Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động chính sách khoa học và công nghệ sau khi ban hành

Bài viết này trình bày các khái niệm, vai trò của công tác đánh giá tác động chính sách KH&CN trong công tác quản lý, những thuận lợi và khó khăn trong công tác đánh giá tác động chính sách KH&CN ở Việt Nam, qua đó, đề xuất khung đánh giá tác động chính sách KH&CN sau khi ban hành.

JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KHUNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ SAU KHI BAN HÀNH ThS Phạm Quỳnh Anh1, ThS Nguyễn Thị Hà Viện Đánh giá khoa học Định giá cơng nghệ, Bộ KH&CN Tóm tắt: Hệ thống văn pháp luật khoa học công nghệ (KH&CN) Việt Nam ngày hoàn thiện Đồng thời với việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật KH&CN, Nhà nước ban hành số đạo luật chuyên ngành hẹp điều chỉnh hay số vấn đề hoạt động KH&CN Đây hành lang pháp lý cho hoạt động KH&CN Việt Nam Trên thực tế, nhiều sách KH&CN có hiệu lực thi hành, song câu hỏi liệu sách có đạt mục tiêu đề ra? Có ảnh hưởng tổ chức/cá nhân hoạt động lĩnh vực KH&CN, phát triển KH&CN, kinh tế - xã hội lĩnh vực khác?… chưa có câu trả lời, cơng tác đánh giá sách tác động sách KH&CN chưa quan tâm thực tiễn Việt Nam Trong khuôn khổ viết này, tác giả đưa khái niệm, vai trị cơng tác đánh giá tác động sách KH&CN cơng tác quản lý, thuận lợi khó khăn cơng tác đánh giá tác động sách KH&CN Việt Nam, qua đó, đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành Từ khóa: Văn quy phạm pháp luật; Chính sách KH&CN; Đánh giá sách Mã số: 16051001 Sự cần thiết đánh giá tác động sách khoa học công nghệ sau ban hành Đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành rà soát, xem xét tác động việc thực thi sách sau ban hành tạo ra, cung cấp chứng (về hiệu sách, ảnh hưởng tích cực/tiêu cực, mong muốn/ngồi mong muốn sách KH&CN, phát triển kinh tế - xã hội, đối tượng hưởng thụ sách, lĩnh vực khác…), qua đó, quan chức có sở khoa học để giải trình, chỉnh sửa, hồn thiện bãi bỏ sách trường hợp cần thiết, giúp nâng cao hiệu sách hiệu công tác quản lý Liên hệ tác giả: pqanh1609@gmail.com Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… Chính sách KH&CN sau ban hành không đánh giá hay đánh giá theo cách khơng thống, theo cảm tính dẫn đến số trường hợp sách khơng hiệu triển khai, không điều chỉnh kịp thời, gây lãng phí trường hợp sách thực có hiệu quả, mang lại tác động tích cực lại khơng có sở để khẳng định Tuy nhiên, đánh giá tác động tất sách sau ban hành phải đối mặt với đòi hỏi mức nguồn tài nguyên phải dàn trải nguồn lực để đánh giá Do vậy, để công tác đánh giá hiệu quả, cần xác định mức độ ưu tiên cho sách cần đánh giá sau ban hành áp dụng khung đánh giá thống Những thuận lợi, khó khăn đánh giá tác động sách khoa học cơng nghệ sau ban hành Việt Nam Về thuận lợi, hệ thống văn pháp luật KH&CN Việt Nam ngày hoàn thiện Đồng thời với việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật KH&CN năm 2000, Nhà nước ban hành số đạo luật chuyên ngành hẹp điều chỉnh hay số vấn đề hoạt động KH&CN Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, Luật Chuyển giao cơng nghệ năm 2006, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Luật Công nghệ cao năm 2008, Luật Đo lường năm 2011, Năm 2013, Luật KH&CN sửa đổi ban hành Đây hành lang pháp lý cho hoạt động KH&CN Việt Nam Chính sách có đạt mục tiêu đề hay khơng phụ thuộc vào tính đắn, phù hợp tính khả thi sách Trên thực tế, việc xác định nhiệm vụ KH&CN chưa hoàn toàn xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội2 Đây khó khăn đánh giá tác động sách KH&CN đến phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sách có mục tiêu định tính, khơng rõ ràng Hiệu triển khai sách yếu tố quan trọng để sách mục tiêu kế hoạch đề Trên thực tế, việc triển khai, thực thi sách KH&CN Việt Nam cịn có nhiều bất cập Các văn hướng dẫn thực thi sách thường khơng đầy đủ, đồng bộ, đơi cịn mâu thuẫn, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực Công tác tập huấn, hướng dẫn triển khai sách KH&CN chưa trọng, dẫn đến việc triển khai sách KH&CN chưa đồng từ trung ương đến địa phương Việc phối hợp triển khai sách đơn vị chức chưa chặt chẽ Hơn nữa, Việt Nam chưa có chế đánh giá hiệu triển khai Trích Báo cáo đánh giá tác động kinh tế - xã hội, dự án Luật KH&CN sửa đổi, trang JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 sách nên khơng có sở để phát điều chỉnh kịp thời vướng mắc, bất hợp lý, dẫn đến hạn chế đạt mục tiêu sách, gây khó khăn đánh giá tác động sách Hiện nay, chưa có sở liệu phục vụ cơng tác đánh giá KH&CN nói chung Nguồn thơng tin liệu có khơng đầy đủ, thiếu đồng Việc thu thập, bổ sung thông tin gặp nhiều khó khăn khơng có quy định cho cơng tác đánh giá nên khơng có chế tài xử lý trường hợp không cung cấp thông tin yêu cầu Việc thiếu thông tin, liệu khơng thể tránh khỏi Đây khó khăn cơng tác đánh giá nói chung đánh giá tác động sách KH&CN nói riêng Theo Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03/6/2008 quy định đánh giá văn sau thi hành, cụ thể, sau ba năm, kể từ ngày luật, pháp lệnh, nghị định có hiệu lực, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đánh giá tác động văn thực tiễn Tuy nhiên, quy định đánh giá tác động văn (luật, pháp lệnh, nghị định) sau ban hành dừng lại nghị định, chưa có thơng tư hướng dẫn thực nên quan chức không đưa công tác đánh giá tác động sách sau ban hành vào chương trình hoạt động đơn vị Do vậy, nguồn lực (nhân lực, tài lực,…) phục vụ cho công tác đánh giá khơng bố trí Về ngun tắc, để đánh giá cần phải có khung đánh giá bao gồm quy trình, phương pháp, tiêu chí/chỉ số áp dụng khung toàn hệ thống Song nay, Việt Nam chưa có khung đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành Như vậy, việc đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành Việt Nam không bắt buộc, chưa thành hệ thống, thiếu chủ trì quan chức nên kết đánh giá đem lại hiệu cho quan ban hành thực thi sách Để nâng cao hiệu công tác hoạch định thực thi sách, Việt Nam cần xây dựng khung đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành Kết đánh giá cho biết mức độ sách đạt mục tiêu, ảnh hưởng sách tổ chức/cá nhân hoạt động lĩnh vực KH&CN, phát triển KH&CN, kinh tế - xã hội lĩnh vực khác Qua nhà quản lý, hoạch định sách có sở để đưa định đắn, giúp nâng cao hiệu sách hiệu công tác quản lý Đề xuất khung đánh giá tác động sách khoa học cơng nghệ sau ban hành 3.1 Quy trình đánh giá Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… Giai đoạn 1: Lập kế hoạch cho hoạt động đánh giá Bước 1: Xác định mục tiêu kết dự kiến sách Bước lập kế hoạch đánh giá xác định mục tiêu kết dự kiến sách, qua xác định vấn đề cần đánh giá Đây sở để so sánh, xác định mức độ đạt mục tiêu sách Bước 2: Xác định khách hàng đánh giá Để đảm bảo rằng, đánh giá cung cấp chứng hữu ích, cần xác định: Ai người sử dụng kết đánh giá? Mục tiêu đánh giá gì? Các cân nhắc cần tiến hành trước bắt đầu tiến hành đánh giá Người sử dụng kết đánh giá nhà quản lý, nhà hoạch định sách, nhà phân tích ngành hay quan phủ, nhà lãnh đạo địa phương, quan thực thi hay bên liên quan tổ chức công nghiệp, xã hội, nhóm cộng đồng địa phương bên có lợi ích liên quan,… Bước 3: Xác định mục tiêu đánh giá câu hỏi đánh giá Bước thứ ba giai đoạn lập kế hoạch đánh giá xác định mục tiêu đánh giá câu hỏi đánh giá Các câu hỏi đánh giá cần phù hợp với mục tiêu đánh giá cho sách cụ thể, cần cân nhắc trạng thơng tin thu thập Đánh giá tác động nên tập trung vào số lượng nhỏ (5-7) câu hỏi đánh giá chủ chốt liên quan đến mục tiêu đánh giá Câu hỏi mở hỏi vấn bảng hỏi Các vấn đề xem xét triển khai câu hỏi đánh giá: - Mức độ đạt mục tiêu sách? - Các tác động tích cực/tiêu cực, dự kiến/ngồi dự kiến nhóm đối tượng sách gì? - Thái độ, quan điểm nhóm đối tượng sách? - Làm để đo lường tác động sách? Định tính hay định lượng? - Bằng chứng sẵn có tác động sách? Nếu chưa có, làm bổ sung? - Làm để đánh giá chi phí lợi ích sách? Đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội? - … JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 Bước 4: Lựa chọn phương pháp, công cụ đánh giá Đánh giá thành công phụ thuộc vào thơng tin tốt thơng tin giúp trả lời câu hỏi đánh giá đề Phương pháp đánh giá cách thức mà yêu cầu thông tin xác định liệu liên quan thu thập, quản lý diễn giải Dữ liệu định tính, định lượng kết hợp hai Tác động sách thay đổi kết trước sau sách ban hành Khó khăn đánh giá tác động phải biết kịch xảy chưa có sách Đây gọi giả thiết ngược Đánh giá tác động dễ dàng giả thiết ngược tồn Tuy nhiên, giả thiết ngược cho không tồn thực tế, dẫn đến việc phải xây dựng nhóm đối chứng (bao gồm cá nhân/tổ chức đối tượng/không phải đối tượng sách) để so sánh với nhóm tham gia (bao gồm cá nhân/tổ chức đối tượng sách) Tất phương pháp sử dụng giả định để xây dựng nhóm đối chứng dùng để so sánh với nhóm tham gia Sử dụng số phương pháp để xác định nhóm đối chứng, là: (1) Phương pháp so sánh trước - sau; (2) Phương pháp khác biệt kép; (3) Phương pháp so sánh điểm xu hướng Về cơng cụ đánh giá xem xét, lựa chọn để sử dụng kết hợp công cụ với như: sử dụng chuyên gia; phân tích ngoại suy; phương pháp điều tra, khảo sát; tham vấn bên liên quan, Đánh giá hiệu kinh tế sử dụng phân tích chi phí - lợi ích phân tích chi phí hiệu sách sau ban hành Phương pháp mô phỏng, xác suất thống kê sử dụng phương pháp xác định nhóm đối chứng kể Bước 5: Lựa chọn tiêu chí, số đánh giá Sử dụng tiêu chí, số định lượng định tính để đo lường tác động sách KH&CN sau ban hành, thay đổi yếu tố trước sau có sách Các số lựa chọn phải có tính khả thi cao mức độ sẵn có số liệu Đánh giá tác động thực chất đánh giá hiệu quả, mức độ đạt mục tiêu đề ảnh hưởng (tích cực/tiêu cực) bên liên quan Như vậy, tiêu chí/chỉ số đánh giá tác động sách KH&CN liên quan đến mức độ đạt mục tiêu đề ảnh hưởng sách đến hoạt động KH&CN, đến nhận thức tổ chức/cá nhân đối tượng sách Việc ứng dụng kết Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… nghiên cứu KH&CN ảnh hưởng đến ngành nghề ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, thái độ/quan điểm tổ chức/cá nhân sách yếu tố cần xem xét, qua biết mức độ ủng hộ/phản đối tính hợp lý sách Nhóm nghiên cứu đề xuất tiêu chí đánh giá tác động sách KH&CN bao gồm tiêu chí liên quan đến khía cạnh trên, cụ thể: - Tác động nghiên cứu như: ảnh hưởng đến kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, số lượng/chất lượng công bố khoa học, đào tạo nghiên cứu viên, hợp tác nghiên cứu nước quốc tế, trường đại học/viện nghiên cứu với doanh nghiệp, trang thiết bị phục vụ cho công tác nghiên cứu,… - Tác động công nghệ như: ảnh hưởng đến hoạt động tạo cơng nghệ/quy trình/dịch vụ/sản phẩm có tính cạnh tranh; sở hữu trí tuệ; chuyển giao cơng nghệ; hợp tác nước quốc tế công nghệ/công nghệ cao; đào tạo nhân lực cơng nghệ có đủ trình độ hấp thu/cải tiến cơng nghệ; sở hạ tầng phục vụ cho ươm tạo chuyển giao công nghệ,… - Tác động đến thái độ, quan điểm người tham gia hoạt động KH&CN như: chế quản lý, chế tài chính, chế đãi ngộ, trọng dụng nhân tài, thái độ dịch vụ KH&CN sử dụng niềm tin hệ thống bảo hộ SHTT - Tác động đến nhận thức người tham gia hoạt động KH&CN như: làm thay đổi quan điểm cán KH&CN xác định nhiệm vụ KH&CN (xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, lấy doanh nghiệp làm trung tâm); mối liên kết trường đại học/viện nghiên cứu doanh nghiệp; công bố, hợp tác quốc tế KH&CN; nhận thức chuyển giao/thương mại hóa kết nghiên cứu, nhận thức doanh nghiệp đầu tư/ứng dụng kết nghiên cứu KH&CN/ứng dụng công nghệ vào sản xuất, kinh doanh; đổi mới/tạo sản phẩm/quy trình có tính cạnh tranh; chiến lược KH&CN tổ chức;… tác động đến sách KH&CN khác,… - Tác động đến kinh tế - xã hội như: nâng cao chất lượng hàng hóa/dịch vụ, ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng, đóng góp vào tổng kim ngạch xuất/nhập sản phẩm công nghệ cao, tỷ lệ (%) đóng góp KH&CN vào TFP, tác động đến thị trường việc làm, giảm chi phí tăng hiệu quả/hiệu suất công việc, - Tác động đến lĩnh vực khác như: y tế, môi trường, nông nghiệp… thông qua ứng dụng kết KH&CN JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 Bước 6: Lập kế hoạch chi tiết Cơ quan đánh giá cần lập kế hoạch chi tiết cho hoạt động đánh giá, bao gồm: mục tiêu/phạm vi đánh giá; nội dung nhiệm vụ cần triển khai thực hiện; tiêu chí, số đánh giá; phương pháp đánh giá; thời điểm tiến hành đánh giá, yêu cầu thời gian; tiến độ triển khai thực phân bổ kinh phí; yêu cầu định dạng báo cáo; sử dụng kết Sau xây dựng dự thảo kế hoạch, đơn vị đánh giá cần tổ chức tham vấn bên liên quan, chuyên gia để thu thập ý kiến góp ý phương pháp, cơng cụ, tiêu chí/chỉ số đánh kế hoạch đánh giá Việc tham vấn tạo đồng thuận bên liên quan, thúc đẩy hoạt động đánh giá thành công Giai đoạn 2: Thực hoạt động đánh giá Bước 7: Thu thập số liệu/thông tin tác động sách Việc thu thập số liệu/thơng tin thực theo hai cách: thông qua bảng hỏi/phiếu điều tra thông qua vấn sâu Trong trường hợp thu thập thông tin qua bảng hỏi, cần lưu ý cân nhắc kỹ lưỡng câu hỏi đặt ra, theo hướng bảo đảm tính khách quan, khơng áp đặt, gợi ý mà phải người vấn tự đưa đánh giá Về phương diện này, người đánh giá nên tham vấn ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động điều tra xã hội học, nhằm đạt bảng hỏi tốt cho việc thu thập số liệu Người đánh giá cần tạo ủng hộ, tham gia bên liên quan trình thu thập số liệu, trình tham vấn Bước 8: Phân tích/đánh giá tác động Người đánh giá cần sàng lọc liệu thông tin thu thập Trong số trường hợp cần phải thực tham vấn bổ sung, thu thập thêm thông tin, khẳng định lại với bên cung cấp thông tin số liệu/thơng tin cịn chưa chắn Dựa số liệu/thông tin, người đánh giá đưa nhận định mức độ đạt mục tiêu sách, tác động tích cực/tiêu cực, mong muốn/khơng mong muốn sách khoa học, cơng nghệ, kinh tế - xã hội, lĩnh vực khác, thái độ, nhận thức cộng đồng khoa học đối tượng sách KH&CN,… Ngồi việc thu thập chứng cho thấy tác động xảy ra, tính quan trọng đánh giá tác động hiểu vai trò việc can thiệp tạo tác động 8 Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… Bước 9: Đưa đề xuất, kiến nghị hồn thiện sách (nếu có) Trước hết, người đánh giá cần xác định nguyên nhân gây tác động, gồm hai loại: (i) bất cập thân sách; (ii) q trình tổ chức thực sách Sau đó, từ nhận định/đánh giá tác động tích cực/tiêu cực nguyên nhân, người đánh giá cần đưa khuyến nghị, đề xuất Các đề xuất kiến nghị bao gồm hai nhóm: (i) Kiến nghị việc bổ sung, điều chỉnh sách, cụ thể bổ sung “lỗ hổng” chỉnh sửa chồng chéo/bất cập phát hiện; (ii) Kiến nghị việc tổ chức thực sách, giảm thiểu tác động tiêu cực việc thực Bước 10: Tham vấn bên liên quan kết đánh giá Sau hoàn thành việc đánh giá, cần phải xây dựng dự thảo báo cáo đánh giá lấy ý kiến rộng rãi bên liên quan Việc lấy ý kiến thực thơng qua hình thức tổ chức hội thảo tham vấn rộng rãi với bên liên quan, gồm quan quản lý trung ương địa phương, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, chuyên gia, cộng đồng Đối với chuyên gia xin ý kiến phản biện Đối với cộng đồng dùng hình thức cơng bố dự thảo báo cáo rộng rãi trang thông tin điện tử để lấy ý kiến Giai đoạn 3: Báo cáo, sử dụng kết đánh giá Bước 11: Công bố sử dụng kết đánh giá Sau tham vấn bên liên quan, người đánh giá cần chỉnh sửa/hồn thiện báo cáo đánh giá cơng bố, chia sẻ, thông tin đến nhà hoạch định sách để có sửa đổi, bổ sung sách Đồng thời, kết đánh giá nên chia sẻ rộng rãi với bên liên quan, quan nghiên cứu, trường đại học để nâng cao nhận thức, hiểu biết tác động q trình thực sách Các kết đánh giá tổng hợp ngắn gọn, dễ hiểu, dạng khuyến nghị/thảo luận sách để cung cấp cho nhà quản lý/các cấp định 3.2 Phương pháp, công cụ sử dụng đánh giá tác động a Các phương pháp (1) Phương pháp so sánh trước - sau Phương pháp so sánh khác biệt kết đối tượng sách trước sau có can thiệp sách Đại diện đối chứng nhóm tham gia trước có can thiệp sách Số liệu điều tra ban đầu JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 trước sách thực cần thiết Giả định sách yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi kết (2) Phương pháp khác biệt kép Là phương pháp thí nghiệm tự nhiên, vận dụng tình đặc biệt để tạo tính ngẫu nhiên việc phân bổ đối tượng điều tra vào nhóm tham gia nhóm đối chứng Đại diện đối chứng nhóm đối tượng sách khơng bị sách chi phối Giả định khơng có sách, hai nhóm có xu vận động theo thời gian Các bước áp dụng: (i) Thu thập liệu ban đầu nhóm trước sách có hiệu lực; (ii) Thu thập liệu theo dõi nhóm sau sách có hiệu lực; (iii) Tính tốn hiệu số trước - sau nhóm; (iv) Làm phép trừ hiệu số nhóm tham gia với hiệu số nhóm đối chứng (3) Phương pháp so sánh điểm xu hướng Là phương pháp xây dựng nhóm đối chứng thống kê dựa mơ hình xác suất tham gia can thiệp liệu thống kê có Đối tượng tham gia so sánh dựa xác suất này, hay gọi điểm xu hướng, với đối tượng không tham gia Hiệu can thiệp bình qn sách sau tính tốn sai biệt trung vị kết hai nhóm Các bước áp dụng phương pháp so sánh điểm xu hướng: Bước 1: Thu thập thông tin đặc điểm đối tượng tham gia sách người khơng tham gia sách (nhóm đối chứng) Bước 2: Ước lượng hàm số tham gia sách cách sử dụng phương pháp hồi quy cho mơ hình probit3 Giá trị dự báo việc tham gia ước lượng từ hàm số Mỗi đối tượng tham gia khơng tham gia có xác suất dự báo (điểm xu hướng) riêng Bước 3: Xác định vùng hỗ trợ chung kiểm định thuộc tính cân Bước 4: Dựa điểm xu hướng, nối đối tượng thuộc nhóm tham gia với đối tượng nhóm khơng tham gia mà có xác suất ước lượng gần giống nhất, so sánh khác biệt kết cục hai nhóm Sử dụng kỹ thuật như: So sánh cận gần nhất, phạm vi hay bán kính,… để so sánh đối chiếu hai nhóm đối tượng Tính chênh lệch, tác động sách với đối tượng tham gia - So sánh cận gần nhất: Mỗi đối tượng tham gia so sánh với đối tượng không tham gia dựa điểm xu hướng gần tương đồng nhất; Mô hình probit mơ hình hồi quy có biến phụ thuộc biến nhị phân Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… 10 - Phạm vi hay bán kính: Kỹ thuật tạo phạm vi khoảng cách điểm xu hướng tối đa, gọi phạm vi hay bán kính Do đó, kỹ thuật tiến hành cách có thay thế, điểm xu hướng phạm vi/bán kính Bước 5: Tính tốn giá trị trung bình tất giá trị chênh lệch đối tượng tham gia để tìm giá trị trung bình tổng thể, tác động sách với tất đối tượng tham gia Bước 6: Kết gặp vấn đề sai số chuẩn bị ước lượng thiếu xác Để khắc phục vấn đề này, áp dụng ước lượng sai số chuẩn bẫy kích hoạt (4) Đánh giá hiệu kinh tế Đánh giá hiệu kinh tế nhằm xem xét chi phí có nhiều so với lợi ích mà sách đem lại hay không Các loại đánh giá hiệu kinh tế bao gồm: - Phân tích Chi phí - Hiệu (CEA), loại phân tích định giá chi phí việc thực thi sách so sánh tổng chi phí với tổng số kết đạt để ước tính “chi phí cho kết quả”; - Phân tích Chi phí - Lợi ích (CBA), loại đánh giá sâu so với CEA việc đánh giá giá trị tiền tệ thay đổi kết (ví dụ, đánh giá giá trị việc tăng thêm số lượng người có việc làm) Điều có nghĩa CBA kiểm tra minh chứng tổng thể sách (“Liệu lợi ích có lớn chi phí bỏ ra?”) so sánh sách liên quan tới lợi ích kết khác CBA xác định số lượng chi phí lợi ích mà sách có khả thi, bao gồm tác động tới môi trường xã hội rộng Đánh giá hiệu kinh tế phức tạp cần lên kế hoạch kỹ lưỡng với đầu vào từ nhà kinh tế, luật kinh tế, chuyên gia nghiên cứu sách định lượng giai đoạn lập kế hoạch đánh giá b Các công cụ sử dụng Về công cụ đánh giá, sử dụng kết hợp cơng cụ như: sử dụng chuyên gia; điều tra, khảo sát; tham vấn bên liên quan, Kết luận Đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành cần xác định rõ ràng mục tiêu đánh giá tuân thủ theo quy trình đề Phương pháp công cụ đánh giá cần cân nhắc để thu thập thơng tin hữu ích, làm sở để có kết đánh giá có chất lượng Việc tham vấn bên JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 11 liên quan trình đánh giá cần thiết để thu ý kiến phản biện kịp thời Kết đánh giá cần phổ biến đến nhà hoạch định sách, quan chức phù hợp để sách bổ sung, chỉnh sửa hay bãi bỏ Khung đánh giá tác động sách KH&CN sau ban hành đưa viết kết nghiên cứu đề tài cấp Bộ năm 2015 tác giả làm chủ nhiệm./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Quy định chi tiết Biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03/6/2008 Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình khoa học sách Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Tiếng Anh: The World Bank Handbook on impact evaluation quantitative methods and practices European Commission (2009) Impact assessment guidelines HM Treasury (2011) The Magenta book - guidance for evaluation Patricia J Rogers (2012) Introdution to impact evaluation RMIT University (Australia) and Better Evaluation  ... định sách có sở để đưa định đắn, giúp nâng cao hiệu sách hiệu công tác quản lý Đề xuất khung đánh giá tác động sách khoa học cơng nghệ sau ban hành 3.1 Quy trình đánh giá Nghiên cứu đề xuất khung. .. để đánh giá Do vậy, để công tác đánh giá hiệu quả, cần xác định mức độ ưu tiên cho sách cần đánh giá sau ban hành áp dụng khung đánh giá thống Những thuận lợi, khó khăn đánh giá tác động sách khoa. ..2 Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá tác động sách KH&CN… Chính sách KH&CN sau ban hành không đánh giá hay đánh giá theo cách khơng thống, theo cảm tính dẫn đến số trường hợp sách khơng