Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƢƠNG THANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HOC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI – 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tài cơng nhiệm vụ trọng tâm chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 nhằm đổi toàn diện đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài (trong dó tự chủ tài nội dung chính, quan trọng); Báo Gia đình Xã hội (Báo GĐ&XH), với tư cách đơn vị nghiệp công lập, khơng ngồi xu hướng đổi Trong năm vừa qua, cơng tác quản lý tài Báo GĐ&XH đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, song chế quản lý tài áp dụng Báo bộc lộ hạn chế, bất cập Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Báo GĐ&XH, phù hợp với tiến trình đổi quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Đảng Nhà nước đề ra, đề tài “Quản lý tài Báo Gia đình Xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hố gia đình, Bộ Y tế” chọn làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu: + Đổi chế tài dịch vụ nghiệp công (Mai Thị Thu, www.mof.gov.vn ngày 31/12/2015) + Luận văn thạc sỹ Lê Quang Huy đề tài: “Quản lý tài Hệ phát Đài Tiếng nói Việt Nam: Kinh nghiệm giải pháp” + Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Đặng Thị Hồng Vân đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý tài Đài Truyền hình Việt Nam (2015)” Trên sở tóm lược cơng trình nghiên cứu ngày tập trung vào góc độ đổi chế tự chủ tài chính, thực trạng đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Một số giải pháp giải pháp đột phá mang tính đề xuất chung chưa cụ thể, số vấn đề chưa đề cập nghiên cứu nội dung quản lý thu, chi đặc thù ngành báo chí truyền thơng y tế- dân số giai đoạn mới, chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống đơn vị tự đảm bảo chi thường xun Trong khn khổ nghiên cứu Báo GĐ&XH, có số cơng trình mang tính kỹ thuật báo chí Riêng nghiên cứu quản lý tài Báo GĐ&XH chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Đưa quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Báo GĐ&XH giai đoạn 2016-2018 3.2 Nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hoá sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế khơng có thu dịch vụ khám, chữa bệnh Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Báo GĐ&XH Thứ ba, đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Báo GĐ&XH thời gian tới Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: 4.1 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi: Hoạt động quản lý tại đơn vị nghiệp công lập ngành y tế thu dịch vụ khám, chữa bệnh, trường hợp Báo GĐ&XH - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013–2015 giải pháp hồn thiện quản lý tài Báo GĐ&XH cho giai đoạn 2016-2018 4.2 Đối tượng nghiên cứu: Trong luận văn này, đối tượng nghiên cứu hồn thiện quản lý tài Báo GĐ&XH Các giải pháp đề xuất hoàn thiện quản lý tài cho giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn Những đóng góp ý nghĩa luận văn Bổ sung vấn đề lý luận quản lý tài cơng, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế khơng có thu dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, trường hợp Báo GĐ&XH Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Chương 2: Thực trạng quản lý tài Báo GĐ&XH thuộc Tổng cục Dân sốKHHGĐ, Bộ Y tế Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý tài Báo GĐ&XH Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP NGÀNH Y TẾ 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập ngành y tế hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.1.1 Khái niệm “Đơn vị nghiệp y tế công lập tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền thành lập quản lý theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu, tài khoản tổ chức máy kế toán theo quy định pháp luật kế toán để thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn y tế như: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh; điều dưỡng phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; kiểm nghiệm dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; an toàn vệ sinh thực phẩm; dân số - kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản; truyền thơng giáo dục sức khỏe” [16] 1.1.2 Vai trò Đơn vị nghiệp công lập ngành y tế thu dịch vụ khám, chữa bệnh cung cấp dịch vụ gián tiếp phục vụ sức khỏe nhân dân cụ thể: + Giáo dục, đào tạo lĩnh vực y tế, xuất sản phẩm báo chí, tạp chí có chất lượng cho xã hội, đáp ứng nhu cầu, nâng cao hiểu biết y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng + Nghiên cứu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực y tế, hoạch định sách, chiến lược 1.1.3 Hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3.1 Nguồn thu 1.1.3.2 Nhiệm vụ chi 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập việc sử dụng cơng cụ, phương pháp thích hợp chủ quản lý tài tác động lên đối tượng tài gắn với tổ chức, huy động, phân phối, sử dụng quản lý nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Nguyên tắc Hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp ngành y tế thực theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc hiệu - Nguyên tắc thống - Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.1.3 Yêu cầu Thứ nhất, đảm bảo tính đồng thể chế quy định quản lý Thứ hai, hướng tới yêu cầu tăng cường hiệu huy động, sử dụng nguồn lực tài cơng Thứ ba, tăng cường công khai, minh bạch thúc đẩy trách nhiệm giải trình Thứ tư, đảm bảo kết gắn mục tiêu, yêu cầu đẩy mạnh cải cách tài cơng Thứ năm, đảm bảo bao qt thay đổi tương lai thể chế tài cơng 1.2.2 Cơng cụ, phương pháp quản lý tài 1.2.2.1 Cơng cụ quản lý a) Hệ thống sách pháp luật Nhà nước b) Công tác kế hoạch c) Quy chế chi tiêu nội d) Hạch toán, kế toán, kiểm toán e) Hệ thống tra, kiểm tra: Hệ thống nội kiểm hệ thống ngoại kiểm 1.2.2.2 Phương pháp quản lý + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp hành + Phương pháp kinh tế 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.2.3.1 Ban hành chế, sách 1.2.3.2 Bộ máy quản lý tài 1.2.3.3 Tổ chức thực a) Lập dự toán thu chi - Căn lập dự toán: phương hướng nhiệm vụ; tiêu cụ thể, tình hình hoạt động, chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức hành; tình hình thu năm trước - Phƣơng pháp lập dự toán: Phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp lập dự toán theo kết đầu + Phương pháp lập dự toán sở khứ: Thu chi năm kế hoạch = Thu chi thực tế kỳ liền trước x tỷ lệ tăng trưởng x tỷ lệ lạm phát + Phương pháp lập dự toán theo kết đầu ra: Lập dự toán theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu ra, qua giúp đơn vị nghiệp thực huy động, phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt nhiệm vụ, mục tiêu chiến lược cách có hiệu hiệu lực b) Tổ chức chấp hành dự toán thu chi - Tổ chức chấp hành dự toán thu - Tổ chức chấp hành dự toán chi c) Quyết tốn: - Phƣơng pháp - Cơng cụ bao gồm - Nội dung cơng tác khóa sổ lập báo cáo toán: + Xử lý số dƣ dự toán, dƣ tạm ứng đối chiếu với kho bạc nhà nƣớc + Lập báo cáo tài chính: 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra - Kiểm tra quy trình lập dự tốn ngân sách - Kiểm tra quy trình thực dự tốn ngân sách - Kiểm tra quy trình tốn kinh phí 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị 1.2.4.1 Nhân tố khách quan a) Chính sách Nhà nước b) Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập ngành y tế thu dịch vụ khám, chữa bệnh c) Thị trường đầu vào, đầu đơn vị nghiệp 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan -Năng lực, trình độ cán quản lý tài - Hệ thống kiểm sốt nội (mơi trường kiểm sốt, hệ thống kế tốn, thủ tục kiểm soát) 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng số quốc gia học rút cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm 1.3.1.1 Kinh nghiệm cải cách quản lý chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc Thứ nhất, lập dự toán thu Thứ hai, quản lý chi thường xuyên Thứ ba, quản lý hiệu ngân sách Thứ tư, thẩm định dự toán ngân sách nhà nước Thứ năm, quản lý chi ngân sách dự án 1.3.1.2 Kinh nghiệm áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng (IPSAS) để hồn thiện báo cáo tài đơn vị nghiệp có thu nước - Kinh nghiệm Mỹ - Kinh nghiệm Úc - Kinh nghiệm Nam Phi 1.3.2 Bài học Một là, Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập: hành chính, kinh doanh cơng ích Hai là, nghiên cứu xây dựng chế độ đánh giá nhân viên Ba là, cải cách khơng thể chép máy móc kinh nghiệm nước ngồi Bốn là, người làm cơng tác kiểm sốt nội phải có trình độ chun mơn cao, thường xun cập nhật kiến thức, sách chế độ Năm Việt Nam thành lập hội đồng ban hành chuẩn mực kế tốn khu vực cơng Sáu là, Quy định rõ ràng giới hạn công bố thông tin lĩnh vực cụ thể Bảy là, xây dựng chuẩn mực quy trình đầy đủ bước nghiên cứu, phân định trách nhiệm rõ ràng, bên liên quan Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ 2.1 Khái qt Báo Gia đình Xã hội, Bộ Y tế 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ - Báo Gia đình xã hội quan ngôn luận Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình, thực chức báo chí dân số-kế hoạch hóa gia đình Báo gia đình xã hội đơn vị nghiệp cơng lập có thu, tự đảm bảo tồn chi phí thường xun, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản kho bạc Nhà nước ngân hàng - Nhiệm vụ Báo Gia đình xã hội là: Tun truyền chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước cơng tác Dân số- Kế hoạch hóa gia đình; phản ánh tình hình dân số, mối quan hệ đời sống gia đình việc bảo vệ, chăm sóc; giáo dục trẻ em, liên quan đến phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội đất nước; phổ biến kinh nghiệm, nêu gương người tốt, việc tốt, cung cấp thông tin tư vấn lĩnh vực dân số- kế hoạch hóa gia đình 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhân chế độ làm việc Báo Gia đình xã hội a) Cơ cấu tổ chức Báo - Ban biên tập gồm: Tổng biên tập, Phó Tổng biên tập - Phòng chun mơn, nghiệp vụ bao gồm: Phòng thư ký- biên tập; Phòng pháp luật- văn hóa; Phòng Đời sống – xã hội; Phòng Dân số Y tế; Phòng Gia đình; Phòng Biên tập Báo điện tử Giadinh.net.vn; Phòng Tài – Kế tốn; Phòng Trị sự; Văn phòng đại diện miền Nam; Văn phòng Quảng Ninh; Văn phòng Thanh Hóa; Các phóng viên thường trú miền Trung Hiện nay, Báo Gia đình xã hội có 78 nhân sự, có 11 cán bộ, viên chức biên chế nhà nước, hợp đồng không xác định hời hạn 57 người, hợp đồng có thời hạn 02 người hợp đồng vụ việc 08 người b) Cơ chế làm việc: Từ năm 2007-2014, đơn vị phê duyệt chế độ tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Năm 2015, đơn vị xây dựng phương án tự chủ theo Nghị sịnh số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 c) Tổ chức máy quản lý tài Tổng biên tập chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp quan pháp luật Các Phó tổng biên tập tùy theo phân cơng ủy quyền Phòng Kế tốn- Tài vụ giao nhiệm vụ quản lý tài đơn vị Phòng Kế tốn- Tài vụ bao gồm: 01 trưởng phòng (kế tốn trưởng), Phó trưởng phòng, kế tốn viên thủ quỹ Có trình độ từ Trung cấp đến Thạc sỹ Kế tốn – tài 2.1.3 Hoạt động kinh doanh sản phẩm Báo Gia đình xã hội Hoạt động kinh doanh báo Gia đình xã hội bao gồm số lĩnh vực sau: Hoạt động quảng cáo (gồm quảng cáo báo giấy quảng cáo báo mạng), Hoạt động phát hành báo, Hoạt động tổ chức kiện, cụ thể: a) Về hoạt động phát hành báo Báo gia đình xã hội xuất định kỳ số báo tuần, ngồi số cuối năm, mốt số cuối tháng chuyên san đặc biệt Ngồi báo có làm ấn phẩm theo đơn đặt hàng Nhà nước tờ biển đảo chuyên đề cho vùng sâu, vùng xa nhằm mục đích tuyên truyền giáo dục Những tờ phát miễn phí cho bạn đọc, chi phí để sản xuất phát hành tờ Nhà nước chi trả b)Về hoạt động quảng cáo - Quảng cáo báo giấy Gia đình xã hội tập trung vào loại sản phẩm phục vụ gia đình, sản phẩm thuốc, sản phẩm dành cho phụ nữ, trẻ em… Các quảng cáo báo doanh nghiệp tự tìm đến yêu cầu đăng phòng quảng cáo báo khai thác tìm đối tác - Quảng cáo báo mạng: c) Hoạt động tổ chức kiện 2.2 Thực trạng Quản lý tài Báo Gia đình xã hội 2.2.1 Nội dung quản lý tài Báo Gia đình Xã hội 2.2.1.1 Ban hành quy chế chi tiêu nội 2.2.1.2 Tổ chức thực a) Lập dự toán thu chi nghiệp + Đối với nguồn kinh phí thực tự chủ: - Dự tốn số thu phát hành báo giấy gồm ấn phẩm (1) hàng tuần, (2) cuối tuần (3) đặc san (4) số tết Số lượng phát hành theo hợp đồng ký với đại lý phát hành Giá sản phẩm đơn vị xây dựng định theo chế thị trường nguyên tắc đảm bảo tính đủ chi phí có tích luỹ phát triển Cơ cấu giá thành sản phẩm xây dựng chi tiết theo quy định Thông tư số 154/2010/TT-BTC ngày 01/10/2010 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy chế tính giá tài sản, hàng hố, dịch vụ Theo đó, giá sản phẩm tính tốn cơng bố cụ thể: Báo thường kỳ/tuần, giá 3.900 đồng/kỳ; báo cuối tuần: 4.800 đồng/kỳ; báo cuối tháng: 11.000 đồng/kỳ; chuyên san sức khỏe kỳ/tháng, giá 19.600 đồng/kỳ, chuyên san mẹ yêu bé phát hành Giá thành ấn phẩm không thay đổi suốt giai đoạn 2013-2015 10 Việc cắt giảm ngân sách chi cho chương trình mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hóa gia đình làm cho vấn đề tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ nghiệp theo lộ trình quy định Nghị định 16 trở nên khơng khả thi, chí có xây dựng phương án giá theo lộ trình để xem xét, khó thực Trong chi phí đầu qua năm biến động khơng ngừng, điều đặt câu hỏi chất lượng chuyên đề có đảm bảo yêu cầu đặt ra? Trong đó, đơn vị xây dựng dự toán theo phương pháp sở khứ Báo Gia đình khối lượng giao giá phê duyệt để xây dự to án - Dự tốn chi khơng thường xun: Khoản chi không thường xuyên mặc định khoản thu khơng thường xun Khơng khuyến khích đơn vị chủ động tiết kiệm thực khoản chi b) Thực dự toán thu chi nghiệp: * Tổ chức chấp hành dự toán thu: Nguồn thu Báo Gia đình xã hội bao gồm: - Nguồn vốn Ngân sách nhà nước cấp hàng năm: Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Báo bao gồm: + Số thực thu từ phát hành Báo + Thu từ hoạt động tuyên truyền, quảng cáo + Thu từ hoạt động kinh doanh – dịch vụ + Lãi từ liên doanh, liên kết, tiền gửi ngân hàng hoạt động dịch vụ + Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kêt tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật + Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật + Nguồn thu Ngân sách nhà nước quan, đơn vị đặt chuyên trang, chuyên đề tuyên truyền sâu, đậm công tác Dân số, y tế lĩnh vực khác + Thu từ trích khấu hao TSCĐ tiền thu từ lý TSCĐ + Nguồn thu từ hoạt động thực nhiệm vụ khác… * Tổ chức chấp hành dự toán chi: - Chi thường xuyên: (1) Chi cho người lao động bao gồm: (i) tiền lương, phụ cấp chức vụ, nghề nghiệp, phụ cấp lương, (ii) khoản trích nộp theo lương (BHXH, BHYT, BHTN, kinh phí cơng đồn); (iii) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Tổng biên tập tình hình kinh doanh năm, cuối năm, đơn vị tính bổ sung thu nhập cho người lao động sở hệ số phụ cấp định mức tối thiểu tin phóng viên hàng tháng; (iv) chi cho cán bộ, công nhân 11 viên chức nhân ngày lễ lớn; (v) chi khoản phục vụ hoạt động khác… (2) Chi quản lý hành bao gồm khoản dịch vụ cơng cộng (điện, nước, vệ sinh mơi trường…), vật tư văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, hội thảo hội nghị, sửa chữa thường xuyên tài sản, khấu hao tài sản cố định, phân bổ công cụ dụng cụ khoản chi khác… (3) Chi hoạt động nghiệp vụ xuất bao gồm: Chi phí in ấn, chế bản, mua tin, bài, nghiệp vụ chuyên môn, chi nhuận bút, thù lao hội đồng biên tập, chi phát hành, thù lao cộng tác viên phát hành, phụ cấp xuất bản, biên phiên dịch, phần trăm hao hụt cho đại lý trường hợp khác…(4) Chi tuyên truyền quảng cáo bao gồm chi hoa hồng, khuyến mại, chiết khấu, thù lao quản lý dự án tuyên truyền quảng cáo; (5) Trích nộp thuế nghĩa vụ Ngân sách nhà nước theo quy định Hiện nay, cán công nhân viên chức, người lao động làm việc Báo Gia đình xã hội chia thành nhóm với chế độ chi trả tiền lương khách nhau, cụ thể: (1) Công chức viên chức: Thực chế độ hợp đồng làm việc theo Luật viên chức 2010, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 15/2012/TT-BNV (2) Hợp đồng làm việc theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP bao gồm đối tượng lái xe, bảo vệ, tạp vụ… (3) Hợp đồng lao động theo Luật lao động – Bộ luật lao động năm 2012, Nghị định 44/2013/NĐ-CP, Thông tư 21/2003/TT-BLĐTBXH, Nghị định số 44/2003/NĐ-CP, Thông tư 30/2013/TT-BLĐTBXH Chế độ chi trả lương thực theo Điều 90 Bộ luật Lao động năm 2012, cụ thể: (i) Tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thoả thuận (ii) Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác (iii) Mức lương người lao động không thấp mức lương tối thiểu Chính phủ quy định Tuy nhiên, Báo Gia đình xã hội thực trả tiền lương cho người lao động theo hệ số lương cán công chức, viên chức Việc trả lương không thu hút người lao động có lực trình độ cao Hiện theo quy định Nghị định 16, đơn vị nghiệp tự chủ loại phải thành lập hội đồng quản lý hoạt động theo mơ hình hội đồng quản lý, đơn vị nghiệp loại 2, 3, hoạt động theo mơ hình Đối với đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp đảm bảo chi thường xuyên việc trả lương cho cán từ nguồn ngân sách nhà nước khơng cần thiết, khơng có nguồn đơn vị hoạt động tốt Hiện nay, quy định tự chủ tài đơn vị loại 1, loại đòi hỏi “cởi chói” tổ chức máy nhân sự, thoát dần chế viên chức theo Luật viên chức đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thương xuyên chi đầu tư, 12 tiến tới đơn vị nghiệp công lập đảm bảo chi thường xuyên Theo quy định hành đơn vị nghiệp loại 1, xây dựng phê duyệt đề án vị trí việc làm, định danh mục vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp đồng nghĩa với việc cần có chế giám sát tài chặt chẽ đơn vị nghiệp công lập ngành y tế - Chi không thường xuyên bao gồm khoản chi đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; Chi thuê mướn dịch vụ tư vấn pháp lý dịch vụ khác phục vụ việc ký kết hợp đồng kinh tế hoạt động khác; Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; Chi thực nghiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, khảo sát, quy hoạch, nhiệm vụ khác) theo giá khung giá nhà nước quy định; Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Chi mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi trả hoạt động liên doanh, liên kết; Chi trả vốn lãi vay cho tổ chức tín dụng, cá nhân cho vay; Các khoản chi khác theo quy định - Trích lập quỹ theo quy định bao gồm: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi; Quỹ thu nhập tăng thêm dự phòng ổn định thu nhập Mức chi cụ thể quy định chi tiết quy chế chi tiêu nội đơn vị đảm bảo quy định tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Bảng số 2.2 Doanh thu kế hoạch thực tế giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: đồng Doanh thu Thực Kế hoạch Doanh thu Năm Tỷ lệ tăng/giảm so với kế hoạch (%) 2013 34.290.470.480 27.425.394.736 (20,02%) 2014 37.397.488.415 22.762.231.418 (39,13%) 2015 40.290.356.662 21.614.000.489 (46,35%) Nguồn: Báo cáo tài năm 2013-2015 phương án tự chủ giai đoạn 2013-2015 Báo Gia đình xã hội Biểu doanh thu kế hoạch so với doanh thu thực tế cho thấy kế hoạch xây dựng sở khứ không phản ánh xu hướng phát triển đơn vị Kế hoạch tăng trưởng qua năm thực tế doanh thu thực giảm sút qua năm Khoảng cách số dự tốn số thực cách q xa Ví dụ số thu kế hoạch năm 2014 37.397.488.415 13 thực tế thực 22.762.231.418 đồng Số thu kế hoạch chênh lệch 39,13% so với số kế hoạch Đây điều đáng quan ngại đánh giá kết hoạt động, hoạch định kế hoạch phát triển nghiệp đơn vị Thực tế doanh thu từ chương trình mục tiêu quốc gia khơng giảm, doanh thu từ phát hành không giảm, doanh thu từ quảng cáo tuyên truyền báo in doanh thu báo điện tử suy giảm đáng kể giai đoạn 2013-2015 c) Quyết tốn Quyết tốn tài đơn vị lập theo phương pháp tổng hợp, thống kê thành hệ thống bao gồm: Hệ thống sổ sách kế tốn, báo cáo tài chính, thuyết minh số liệu theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC quy định chế độ kế toán hành nghiệp Tuy nhiên, quy định Quyết định cần thay đổi để phù hợp với tính chất đơn vị nghiệp cơng lập nay, không phù hợp với quy định Luật Kế toán số 88 bay hành thay Luật Kế toán số 03 năm 2003 chuẩn mực kế toán quốc tế Hệ thống tài khoản kế toán sổ sách cần thay đổi để phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế phát sinh cần phản ánh chất nguồn kinh phí , chi tiết theo tiêu doanh thu, chi phí nguồn kinh phí đơn vị nghiệp cơng lập Ví dụ khoản đầu tư đáo hạn vòng năm cần phân loại ghi nhận tài sản ngắn hạn, khoản đầu tư đáo hạn có thời hạn thu hồi 12 tháng trở lên, khoản góp vốn liên danh liên kết tài sản ròng đơn vị khác cần phân loại ghi nhận tài sản dài hạn…; Hệ thống báo cáo tài khơng trọng đến tổng hợp tình hình kinh phí mà mà phải tổng hợp tiêu tiền tệ, hạch toán lãi, lỗ đơn vị nghiệp tự chủ tài Đơn vị tổ chức kiểm kê tiền mặt, hàng hoá tài sản thời điểm 31/12 theo quy định chế độ kế toán; Rà soát theo dõi tài sản cố định mua, nhận, lý, sửa chữa lớn… năm để hạch toán Đối với giá trị quyền sử dụng đất theo quy định, công cụ, dụng cụ lâu bền phải tổ chức theo dõi riêng theo quy định Đơn vị thực đôn đốc việc toán thực thu hồi khoản tạm ứng nhân chưa sử dụng theo quy định, ký xác nhận đối chiếu; Đối với khoản công nợ với nhà thầu, nhà cung cấp, đơn vị nghiệp thực đối chiếu công nợ tới đối tượng xử lý dứt điểm khoản công nợ tồn đọng từ năm trước Đối chiếu khoản góp vốn liên danh, liên kết, xác định lỗ, lại, đánh giá hiệu hoạt động đầu tư, góp vốn Báo cáo tài lập đầy đủ theo mẫu quy định Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan 2.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra + Kiểm tra nội bộ: 14 + Kiểm tra tài quan quản lý tài cấp 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội 2.2.2.1 Nhân tố khách quan Báo Gia đình xã hội đơn vị nghiệp có thu, thuộc đơn vị nghiệp ngành y tế hoạt động nghiệp Báo Gia đình xã hội phải tuân thủ quy định đơn vị nghiệp văn hoá truyền thơng, chi phối Luật Báo chí Thực chế tự chủ theo Nghị định 43, Nghị định 16 khuyến khích, động viên tồn thể cán bộ, viên chức đơn vị phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi để tăng thu nhập 2.2.2.2 Nhân tố chủ quan - Trình độ, lực quản lý cảu cán quản lý tài - Hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Báo Gia đình & xã hội 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Tuân thủ chế tự chủ tài Giai đoạn 2013-2015, Báo Gia đình xã hội, thực chế độ tự chủ Báo Gia đình xã hội ổn định, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế quản lý tài đơn vị, chủ động thực chức nhiệm vụ; tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, đồng thời hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhiệm vụ mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hố gia đình; nâng cao trách nhiệm vủa thủ trưởng quann tăn cường giám sát cán việc sử dụng biên chế kinh phí hoạt động để hồn thành tốt nhiệm vụ 2.3.1.2 Thực tiêu sử dụng kết tài Thực tiêu tài chính: Giai đoạn 2013- 2015 đơn vị hực vượt mức tiêu giao, chi trả thu nhập tăng thêm bình quân cho người lao động, thực phân phối kết kinh doanh vào Quỹ theo quy định sử dụng Quỹ mục đích 2.3.1.3 Kết tự chủ máy tổ chức, nhân Báo Gia đình xã hội tiếp tục mở rộng hoạt động có văn phòng đại diện tỉnh, thành phố thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Nghệ An Số lượng biên chế người lao động ổn định qua giai đoạn 2013-2015 Đội ngũ cán máy quản lý tài có trình độ, trang bị phương tiện làm việc đại, cập nhật chế độ hành sử dụng phần mềm quản lý tài chính, kế tốn đại 2.3.2 Hạn chế ngun nhân cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội 2.3.2.1 Hạn chế - Thực chế, sách pháp luật - Hoạch định kế hoạch dự toán ngân sách 15 - Nhận thức, lực kinh nghiệm đội ngũ thực cơng tác quản lý tài - Nguồn thu - Chi phí, giá dịch vụ phân bổ nguồn lực - Cơ chế quản lý sử dụng nguồn thu nghiệp 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quan niệm lãnh đạo đơn vị vai trò cơng tác kế hoạch tài Thứ hai, đào tạo cán tài kế tốn Thứ ba, cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý tài Thứ tư, phối hợp phận kế toán phân chuyên môn đơn vị Thứ năm, trình độ cán nhân viên kế hoạch, kế toán, tài vụ Thứ sáu, hệ thống tiêu đánh giá lực hiệu công việc Thứ bảy, công tác tự kiểm tra, đánh giá đơn vị, cơng tác cơng khai tài - Ngun nhân khách quan Một là, chưa đồng chế, sách quản lý tài Hai là, quy định chế tính giá hai nguồn tài khác Ba là, độ trễ phối hợp đạo điều hành, ban hành văn quản lý Bốn là, quy định chế độ tiền lương lao động hợp đồng theo Luật lao động 16 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI 3.1 Định hƣớng phát triển tài nghiệp báo chí, tuyên truyền Báo Gia đình xã hội Trong giai đoạn 2016-2018, Báo Gia đình xã hội khơng ngừng nỗ lực kiện tồn máy tổ chức, nhân sự, đảm bảo cân đối doanh thu, chi phí để tiếp tục phân loại đơn vị nghiệp tự chủ đảm bảo chi thường xuyên, tạo móng phát triển bền vững, phấn đấu trở thành đơn vị nghiệp công lập đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư, với mục tiêu định hướng cụ thể: 3.1.1 Mục tiêu Ban lãnh đạo Báo Gia đình Xã hội phê duyệt kế hoạch 2016 với tăng trưởng tất tiêu, cụ thể: doanh số 26,4 tỷ (tăng 6,67% so với kế hoạch năm 2015), lợi nhuận trước thuế 1.5 tỷ (tăng 34.9% so với năm 2015 ) tỉ lệ trả thu nhập tăng thêm tối thiểu tăng 9,5% so với năm trước Mức đảm bảo chi phí hoạt động năm 2016 đơn vị đạt 110% tăng 2% so với năm 2015 Báo Gia đình xã hội phân loại đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu nghiệp đảm bảo chi phí hoạt động 3.1.2 Định hướng hoạt động - Tiếp tục xuất ấn phẩm có chất lượng theo đơn đặt hàng nhà nước, đảm bảo thực đường lối chủ trương tuyên truyền công tác Dân số Kế hoạch hố gia đình Đảng nhà nước, cung cấp đến đối tượng theo yêu cầu phê duyệt - Mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh theo hướng thương mại hoá xuất phẩm báo chí cung cấp cho bạn đọc nước nước ngồi Đa dạng hố loại hình dịch vụ truyền thơng, quảng cáo, tổ chức kiện, liên danh, liên kết với công ty truyền thông để mở rộng thị phần, nâng cao tỷ trọng doanh thu qua năm - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy nhận sự, trọng công tác quản trị quản lý tài đơn vị Từng bước xây dựng tiêu đánh giá hoạt động đơn vị - Ngoài chức năng, nhiệm vụ giao, Báo Gia đình Xã hội tiếp tục thực Chương trình “Vòng tay nhân ái” báo điện tử, tích cực kêu gọi tổ chức cá nhân đóng góp từ thiện Chương trình trao tiền từ thiện cho hồn cảnh khó khăn lên đến hàng tỷ đồng - Tiếp cận khai thác có hiệu trang thơng tin điện tử giadinh.net.vn góp phần hỗ trợ trì phát triển báo in 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Báo Gia đình xã hội 3.2.1 Tăng cư ng cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ nhất, Lãnh đạo đơn vị cần phải tổ chức, quán triệt triển khai thực kế hoạch thực tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm Thứ hai, tổ chức quán triệt, tuyên truyền thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Mở chuyên mục tiết kiệm, chống lãng phí trang web đơn vị thường xuyên cập nhật thông tin để mở 17 rộng công tác tuyên truyền nhân rộng gương điển hình tồn đơn vị Chỉ đạo phòng, ban phổ biến nội dung liên quan đến công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tất cán bộ, viên chức, người lao động phổ biến tất họp quan, đơn vị hay chi Thứ ba, xây dựng chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ tư, thực cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng ngân sách; công quỹ, tài sản công Tiếp tục áp dụng thực thống công khai quy chế chi tiêu nội bộ, phương án trả lương nội bộ; định mức khoán; quy chế quản lý sử dụng tài sản công Thứ năm, kiểm tra, giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Thơng báo cơng khai dân chủ, bàn bạc, thảo luận, góp ý vấn đề liên quan đến quyền lợi cơng tác quan như: thơng báo tốn dự tốn thu chi ngân sách năm; tình hình thu chi sử dụng kinh phí hoạt động đơn vị; quỹ phúc lợi cơng đồn; việc thực sách, chế độ cơng chức, viên chức, tổ chức khám sức khỏe định kỳ, tham quan, nghỉ mát, trang bị đồng phục, thăm hỏi cán hưu trí, trợ cấp khó khăn, ốm đau, ma chay…với tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng quy định như: quy định tuyển dụng lao động; quy chế trả lương; quy chế phân phối sử dụng quỹ khen thưởng; quy chế nâng bậc lương; quy chế chi tiêu nội bộ…một cách hợp lý hiệu Phát huy vai trò làm chủ cơng chức việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng giám sát thực Luật Phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; phát huy quyền làm chủ công chức, viên chức việc giám sát, kiểm tra trình chấp hành Quy chế dân chủ sở quan, đơn vị 3.2.2 Thực xây dựng hệ thống quy định, tiêu chuẩn, định mức ph hợp với tình hình thực tế đơn vị Đối với nội dung chi quy định văn quản lý tài hành, đơn vị xây dựng định mức cao thấp quy định quan nhà nước có thẩm quyền Đối với nội dung chi chưa quy định văn quan có thẩm quyền, vào tính chất, nội dung chun mơn đặc thù, đơn vị xây dựng hệ thống quy định chứng từ, quy trình tốn, tiêu chuẩn định mức phù hợp Các quy định tiêu chuẩn, định mức cụ thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị, công khai tổ chức, thực đơn vị 3.2.3 Xây dựng hệ thống đánh giá lực, hiệu công việc Tổ chức lao động khoa học luôn đem lại hiệu lớn toàn hoạt động đơn vị Tại đơn vị cơng lập có thu nghiệp, cơng tác có ý nghĩa quan trọng Trong bối cảnh đơn vị ngày đầu tư phát triển, lớn mạnh nguồn lực, ứng dụng mạnh mẽ thành tựu khoa học cơng nghệ, có nhiều vấn đề đặt phải giải hoạt động tổ chức lao động khoa học, có cơng tác xây dựng hệ thống đánh giá lực, hiệu công việc cán bộ, viên chức, người lao động Xây dựng hệ thống đánh giá lực, hiệu công việc yêu cầu quan trọng làm để tổ chức triển khai công tác 18 thi đua khen thưởng cách cơng bằng, minh bạch, khuyến khích người lao động làm việc hiệu quả, gắn bó với quan Trước xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá, cần phải có thơng tin công việc làm sở Thông tin công việc tài liệu hướng dẫn nhân viên thực công việc nhằm thực mục tiêu chung đơn vị, bao gồm: Mơ tả cơng việc; Tiêu chí hồn thành cơng việc; Tiêu chuẩn lực; Quy trình làm việc Hai khía cạnh đánh giá đề cập đến: - Đánh giá hiệu công việc (hay đánh giá thành tích): sau xây dựng Bộ thơng tin cơng việc tốt dựa vào tiêu chí hồn thành cơng việc, ta đánh giá thành tích nhân viên - Đánh giá lực: đánh giá lực cụ thể nhân viên ứng với vị trí công việc theo tiêu chuẩn lực xây dựng Việc đánh giá lực thành tích đáp ứng mục tiêu đơn vị phát triển nguồn nhân lực Để đảm bảo việc đánh giá cơng bằng, minh bạch, quy trình đánh giá cần chia thành 03 bước Bước 1: Người lao động tự đánh giá Cán quản lý nhân viên độc lập suy nghĩ đánh giá mình, nêu lên nguyện vọng, ý kiến cá nhân dựa tiêu chí thống trước Bước 2: Song song đồng thời với bước 1, cán quản lý thực đánh giá lực thành tích người lao động Điều có nghĩa là, cấp quản lý người lao động đánh giá tiêu chí đánh giá, cấp quản lý không xem xét kết tự đánh giá nhân viên để tránh bị “định hướng” trước kết đánh giá Bước 3: Đối chiếu kết đánh giá trao đổi với người lao động Đánh giá lực, hiệu công việc cán bộ, viên chức, người lao động theo tiêu chuẩn quy định cụ thể làm cho nhân viên tin việc đánh giá thực công việc công khuyến khích họ chủ động, tích cực tham gia vào trình đánh giá Định công tác đánh giá thực công việc Nếu nhân viên làm tốt, nhận xét, đánh giá việc thực công việc làm cho họ phấn khởi, hăng say làm việc, ngược lại, họ làm chưa tốt, họ có hội tìm hiểu khiếm khuyết tự hoàn thiện 3.2.4 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn thu chi Đổi phương pháp lập dự toán thu chi theo phương pháp lập dự toán theo kết đầu Xem xét thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát công việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đặt Lập dự toán theo kết đầu yêu cầu đơn vị nghiệp phải thiết lập hệ thống thông tin quản lý liên quan đến việc phân bổ sử dụng nguồn lực tài đầu vào, đầu ra, chi phí tài trợ mối quan hệ yếu tố đầu ra, đầu vào, tác động yếu tố tới kết mong muốn đơn vị phù hợp với nhiệm vụ, mục tiêu đề Phương pháp 19 lập dự toán theo kết đầu nhằm nâng cao tính hiệu chi tiêu công thông qua việc xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đơn vị nghiệp đem lại kết đầu gì? Lập dự toán theo kết đầu giúp nhà quản lý hấy liên kết kết đầu với khoản chi tiêu cụ thể, rõ ràng Từ đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động có phù hợp với mục tiêu, đảm bảo tiến độ không? Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động, nâng cao hiệu lực trình cung cấp sản phẩm đầu Tránh trùng lắp, chồng chéo phân bổ nguồn lực Xác định rõ ràng biện pháp thực hoạt động so sánh hiệu phương pháp thực theo tiêu chí hiệu hiệu lực.Các đầu xác định chi tiết, cụ thể góp phần cải thiện chất lượng hàng hóa, dịch vụ công xác lập mục tiêu hướng tới rõ ràng 3.2.5 Tăng nguồn thu Báo Gia đình xã hội - Đổi quan điểm nhận thức sản xuất kinh doanh chế thị trường Trên sở nhiệm vụ trị quan truyền thông công tác y tế- dân số mà Bộ Chính trị Ban bí thư trung ương quan chủ quản giao, định hướng phát triển nghiệp công đề theo chế tự chủ Đơn vị cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chế hoạt động, tạo động lực thúc đẩy phát triển nghiệp đơn vị, quy chế, quy định phải chặt chẽ, đầy đủ, xác định rõ trách nhiệm quyền hạn phòng, ban từ trụ sở trung ương đến chi nhánh địa phương việc hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy tắc thị trường, kỷ luật, trật tự, kỷ cương pháp luật Hoàn thiện hệ thống mối quan hệ kinh tế Trước hết, phải mở rộng phát triển mối quan hệ ổn định lâu dài với đơn vị cung cấp dịch vụ đại lý, đơn vị tiêu thụ sản phẩm để tạo thị trường tiêu thụ ổn định Các phòng ban chịu trách nhiệm kinh doanh thị trường phải đề cao giải pháp để nâng cao trách nhiệm phối hợp việc tìm kiếm giải pháp để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm truyền thông thị trường, phải coi trọng chữ tín sản xuất kinh doanh vấn đề sống để mở rộng chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ Cần đầu tư vốn, công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm, khoa học kỹ thuật để phát triển sở kinh doanh, đặc biệt phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật phù hợp với quy hoạch phát triển ngành - Để phát triển mạnh kinh doanh thời gian tới cần phải có điều chỉnh mạnh mẽ cấu dịch vụ, từ phân tích cấu thị trường, cấu mặt hàng, cấu kinh doanh theo dịch vụ đến cấu vốn đầu tư Cần phát triển mạnh hoạt động dịch vụ, hình thức dịch vụ truyền thơng đa dạng Cần phải coi trọng quy hoạch sở cộng tác viên vùng trọng điểm, tập trung nhu cầu, bảo đảm, hàng hố lưu thơng xúc tiến hoạt động truyền thơng Cán phòng kinh doanh cộng tác viên cần phối hợp để tìm kiếm, mở rộng thị trường cho sản phẩm, phòng kinh doanh đóng vai trò quan trọng phải chủ động tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm theo triết lý kinh doanh là: Thứ nhất: Khách hàng yêu thích sản phẩm, dịch vụ phù hợp với nhu cầu thị hiếu họ, tức sản xuất bán thị trường cần có 20 Thứ hai: Khách hàng u thích sản phẩm có chất lượng cao giá hợp lý, tức tiêu dùng có cạnh tranh với Thứ ba: Khách hàng không mua hết sản phẩm cho doanh nghiệp doanh nghiệp không tổ chức tốt hoạt động dịch vụ trình tiêu thụ sản phẩm Thứ tư: Nhiệm vụ người sản xuất phải luôn củng cố thị trường mở rộng thị trường để làm điều đơn vị phải tối ưu hoá yếu tố đầu vào sản xuất kinh doanh, ứng dụng công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá bán thị trường, có giữ chữ tín với khách hàng giải thị trường đầu cho sản phẩm đơn vị - Tăng cường lãnh đạo đảng lĩnh vực kinh doanh đồng thời phải tăng cường đào tạo nguồn nhân lực nhằm nâng cao lực cạnh tranh chất lượng hoạt động để mở rộng thị trường nước có hiệu Ngày nay, hoạt động báo chí diễn khắp tất ngành địa bàn Vì vậy, việc tăng cường lãnh đạo thương mại phải thực tất ngành, cấp Trong lãnh đạo cấp uỷ đảng sở đơn vị đặc biệt quan trọng Công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho kinh doanh yêu cầu cần thiết Hiện đội ngũ lao động chuyên nghiệp phòng kinh doanh cần nâng cao, lực, trình độ nhận thức kinh doanh yếu tố quan trọng việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị Tăng cường liên doanh liên kết với doanh nghiệp, công ty khu vực tư nhân để mở rộng loại hình kinh doanh tuyên truyền quảng cáo, tổ chức kiện… tăng khoản thu nghiệp đơn vị Đối với hoạt động liên doanh liên kết, gốp vốn đầu tư, cần có khảo sát đánh giá khả thi, đối chiếu số liệu cụ thể qua năm để đánh giá tình hình hoạt động, liên doanh, liên kết để có hướng điều chỉnh kịp thời Tránh trường hợp thua lỗ, gây thất thoát vốn nghiệp 3.2.6 Quản lý chi tiêu hướng tới hiệu Báo Gia đình xã hội Thứ nhất, cần có nghiên cứu mang tính chất đồng từ khảo sát đến thực nghiệm, từ hệ thống tiêu chuẩn đến quy hoạch mạng lưới cộng tác viên, chi nhánh tỉnh/thành phố Từ có định hướng đầu tư phát triển, xây dựng mua sắm trang thiết bị phục vụ nghiệp sản xuất kinh doanh Thứ hai, đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nghiệp đơn vị Đơn vị cần kiểm tra thực đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi để tăng thu nhập cho người lao động Đơn vị phải lập dự toán hàng năm, hạn chế tối đa khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch xây dựng từ đầu năm Đơn vị cần có kế hoạch dài hạn tương ứng với dự toán xây dựng sở cấu chi hợp lý Thứ ba, đổi phương pháp xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm đơn vị từ phương pháp sở khứ sang vào kết đầu Căn kết đầu để tính phí chi phí đầu vào hợp lý, xây dựng hệ thống tiêu, báo tài cụ thể nhằm đánh giá hiệu hoạt động tài đơn vị.Trong giai đoạn thực tự chủ theo quy định cơng tác lập dự 21 tốn thu chi hoạt động nghiệp quan trọng cần thiết với đơn vị với quan chủ quản Cho phép đơn vị thực hoạt động thông qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí: tạo liên kết hoạt động phận đơn vị sở để đánh giá kết hoạt động, cụ thể: Một là xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động trung dài hạn, xây dựng tiêu kế hoạch, tiêu kế hoạch gắn với dự toán chi phí cụ thể, cho phép định hướng kế hoạch hoạt động, cân đối thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời với khó khăn môi trường; Hai thành lập ban lập kiểm sốt, phân tích, đánh giá việc thực dự tốn thu chi nghiệp, từ kịp thời điều chỉnh hoạt động để đạt mục tiêu đề Ba xây dựng quy trình lập dự toán thu chi nghiệp theo kết đầu tiêu chí, mục tiêu cụ thể Thứ tư, quản lý công tác chi trả lương cho cán bộ, người lao động qua tài khoản ngân hàng, yếu tố tăng tính minh bạch, kiểm soát chi trả, tiết kiệm thời gian chi phí liên quan đến cơng tác quản lý, vận chuyển, kiểm đếm tiền mặt Thứ năm, xây dựng chế tiền lương cho người lao động ký hợp động lao động theo Luật lao động nhằm thu hút người lao động có chất lượng cao, tạo cơng khuyến khích người lao động làm theo lực hưởng theo lực Tăng suất hiệu thực nhiệm vụ giao Thứ sáu, hoàn thiện phương án giá dịch vụ theo quy định mới, đảm bảo thực lộ trình tính giá theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm bắt kịp với xu hướng chuyển dần chế tài sang tự chủ tài cung cấp dịch vụ cơng theo hình thức đặt hàng giao nhiệm vụ sở tính tính đủ chi phí dịch vụ công cấu giá 3.2.7 Nâng cao hiệu cơng tác kế tốn q trình hoạt động quản lý tài Tổ chức cơng tác kế tốn nội dung có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý tài Báo Gia đình Xã hội Do đó, để phát huy vai trò cơng tác này, đòi hỏi đơn vị phải có thích ứng, linh hoạt với điều kiện quy mô, đặc điểm tổ chức sản xuất kinh doanh gắn với yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị Trong bối cảnh kinh tế thị trường nay, Báo Gia đình xã hội khơng chịu sức ép cạnh tranh với công ty truyền thông nước, mà phải cạnh tranh với cơng ty truyền thơng nước ngồi, tập đồn đa quốc gia cơng ty mạnh vốn, thương hiệu trình độ quản lý Do để cạnh tranh được, Báo Gia đình Xã hội phải tìm cho hướng hợp lý để tồn phát triển Một giải pháp cần phải làm tiết kiệm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quản lý mà thông tin quan trọng làm sở để thực thông tin kế tốn Chính đơn vị muốn phát triển bền vững đòi hỏi phải có máy kế tốn tốt, hoạt động hiệu Thơng tin kế toán cần thiết cho Lãnh đạo đơn vị để đề chiến lược định kinh doanh, thơng tin kế tốn cung cấp không kịp thời, sai lệch ảnh hưởng đến kết hoạt động kinh doanh, đơn vị rơi vào tình trạng khó khăn ngược lại Để nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn Báo Gia đình xã hội nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp 22 bối cảnh kinh tế thị trường nay, thời gian tới Báo Gia đình Xã hội cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng máy kế toán phù hợp với cấu quản lý đơn vị Chọn nhân kế toán theo vị trí cơng tác phù hợp với đạo đức, chun mơn, quy định chế độ tài kế toán đồng thời xác định số lượng nhân viên kế tốn cho phù hợp để tiết kiệm chi phí Kế toán cần lựa chọn phần mềm kế toán, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp với quy mơ, đặc điểm hoạt động Bên cạnh đó, với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán đơn vị cần đầu tư vào việc đào tạo người làm cơng tác kế tốn đơn vị, cho họ sử dụng thành thạo trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo vận dụng có hiệu quả, giúp tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cơng tác kế tốn đơn vị Thứ hai, tổ chức hồn thiện chứng từ kế toán khâu quan trọng, định đến thơng tin kế tốn Do đó, cần xây dựng hệ thống chứng từ đơn giản, rõ ràng, phù hợp với quy định chế độ kế toán, bên cạnh đó, tiêu phản ánh chứng từ phải thể yêu cầu quản lý nội Quy định trình tự luân chuyển chứng từ cách hợp lý, khoa học, tránh chồng chéo, ứ đọng Tất chứng từ kế toán lập từ đơn vị hay từ đơn vị bên ngồi phải tập trung vào phòng kế tốn sau kiểm tra xác minh tính pháp lý chứng từ dùng ghi sổ kế tốn Thứ ba, phải coi trọng việc xây dựng, khai thác hệ thống báo cáo nội thấy ý nghĩa báo cáo kế toán quản trị mặt: cung cấp số liệu để phân tích thường xuyên tình hình thực chi tiêu kinh tế theo mặt cụ thể, cung cấp thông tin cần thiết để xây dựng kế hoạch, dự toán đánh giá lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh tối ưu Khi lập hệ thống báo cáo nội bộ, đơn vị phải đảm bảo yêu cầu sau: tiêu phản ánh báo cáo nội phải thống với tiêu báo cáo tài chính, tiêu kế hoạch, dự toán phương pháp tính để đảm bảo so sánh được; cung cấp đầy đủ thông tin cho quản trị kinh doanh doanh nghiệp; số liệu tiêu có liên quan phản ánh báo cáo nội phải thống nhất, đầy đủ, xác trung thực Mẫu biểu xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị nghiệp công lập, đơn giản, thuận tiện cho người sử dụng báo cáo nội Thứ tư, kiểm sốt nội có tác dụng quan trọng việc nâng cao chất lượng thông tin kế tốn qua việc hạn chế sai sót, gian lận Tuy nhiên kiểm soát nội tổ chức cách đầy đủ làm tăng đáng kể chi phí đơn vị Trong điều kiện nguồn lực có giới hạn, đơn vị khó chấp nhận chi trả chi phí Từ lý trên, việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội điều cần thiết Việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội cách chọn lọc giúp đơn vị đạt mục tiêu kiểm soát nội với chi phí hợp lý 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Nghiên cứu ban hành quy định khung chế chi trả lương cho người lao động đối tượng ký hợp đồng theo Bộ luật lao động năm 2012 Quy định mức chi trả lương 23 đối tượng cụ thể, khuyến khích, thu hút người lao động có trình độ cao đơn vị nghiệp công lập - Thống chế quản lý tài tất nguồn thu nghiệp, tránh tình trạng nhiều nguồn, nhiều chế Tạo dựng đầy đủ hồn thiện khn khổ pháp lý kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập, đảm bảo cho cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế tốn, hành nghề kế toán thực theo pháp luật - Nghiên cứu sớm ban hành Quyết định thay Quyết định 19/QĐ-BTC Chế độ kế tốn hành nghiệp, trọng đến sửa đổi hệ thống tài khoản hệ thống báo cáo tài cho phù hợp với Luật Kế toán số 88 thay Luật Kế toán số 03 năm 2013 phù hợp với quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nay, chuẩn mực hệ thống kế toán quốc tế, cụ thể: sửa đổi tài khoản kế toán hệ thống tài khoản kế toán phải quy định chi tiết áp dụng cho Đơn vị kế tốn có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước; Đơn vị kế toán sử dụng ngân sách nhà nước; Đơn vị kế tốn khơng sử dụng ngân sách nhà nước; Đơn vị kế toán doanh nghiệp; Đơn vị kế tốn khác Hệ thống tài khoản khơng đặt ngẫu nhiên, chung chung mà cần phản ánh chất nguồn kinh phí nghiệp vụ kinh tế phát sinh cách cụ thể, chi tiết theo tiêu doanh thu, chi phí hoạch toán theo nguồn xác định kết kinh doanh theo nguồn tương ứng phục vụ cho cơng tác quản trị đơn vị Theo đó, cần thay đổi hệ thống mục lục ngân sách tương ứng Báo cáo tài khơng trọng đến tổng hợp tình hình kinh phí nên sửa đổi báo cáo theo hướng tổng hợp tiêu tiền tệ để hoạch toán lãi, lỗ đơn vị nghiệp tự chủ tài với doanh nghiệp, báo cáo tài phải tổng hợp chi tiết theo nguồn thuyết minh cụ thể 3.3.2 Bộ Y tế - Rà soát văn quy phạm pháp luật điều chỉnh dần hệ thống văn quy phạm pháp luật đưa quy định quản lý tài đơn vị nghiệp báo chí ngành y tế vào văn hướng dẫn quản lý tài thống toàn ngành y tế - Hoàn thiện Nghị định bổ sung, sửa đổi Nghị định 85/2012/NĐ-CP chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh chữa bệnh cơng lập, đó: Quy định mơ hình hội đồng quản lý, ban kiểm sốt đơn vị nghiệp nghành y tế Theo đó, cần quy định chế giám sát chặt chẽ đơn vị nghiệp giao tự chủ, đảm bảo cơng khai minh bạch, chống thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước - Tăng cường phân cấp quản lý, tránh tình trạng chồng chéo quản lý - Tổ chức đào tạo tập huấn công tác lập kế hoạch, quản lý tài hàng năm cho đơn vị nghiệp trực thuộc - Tăng cường công tác kiểm tra nhằm hỗ trợ đơn vị kiểm soát, kiện tồn cơng tác quản lý tài đơn vị 24 KẾT LUẬN Nâng cao lực quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam nay, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, nâng cao lực quản lý tài Báo Gia đình xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế khơng có thu dịch vụ khám, chữa bệnh nói chung ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Quản lý tài Báo Gia đình xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận đơn vị nghiệp, tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế khơng có thu dịch vụ khám, chữa bệnh Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành tế khơng có thu dịch vụ khám, chữa bệnh - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội thuộc Tổng cục Dân số-KHHGĐ, Bộ Y tế, kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Báo Gia đình xã hội năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý tài Báo Gia đình xã hội, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị nâng cao hiệu hoạt động quản lý, tự chủ bền vững tài chính, phát triển nghiệp báo chí truyền thơng Bên cạnh tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế khơng có thu dịch vụ khám, chữa bệnh với mong muốn sớm tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động đơn vị nghiệp ... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ 2.1 Khái quát Báo Gia đình Xã hội, Bộ Y tế 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ - Báo Gia đình. .. có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, nâng cao lực quản lý tài Báo Gia đình xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế nói riêng đơn vị nghiệp công lập ngành y tế khơng... ng y lớn mạnh bền vững, đề tài Quản lý tài Báo Gia đình xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đ y: -