Nguyên nhân khiến tốc độ giải ngân vốn đầu tư công trong năm 2019 chậm đề xuất một số giải pháp khắc phục hiện tượng này

BÀI TẬP LỚN MƠN TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP Đề tài : Nguyên nhân khiến tốc độ giải ngân vốn đầu tư công năm 2019 chậm Đề xuất số giải pháp khắc phục tượng Nhóm thực hiện: Nhóm 10 Lớp Tài doanh nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư công lĩnh vực quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong năm qua, Việt Nam tích cực đổi mới, tái cấu đầu tư cơng nhằm góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ với tinh thần: đổi mới, sáng tạo, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, bền vững Tuy nhiên bước đường phát triển kinh tế xã hội, nhiều khó khăn ngun ngân chủ quan kinh nghiệm cịn non trẻ, nhiều nguyên nhân khách quan mà phải qua Để thành công việc phát triển đầu tư công, nâng cao đời sống xã hội, phục vụ, cung cấp đủ loại hàng hóa cơng cơng vấn đề nhà nước, phủ quan tâm đặt lên hàng đầu Vì nói tốc độ giải ngân vốn đầu tư công yếu tố bỏ qua xét đến tính hiệu phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì hơm nay, viết này, nhóm em “phân tích ngun nhân dẫn đến tốc độ giải ngân chậm vốn đầu tư công năm 2019 bàn biện pháp để khắc phục tình trạng trên” bao gồm số nội dung sau: I II III IV Đầu tư công vốn đầu tư công Đầu tư công Vốn đầu tư công Thực trạng giải ngân vốn đầu tư công năm 2019 Nguyên nhân giải ngân vốn đầu tư công chậm năm 2019 Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư cơng chậm I Đầu tư công vốn đầu tư công Đầu tư công Theo điều Luật Đầu tư công 2014 định nghĩa đầu tư công sau: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công coi khoản chi tiêu, đầu tư tốn định kỳ phủ để cung ứng hàng hóa cơng cộng, chẳng hạn phủ bỏ tiền vào phát triển đường sá, trường học, quân sự, Vốn đầu tư công Các nguôn vôn đầu tư công theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Luật Đầu tư công bao gôm: 2.1 Nguôn vôn đầu tư công từ ngân sách nhà nước, đó: a) Vơn đầu tư xây dựng nguôn nước, bao gôm vôn đầu tư từ nguôn thu tiền sử dụng đất, xổ sô kiến thiết nguôn vôn khác thuộc ngân sách nhà nước (nếu có) b) Vơn đầu tư từ ngn bội chi ngân sách địa phương c) Vơn trái phiếu Chính phủ d) Vôn công trái quôc gia e) Vôn hỗ trợ thức (ODA) vơn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 2.2 Vơn từ ngn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đơi ngân sách nhà nước 2.3 Vơn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay để đầu tư dự án thuộc đôi tượng vay vơn tín dụng đầu tư tín dụng sách xã hội II Thực trạng giải ngân vốn đầu tư công năm 2019 Theo báo cáo Bộ Tài chính, giải ngân tháng đầu năm 2019 ước đạt 192.136,038 tỷ đông, 45,17% so với kế hoạch Quôc hội giao 49,14% so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, thấp kỳ năm 2018 Trong đó, giải ngân vơn trái phiếu phủ ODA đạt thấp Vơn trái phiếu phủ 9.349,585 tỷ đông, đạt 23,37% kế hoạch Quôc hội giao đạt 26,16% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao; Vơn ngồi nước 10.543,082 tỷ đơng; đạt 18,8% kế hoạch Quôc hội giao đạt 23,09% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (cùng kỳ năm 2018 đạt 27,28% kế hoạch Quôc hội giao 29,78% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao) Có 07 Bộ, ngành 14 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 70% gơm: Bộ Qc phịng, Ban Quản lý lăng chủ tịch Hơ Chí Minh, Tập đồn điện lực, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng sách xã hội, Hội nhà văn, Ngân hàng nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Lào Cai, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Phú n, Bình Thuận, Bình Phước Bên cạnh đó, có 04 Bộ ngành 04 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 80%Tập đoàn điện lực, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hội Nhà văn, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Hải Dương, Hưng n, Nam Định, Ninh Bình Nhiều bộ, quan trung ương địa phương có tỷ lệ giải ngân vơn mức bình qn chung, có 31 bộ, quan trung ương 19 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 50% Trong đó, 17 bộ, quan trung ương 01 địa phương có tỷ l ệ giải ngân đạt 30%, gơm: Văn phịng Trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước, Bộ Thông tin Truyền thông, Uỷ ban dân t ộc, Thanh tra Chính phủ, Đài Truyền hình Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học cơng nghệ Việt Nam, Trung ương Đồn TNCS Hơ Chí Minh, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Ban Quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội nhà báo, Hội chữ thập đỏ, Đơng Nai Bên cạnh đó, thời điểm ngày 31/5/2019, theo bà Mai Th ị Thùy Dương - Phó Vụ trưởng Vụ Đầu tư, Bộ Tài cho biết, vôn đầu tư giải ngân ước đạt 96.899 tỷ đông, đạt 23,25% so với kế hoạch Quôc hội giao đạt 26,39% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, tương đương so với kỳ năm 2018 Như vậy, so với kế hoạch vôn đầu tư năm 2019 giao (416.800 tỷ đơng), tỷ lệ giải ngân vôn đầu tư tháng đầu năm 2019 thấp Nhìn chung, thực trạng giải ngân kế hoạch vơn đầu tư công tháng năm 2019 tương tự năm trước, tỷ lệ giải ngân tháng đầu năm thấp, xu hướng tăng mạnh tháng ci năm Vì nói, giải ngân vôn đầu t công chậm năm 2019 “điểm mờ” tranh tổng thể kinh tế III Nguyên nhân giải ngân vốn đầu tư công chậm năm 2019 Về khách quan Nguyên nhân dẫn đến giải ngân vơn đầu tư cơng chậm khâu giải phóng mặt Nhiều dự án vừa thi công vừa phải vận động người dân bàn giao mặt nên thời gian bị kéo dài, không đủ khơi lượng để tốn vơn Bên cạnh sô vướng mắc thể chế, pháp luật đầu tư công Những vướng mắc nhận diện q trình sửa đổi Luật Đầu tư cơng, Luật chưa có hiệu lực nên vướng mắc cịn tơn tại, như: cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án nhiều bất cập, chưa kỹ, chưa tôt dẫn đến dự án kế hoạch phải điều chỉnh nhiều lần Bên cạnh đó, thủ tục điều chỉnh chưa đơn giản hóa, phải xét duyệt qua nhiều cấp, thủ tục phải chờ thủ tục kia, nhiều thời gian, chưa chủ động, linh hoạt Một sô quy định sau th ời gian thực bộc lộc nhiều hạn chế như: định đầu tư phải trước 31/10 năm trước, tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư, cho phép giải ngân vôn 02 năm, bãi bỏ quy định Thường trực Hội đông nhân dân ủy quyền, cần tháo gỡ Không việc thực quy định Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Bảo vệ tài ngun mơi trường cịn nhiều lúng túng, nhiều thời gian công tác giải phóng mặt bằng, cịn sơ vướng mắc khiếu kiện đất đai; thủ tục phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu kéo dài; việc thực phân cấp chưa triệt để, đ với 02 Chương trình mục tiêu qc gia; khác biệt thủ tục giải ngân, rút vôn Việt Nam nhà tài trợ đôi với d ự án ODA Về chủ quan Quy định cho phép chuyển nguôn sang năm sau giải ngân tiếp thực trạng làm cho tiến độ giải ngân b ị chậm Do đó, thay giải ngân vơn năm 2019, bộ, ngành, địa ph ương thời điểm thực giải ngân nôt kế ho ạch năm 2018 chuyển sang, thế, nhiều đơn vị, ngn v ôn năm 2019 chưa “động” đến Cụ thể ngn vơn trái phiếu phủ năm 2018 khơng giải ngân hết phải bổ sung thủ tục nên chuyển nguôn sang năm 2019 lên t ới 20.000 tỷ đơng Một khó khăn CĐT, BQLDA nêu việc chậm trễ phân bổ nguôn vôn đầu tư từ địa phương Công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế khả giao vôn, khả giải ngân vôn dẫn đến không phân bổ hết sô vôn kế hoạch, nhiều dự án giao kế hoạch vôn lớn khả giải ngân, tiên lượng khả hồn thiện thủ tục đầu tư chưa xác, kịp thời nên khơng giao kế hoạch Trong đó, sơ dự án khơng có khả hồn thiện thủ tục đầu tư khả thực đăng ký để giao kế hoạch, khiến việc giải ngân khơng thể diễn Ví dụ điển hình cho việc dự án đường sắt đô thị Hà Nội (tuyến sô 1, giai đoạn Bộ GTVT phụ trách - PV) phải phân kỳ lại đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư, chưa thể hoàn thành thủ tục đầu tư nước, xếp vào loại "chưa thể thực hiện" đề xuất giao vôn Đây trách nhiệm quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch Đầu tư) bộ, ngành, địa phương, rà sốt chưa kỹ, cịn nể nang, chờ đợi bộ, ngành địa phương hoàn thiện thủ tục đầu tư, đánh giá không sát khả thời gian kịp phê duyệt thủ tục đầu tư, làm chậm việc giải ngân vôn theo kế hoạch năm 2019.Thậm chí việc thực tổng hợp quan giữ nguyên sở đề xuất từ bộ, ngành trình Chính phủ báo cáo Quôc hội phân bổ vôn ngân sách trung ương, khiến tình trạng phân bổ vơn khơng sát với thực tiễn danh mục dự án đủ thủ tục đầu tư xảy Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức triển khai thực bộ, ngành địa phương nhiều bất cập; cấp, ngành chưa thực vào cuộc, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chưa đề cao, chưa rõ nét; công tác tun truyền đến người dân sách bơi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cịn chưa đầy đủ, thiếu minh bạch, thiếu công bằng; sô chủ đầu tư chưa tích cực thực thủ tục tốn, tốn; lực chun mơn sô cán quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu cịn hạn chế, khơng đáp ứng yêu cầu; công tác đôn đôc nhà thầu triển khai thi công chưa liệt hiệu quả; thủ tục đăng ký kế hoạch vôn giải ngân hệ thơng TABMIS cịn chậm gặp nhiều khó khăn Chỉ rõ chậm ngn vơn ODA có nhiều đặc thù , nhiều dự án phải thực điều chỉnh hiệp định vay dự án có khơi lượng hồn thành giải ngân; công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án cịn tơn bất cập, dẫn tới tính sẵn sàng dự án thấp; sơ dự án khơng bơ trí vơn đơi ứng đầy đủ, kịp thời ảnh hưởng đến khả hấp thụ, giải ngân vơn nước ngồi; dự án sử dụng vôn hỗn hợp gặp vướng mắc thủ tục cho vay lại, chậm ký hợp đông cho vay lại; nhiều dự án gặp vướng mắc thủ tục kiểm sốt chi, giải ngân, rút vơn; sơ đơn vị gửi hô sơ làm thủ tục rút vôn đạt thấp; cịn tình trạng hơ sơ rút vơn sai, thiếu thủ tục, thời gian xử lý hô sơ kéo dài; việc chuyển ngn, hạch tốn ghi thu - ghi chi, tạm ứng cịn chậm, ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp, phê duyệt đơn rút vôn Không việc thiếu hụt nguôn vôn đôi ứng nguyên nhân lớn làm chậm tôc độ giải ngân nguôn vôn ODA IV Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư cơng chậm Trước vào biện pháp chi tiết, tìm hiểu tham khảo sơ giải pháp kế hoạch đưa ra, bao gôm nhóm giải pháp lớn để thúc đẩy giải ngân vơn đầu tư cơng sau: Một là, nhóm giải pháp thể chế nhằm tiếp tục tháo gỡ vướng mắc liên quan đến quy định thuộc thẩm quyền Chính phủ, góp phần đẩy mạnh cơng tác phân bổ, giao kế hoạch, giải ngân vôn đầu tư công.“Trong đó, trình Chính phủ xem xét, cho phép khơng áp dụng quy định dự án phải có định đầu tư trước 31/10 năm trước, bao gôm nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư; không áp dụng quy định tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư đôi với dự án sử dụng vơn trái phiếu phủ; nghiên cứu để trình cấp có thẩm quyền cho phép giao kế hoạch năm 2020 theo hướng đổi mới, phù hợp với Luật Đầu tư công năm 2019, rút kinh nghiệm triệt để tình trạng giao chậm, giao nhiều lần trước đây”, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng đề xuất Hai là, nhóm giải pháp đạo, điều hành, phơi hợp, đó, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng đề nghị, xác định nhiệm vụ cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, bộ, ngành trung ương địa phương toàn hoạt động liên quan đến phân bổ, giao kế hoạch giải ngân vôn đầu tư công kế hoạch năm 2019.Trong đó, đặc biệt tăng cường trách nhiệm công tác phôi hợp quan tổng hợp, quan chuyên môn việc đẩy nhanh tiến độ, rút ngắn thời gian góp ý kiến, giải thủ tục liên quan đến phân bổ, giao kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch, đăng ký toán, xét duyệt hơ sơ tốn vơn kho bạc Người đứng đầu quan, tổ chức phải có trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đôc thực giải ngân vôn đầu tư công; phân công đội ngũ lãnh đạo đạo trực tiếp đơi với sơ dự án trọng điểm, có tỷ lệ giải ngân thấp ngành, đơn vị, địa phương mình; kiên xử lý trường hợp cán liên quan đến dự án có lực chun mơn yếu, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, lợi ích nhóm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân dự án Ba là, nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát phân bổ giải ngân vơn đầu tư cơng, đó, quan chun mơn tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cần vào để góp phần phát hiện, xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơi với cơng tác giải ngân, ngăn chặn hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật, bảo đảm đầu tư công công khai, minh bạch, hiệu quả; Hội đơng nhân dân Đồn Đại biểu qc hội địa phương có trách nhiệm tổ chức hoạt động giám sát chuyên đề đôi với công tác giải ngân vôn đầu tư công địa phương mình; phơi hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ qc Việt Nam, tổ chức đồn thể, quan truyền thơng, báo chí cơng tác giám sát giải ngân vôn đầu tư công Bốn là, nhóm giải pháp chế tài Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng đề nghị, người đứng đầu bộ, ngành, địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kết giải ngân không cho năm 2019 cịn có trách nhiệm đơi với dự kiến kế hoạch năm 2020 đơn vị mình, đó, kiến nghị kiên khơng bơ trí vơn kế hoạch năm 2020 đôi với dự án sử dụng vôn NSNN (vôn nước) đến ngày 30/11/2019 giải ngân đạt 50% kế hoạch vôn năm 2019 giao đầu năm, trừ dự án mua sắm trang thiết bị Qua phân tích nguyên nhân biện pháp đưa kế hoạch, chi tiết giải pháp trên, sô biện pháp đưa sau: Kiến nghị tới Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài đề xuất loạt giải pháp nhằm thúc đẩy giải ngân vơn đầu tư cơng Trong đó, Bộ Tài đề nghị bộ, ngành, địa phương xây dựng quy chế yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án thường xuyên báo cáo cấp tiến độ triển khai giải ngân dự án; kịp thời đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc, điều chỉnh kế hoạch phù hợp với tiến độ giải ngân Trên sở đó, bộ, ngành, địa phương báo cáo với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, tránh để cuôi năm điều chỉnh kế hoạch gây khó khăn cho chủ đầu tư Bên cạnh đó, để kịp thời xử lý đơi với kế hoạch cịn lại tháng ci năm, Bộ Tài đề nghị bộ, ngành, địa phương sớm có báo cáo danh mục dự án có tỷ lệ giải ngân 50% tự đề xuất phương án cắt giảm, điều chuyển 2.Từ nguyên nhân việc dôn giải ngân vào cuôi năm tạo áp lực lớn chất lượng cơng trình: Việc chậm giải ngân vôn ĐTC hay giải ngân dôn vào tháng cuôi năm tạo nên áp lực lớn tiến độ thi cơng, chất lượng dự án, cơng trình… Trên thực tế ghi nhận, nhiều dự án 2, tháng cuôi năm, ô ạt triển khai hạng mục tý cơt cơng trình đạt tiến độ tốn, dẫn đến chất lượng khơng mong mn Do đó, cần có nhiều giải pháp đơng để khắc phục tình trạng chậm giải ngân vơn ĐTC, thay đổi “mơ hình” truyền thơng dôn giải ngân vào tháng cuôi năm Trong đặc biệt, cần gia tăng chế tài mạnh mẽ xử lý cán tình làm chậm giải ngân vôn ĐTC, cần nêu cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để thúc đẩy việc thực giải ngân vơn ĐTC 3.Tích cực đơn đơc đẩy nhanh tiến độ giải ngân vơn: Về phía Thủ tướng: cơng điện Thủ tướng Chính phủ đạo cấp, ngành đẩy nhanh tiến độ để hồn thành kế hoạch giải ngân vơn năm 2019 Giải pháp mà Thủ tướng Chính phủ đề đến ngày 30/9 dự án khơng có khả thực hiện, khơng giao vơn bị thu Về phía Bộ Tài chính, chúng tơi tích cực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vơn đầu tư cơng Trung bình khoảng tháng, Bộ có công văn gửi trực tiếp tới bộ, địa phương để đơn đơc, nhắc nhở, đơc thúc hồn thiện thủ tục đầu tư, phân bổ chi tiết vôn, nhập Tabmis, thúc đẩy hoàn thiện thủ tục đầu tư để đưa tốn Bộ Tài tổ chức tọa đàm trực tuyến với chủ đầu tư, bộ, ngành để trao đổi, tháo gỡ vướng mắc chủ động báo cáo Thủ tướng Chính phủ sở nắm bắt tình hình thực tiễn, đơng thời có kiến nghị giải pháp, có giải pháp Thủ tướng Chính phủ đưa vào đạo thực 4.Kiên loại bỏ dự án hiệu quả: Tập trung đẩy nhanh tiến độ giải ngân vôn đầu tư công thông qua việc kiên loại bỏ dự án hiệu quả, triển khai chậm, hay chí chưa chuẩn bị đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định để tập trung vơn cho dự án đầu tư có hiệu cao, triển khai tiến độ, làm tôt khâu chuẩn bị đầu tư Bên cạnh đó, cho phép dự án đầu tư tôt đầu tư vượt tiến độ kế hoạch để sớm đưa vào khai thác Ngoài ra, cần tiếp tục cải cách thủ tục quản lý đầu tư giải ngân vôn đầu tư công theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư dự án tôt đẩy nhanh tiến độ thực đôi với giải ngân vôn kịp thời theo tiến độ, giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, phức tạp KẾT LUẬN: Vấn đề định tăng tôc độ giải ngân vôn đầu tư công lựa chọn dự án tơt, hướng nguôn vôn đầu tư công vào dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đông thời đảm bảo tôc độ giải ngân vôn phù hợp với tiến độ thực dự án Từ kinh nghiệm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vôn đầu tư năm trước, cần rút học kinh nghiệm, hoàn thiện luật pháp, chế quản lý vôn đầu tư công đôi với củng cô kỷ luật chi NSNN, có chi đầu tư phát triển từ ngn NSNN, giảm đến mức thấp tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Chỉ có vậy, đầu tư cơng góp phần thiết thực vào tăng trưởng kinh tế với tôc độ cao hơn, trì ổn định kinh tế vĩ mơ -The end ... công Thực trạng giải ngân vốn đầu tư công năm 2019 Nguyên nhân giải ngân vốn đầu tư công chậm năm 2019 Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư công chậm I Đầu tư công vốn đầu tư công. .. ngun nhân dẫn đến tốc độ giải ngân chậm vốn đầu tư công năm 2019 bàn biện pháp để khắc phục tình trạng trên” bao gồm số nội dung sau: I II III IV Đầu tư công vốn đầu tư công Đầu tư công Vốn đầu tư. .. tế III Nguyên nhân giải ngân vốn đầu tư công chậm năm 2019 Về khách quan Nguyên nhân dẫn đến giải ngân vơn đầu tư cơng chậm khâu giải phóng mặt Nhiều dự án vừa thi công vừa phải vận động người