Việt Nam là một nền kinh tế chuyển đổi và đang phát triển, thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao nhất thế giới. Vào năm 2000, trong khi đa số các nền kinh tế chuyển đổi ở Đông Âu vẫn chưa thoát khỏi khủng hoảng và chưa khôi phục được mức GDP trên đầu người so với thời kỳ trước cải cách thì kể từ khi bắt đầu Đổi Mới, Việt Nam duy trì được tốc độ tăng trưởng trung bình khoảng 7% một năm - tức là qua mỗi một thập kỷ, quy mô nền kinh tế của chúng ta được nhân lên gấp đôi.
CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT KINH TẾ VIỆT NAM TĂNG TRƯỞNG DƯỚI MỨC TIỀM NĂNG1 Vũ Thành Tự Anh Tháng 12 năm 2005 Bài viết đăng Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 29-12-2005 nhan đề “Tăng trưởng mức tiềm năng.” Tác giả giảng viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh Tác giả xin chân thành cảm ơn GS David Dapice cung cấp số liệu ý tưởng quan trọng cho viết Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm Việt Nam kinh tế chuyển đổi phát triển, thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao giới Vào năm 2000, đa số kinh tế chuyển đổi Đơng Âu chưa khỏi khủng hoảng chưa khôi phục mức GDP đầu người so với thời kỳ trước cải cách kể từ bắt đầu Đổi Mới, Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng trung bình khoảng 7% năm - tức qua thập kỷ, quy mô kinh tế nhân lên gấp đôi Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam không coi “thần kỳ” số kinh tế chuyển đổi, mà “tấm gương” mà Ngân hàng Thế giới hay Quỹ tiền tệ Quốc tế lấy làm điển hình cho quốc gia phát triển khác Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh thực, không mắt người nước ngồi, khơng lăng kính kinh tế vĩ mơ, mà tăng trưởng cảm nhận đại phận hộ gia đình tế bào kinh tế Thế lại phải lo lắng hoài nghi triển vọng tăng trưởng? Vấn đề chỗ, liệu phát huy hết tiềm tăng trưởng quốc gia hay chưa? Chất lượng, hiệu tăng trưởng sao? Chúng ta tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao năm tới hay không? Một cách đánh giá xem liệu kinh tế sử dụng nguồn lực cách hiệu để đạt tốc độ tăng trưởng cao hay chưa so sánh với kinh tế khác, khơng phải tự so sánh với cách hay làm xưa Trong bảng đây, để có nhìn đối chiếu, chúng tơi cung cấp số liệu ba nước Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc năm 2003 (là năm gần có số liệu đầy đủ ba nước) Trừ số liệu tăng trưởng, số liệu lại tính đầu người Bảng 1: Một số tiêu nguồn lực tăng trưởng Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc (2003) Nguồn lực (trên đầu người) Việt Nam Ấn Độ Trung Quốc Đầu tư trực tiếp nước 19$ 4$ 41$ Viện trợ phát triển thức 22$ 1$ 1$ 28$ – 50$ 22$ 14$ 1,5 thùng (45$) 0,2 thùng (6$) thùng (30$) 114$ – 136$ 33$ 86$ 483$ 565$ $1.100 0,24 – 0,28 0,05 0,08 – 7,5% – 8% 9% Kiều hối Dầu lửa (giá năm 2003 30$/thùng) Tổng nguồn lực/đầu người GDP/đầu người Hệ số nguồn lực/GDP đầu người Tăng trưởng GDP Nguồn: World Development Indicators 2005 Tài liệu tư vấn IMF Ghi chú: i) Có hai số liệu kiều hối Việt Nam: số liệu thức IMF (28$/đầu người) số liệu ước tính phi thức (50$/đầu người) ii) Số liệu giá dầu lửa lấy mức 30$/thùng năm 2003 Những số liệu cho thấy, mặt tuyệt đối, nguồn lực đầu người có từ nguồn ngoại sinh (bên kinh tế) hay từ nguồn có sẵn Việt Nam vào khoảng 114-136$, cao gấp 34 lần Ấn Độ (33$) gấp rưỡi Trung Quốc (86$) Còn mặt tương đối hệ số nguồn lực Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm ngoại sinh sẵn có so với GDP đầu người ta 0,24-0,28, gấp khoảng lần so với Ấn Độ (0,05) đến 3,5 lần Trung Quốc (0,08) Thuận lợi nước ta lớn năm trở lại giá dầu lửa tăng đến mức kỷ lục kể từ lần khủng hoảng dầu lửa trước Thế tốc độ tăng trưởng, không Ấn Độ rõ ràng thua Trung Quốc xa Hơn nữa, hầu hết nghiên cứu kinh tế học tăng trưởng rằng, với điều kiện khác nước thuộc nhóm có mức thu nhập thấp tăng trưởng với tốc độ cao so với nước thuộc nhóm thu nhập cao Một nghiên cứu GS David Dapice thuộc Chương trình Việt Nam Harvard trình độ phát triển tương tự Việt Nam, Đài Loan trì tốc độ tăng trưởng 11% tỷ lệ đầu tư/GDP họ thấp tỉ lệ ta nhiều Sử dụng nguồn lực cách có hiệu nguyên nhân chủ yếu giúp Đài Loan “hóa rồng” vòng vài thập kỷ Tựu trung lại, tất phân tích kinh tế ngụ ý Việt Nam hồn tồn tăng trưởng cao mức trở thành nước tăng trưởng cao khu vực Lưu ý ba phương diện văn hóa, trị xã hội, Việt Nam có số thuận lợi so với Ấn Độ Về mặt văn hóa xã hội, chế độ đẳng cấp Ấn Độ rõ ràng cản trở to lớn cho phát triển kinh tế nước Về mặt trị, bất ổn trị kèm với thay đổi đảng cầm quyền, nội sách làm mơi trường kinh tế trị Ấn Độ trải qua nhiều biến động, có đột ngột Thêm vào đó, tình trạng rối loạn Kashmir Assam, tranh chấp giáo phái dẫn đến đốt phá giết chóc Mumbai - trung tâm thương mại Ấn Độ v.v Tất bất lợi Ấn Độ không xuất Việt Nam suốt hai chục năm qua Qua phân tích trên, nhận định kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm mà lẽ phải đạt Tăng trưởng kinh tế đo lường tốc độ thay đổi tổng lượng giá trị gia tăng kinh tế tạo năm; vậy, có nhiều lý để lo lắng khả tạo giá trị gia tăng sức cạnh tranh kinh tế Việt Nam so với đối thủ cạnh tranh Có lập luận cho phát triển thấp tiềm ngồi mục tiêu tăng trưởng, có trách nhiệm trì cơng kinh tế nhóm người có mức thu nhập khác Hay nói cách khác, có đánh đổi tăng trưởng công kinh tế Đúng cố gắng nhiều để cải thiện mức sống cho nhóm người có mức thu nhập thấp nhất, điều thể thành tích xóa đói giảm nghèo đầy ấn tượng Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, lần nữa, không nên so sánh với thân mà cần so sánh với quốc gia khác Bảng cung cấp số phản ánh mức độ bình đẳng phân phối thu nhập ba nước Việt Nam, Ấn Độ Trung Quốc Bảng 2: Phân phối thu nhập Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc năm 2002 Phần trăm tổng thu nhập của: Việt Nam Ấn Độ Trung Quốc 20% hộ có thu nhập cao 49% 46% 50% 20% hộ có thu nhập thấp 6,1% 8,1% 4,7% Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 2002 (Bảng 50), Niên giám thống kê 2004 (Bảng 308) Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm Như vậy, phần trăm tổng thu nhập 20% hộ giàu Việt Nam cao Ấn Độ thấp Trung Quốc chút; đồng thời phần trăm tổng thu nhập 20% hộ nghèo Việt Nam lại thấp Ấn Độ cao Trung Quốc Điều có nghĩa là, tính bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam Trung Quốc lại không Ấn Độ Nếu kết hợp với số liệu Bảng rút nhận xét mặt tốc độ tăng trưởng kinh tế, Việt Nam xấp xỉ với Ấn Độ lại thấp Trung Quốc Còn phương diện phân phối thu nhập, Việt Nam giống Trung Quốc - nước có phân phối bất bình đẳng ba nước Từ đối chiếu này, thấy Việt Nam vừa tăng trưởng cao (như Trung Quốc), đồng thời tạo phân phối bình đẳng (như Ấn Độ) Ngoài thực tế Việt Nam tăng trưởng tiềm năng, có sở để lo ngại khả trì tốc độ tăng trưởng năm tới Cơ sở thứ tình trạng lãng phí hiệu đầu tư Theo ý kiến số đại biểu Quốc hội, thất thoát đầu tư xây dựng đầu tư cơng nói chung ước tính lên tới 30-40% Còn đầu tư tỷ lệ đầu tư vào khu vực cơng cao nhiều so với khu vực dân doanh, điều chiếm nguồn lực lấn án đầu tư khu vực tư, số liệu thống kê cho thấy khu vực tư có tốc độ tăng trưởng cao hơn, suất sinh lợi cao hơn, tạo khoảng 90% việc làm cho xã hội Hệ chung đồng vốn đầu tư ngày tạo giá trị gia tăng hơn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tốc độ tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế Thứ hai, mối quan hệ tay ba nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh trở ngại to lớn đường nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nước ổn định, bền vững hệ thống ngân hàng Điều trở nên trầm trọng nhà nước, theo đuổi tiêu kế hoạch có tính vĩ mơ (tăng trưởng 8,5% năm 2005 chẳng hạn) can thiệp sâu vào kinh tế biện pháp mệnh lệnh, ý chí Hệ tất yếu hiệu đầu tư toàn kinh tế giảm sút Nguy hại hơn, “biến dạng” đầu tư cưỡng bách sách can thiệp đột xuất gây nên hậu lâu dài khôn lường cho kinh tế Những phân tích ngụ ý ngun nhân thứ ba khiến phải lo lắng cho ổn định kinh tế Nếu phân tích số liệu thống kê Việt Nam năm trở lại thấy ln tồn số nguy tiềm tàng có khả dẫn tới khủng hoảng như: tỷ lệ nợ xấu ngân hàng thương mại (chủ yếu ngân hàng quốc doanh) theo tiêu chuẩn quốc tế cao, hiệu đầu tư thấp (thể qua số ICOR tăng nhanh 10 năm trở lại đây), triệu chứng bong bóng tài sản tính linh hoạt minh bạch thị trường bất động sản v.v Những nguy cần khắc phục trước tài hội nhập sâu trở nên mở hơn, mà điều tất yếu bối cảnh tồn cầu hóa Hơn nữa, kinh nghiệm khủng hoảng tài - tiền tệ Đơng Á Đơng Nam Á năm 1997-1998 cho thấy, khả miễn nhiễm rủi ro phục hồi kinh tế Việt Nam không cao Cụ thể Việt Nam không chịu ảnh hưởng nhiều nước khác (một phần vào thời điểm 1997, mức độ hội nhập kinh tế Việt Nam hạn chế), tốc độ phục hồi kinh tế lại chậm chạp Nếu nước bị ảnh hưởng lớn Hàn Quốc, Thái Lan, Malaysia, Indonexia khôi phục lại mức tăng trưởng thời kỳ tiền khủng hoảng đến năm, Việt Nam tận chưa khôi phục lại tốc độ tăng trưởng 8,15% năm 1997 (xem Bảng 3) Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế số nước Đông Á Đông Nam Á 1996 – 2000 (%) 1996 1997 1998 1999 2000 Hàn Quốc 6,75 5,01 -6,69 10,89 8,81 Thái Lan 5,88 -1,45 -10,77 4,22 4,31 Malaysia 10,00 7,32 -7,36 6,08 8,30 Indonexia 7,64 4,70 -13,13 0,85 4,77 Philippines 5,85 5,19 -0,58 3,40 4,01 Trung Quốc 9,59 8,84 7,80 7,05 7,94 Việt Nam 9,34 8,15 5,80 4,80 5,50 Nguồn: Ngân hàng Thế giới, “World Development Indicators 2002” Thứ tư, khung pháp lý hoàn thiện nhiều bất cập Nhiều tác giả khác bình luận tình trạng luật vừa thừa vừa thiếu, khơng đồng bộ, thiếu qn, nhiều điểm chưa phù hợp hài hòa với thơng lệ quốc tế, quy trình làm luật cần phải hồn thiện v.v Ở có lẽ cần minh họa ví dụ Luật đầu tư thống Dường động ban đầu việc gấp rút soạn thảo đạo luật để đẩy nhanh tiến trình nhập WTO vào cuối 2005 định Thế trình soạn thảo luật, ban soạn thảo không ý mức tới việc tôn trọng quyền lợi hợp pháp hợp thông lệ nhà đầu tư dân doanh nước nhà đầu tư nước (được phản ánh qua lên tiếng phòng thương mại EU, Úc, Mỹ) Điều làm nản lòng đầu tư làm chậm lại yếu bớt sóng đầu tư nước ngồi có dấu hiệu trở lại Việt Nam vài năm trở lại Đồng thời, không loại trừ khả việc thông qua Luật đầu tư thống không giúp Việt Nam vào WTO sớm hơn, mà ngược lại làm chậm lại trình Nền kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu đáng tự hào 20 đổi Tuy vậy, phát triển mức mà lẽ phải đạt Hơn thế, có dấu hiệu cho thấy nhiều lý khác nhau, kinh tế nước ta vận hành hiệu quả, đồng thời tính bền vững, khả miễn nhiễm phục hồi sau khủng hoảng không cao Nếu khơng sớm hồn thiện khung thể chế điều chỉnh sách kinh tế cách thích hợp e bõ lỡ chuyến tàu hội nhập tồn cầu hóa kỷ 21 Vũ Thành Tự Anh ... trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm Việt Nam kinh tế chuyển đổi phát triển, thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao giới Vào năm 2000, đa số kinh tế chuyển đổi... xuất Việt Nam suốt hai chục năm qua Qua phân tích trên, nhận định kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm mà lẽ phải đạt Tăng trưởng kinh tế đo lường tốc độ thay đổi tổng lượng giá trị gia tăng kinh. .. năm, Việt Nam tận chưa khôi phục lại tốc độ tăng trưởng 8,15% năm 1997 (xem Bảng 3) Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức tiềm Bảng 3: Tốc độ tăng