Bài giảng Quản lý công - Bài 11, 12: Quản lý khung thời gian ngắn và dài hạn. Bài giảng gồm có những nội dung chính sau: Với nhiều nhà quản lý công quản lý trong ngắn hạn so với dài hạn là nan giải; những đòi hỏi về các bên liên quan, cách tiếp cận, phương pháp đều khác nhau; quản lý tính linh hoạt trong các tổ chức công. Mời các bạn cùng tham khảo.
FULBRIGHT SCHOOL OF PUBLIC POLICY AND MANAGEMENT Quản lý Công Bài 11 Quản lý khung thời gian ngắn dài hạn Bài 11 • Với nhiều nhà quản lý cơng quản lý ngắn hạn so với dài hạn nan giải • Những đòi hỏi bên liên quan, cách tiếp cận, phương pháp khác • Quản lý tính linh hoạt tổ chức cơng © Fulbright University Vietnam Dòng người tị nạn đổ vào EU • Do nội chiến Syria – hàng triệu người tị nạn đổ châu Âu • Kéo căng lực quản lý cấp độ • Phép thử trị cho quốc gia • Tình khó xử qui mơ lớn, quan trang bị nhà quản lý có trình độ trả lương tốt khơng dự trù tình kế hoạch xử lý cho nhiều năm tới? Những sản phẩm dài hạn có giúp giảm thiểu tác động ngắn hạn hay khơng? • Quốc gia bạn sao? © Fulbright University Vietnam Ngắn hạn so với dài hạn • Trường hợp người tị nạn EU, minh họa nhiều tình bế tắc nhu cầu khác việc quản lý áp lực, khủng hoảng kỳ vọng ngắn hạn trì tầm nhìn dài hạn, cố gắng lên kế hoạch trước chuyển khủng hoảng thành hội dài hạn • Trong giai đoạn chuẩn bị - “phải thuyết phục” cấp Điều xảy năm tới • Trong giai đoạn ứng phó khẩn cấp – phải đối phó với lập luận trị, báo chí, khẩn cấp Cuộc chơi đổ lỗi.’ • Ta chuẩn bị cho tình này? cần có kỹ gì? khán thính giả? © Fulbright University Vietnam Suy nghĩ nhà quản lý cơng • Tình khó xử thủ thư – ngày có nhiều trẻ gởi thư viện thư viện cơng xuống cấp • Hơn cơng việc u cầu • Đuổi em ra? Tình thủ thư - Nan giải trẻ không người trông - Một số suy nghĩ sáng tạo kinh doanh - Cách làm có khả thi? • Quản lý thư viện nhà trẻ ngân sách đâu? • Sự sáng tạo có khả thi tổ chức cơng? © Fulbright University Vietnam Học thuyết truyền thống? • Moore: nhà quản lý công Mỹ dựa vào học thuyết truyền thống nhà quản lý cơng Đó gì? • Đặt giới hạn cho khả vị kỷ hay định hướng sai cơng chức • Ràng buộc lập pháp –các tổ chức cơng danh • Đưa hướng dẫn hoạt động cụ thể • Buộc cơng chức phải chịu trách nhiệm • Tạo nếp nghĩ nhà quản lý hành thay doanh nhân, lãnh đạo © Fulbright University Vietnam Xã hội chưa sẵn sàng chấp nhận doanh nhân khu vực cơng Cơng chúng lòng tin -Nghi ngờ giới công bộc theo đuổi lợi ích cá nhân hay vị kỷ Hành động đổi sáng tạo hay có tinh thần doanh nhân nhà quản lý cơng khơng khuyến khích Outside of electoral control Adaptability and efficiency problem Giới hạn tính phản hồi, động tạo giá trị Khu vực cơng © Fulbright University Vietnam Học thuyết phổ biến quản lý cơng • Vai trò truyền thống nhà quản lý công lĩnh vực quản lý công – chủ yếu giới hạn khả công chức vị kỷ hay định hướng sai “Kiểm soát cách chặc chẽ dân chủ nhà quản lý công’ • Chỉ cần làm công việc giao trì lực hành Tư nhà quản lý hành hay cơng chức Đi xuống theo hướng kiểm sốt (X) định hướng theo kết có giá trị, hướng ngoại © Fulbright University Vietnam Sự chuyên chế • Gia tăng chủ nghĩa ngắn hạn, khuếch đại chu kỳ tin tức dồn dập môi trường truyền thông đa cực áp lực lên phủ phải hành động • Giới trị gia khơng muốn nhìn xa chu kỳ bầu cử năm • Nhà quản lý công cần kỹ truyền thông tốt phát triển tốt khả “đọc vị ngày mai”, cần tìm kiếm dấu hiệu, hội… Quản lý ngắn hạn • Hành động • Phải có giải pháp thơng báo • Xoa dịu căng thẳng khủng hoảng Truyền thơng 24/7 Cư dân mạng Cấp trị Các lực lượng phản đối Cử tri Chiến lược truyền thơng báo chí Tung hứng chốt chặn Quản lý khủng hoảng © Fulbright University Vietnam Người tiêu dùng tập thể? Người tiêu dùng với đồng tiền lao động • Trong Khu vực cơng – đồng tiền sử dụng cho tổ chức tạo giá trị từ chọn lựa tình nguyện người tiêu dùng • Mà từ quyền đánh thuế cưỡng ép • Làm triệt tiêu tính tự chủ người tiêu dùng Mua sản phẩm • Tiến trình đại diện trị - chọn lựa dân chủ tự nguyện (rất gần với bối cảnh tư nhân) • Tập hợp cá nhân tự If the products are value for money © Fulbright University Vietnam 10 Nhà quản lý cơng có tạo giá trị cơng? • Có thể tạo giá trị công giúp thỏa mãn ước muốn công dân thân chủ • Thứ nhất, vận dụng tiền thẩm quyền giao để mang lại điều có giá trị cho đối tượng hưởng lợi thân chủ định (cơng viên sạch, qn đội…) • Thiết lập vận hành thể chế đáp ứng mong đợi công dân thể chế công trật tự hiệu (cơng bằng, hiệu quả, có trách nhiệm giải trình) • Cơng chức đưa kế hoạch dài hạn chiến lược khơng? © Fulbright University Vietnam 11 Chiến lược Khu vực cơng • Chiến lược khu vực tư nhân (Boyne and Walker, 2010) _? • Chiến lược Khu vực cơng – phương tiện để tổ chức cải thiện kết hoạt động cung cấp dịch vụ tốt • Tranh luận phổ biến: tính tùy định chiến lược bị hạn chế Khu vực công • Các đặc tính quản lý chiến lược – định nghĩa qui trình tổ chức phạm vi tuyên ngôn sứ mạng / xác định mục tiêu tuyên bố tầm nhìn / áp dụng khung thời gian / phân tích hệ thống mơi trường tại, tổ chức, lực / chọn chiến lược / tích hợp nỗ lực tổ chức vào chiến lược / hình thành hệ thống kiểm sốt đánh giá © Fulbright University Vietnam 12 Bản chất khung thời gian hoạch định • Những rào cản nghiêm trọng tồn Khu vực công phải thiết lập khung thời gian (chính trị / chu kỳ ngân sách) Đánh giá trạng Quyết định tình tương lai phải Nhà quản lý cơng phải dự tính liệu họ có nhân sự, hệ thống, tài chính, cấu trúc yêu cầu khác hay khơng Xác định phải làm để đạt Phân tích SWOT © Fulbright University Vietnam 13 Khác với máy quản lý nhà nước Weber • Weberian Bureaucracy – trọng vào nguyên tắc, qui định tính dự đốn… • Quản lý cơng mới, hiệu quả, cắt giảm, thuê khắp giới thập niên gần làm cho hệ thống quản lý cơng mạnh mẽ thích ứng Quản lý cơng Weber Thơng tin sẵn có Cho phép linh hoạt cao để sử dụng hành động thơng tin có (tư chiến lược) © Fulbright University Vietnam 14 Khơng chiến lược khác? © Fulbright University Vietnam 15 Quản lý khung thời gian dài hạn Quản lý dài hạn • Biết vấn đề đâu • Đưa thiết kế, kế hoạch mơ hình tối ưu • Chuẩn bị cho khủng hoảng tương lai Nhà đầu tư, đối tác ngành, hàn lâm, mạng lưới quản trị xuyên quốc gia Hành tinh tương lai Các phương pháp kế hoạch tình dự liệu © Fulbright University Vietnam 16 Các phương pháp nhớ tổ chức • Duy trì nhớ tổ chức quan trọng quản lý dài hạn • Tích lũy kinh nghiệm tránh lập lại sai lầm tương lai (Coffey and Hoffman, 2003; Covington 1985; Pollitt 2009) • Phương pháp thu nạp kiến thức: thu thập thơng tin từ nhân viên hữu • Thực vấn nghỉ việc với nhân viên nghỉ • Triển khai hệ thống phương pháp lưu trữ • Lập mơ hình vận dụng kiến thức • Tổ chức mô học hỏi thông qua kèm cặp huấn luyện người • Duy trì hệ thống quản lý kiến thức cập nhật – thực thi qui định lưu trữ thơng tin © Fulbright University Vietnam 17 Quản lý khả phục hồi Năng lực thích ứng • Tạo quan hệ thống có sức bền– làm quản lý sức chịu đựng cú sốc hay áp lực (Bruijne et al, 2010) • Trong thời buổi ln có khả cao xảy khủng hoảng, cú sốc, cố tác động lớn nhà quản lý công phải làm để quan, qui trình, người thích ứng, linh hoạt mạnh mẽ • Gundersen (2003) –’tuyên truyền hệ thống bền bỉ không phản ứng hiệu bối cảnh thay đổi nhanh khó đốn, mà liên tục thích ứng với môi trường vận hành động (xem lại Weberian Bureaucracy) • Hệ thống thích ứng, mạnh mẽ - không cần cải cách cấp tiến Học hỏi, vừa học vừa làm, trải nghiệm… © Fulbright University Vietnam 18 Quản lý bền bỉ kỹ Chuẩn bị, kiểm định, xây dựng tình Chuẩn bị Chuẩn bị xử lý Nghĩ điều không tưởng Kết nối với bên liên quan đối nghịch Phản ứng khẩn cấp Phối hợp bật lại Lãnh đạo khẩn cấp khủng hoảng, phối hợp, hợp tác, thơng tin Lãnh đạo nhìn phía trước © Fulbright University Vietnam 19 Quản lý bền bỉ kỹ Đánh giá học hỏi Học thay đổi Khởi động tiến trình học hỏi kép cải cách, tư lại tiêu chuẩn vận hành (SOP) Xem sai lầm hội © Fulbright University Vietnam 20 Cẩn thận cân nhắc khả bị phản pháo 1/1/2013 Cơ quan Quản lý tài dân số quốc gia công bố sách trắng, “Dân số bền vững cho Singapore động” Tăng tắc nghẽn, chi phí sinh hoạt, lương trì trệ… Bất kể giải thích phủ, cơng luận phản ứng… Mục tiêu dân số 6,9 triệu, mức tang hàng năm 100 ngàn từ 2013 © Fulbright University Vietnam 21 Phương pháp dự phóng Phạm vi sản phẩm Điểm mạnh Điểm yếu Sử dụng tốt Dự báo, phân Dự báo tích xu xác minh hướng Cơng cụ mơ hình thống kế Tập trung định lượng Khi có mơ hình đủ số liệu Lập kịch Dẫn dắt câu chuyện đưa đến nhiều khả tương lai Mở rộng cách tư Phải có chuyên môn / tham gia sâu bên liên quan Mơ hồ Trong tình khơng chắn, mơ hồ, nhiều kết trái ngược Kỹ thuật Delphi (khảo sát ý kiến chuyên gia) Dự báo từ tổ hợp chuyên gia có chuẩn bị Giảm thiểu tượng “theo lãnh đạo” Tốn thời gian/ tăng cường tính đồng thuận nước đôi/tốn Khi kết hợp ý kiến chuyên gia với câu hỏi xác định tốt Rà sốt mơi trường khung thời gian Xem xét cách hệ thống mối đe dọa hội tiềm tang Kiểm tra thực tế/ nhiều quan điểm Có tạo hy vọng giả tạo củng cố cách nhìn thay đổi tuyến tính Tại đầu cuối yếu tố thiếu cách tiếp cận dự báo tồn diện liên quan đến nhiều phương pháp © Fulbright University Vietnam 22 Phương pháp dự phóng Phạm vi sản phẩm Điểm mạnh Điểm yếu Sử dụng tốt Lập lộ trình Sơ đồ phác thảo chi tiết hành động tương lai Kế hoạch cụ thể để từ A đến B Tốn kéo dài Có khuynh hướng tạo đánh giá an toàn Khi kết hiển nhiên thay đổi khơng rõ Huy động ý kiến đám đơng trực tuyến Hình thức đầu tham gia mới, thông thái đám đông Hứa hẹn nguyên mẫu/cải thiện công cụ tại/khơng tốn Khó thay đổi thói quen xã hội ăn sâu Khi có nhu cầu tận dụng phối hợp, khởi đầu huy động phản ứng khác phạm vi rộng © Fulbright University Vietnam 23 Vấn đề tiềm tàng/ cách khắc phục • Nhà quản lý cơng đối mặt hàng ngày với can thiệp trị hay hành • Đòi hỏi tập hợp kỹ khác – ý tưởng có nhóm nhỏ chuyên tâm cân nhắc tương lai, kỹ cần thiết cho hoạch định tương lai khác với kỹ giải tình biến động hay khủng hoảng trước mắt • Tập huấn nâng cấp kỹ (chứng nhận/chun nghiệp hóa) • Vận động mạnh với trị gia hay tách biệt trị khỏi định dự báo Các bên liên quan tham gia • Nâng nhận thức/thách thức quan niệm hoạch định hữu © Fulbright University Vietnam 24 CONTACT Q&A Fulbright School of Public Policy and Management 232/6 Vo Thi Sau, District 3, HCMC T: (028) 3932 5103 F: (08) 3932 5104 E-mail: info.fsppm@fuv.edu.vn Web: www.fsppm.fuv.edu.vn/ © Fulbright University Vietnam 25 ... phổ biến quản lý cơng • Vai trò truyền thống nhà quản lý công lĩnh vực quản lý công – chủ yếu giới hạn khả công chức vị kỷ hay định hướng sai “Kiểm soát cách chặc chẽ dân chủ nhà quản lý cơng’... 15 Quản lý khung thời gian dài hạn Quản lý dài hạn • Biết vấn đề đâu • Đưa thiết kế, kế hoạch mơ hình tối ưu • Chuẩn bị cho khủng hoảng tương lai Nhà đầu tư, đối tác ngành, hàn lâm, mạng lưới quản. . .Bài 11 • Với nhiều nhà quản lý cơng quản lý ngắn hạn so với dài hạn nan giải • Những đòi hỏi bên liên quan, cách tiếp cận, phương pháp khác • Quản lý tính linh hoạt tổ chức