Trong bài viết này, quản lý chương trình KH&CN nhà nước được trình bày trên cơ sở một số cách tiếp cận như: phân biệt giữa các bộ phận quản lý nhà nước, phục vụ quản lý nhà nước và hỗ trợ quản lý nhà nước; phân biệt giữa quản lý chương trình KH&CN và quản lý đề tài khoa học; so sánh giữa bộ máy quản lý chương trình KH&CN theo nguyên tắc chung và bộ máy quản lý chương trình KH&CN ở nước ta hiện nay.
VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ NHÀ NƯỚC Hồng Xn Long1 Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Vấn đề quản lý chương trình KH&CN nhà nước (sau gọi tắt chương trình KH&CN) thu hút nhiều ý Trong viết này, quản lý chương trình KH&CN nhà nước trình bày sở số cách tiếp cận như: phân biệt phận quản lý nhà nước, phục vụ quản lý nhà nước hỗ trợ quản lý nhà nước; phân biệt quản lý chương trình KH&CN quản lý đề tài khoa học; so sánh máy quản lý chương trình KH&CN theo nguyên tắc chung máy quản lý chương trình KH&CN nước ta Mục tiêu nghiên cứu góp phần đổi quản lý chương trình KH&CN nước ta theo phương châm vừa thận trọng, vừa tích cực Từ khóa: Chương trình KH&CN; Quản lý khoa học Mã số: 17090501 Hoạt động quản lý nhà nước nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhiệm vụ KH&CN Nhà nước Nhà nước chi tiền phục vụ nhu cầu mình, Nhà nước phải quản lý NC&PT hoạt động chuyên môn đặc thù Thường tồn khoảng cách yêu cầu quản lý khả tự đáp ứng Nhà nước quản lý nhiệm vụ KH&CN Khoảng cách khắc phục hỗ trợ tư vấn từ nhà khoa học (thông qua hội đồng khoa học, chuyên gia tư vấn độc lập) Một khía cạnh khác, nhiệm vụ KH&CN Nhà nước cần thống Nhà nước nhà khoa học Nhà nước vốn biết rõ nhu cầu đòi hỏi kết nghiên cứu hướng vào phục vụ, nguồn lực đầu tư, không rõ chuyên môn thuộc lĩnh vực KH&CN tự tiến hành nghiên cứu khoa học Nhà khoa học nắm vững chuyên môn lĩnh vực KH&CN có khả tiến hành hoạt động KH&CN, không rõ vấn đề cần tập trung ưu tiên nguồn lực chung đầu tư cho nghiên cứu Khoảng cách khác biệt Nhà nước nhà khoa học kết nối hội đồng khoa học chuyên gia tư vấn độc lập Liên hệ tác giả: hoangxuan_long@yahoo.com 27 Hội đồng khoa học tổ chức nhà nước mà công cụ quản lý KH&CN Nhà nước Nhà nước sử dụng hội đồng khoa học để thu hút, thúc đẩy nhà khoa học thực mục tiêu nhiệm vụ KH&CN Đồng thời, mâu thuẫn Nhà nước nhà khoa học thường chuyển hóa thành mâu thuẫn Nhà nước với hội đồng khoa học mâu thuẫn hội đồng khoa học với nhà khoa học Yêu cầu đặt Nhà nước phải tổ chức hội đồng khoa học để vừa đảm bảo tính độc lập, vừa khơng nảy sinh xung đột tiêu cực Đây vấn đề chưa có lời giải triệt để mặt lý luận phụ thuộc vào sáng kiến thực tế Quản lý nhiệm vụ KH&CN Nhà nước trình, có điểm mốc như: xác định rõ vấn đề kinh tế-xã hội nhu cầu đặt cần KH&CN phục vụ; xác định vấn đề KH&CN mà qua giải vấn đề kinh tế-xã hội đặt ra; tìm kiếm tổ chức NC&PT cá nhân nhà khoa học đảm nhiệm nhiệm vụ KH&CN; rõ phương thức KH&CN giải nhiệm vụ đặt ra; làm sản phẩm KH&CN; ứng dụng sản phẩm nghiên cứu vào sống Các điểm mốc quản lý có tác dụng sàng lọc để loại bỏ cho phép nhiệm vụ KH&CN tiến hành Việc rút ngắn hay kéo dài có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động KH&CN Nhà nước (Hình 1) Xác định rõ vấn đề kinh tế - xã hội nhu cầu đặt cần KH&CN phục vụ Khơng Có Xác định vấn đề KH&CN mà qua giải vấn đề kinh tế-xã hội đặt Loại bỏ Khơng Có … Khơng Có Ứng dụng sản phẩm nghiên cứu vào đời sống Hình Các mốc quản lý nhiệm vụ KH&CN Nhà nước Cần nhấn mạnh rằng, việc loại bỏ khâu sau có nghĩa khâu trước mắc sai lầm Nghiên cứu khoa học bộc lộ dần qua bước, vấn đề nghiên cứu lực lượng nghiên cứu Khoa học có độ rủi ro cao, cần liên tục theo dõi điều chỉnh để giảm bớt rủi ro Tương ứng với điểm mốc nêu mức độ khác đòi hỏi hỗ trợ tư vấn Nhà nước (xem hình 2) Nhà nước tự xác định rõ nhu cầu kinh tế-xã hội cần KH&CN phục vụ khơng cần hỗ trợ Nhà nước gặp khó khăn tăng dần từ xác định rõ vấn đề KH&CN đến tìm kiếm tổ chức KH&CN cá nhân nhà khoa học thực nhiệm vụ KH&CN, đến rõ phương thức giải quyến vấn đề KH&CN Khó khăn tăng lên mở rộng thêm vấn đề cần giải Trái lại, mức dễ dàng tăng dần từ xác định phương thức giải vấn đề KH&CN đến đánh giá sản phẩm nghiên cứu khoa học, đánh giá ứng dụng Đó ngày bộc lộ rõ thơng tin cần nhận biết Khả nhận biết Nhà nước Năng lực (1) (6) (2) Bộc lộ thông tin cần nhận biết (5) (3) Thêm vấn đề (4) (1) (2) (3) (4) (5) Các điểm mốc (6) Chú thích: (i) xác định rõ vấn đề kinh tế-xã hội đặt cần KH&CN giải quyết; (ii) xác định vấn đề KH&CN mà qua giải vấn đề kinh tế-xã hội đặt ra; (iii) tìm kiếm tổ chức NC&PT cá nhân nhà khoa học đảm nhiệm nhiệm vụ KH&CN; (iv) rõ phương thức KH&CN giải nhiệm vụ đặt ra; (v) làm sản phẩm KH&CN; (vi) ứng dụng sản phẩm nghiên cứu vào sống Hình Mức độ khác đòi hỏi hỗ trợ tư vấn từ nhà khoa học Nhà nước quản lý nhiệm vụ KH&CN Sự hỗ trợ từ hội đồng khoa học, chuyên gia tư vấn độc lập công cụ cho quản lý nhiệm vụ KH&CN Nhà nước Hỗ trợ đáp ứng yêu cầu Nhà nước, đó, tăng dần theo chiều từ xác định vấn đề kinh tế-xã hội đến xác định phương thức giải vấn đề KH&CN giảm dần từ xác định phương thức giải vấn đề KH&CN đến đánh giá ứng dụng (Hình 3) Khả nhận biết Nhà nước Mức độ nhận biết Nhà nước Mức độ hỗ trợ tư vấn (1) (2) (3) (4) (5) (6) Các điểm mốc Hình Khả nhận biết Nhà nước nhu cầu hỗ trợ từ nhà khoa học quản lý nhiệm vụ KH&CN 29 Mức độ hỗ trợ tư vấn nhiều hay hội đồng khoa học, chuyên gia tư vấn độc lập thể can thiệp Nhà nước hoạt động hỗ trợ tư vấn Can thiệp Nhà nước nhiều mức độ hỗ trợ tư vấn giảm ngược lại Can thiệp Nhà nước hoạt động hỗ trợ tư vấn bao gồm: ban hành chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động hội đồng khoa học, chuyên gia tư vấn độc lập; số lượng đại diện quan nhà nước trực tiếp tham gia hội đồng khoa học Gắn với hỗ trợ tư vấn từ nhà khoa học số hoạt động Nhà nước phải tiến hành như: lựa chọn nhà tư vấn (là thành viên hội đồng khoa học chuyên gia tư vấn độc lập); ban hành chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động hội đồng khoa học chuyên gia tư vấn độc lập, xử lý ý kiến tư vấn Khác với việc “Nhà nước phải làm không làm được” (nên cần sử dụng tư vấn từ bên ngoài) việc “Nhà nước làm không nên làm” Trong quản lý nhiệm vụ KH&CN thiếu hoạt động mang tính tác nghiệp hướng dẫn hồ sơ, liên hệ, cấp phát kinh phí,… Để đề cao tính chuyên nghiệp giảm bớt gánh nặng không cần thiết, nên tách chúng khỏi hoạt động quản lý cần quan nhà nước đảm nhiệm Như vậy, liên quan tới quản lý nhiệm vụ KH&CN Nhà nước, phân loại: - Quản lý nhà nước: việc Nhà nước phải làm không làm (ban hành văn bản, xác định định hướng, phân bổ tài chính, định); - Phục vụ quản lý nhà nước: việc Nhà nước làm khơng nên làm (các hoạt động mang tính tác nghiệp hướng dẫn hồ sơ, liên hệ, cấp phát kinh phí,…); - Hỗ trợ quản lý nhà nước: việc Nhà nước phải làm không làm (hỗ trợ tư vấn hội đồng khoa học, chuyên gia tư vấn độc lập) Hoạt động quản lý nhà nước chương trình khoa học cơng nghệ Có lý khác để nhóm gộp số hoạt động NC&PT Nhà nước: (i) Giới hạn nhiệm vụ cho ưu tiên (phân biệt với hoạt động ưu tiên bằng); (ii) Giới hạn phạm vi thử nghiệm phương thức quản lý mới; (iii) Tập trung vào nhóm nhằm tạo thuận lợi cho phối hợp hoạt động mang tính tác nghiệp (hướng dẫn hồ sơ, thu hồ sơ,…); (iv) Tập trung theo đầu mối nhằm tạo thuận lợi cho quản lý tài (cấp phát, kiểm tra,…); (v) Nhóm hoạt động NC&PT theo phạm vi lĩnh vực, giai đoạn định (phân biệt lĩnh vực, giai đoạn với lĩnh vực, giai đoạn khác); (vi) Nhóm hoạt động NC&PT nhằm thực mục tiêu chung định Trong phân nhóm cuối (vi) trực tiếp liên quan tới hiệu hoạt động NC&PT thực nhiệm vụ KH&CN Nhà nước, phân nhóm khác liên quan tới lý thuận lợi cho q trình quản lý Nhóm hoạt động NC&PT nhằm thực mục tiêu chung định cách phân loại đáng ý Khơng thể nhóm gộp nhiều hoạt động NC&PT khác nhau, với quy mô lớn (không lớn kinh phí, quy mơ lực lượng nhà khoa học tham gia mà đa dạng lĩnh vực KH&CN, loại hình nghiên cứu khoa học, ngành kinh tế có liên quan,…) vào đề tài khoa học (ở dùng đại diện cho nhiệm vụ KH&CN mang tính chất đơn vị sở nhỏ nhất, bao gồm đề án khoa học, dự án khoa học); thay vào phân chia nhỏ đề tài riêng lẻ, với lý như: - Ngay có mục tiêu chung rõ ràng, không dễ phối hợp nhiều hoạt động nghiên cứu (bao gồm lĩnh vực khác nhau, loại hình khác nhau,…) quản lý nhiều hoạt động nghiên cứu theo đầu mối khuôn khổ đề tài; - Do rủi ro nghiên cứu khoa học nên phải phân chia nhỏ để tạo thuận lợi cho việc điều chỉnh nghiên cứu phận; - Chia nhỏ nhiều đề tài tạo điều kiện huy động, thu hút nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học vào thực nghiên cứu với vai trò đứng đầu hoạt động nghiên cứu khoa học Các hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức dạng đề tài Các đề tài có liên quan phải đặt quan hệ phối hợp thống chương trình KH&CN Phối hợp chương trình KH&CN nhằm kết nối để tạo sản phẩm cuối thường bao gồm mối quan hệ là: - Thống mục tiêu, phạm vi (thể việc xác định rõ khung chương trình KH&CN); - Thống nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể (thể danh mục đề tài nghiên cứu); - Thống phương thức quản lý (thể quy định riêng xác định nhiệm vụ, tuyển chọn,…) Ngồi ra, quan hệ phối hợp phụ thống đầu mối đảm nhiệm hoạt động tác nghiệp phục vụ quản lý nhà nước,… Ở đây, giả định hoạt động vốn thực chung với nhiều đề tài khác chương trình, nhiên, nhóm riêng theo khn khổ chương trình 31 thuận lợi cho việc thực thi quy định đặc thù dành riêng cho chương trình Các quan hệ thống chương trình KH&CN cần chủ động tạo lập, nhiệm vụ Nhà nước quản lý nhiệm vụ KH&CN Trong đề tài khoa học, phối hợp hoạt động nghiên cứu công việc tổ chức NC&PT cá nhân nhà khoa học Trong chương trình KH&CN, phối hợp đề tài khoa học công việc quan nhà nước Chương trình KH&CN công cụ Nhà nước tác động vào đề tài khoa học, thay cơng cụ đề tài (kiểu hiệp hội) quan hệ với Nhà nước Do vậy, Nhà nước quản lý chương trình KH&CN quản lý đề tài khoa học chương trình, đồng thời, bổ sung thêm hoạt động phối hợp thống đề tài riêng lẻ Bộ máy quản lý chương trình khoa học cơng nghệ Nếu quản lý đề tài khoa học có máy quản lý chung quản lý đề tài chương trình KH&CN có đặc thù đòi hỏi máy quản lý riêng Về nguyên tắc, máy quản lý chương trình KH&CN thuộc quan nhà nước Quan hệ quan quản lý nhà nước KH&CN nói chung quan quản lý chương trình KH&CN câu chuyện nội Nhà nước Bộ máy quản lý chương trình KH&CN khơng phải tổ chức trung gian kết hợp thành phần Nhà nước đại diện đề tài khoa học, tổ chức đại diện đề tài khoa học Như nêu, quản lý đề tài khoa học chương trình KH&CN bao gồm quản lý đề tài nói chung quản lý mối quan hệ phối hợp đề tài chương trình KH&CN Các hoạt động tách rời thống Trong trường hợp tách rời có hai máy tham gia quản lý Bộ máy quản lý đề tài nói chung quản lý đề tài chương trình giống quản lý đề tài khác Bên cạnh hình thành quan quản lý riêng quan hệ phối hợp (Hình 4) Trong trường hợp thống nhất, có quan quản lý đảm nhiệm quản lý chung đề tài khoa học quản lý riêng quan hệ phối hợp (Hình 5) Tương ứng với hoạt động quản lý nhà nước, phục vụ quản lý nhà nước, hỗ trợ quản lý nhà nước tổ chức riêng rẽ Hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước thực Hoạt động phục vụ quản lý nhà nước quan nghiệp dịch vụ thực Hoạt động hỗ trợ quản lý nhà nước hội đồng khoa học chuyên gia tư vấn độc lập đảm nhiệm Phối hợp đề tài khoa học thuộc chương trình lồng vào hoạt động quản lý đề tài chương trình, nhiệm vụ tổ chức Cơ quan quản lý chung Cơ quan quản lýchương trình: - Quản lý đề tài nói chung - Quản lý quan hệ phối hợp đề tài Cơ quan quản lý phối hợp Đề tài Đề tài Hình Quản lý đề tài nói chung quản lý mối quan hệ phối hợp tách rời Hình Quản lý đề tài nói chung quản lý mối quan hệ phối hợp thống với Có nhiều hình thức quan hệ quan quản lý nhiệm vụ KH&CN nói chung quan quản lý chương trình KH&CN: trực tiếp (cơ quan quản lý nhiệm vụ KH&CN nói chung trực tiếp quản lý chương trình KH&CN), phân cấp, ủy quyền Trong máy quản lý chương trình KH&CN, cần đặc biệt ý đến vấn đề phân quyền Hướng tới quan hệ Nhà nước tổ chức NC&PT, cá nhân nhà khoa học, thân quan hệ nội Nhà nước bao gồm nhiều liên kết khác Có thể phân liên kết dọc liên kết ngang Liên kết dọc theo cấp bậc khác loại hoạt động quản lý nhà nước Liên kết ngang quan hệ loại hoạt động khác nhau: quản lý nhà nước, tư vấn, tác nghiệp cụ thể (thu nhận, xử lý hồ sơ, toán tài chính,…) Liên kết ngang khơng thuộc phân quyền quản lý nhà nước chương trình KH&CN Nếu để phận tư vấn tác nghiệp cụ thể thực quản lý nhà nước sai lệch tính chất quan hệ, vượt ranh giới mang tính nguyên tắc quản lý Phân quyền quản lý nhà nước giới hạn phạm vi liên kết dọc Liên kết dọc bao gồm cấp cao, cấp trung cấp thấp Phân biệt cấp theo mức độ chức quản lý như: chiến lượcchiến thuật, hoạch định-tổ chức, lãnh đạo-kiểm tra (Hình 6) Hoạch định/Lãnh đạo Cấp cao Cấp trung Tổ chức/Kiểm tra Chiến thuật Cấp thấp Chiến lược Hình Phân biệt cấp quản lý 33 Cụ thể với quản lý nhà nước chương trình KH&CN là: - Mức độ chiến lược-chiến thuật thể chỗ: định hướng dài hạn (nhiều năm) hay định hướng ngắn hạn (ít năm) chương trình KH&CN; định hướng tổng thể chương trình hay định hướng nhiệm vụ nhỏ chương trình KH&CN; - Mức độ hoạch định/lãnh đạo - tổ chức/kiểm tra thể chỗ: định cuối cùng, có ảnh hưởng tồn diện hay mang tính chất trung gian; có ảnh hưởng đến phần nhỏ ký định đánh giá kỳ, điều chỉnh thành phần tham gia nghiên cứu, điều chỉnh thời gian tiến hành nghiên cứu,…; định hay tổ chức thực thi định tổ chức hội đồng tư vấn, kiểm tra kỳ,… Nhìn chung, việc lựa chọn mức độ tập quyền phân quyền nhiều yếu tố gắn với nhiều tình Bảng Bảng Những yếu tố ảnh hướng đến mức độ tập quyền-phân quyền Tập quyền - Môi trường ổn định - Cấp yếu lực kinh nghiệm - Cấp chưa sẵn sàng chịu trách nhiệm định (tâm lý ỷ lại cấp trên) - Các định chiến lược, quan trọng - Tình đối mặt với nguy khủng hoảng Phân quyền - Môi trường phức tạp biến động - Cấp đủ lực kinh nghiệm - Sự sẵn sàng cấp việc chịu trách nhiệm định - Các định quan trọng - Phạm vi phân tán rộng - Tình trì trệ, quan liêu Nguồn: theo “Giáo trình khoa học quản lý” Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2015, tr 34 Đó điều gần với quản lý chương trình KH&CN Như vậy, mặt, có nhiều hội tiến hành phân quyền quản lý chương trình KH&CN; mặt khác, phải cân nhắc nhiều yếu tố nhiều chiều phân quyền Mức độ tập quyền-phân quyền phụ thuộc vào bên ngồi mơi trường bên hệ thống quản lý, cấp cấp dưới, lực tinh thần cấp quản lý,… Các yếu tố ảnh hướng đến mức độ phân quyền xác định rõ thơng qua phân tích kỹ lưỡng trường hợp cụ thể Liên quan tới tập trung hay phân quyền nhấn mạnh đến số giả thuyết như: (1) Lãnh đạo làm tất có hỗ trợ quan trọng từ hội đồng khoa học đóng vai trò tư vấn chuyên môn; (2) Lãnh đạo không cần nắm tất cả; (3) Lãnh đạo phải nắm rõ mục tiêu, định hướng; (4) Đòi hỏi lãnh đạo phải cụ thể hóa, khơng dừng lại phạm vi quản lý chung chung; (5) Phải chịu trách nhiệm thực có vấn đề xảy Trong đó, giả thuyết (1), (3), (5) thiên Tập trung; giả thuyết (2), (4), (5) thiên Phân quyền Đồng thời, liên quan tới điều kiện khác thuộc lực Tập trung đòi hỏi lực quản lý cấp tốt, lực hội đồng khoa học tốt, định hướng chung rõ ràng, mong muốn tập trung để thống quản lý Phân quyền cần có lực quản lý cấp tốt, đòi hỏi tính tự chịu trách nhiệm người định cao Cực tập trung Vấn đề đặt phải giải Năng lực giải (1) (3) (5) Cực phân quyền (2) (4) (5) - Tập trung đòi hỏi lực quản lý cấp tốt - Năng lực quản lý cấp tốt - Năng lực hội đồng khoa học tốt - Đòi hỏi tính tự chịu trách nhiệm người - Định hướng chung rõ ràng mong muốn tập trung để định cấp thống quản lý Chú thích: (1), (2), (3), (4), (5) giả thuyết có liên quan tới tập trung phân quyền nêu Hình Vấn đề lực tập trung phân quyền quản lý nhiệm vụ KH&CN Cũng cần nói thêm, việc lựa chọn tập trung hay phân quyền phải tính đến mục tiêu hướng tới hiệu quả, thuận tiện cho quản lý minh bạch Như vậy, tập trung phân quyền quản lý nhiệm vụ KH&CN phức tạp Tính phức tạp khơng có nhiều yếu tố chi phối mà có nhiều lựa chọn phải tính đến Đổi quản lý chương trình khoa học cơng nghệ nước ta Quản lý chương trình KH&CN nước ta trải qua thay đổi nhiều mặt Đáng ý thay đổi đặt hàng nhiệm vụ KH&CN, đơn vị chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN, vai trò tư vấn hội đồng khoa học, tập trung phân quyền Đó vấn đề chi phối đổi quản lý chương trình KH&CN thời gian tới 4.1.1 Đặt hàng nhiệm vụ khoa học công nghệ Cơ chế đặt hàng liên quan tới vai trò, vị trí trách nhiệm bên mối quan hệ bên quản lý nhiệm vụ KH&CN Cơ chế 35 đặt hàng trực tiếp giải vấn đề khâu xác định nhiệm vụ KH&CN, đồng thời ảnh hưởng tới khâu khác Đã có thay đổi qua giai đoạn khác Giai đoạn đầu, phía nhà quản lý chủ động xác định chủ đề nghiên cứu giao cho giới khoa học thực Quản lý nhiệm vụ KH&CN từ nguồn ngân sách nhà nước chịu chi phối chung chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp với vai trò tuyệt đối thuộc quan quản lý nhà nước Giai đoạn thứ hai coi trọng ý kiến đề xuất từ giới khoa học, doanh nghiệp Xác định nhiệm vụ KH&CN tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN quan quản lý nhà nước định cuối cùng, thường dựa ý kiến đề xuất nhà khoa học, doanh nghiệp Nhìn chung đề xuất giao ln cho người thực Giai đoạn lại nhấn mạnh vào vai trò chủ động quan quản lý nhà nước Quy định chế “đặt hàng” có điểm bật là: Cơ quan quản lý nhà nước phải nắm nhu cầu nhiệm vụ KH&CN để đặt hàng; quan quản lý nhà nước đặt hàng phải có trách nhiệm ứng dụng kết tạo ra; quan quản lý nhà nước đặt hàng đại diện cho nhu cầu thuộc phạm vi quản lý (các Bộ, UBND tỉnh) Bộ Khoa học Công nghệ phải nhận đặt hàng từ quan đại diện (trừ trường hợp đặc biệt); đề xuất nhà khoa học quy đặt hàng quan quản lý mang tuyển chọn rộng rãi Tức nhà khoa học đề xuất nhiệm vụ KH&CN không thiết người thực nhiệm vụ Những thay đổi, điều chỉnh vừa qua nhằm vào tìm kiếm phương thức nâng cao chất lượng tăng cường tính trách nhiệm xác định nhiệm vụ KH&CN Các thay đổi, điều chỉnh giai đoạn sau hướng vào khắc phục hạn chế bộc lộ thực tế giai đoạn trước Tuy nhiên, giai đoạn nảy sinh vấn đề cần tháo gỡ Để tăng cường tính hiệu khả thi chế đặt hàng, nên ý đến khía cạnh sau: - Khơng nên quy trách nhiệm phải ứng dụng kết nghiên cứu cho quan quản lý nhà nước, nghiên cứu khoa học hoạt động có nhiều rủi ro Đặt hàng vốn có ý nghĩa làm rõ trách nhiệm người có nhu cầu, có đầu tư kinh phí; người phải tham gia quản lý đánh giá nghiệm thu Thêm trách nhiệm ứng dụng kết tạo mở rộng mức gây nghi ngại cho tổ chức cá nhân đảm trách việc xác định nhiệm vụ KH&CN; - Giải mâu thuẫn chủ thể đề xuất ý tưởng (nhà khoa học) chủ thể đặt hàng (cơ quan quản lý nhà nước) để tạo nên mối quan hệ bền vững, đảm bảo lợi ích cho hai bên; - Giới hạn phạm vi phù hợp chế đặt hàng Xác định nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước theo phương thức “từ xuống” “từ lên” Đặt hàng phù hợp với phương thức xác định nhiệm vụ “từ xuống” nhằm vào giải vấn đề lớn, có tầm quan trọng cần tập trung nguồn lực - Giải mối quan hệ Bộ Khoa học Công nghệ với bộ, ngành, địa phương theo hướng tăng tính chủ động bộ, ngành, địa phương giảm trùng lặp xác định nhiệm vụ KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ thống quản lý nhiệm vụ KH&CN phạm vi cần thiết 4.1.2 Tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ Mối quan hệ tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN có ý nghĩa quan trọng xác định chủ thể thực nhiệm vụ KH&CN Đây vấn đề đặt số nước có trình độ KH&CN cao Nhìn chung, kinh nghiệm giới đề cao vai trò cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN, người đứng đầu nhóm nghiên cứu lãnh đạo tổ chức NC&PT Đồng thời, có trường hợp Nhật Bản điều chỉnh chuyển từ nhấn mạnh cá nhân sang đơn vị… Có thể thấy, hoạt động nghiên cứu khoa học vừa khác, vừa giống với hoạt động kinh tế Trong hợp đồng kinh tế có đại diện Trong hợp đồng nghiên cứu khoa học, đơn vị quan trọng bỏ qua nhà khoa học làm chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN Thành bại nghiên cứu khoa học phụ thuộc nhiều vào cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN Mặt khác, giống với hợp đồng kinh tế, phía nhận nhiệm vụ KH&CN phải bên thống nhất, phải có chủ thể chịu trách nhiệm cuối Đó phức tạp hợp đồng nghiên cứu khoa học Ở Việt Nam, mối quan hệ tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN trải qua số giai đoạn với trạng thái khác Từng có giai đoạn tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm thống làm Trừ đề tài sở thuộc nội tổ chức NC&PT, nhiệm vụ KH&CN lớn thường người đứng đầu tổ chức NC&PT làm chủ nhiệm Trong trường hợp này, không dễ quy coi trọng tổ chức hay cá nhân lập luận đưa thường lãnh đạo đơn vị người có lực phù hợp với vai trò chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN Giai đoạn đề cao vai trò chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN Tách rời tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm, thể chỗ nhiều nhà khoa học chủ nhiệm lãnh đạo đơn vị chủ trì nhiệm vụ KH&CN Giai đoạn đặt vấn đề coi trọng tổ chức chủ trì cá nhân chủ 37 nhiệm Hiện nay, ý đến đa dạng; chẳng hạn, nhấn mạnh thêm vai trò tổ chức chủ trì đề cao cá nhân chủ nhiệm quy định nhà khoa học đầu ngành2 Nhìn lại thấy xu từ thống tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm phạm vi hẹp đến phạm vi rộng, từ nhấn mạnh tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm đến trọng hai, từ độc đến phân dạng khác đồng thời tồn Có thể khẳng định nên tiếp tục xu hướng diễn ra, đồng thời, cần trọng số điều chỉnh sau: - Quy định cụ thể quyền hạn, nghĩa vụ tổ chức chủ trì cá nhân nhiệm vụ KH&CN; - Quy định rõ cách thức phối hợp riêng phù hợp tổ chức chủ trì cá nhân nhiệm vụ KH&CN trường hợp đặc thù nhiệm vụ KH&CN giao cho nhà khoa học đầu ngành, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng,… 4.1.3 Vai trò hội đồng khoa học Hội đồng khoa học đóng vai trò hỗ trợ cho nhà quản lý chương trình KH&CN Chất lượng mối quan hệ nhà quản lý (người tư vấn) hội đồng khoa học (người tư vấn) chi phối chất lượng định quản lý nhiệm vụ KH&CN Ở nước ta, giai đoạn đầu tư vấn hội đồng khoa học chưa coi trọng Nhà quản lý đưa nhiệm vụ yêu cầu giới khoa học thực mà tham khảo ý kiến tư vấn, tham khảo cách hình thức Đến giai đoạn tiếp theo, tư vấn hội đồng khoa học phần thiếu quản lý nhiệm vụ KH&CN Tuy nhiên, vai trò thực tế hội đồng khoa học lại có phần lớn thiếu chủ động tích cực từ phía nhà quản lý mối quan hệ với hội đồng khoa học Giai đoạn sau đó, vai trò nhà quản lý nhấn mạnh với biểu như: Nhà quản lý chủ động việc lựa chọn nhà khoa học vào hội đồng khoa học (hình thành sở liệu chuyên gia tham gia hội đồng khoa học,…); Trong hội đồng khoa học, ngồi nhà khoa học có thành phần đại diện quan quản lý, đại diện đối tượng thụ hưởng kết nghiên cứu; Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ hội đồng khoa học, phương thức làm việc hội đồng khoa học,…; Nhà quản lý dùng phương thức khác, sử dụng chuyên gia đánh giá độc lập, để hỗ trợ cho ý kiến tư vấn hội đồng khoa học Theo Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 Chính phủ ban hành quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN Như vậy, diễn xu hướng điều chỉnh vừa đề cao vai trò hội đồng khoa học vừa nhấn mạnh chủ động nhà quản lý nhiệm vụ KH&CN Đó xu hướng hợp lý nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ tư vấn tư vấn quản lý nhiệm vụ KH&CN Bất cập nhiều trường hợp xác định chưa nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn sai tổ chức chủ trì cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN, đánh giá thiếu xác kết nghiên cứu Để tháo gỡ, cần tiếp tục điều chỉnh sau: - Chú trọng đến khâu xử lý, thẩm định ý kiến tư vấn hội đồng khoa học Có thể đẩy mạnh phân cấp để nhà quản lý có nhiều điều kiện xử lý kỹ ý kiến tư vấn từ hội đồng khoa học; - Quy định rõ trách nhiệm hội đồng khoa học thành viên hội đồng khoa học Thực thi biện pháp đánh giá xử lý nghiêm vi phạm hội đồng khoa học thành viên hội đồng khoa học 4.1.4 Tập trung phân quyền quản lý chương trình khoa học cơng nghệ Trong chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, tổ chức quản lý nhiệm vụ KH&CN nói chung chương trình KH&CN nói riêng có tập trung cao độ Chuyển mạnh sang phân quyền quản lý chương trình KH&CN diễn với trình đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quay lại nhấn mạnh tập trung quản lý chương trình KH&CN thực thời gian gần thông qua điều chỉnh mối quan hệ Bộ Khoa học Công nghệ với ngành địa phương khác, ban hành quy định quản lý chung cho loại nhiệm vụ KH&CN quốc gia Những diễn tạo nên xu hướng ngày vào chiều sâu mối quan hệ tập trung phân quyền Không phải lựa chọn tập trung phân quyền mà phối hợp sở khác biệt hai cực Các thay đổi vừa qua phương án tổ chức quản lý nhiệm vụ KH&CN khác Những phương án kiểm chứng thực tế bộc lộ rõ ưu nhược điểm Đây sở để đề xuất giải pháp thời gian tới Cần tiếp tục thúc đẩy hướng điều chỉnh theo chiều sâu mối quan hệ tập trung phân quyền tổ chức quản lý nhiệm vụ KH&CN nước ta Chuyển mạnh sang tập trung giải số vướng mắc lại làm nảy sinh số bất cập Việc giải bất cập đòi hỏi phải ý đến hướng phân quyền 39 Có thể gợi mở hướng điều chỉnh cần tập trung sau: - Tăng phân cấp cho ngành địa phương quản lý chương trình KH&CN cấp quốc gia; - Tăng cường phân cấp quản lý chương trình KH&CN cho đơn vị Bộ KH&CN Đó đa dạng phương thức quản lý nhiệm vụ KH&CN; - Tăng cường ủy quyền cho cấp định số khâu quy trình quản lý chương trình KH&CN; - Thay ban hành quy định quản lý cho nhiều loại chương trình KH&CN khác nhau, chuyển sang xây dựng quy định quản lý chung (mang tính điển hình, phổ biến nguyên tắc) cho phép vận dụng chúng để xác định cách thức quản lý phù hợp với loại chương trình KH&CN đặc thù Việc thống quản lý ép buộc tuân thủ quy định cụ thể cho tất loại chương trình KH&CN, mà chủ yếu dựa nguyên tắc chung đủ sức lan tỏa nhằm hướng tới hiệu tổng thể quản lý chương trình KH&CN Nhìn chung, quản lý chương trình KH&CN nước ta phức tạp so với trình bày mang tính ngun tắc nêu mục (tạm gọi mơ hình chuẩn) Có nhiều yếu tố chủ quan khách quan tạo nên khác biệt điều kiện tồn quản lý chương trình KH&CN nước ta; chẳng hạn lực quản lý yếu, lực phối hợp kém, đặc điểm hệ thống máy quản lý nhà nước nói chung, lợi ích nhóm chi phối quan hệ quản lý,… Đạt tới mơ hình quản lý mang tính nguyên tắc định hướng đổi Tuy nhiên, điều khơng đơn giản Mơ hình thiết kế Hiện Việt Nam Mơ hình thiết kế Điều kiện Chuẩn Điều kiện (1) Khác biệt hướng tới thống (2) Không hiệu (3) Không khả thi/ dễ xung đột (4) Khác biệt hướng tới thống Hình Quan hệ mơ hình chuẩn mơ hình Việt Nam quản lý chương trình KH&CN Nhìn vào Hình ta thấy rõ vấn đề đặt ra: - Đang có khác biệt mơ hình thiết kế nước ta với mơ hình thiết kế chuẩn định hướng thống chúng lại [Ô (1)]; - Khơng thể quay mơ hình đứng góc độ điều kiện chung không phù hợp (phù hợp với điều kiện chung mơ hình chuẩn) [Ơ (2)]; - Khơng thể quy mơ hình chuẩn đứng góc độ điều kiện khơng phù hợp (phù hợp với điều kiện mơ hình tại) [Ô (3)]; - Dường tồn mâu thuẫn giống luận đề Hegel “cái hợp lý tồn tại, tồn hợp lý” Chỉ giải mâu thuẫn so sánh điều kiện chuẩn với điều kiện [Ô (4)] Nói cách khác, phải thơng qua thay đổi điều kiện chi phối để thay đổi mơ hình thiết kế quản lý chương trình KH&CN Cùng với nhấn mạnh điều kiện chi phối, phương thức đổi quản lý chương trình KH&CN nước ta cụ thể theo phận bước Ban đầu khơng đổi tồn diện mà đổi phần Bộ máy quản lý nhiệm vụ KH&CN chia làm phần: - Phần không phụ thuộc vào điều kiện cũ chuyển sang mơ hình thiết kế chuẩn; - Phần phụ thuộc vào điều kiện cũ thiếu rõ ràng thí điểm chuyển sang mơ hình thiết kế chuẩn Ở đây, vừa thăm dò, vừa có giải pháp cụ thể đối phó với điều kiện cũ phát huy tác dụng; - Phần phụ thuộc vào điều kiện cũ nhiều rõ rệt trì máy quản lý theo mơ hình cũ, đồng thời, có biện pháp thay đổi điều kiện cũ chi phối Đổi máy quản lý chương trình KH&CN diễn với thay đổi điều kiện Đổi có bước phù hợp với phần Cùng với phương án phương châm đổi vừa thận trọng vừa tích cực Thận trọng là: ý đến điều kiện cho phép, cân nhắc giá phải trả, giảm xung đột, đảm bảo bước chắn Tích cực là: tranh thủ hội khả để tiến hành đổi mới, chủ động có biện pháp đối phó với điều kiện chi phối trì mơ hình cũ [Ơ (2)], chủ động thay đổi điều kiện chi phối để thúc đẩy đổi mơ hình máy quản lý chương trình KH&CN [Ơ (3)]./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Khoa học Công nghệ 2012 Đề án Đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội, 2012 41 Hoàng Ngọc Doanh 2002 Nghiên cứu phương pháp luận đánh giá chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ, Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2002 Hoàng Xuân Long 2013 “Đổi chế đánh giá kết nhiệm vụ nghiệm thu KH&CN” Tạp chí Tuyên giáo, số 7/2013 Minh Nhật 2016 “Gỡ vướng mắc tham gia chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia” Báo Nhân dân, ngày 11/6/2016 Tiếng Anh: Dennis Costello 2008 “A practical approach to R&D project selection” Technological Forecasting and Social Change, Volume 23, Issue 4, August 1983, Pages 353-368 Mykolo Romerio Universitetas 2014 Research and development project management, Vilnius, 2014 ... quan nhà nước Chương trình KH&CN cơng cụ Nhà nước tác động vào đề tài khoa học, thay công cụ đề tài (kiểu hiệp hội) quan hệ với Nhà nước Do vậy, Nhà nước quản lý chương trình KH&CN quản lý đề... tài khoa học chương trình, đồng thời, bổ sung thêm hoạt động phối hợp thống đề tài riêng lẻ Bộ máy quản lý chương trình khoa học công nghệ Nếu quản lý đề tài khoa học có máy quản lý chung quản lý. .. đồng khoa học tổ chức nhà nước mà công cụ quản lý KH&CN Nhà nước Nhà nước sử dụng hội đồng khoa học để thu hút, thúc đẩy nhà khoa học thực mục tiêu nhiệm vụ KH&CN Đồng thời, mâu thuẫn Nhà nước nhà