Bài viết Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công trình bày đánh giá một số điểm tồn tại trong quá trình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 và đưa ra những giải pháp hoàn thiện đầu tư công trong thời gian tới
TÀI CHÍNH - Tháng 2/2017 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG ThS BÙI THỊ THU HƯỜNG - Vụ Đầu tư – Bộ Tài Năm 2016 coi dấu mốc quan trọng hoạt động đầu tư công Việt Nam, năm thực kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Bài viết đánh giá số điểm tồn trình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 đưa giải pháp hồn thiện đầu tư cơng thời gian tới Từ khóa: Đầu tư cơng, kinh tế, vốn xây dựng, giải ngân vốn, chi đầu tư The year 2016 has been considered as a milestone of public investment in Vietnam, this has also been the first year implementing medium-term capital plan for the period of 2016-2020 This paper evaluates some limitations in the financing process using state budget in 2016 and recommends solutions to improve public investment activities for the coming years Keywords: Public investment, economics, building capital, capital allocation, investment spendings Ngày nhận bài: 3/1/2017 Ngày chuyển phản biện: 5/1/2017 Ngày nhận phản biện: 15/1/2017 Ngày chấp nhận đăng: 17/1/2017 Nhiều khó khăn, vướng mắc Trong 12 tháng năm 2016, tổng số vốn toán nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ ước đến ngày 30/12/2016 240.894,1 tỷ đồng, đạt 83% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (trong đó, nguồn NSNN đạt 82,91% kỳ năm 2015 tỷ lệ 87,1%; nguồn TPCP đạt 66,96% kế hoạch giao, kỳ năm 2015 tỷ lệ 75%), việc giải ngân từ nguồn vốn NSNN TPCP 12 tháng tăng gấp lần so với cuối tháng 6/2016, nhiên, tỷ lệ thấp kỳ năm 2015 Q trình giải ngân vốn đầu tư cơng năm 2016 cho thấy số điểm tồn sau: Một là, vướng mắc, thiếu đồng Luật văn hướng dẫn khiến đơn vị gặp khó khăn trình thực - Vướng mắc việc thực Luật Đầu tư công việc quy định thời hạn toán vốn Tại Điều 76 Luật Đầu tư công quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài sang năm sau Trường hợp đặc biệt, cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian giải ngân không kế hoạch đầu tư công trung hạn” tạo tâm lý bộ, ngành địa phương ỷ lại, khơng tích cực toán hết kế hoạch vốn đầu tư giao năm, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đặc biệt nguồn vốn TPCP nguồn phải vay Đặc biệt dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững có số lượng danh mục dự án lớn, mức vốn dự án nhỏ lại phân cấp tới huyện, xã khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo không mang lại hiệu xã hội Mặt khác, việc cho phép kế hoạch vốn kéo dài sang năm sau năm kế hoạch, quan tài khơng chủ động kế hoạch nguồn vốn, gây khó khăn cân đối đảm bảo chủ động đủ vốn toán theo kế hoạch Việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia vốn TPCP nội ngành, lĩnh vực, chương trình ngành địa phương giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Việc điều chỉnh nội ngành, lĩnh vực, chương trình phải báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư gây khó khăn cho bộ, ngành địa phương 53 việc chủ động điều hành kế hoạch vốn giao, tăng thủ tục hành làm giảm tiến độ giải ngân dự án - Vướng mắc thực Luật Xây dựng: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định quan chuyên môn xây dựng thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Tuy nhiên, số lượng dự án đầu tư xây dựng hàng năm địa phương lớn, lực lượng cán thẩm định sở xây dựng sở chuyên ngành số địa phương mỏng làm chậm tiến độ thẩm định thiết kế, dự tốn Bên cạnh đó, khó khăn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng lớn tới việc toán kế hoạch vốn năm 2016 Theo phản ánh số bộ, ngành quan tốn, tính chất mơ hình tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án chưa phù hợp với quy định hành nên đơn vị lúng túng việc tổ chức quản lý dự án, dẫn đến việc toán vốn cho dự án bị chậm, tỷ lệ giải ngân thấp Hai là, việc giao kế hoạch vốn đầu tư năm 2016 cho bộ, ngành trung ương chậm giao theo nhiều đợt (tháng giao kế hoạch đợt chưa giao hết số vốn theo Nghị Quốc hội) dẫn đến bộ, ngành không chủ động việc thực toán kế hoạch vốn Ba là, Chương trình Mục tiêu Quốc gia: Tháng 9/2016 có định phê duyệt 02 chương trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn Đồng thời, quy định chế đặc thù, hướng dẫn cụ thể (tại Nghị định, Thơng tư) ban hành nên nhiều địa phương lúng túng việc cập nhật chế độ hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án theo quy định Bốn là, việc giao vốn nước: Từ kế hoạch vốn năm 2016, dự án ODA tiếp tục thực giải ngân phạm vi kế hoạch giao Tuy kế hoạch vốn nước giao cho dự án ODA cao đạt gần với nhu cầu giải ngân dự án ODA, việc quy định giải ngân vốn nước dự án đầu tư phạm vi kế hoạch giao gây khó khăn cho bộ, ngành địa phương trình thực giải ngân Hiệp định tín dụng ký kết Việt Nam tổ chức tài quốc tế, nhà tài trợ Hiện nay, vốn nước giao chưa phù hợp số dự án khơng có khả giải ngân giao vốn lớn, dự 54 án có khả thực tốn với tỷ lệ cao chưa giao đủ vốn so với khả thực dẫn đến bị chậm tiến độ dự án, vi phạm điều khoản Hiệp định vay nước Để điều chỉnh kế hoạch vốn nước, phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định Năm là, vấn đề đôn đốc, đạo người đứng đầu chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư cơng chưa liệt Công tác triển khai thực chủ đầu tư tồn số vấn đề việc hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án chậm so với quy định, cơng tác đấu thầu, thi cơng cơng trình, nghiệm thu khối lượng tốn chưa thực từ đầu năm nên việc giải ngân cho dự án chậm; Chưa giải dứt điểm vướng mắc cơng tác đền bù giải phóng mặt Đây cơng việc khó khăn phổ biến nhằm bàn giao mặt cho dự án triển khai tiến độ Một số khuyến nghị đề xuất Thứ nhất, sửa đổi kịp thời quy định bất hợp lý Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng Về thời hạn toán vốn trình tự thủ tục kéo dài thời gian tốn vốn Luật Đầu tư công quy định vốn đầu tư công phép giải ngân năm Điều khiến chủ đầu tư có tâm lý ỷ lại, chưa thực toán kế hoạch năm Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ 1/1/2017 quy định năm ngân sách năm Do vậy, để tránh trồng chéo luật văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tài tốn toán theo niên độ ngân sách năm, đề nghị quy định vốn đầu tư công toán 01 năm theo niên độ ngân sách Đồng thời, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn toán vốn Nghiên cứu phân cấp việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở theo quy định Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở Các bộ, ngành địa phương cần chủ động việc quản lý dự án, đồng thời giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian cho cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án để sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư đưa vào thực hiện, tăng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư Đề nghị sớm sửa đổi, bổ sung quy định mô TÀI CHÍNH - Tháng 2/2017 hình tổ chức, chức nhiệm vụ, thẩm quyền Ban quản lý khu vực Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, đồng thời làm rõ hình thức quản lý dự án dự án doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước định đầu tư Thứ hai, tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành địa phương Trong kế hoạch vốn đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành nghị Quốc hội dự tốn ngân sách năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm 2016 Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí không quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 kiên cắt giảm để tốn nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Thứ ba, thúc đẩy việc thu hồi vốn tạm ứng dư Kho bạc Nhà nước Chỉ đạo quản lý chặt chẽ việc tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, yêu cầu chủ đầu tư có trách nhiệm sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn tạm ứng theo chế độ quy định Trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng sử dụng khơng mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hoàn trả lại NSNN theo quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực việc toán số vốn tạm ứng hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng chờ dến tồn hộ dân phương án giải phóng mặt nhận tiền làm thủ tục toán vốn tạm ứng Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát đầu tư hoạt động đầu tư công Các quan nhà nước với nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công cần tăng cường tối đa công tác tự kiểm tra, tra Tất kết công tác kiểm tra, tra giám sát đánh giá, kết luận đề xuất biện pháp xử lý, thời gian xử lý kết xử lý Mọi kết tra, kiểm tra, giám sát đầu tư phải báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý trước tiếp tục triển khai dự án Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ toán vốn đầu tư ngừng việc cấp phát, toán vốn đầu tư dự án chưa khắc phục kết xử lý Cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán tổ chức Ban tra, Vụ tra… bộ, ngành trung ương; tổ chức có chức kiểm tra, tra, kiểm toán Sở, ban, ngành địa phương Hàng năm, tổ chức kiểm tra, tra, kiểm tốn nói phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, nâng cao mức độ phối hợp, tránh việc chồng chéo gây phiền hà cho đơn vị Thứ năm, tăng cường vai trò trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư theo hướng dự án phân cấp cho hai người định Cần quy định người định đầu tư giao quyền định thầu (đấu thầu, định thầu…) có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với người đứng đầu có thẩm quyền định đầu tư, chủ dự án, nhà thầu… Chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc tốn, rà sốt tồn nội dung vướng mắc chế độ, sách ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực tốn vốn đầu tư cơng, có ý kiến quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý Quy định rõ chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh tế số ngành (cả Trung ương địa phương): Kế hoạch, tài chính, xây dựng, quan chủ quản dự án, Kho bạc Nhà nước… Trong quan trọng việc quy định cấp có quyền định chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp (nếu có) Đồng thời, chế độ phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm (kinh tế, hành chính, hình sự) người đứng đầu (khơng phân biệt chức vụ) có quyền định giai đoạn hoạt động đầu tư như: quy hoạch đầu tư công, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đầu tư dự án, quản lý cấp phát - toán vốn đầu tư công. Tài liệu tham khảo: Nghị số 99/2015/QH13 ngày 11/11/2015 Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 số 101/2015/QH13 ngày 14/11/2015 Quốc hội phân bổ ngân sách trung ương năm 2016; Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Nghị số 60/NQ-CP ngày 08/7/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 55 ... hợp lý Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Về thời hạn tốn vốn trình tự thủ tục kéo dài thời gian tốn vốn Luật Đầu tư cơng quy định vốn đầu tư công phép giải ngân năm Điều khiến chủ đầu tư có tâm lý... tạm ứng Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát đầu tư hoạt động đầu tư công Các quan nhà nước với nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công cần tăng... vấn đề đôn đốc, đạo người đứng đầu chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư công chưa liệt Cơng tác triển khai thực chủ đầu tư tồn số vấn đề việc hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án chậm so với quy định,