Tài liệu trình bày một số khái niệm về nông nghiệp, nông nghiệp đô thị và nông thôn; chủ trương của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; một số chủ trương, chính sách của TP.HCM về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (nông thôn vùng ven đô thị đặc biệt).
Người báo cáo: CN. THÁI QUỐC DÂN – PHĨ CHI CỤC TRƯỞNG CHI CỤC PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TP.HCM Báo giảng: MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG – CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG DÂN, NƠNG THƠN THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA (Biên soạn: Ths. Bùi Văn My và CN Thái Quốc Dân) * Các tư liệu trích dẫn, tham khảo: Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và Thành phố liên quan Tập bài giảng của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về đào tạo cán bộ xây dựng nông thôn mới Tổng hợp các đề tài, dự án nghiên cứu liên quan của Chi cục Phát triển nông thôn thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) – Cơ quan Thường trực Tổ Cơng tác giúp việc/ Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn mới thành phố. * Báo cáo gồm 3 phần chính: Một số khái niệm về nơng nghiệp, nơng nghiệp đơ thị và nơng thơn Chủ trương của Đảng và Nhà nước về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa Một số chủ trương, chính sách của TP.HCM về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn (nơng thơn vùng ven đơ thị đặc biệt) PHẦN I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG NGHIỆP ĐƠ THỊ VÀ NƠNG THƠN, 1. Nơng nghiệp: Nơng nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu của xã hội có nhiệm vụ cung cấp sản phẩm trồng trọt và chăn ni. Nơng nghiệp với nghĩa rộng bao hàm: cả thủy sản, lâm nghiệp, diêm nghiệp. Nền nơng nghiệp đã phát triển qua các giai đoạn: Nơng nghiệp ngun thủy là nền nơng nghiệp ở trạng thái thơ sơ, khi lồi người mới chuyển từ hái lượm sang sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp. Nơng nghiệp cổ truyền là nền nơng nghiệp tiến bộ hơn so với nơng nghiệp ngun thủy, ở trạng thái xưa để lại, năng suất thấp, vẫn còn tồn tại ở những nước chậm phát triển và đang phát triển, tùy từng nơi có mức độ cải tiến và có ảnh hưởng của nền cơng nghiệp. Nơng nghiệp cơng nghiệp hóa là nền nơng nghiệp của các nước phát triển, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật và trang thiết bị máy móc, ở đó sản xuất được tiến hành theo những quy trình nghiêm ngặt như trong cơng nghiệp, năng suất lao động rất cao; ơ nhiễm nặng đến mơi trường do dùng hóa chất và những phương pháp công nghiệp. Nông nghiệp sinh học là trường phái nông nghiệp đối lập với nông nghiệp công nghiệp, phục hồi những nguyên tắc về sinh học trong nông nghiệp, thân thiện với mơi trường, làm tăng chất lượng nơng sản. Nơng nghiệp sinh thái học là khuynh hướng phát triển nơng nghiệp nhằm đẩy mạnh sản xuất trên cơ sở bảo vệ mơi trường sinh thái và sử dụng hợp lý tài ngun thiên nhiên, thành tựu của cơng nghệ và khoa học kỹ thuật. 2. Nơng nghiệp đơ thị: Đơ thị nói chung là: nơi đơng dân, tập trung bn bán như thành phố, thị xã. Q trình đơ thị hố ra đời vào lúc nền canh tác nơng nghiệp đã ở trình độ khá cao, như: đã có thuỷ lợi, thành lập kho tàng lưu trữ và phân bố lương thực tức là vào khoảng 2.000 năm trước cơng ngun. Các khu vực đơ thị lúc đầu thường mọc lên dọc bờ sơng thuận tiện giao thơng, nguồn nước Sự hình thành các đơ thị gia tăng mạnh mẽ nhờ các tiến bộ về cơng nghiệp từ cuối thế kỷ XIX đến nay. Ở những nước phương Tây, do sự cách biệt khơng lớn giữa cấu trúc làng xã và thành thị nên khi xác định tiêu chí của một đơ thị khá giản đơn. Vì ngay từ khi mới hình thành, đơ thị đã là những tập hợp người hồn tồn tách khỏi nơng nghiệp, chun sống bằng nghề thủ cơng, bn bán, dịch vụ Còn ở Việt Nam vì là một nước nơng nghiệp, nên tiêu chí để định hình đơ thị cũng có khác, những tụ điểm dân cư được coi là thuộc phạm trù đơ thị, khi ở đó đại phận trong họ sống phi nơng nghiệp là chủ yếu và cũng chỉ đạt mức đa số, chứ khơng thể chiếm ưu thế tuyệt đối. Đơ thị Việt Nam bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn. Có 05 yếu tố cơ bản phân loại đơ thị, gồm: là 1trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chun ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ; 2tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động tối thiểu là 65%; 3cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đơ thị; quy mơ dân số ít nhất là 4.000 người; 5mật độ dân số phù hợp quy mơ, tính chất và đặc điểm của từng loại đơ thị. Nơng nghiệp đơ thị bền vững + Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người, nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai (1987,Uỷ ban Mơi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc). Như vậy, có thể nói phát triển bền vững là sự phát triển hài hồ giữa tăng trưởng kinh tế; nâng cao mức độ cơng bằng xã hội, giàu có về văn hóa; sử dụng hợp lý tài ngun thiên nhiên và bảo vệ mơi trường. + Nơng nghiệp bền vững là một hệ thống sản xuất có chọn lọc, đa dạng nhưng đảm bảo hệ sinh thái gồm các yếu tố tác động một cách tương hỗ cùng tồn tại, cân bằng tự nhiên, phát triển đem lại hiệu quả kinh tế cao, mơi trường trong sạch, sản phẩm an tồn và được thị trường chấp nhận. + Nơng nghiệp sinh thái đơ thị là nơng nghiệp phát triển trên vùng đơ thị hoặc gần vùng đơ thị. Nó thích ứng với hồn cảnh sinh thái đơ thị và phát huy các lợi thế của điều kiện vật chấtkỹ thuật đơ thị, để ngày càng hồn thiện các chức năng sinh thái mà nó tham gia vào các chu trình cân bằng và chức năng cung ứng một cách tương thích, nhằm thoả mãn các nhu cầu thị trường đơ thị về những nơng sản hàng hố sạch, chất lượng cao và đa dạng; đồng thời cung ứng các sản phẩm văn hố, tinh thần và đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng của thị dân. Nơng nghiệp đơ thị chịu ảnh hưởng của mơi trường đơ thị rất lớn theo chiều hướng có hại của các hoạt động trong xây dựng, giao thơng vận tải, cơng thương nghiệp do con người gây ra Mặt khác, nơng nghiệp đơ thị lại nhận được những tác động có lợi từ các yếu tố và mơi trường vật chất kỹ thuật cao, hạ tầng kỹ thuật và các kênh chuyển giao cơng nghệ của đơ thị, tạo điều kiện để hiện đại hóa nơng nghiệp bằng điện khí hóa, cơ giới hóa, thủy lợi hóa, hóa học hóa, thơng tin tin học hóa; cơng nghệ sinh học phát triển, đủ sức đáp ứng u cầu của cuộc cách mạng về giống và kỹ thuật sản xuất chế biến và bảo quản nơng sản hàng hố, áp dụng cơng nghệ thích ứng theo ngành hàng, thực sự đáp ứng u cầu của thị trường qua chế biến và bảo quản tốt; trực tiếp giúp nơng dân đưa năng suất lao động, sản lượng và chất lượng nơng sản lên cao hơn. Nơng nghiệp sinh thái Nơng nghiệp sinh thái (Organic farming) là khuynh hướng phát triển sản xuất nông nghiệp trên cơ sở bảo vệ môi trường sinh thái và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, thành tựu của công nghệ và khoa học kỹ thuật. Nền nông nghiệp sinh thái phải tuân thủ các nguyên tắc sau : + Không phá hoại môi trường; + Ðảm bảo năng suất ổn định; Nông nghiệp đô thị thành phố Hồ Chí Minh có thể chia ra các vùng như: + Vùng nơng nghiệp theo quy hoạch sắp lên đơ thị trở thành vùng nơng nghiệp thối hóa có hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm sút. Vùng được gọi là "nơng nghiệp thối hóa" này còn đang có tình trạng lãng phí lớn đất màu mỡ do quy hoạch treo, hay nơng dân chờ quy hoạch đã xây dựng và trồng cây bừa bãi mong được đền bù cao hơn. Để duy trì và phát triển sản xuất ở vùng này cần áp dụng cơng nghệ cao với các vụ sản xuất ngắn ngày, như: rau hoa, cá cảnh, cây cảnh, ni ba ba, cá sấu, …, với nhiều cơ hội thu lời rất cao. Nếu khu dân cư ở vào vị trí thích hợp thì sau khi hết đất canh tác, chính quyền có thể cùng nhân dân thực hiện việc chỉnh trang làng xóm, tạo địa điểm du lịch sinh thái và chuyển bộ phận dân cư sang kinh doanh dịch vụ du lịch. + Vùng nơng nghi ệp ở vành đai xa hơn , nếu có trở thành đơ thị thì phải hàng chục năm sau và lâu hơn, với khơng gian có thể vượt địa giới hành chính do sức hút của các ngành sản xuất hiệu quả cao. Để trở thành vùng nơng nghiệp năng động cần đa dạng hóa sản xuất, phát triển hệ sinh thái vườn ao chuồng (VAC), áp dụng cơng nghệ cao trong cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa để phát triển bền vững với hiệu quả cao. Những mơ hình sản xuất nơng nghiệp hiện đại cần được xây dựng, cùng với các loại hình nơng nghiệp hàng hố như nơng nghiệp sinh thái, nơng nghiệp du lịch, sản xuất nơng sản xuất khẩu thu ngoại tệ, nơng nghiệp phục vụ khách sạn, nơng nghiệp an dưỡng. Chính vì vậy, Nơng nghiệp đơ thị bên cạnh mang lại lợi ích kinh tế khá lớn còn có ý nghĩa to lớn về xã hội và nhân văn 3. Nơng thơn: “Nơng thơn là phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã” (Thơng tư số 54/2009/TT/BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới); Khái niệm một cách gọn hơn: “Vùng nơng thơn là khu vực địa giới hành chính khơng bao gồm địa bàn của phường, quận thuộc thị xã, thành phố” (Nghị định 61/2010/NĐCP ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ) (Khái qt: Nơng thơn thường được hiểu là khu vực có đa số người dân sống bằng nơng nghiệp (và các ngành nghề thuộc khu vực khác); là một bộ phận của một quốc gia để phân biệt với bộ phận khác của xã hội là đơ thị; hai khu vực này có quan hệ hữu cơ với nhau trong q trình phát triển của xã hội. Hiện nay khái niệm này đã thay đổi nhiều. Như tại TP.HCM, khu vực nơng thơn có 322.088 hộ; trong đó chỉ có: 32.161 hộ Nơng lâm thủy sản và diêm nghiệp; còn lại: 133.560 hộ Cơng nghiệp, xây dựng; 145.191 hộ Thương mại, vận tải, dịch vụ và 11.176 hộ Nguồn khác Nơng dân cũng là một bộ phận cơng dân trong một nước, có mối quan hệ với các thành phần khác trong xã hội, thường được khái qt là “sĩ, cơng, thương, binh”. Nơng nghiệp là một trong những ngành kinh tế của đất nước, là ngành sản xuất chủ yếu của xã hội có nhiệm vụ cung cấp các sản phẩm trồng trọt và chăn ni (và thủy sản, lâm nghiệp, diêm nghiệp); nơng nghiệp có mối quan hệ hữu cơ với các ngành kinh tế khác như cơng nghiệp, xây dựng, thương nghiệp, dịch vụ) Do vậy tìm hiểu về nơng dân, nơng nghiệp, nơng thơn cần đặt trong các mối liên hệ với tổng thể của cả nước để tránh chủ quan, phiến diện. Ngồi phương pháp lý luận, các vấn đề này cần được tìm hiểu theo q trình phát triển của lịch sử; bên cạnh đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm của các nước, nhất là những nước có điều kiện gần giống nước ta cũng rất cần thiết PHẦN II CHỦ TRƯƠNG – CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG DÂN, NƠNG THƠN THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA Phần này có các nội dung chính: Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X của Đảng; Nghị quyết số 26NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (TW) khóa X về “Nơng nghiệp Nơng dân Nơng thơn” (Tam nơng); Nghị số 16NQ/TW ngày 10 tháng 8 năm 2012 của Bộ Chính trị, về phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; Nghị quyết 24/2008/NQCP về chương trình hành động của Chính phủ; Quyết định 491/QĐTTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới; Ban Bí thư Trung ương Đảng có thơng báo 238TB/TW tháng 4 – 2009 về việc xây dựng thí điểm mơ hình Nơng thơn mới; Quyết định 800/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng Nơng thơn mới (XDNTM) giai đoạn 2010 – 2020”; Nghị định 61/2010/NĐCP, ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ, về việc quy định Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn; Nghị định 41/2010/NĐCP, ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ, về việc Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1. Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định: “Xây dựng nơng thơn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển ngày càng hiện đại” 2. Nghị quyết số 26NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành TW Đảng khóa X về “Nơng nghiệp Nơng dân Nơng thơn” (Tam nơng) đã xác định: Xây dựng nền nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh l ương th ực qu ốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh cơng nghiệp, dịch vụ, đơ thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, mơi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị nơng thơn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường 3. Nghị số 16NQ/TW ngày 10 tháng 8 năm 2012 của Bộ Chính trị, về phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Ngày 10 tháng 8 năm 2012, Bộ Chính trị Ban đã ban hành Nghị quyết số 16NQ/TW, về phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, trong đó nhấn mạnh thành phố phải: “ Đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu cơ bản hồn thành vào cuối năm 2015; phát triển nơng nghiệp đơ thị hiện đại, hiệu quả, bền vững ” 4. Nghị quyết 24/2008/NQCP về chương trình hành động của Chính phủ (để thực hiện nghị quyết 26NQ/TW) 4.1. Nghị quyết đề ra 48 nhiệm vụ: Xây dựng 3 chương trình MTQG trong đó có chương trình MTQG Nơng thơn mới Xây dựng 45 chương trình dự án chun ngành khác * Việc thực hiện: hầu hết các Bộ, ngành từ TW đến địa phương đã tham gia. 4.2. Nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu Quốc gia về Xây dựng nơng thơn mới (trong Nghị quyết 24) Xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nơng thơn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hố và mơi trường sinh thái Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn phù hợp với quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của ngành, địa phương; kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với phát huy nội lực của cộng đồng dân cư nơng thơn. Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và tổ chức tốt đời sống văn hố cơ sở. Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với u cầu của nền nơng nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hố gồm cả nơng nghiệp và phi nơng nghiệp, thực hiện "mỗi làng một nghề" 5. Quyết định 491/QĐTTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới (áp dụng cho cấp xã): Gồm 5 nhóm với 19 tiêu chí – là cụ thể hóa các định tính của Nơng thơn mới Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020. + Nhóm 1: Quy hoạch (1 tiêu chí) + Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội (8 tiêu chí) + Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí) + Nhóm 4: Văn hóa – Xã hội – Mơi trường (4 tiêu chí) + Nhóm 5: Hệ thống chính trị (2 tiêu chí) * Một xã nếu đạt đủ 19 tiêu chí là đạt tiêu chuẩn Nơng thơn mới Căn cứ vào Bộ tiêu chí Quốc gia, các Bộ ngành liên quan đều xây dựng quy chuẩn của ngành chủ yếu là các tiêu chuẩn kỹ thuật cho các cơng trình hạ tầng, để áp dụng khi xây dựng Nơng thơn mới (Ví dụ: Đường giao thơng trục xã phải đạt tiêu chuẩn cấp VI đồng bằng: Nền 7 mét, mặt 5 mét, chịu tải được xe 15 tấn) 6. Ban Bí thư TW Đảng có thơng báo 238TB/TW tháng 4 – 2009 về việc xây dựng thí điểm mơ hình Nơng thơn mới Mục đích của việc làm thí điểm: + Xác định rõ hơn nội dung, phạm vi, ngun tắc, phương pháp, cách thức xây dựng Nơng thơn mới; quan hệ trách nhiệm trong chỉ đạo xây dựng Nơng thơn mới của các cấp, các ngành + Có được mơ hình thực tế về các xã Nơng thơn mới của thời kỳ CNH – HĐH để nhân dân học tập làm theo Chương trình thí điểm làm 11 xã thuộc 11 tỉnh đại diện cho các vùng kinh tế văn hóa của cả nước: TT TỈNH, TP TP. HÀ NỘI TP. HỒ CHÍ MINH ĐIỆN BIÊN BẮC GIANG NAM ĐỊNH HÀ TĨNH QUẢNG NAM LÂM ĐỒNG BÌNH PHƯỚC 10 TRÀ VINH 11 KIÊN GIANG XÃ, HUYỆN Xã Thuỵ Hương, Huyện Chương Mỹ Xã Tân Thơng Hội, Huyện Củ Chi Xã Thanh Chăn, Huyện Điện Biên Xã Tân Thịnh, Huyện Lạng Giang Xã Hải Đường, Huyện Hải Hậu Xã Gia Phố, Huyện Hương Khê Xã Tam Phước, Huyện Phú Ninh Xã Tân Hội, Huyện Đức Trọng Xã Tân Lập, Huyện Đồng Phú Xã Mỹ Long Nam, Huyện Cầu Ngang Xã Định Hồ, Huyện Gò Quao Thời gian làm thí điểm trong 2 năm (từ 6/2009 đến 6/2011), sau đó sẽ tổng kết và bổ khuyết cho việc triển khai chương trình Nơng thơn mới Quyết định 800/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn mới giai đoạn 2010 – 2020” 7.1. Mục đích: Xây dựng 1 kế hoạch chiến lược tổng thể về xây dựng Nơng thơn mới theo u cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới Đảm bảo cho Nơng thơn phát triển có quy hoạch và kế hoạch, tránh việc tự phát, trùng chéo của nhiều chương trình dự án gây lãng phí nguồn lực và khó cho việc tiếp cận, quản lý của đội ngũ cán bộ thực hiện, nhất là bộ máy cán bộ cấp xã 7.2. Mục tiêu tổng qt: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh cơng nghiệp, dịch vụ Gắn phát triển nơng thơn với đơ thị theo quy hoạch Xã hội nơng thơn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái được bảo vệ An ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa 7.3. Mục tiêu cụ thể: 7.3.1. Mục tiêu cụ thể đến 2015: Xây dựng trên 20% số xã đạt chuẩn nơng thơn mới. 100% xã hồn thành Quy hoạch nơng thơn mới (năm 2011) Tập trung đẩy mạnh phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu ở nông thôn theo chuẩn mới. 100% cán bộ cơ sở được đào tạo kiến thức về xây dựng và phát triển NTM Thu nhập của dân cư nông thôn tăng gấp trên 1,5 lần so với hiện nay. Giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 8% (theo chuẩn năm 2007) 7.3. 2. Mục tiêu cụ thể đến 2020: Trên 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới; Cơ bản xây dựng xong kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo chuẩn nơng thơn mới. Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nơng thơn. Thu nhập của dân cư nơng thơn tăng trên 2,5 lần so với hiện nay; Giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 3% (chuẩn 2007) 6.4. Các nội dung: thể hiện các mục tiêu và nội dung thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM Nghị định 61/2010/NĐCP, ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn: Ưu đãi cho các doanh nghiệp về miễn, giảm tiền th đất, mặt nước, tiền sử dụng đất, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn, khoa học cơng nghệ và phí vận tải 9. Nghị định 41/2010/NĐCP, ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn: Giới hạn về được mở rộng, cơ chế vốn vay theo tín chấp trên cơ sở có đảm bảo của các tổ chức chính trị, xã hội nơng thơn đây là một thuận lợi đối với người dân, nhưng khó triển khai bởi tổ chức tín dụng PHẦN III MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA TP.HỒ CHÍ MINH VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG DÂN, NƠNG THƠN (NƠNG THƠN VÙNG VEN ĐƠ THỊ ĐẶC BIỆT) 1. Kết quả xây dựng và triển khai các chủ trương, chính sách của Trung ương và địa phương về phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 1.1. Về ban hành các Chương trình hành động thực hiện các chủ trương, nghị quyết, chính sách của Trung ương Thành ủy đã ban hành Chương trình hành động số 43CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008, về thực hiện Nghị quyết số 26NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh lần thứ 2 (khóa IX) – tháng 12 năm 2010 và văn bản số 750CV/TU ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Ban Thường vụ Thành ủy, chỉ đạo cụ thể: trong năm 2011, ngồi 6 xã đang xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới, tiếp tục triển khai nhân rộng xây dựng mơ hình nơng thơn mới tại 22 xã (gồm, huyện Củ Chi: 09 xã; Hóc Mơn: 05 xã; Bình Chánh: 04 xã; Nhà Bè: 02 xã và Cần Giờ: 02 xã), nâng tổng số xã xây dựng mơ hình nơng thơn mới là 28 xã/ tổng số 58 xã địa bàn vùng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh. Đến ngày 12 tháng 7 năm 2011, Nghị quyết số 04NQ/TU Thành ủy Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh lần thứ 5 (khóa IX), đã nêu chỉ tiêu phấn đấu: chú trọng đầu tư và huy động các nguồn lực trong các thành phần kinh tế và nhân dân để hồn thành sớm Chương trình xây dựng nơng thơn mới tại 58/58 xã giai đoạn 2011 – 2015. Đặc biệt, ngày 10 tháng 8 năm 2012, Bộ Chính trị Ban đã ban hành Nghị quyết số 16NQ/TW, về phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, trong đó nhấn mạnh thành phố phải: “ Đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu cơ bản hồn thành vào cuối năm 2015; phát triển nơng nghiệp đơ thị hiện đại, hiệu quả, bền vững ” Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 10/2009/QĐ UBND ngày 20 tháng 01 năm 2009, về Kế hoạch thực hiện chương trình hành động của Thành ủy về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn theo Nghị quyết số 26NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X; Trên cơ sở đó, các Sở ngành, đồn thể thành phố và các địa phương đã ban hành các Chương trình hành động cụ thể triển khai thực hiện 2. Về ban hành các văn bản triển khai thực hiện: 10 Căn cứ các Chương trình của Trung ương và đặc thù của thành phố nơng thơn vùng ven đơ thị đặc biệt, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành hơn 56 văn bản chủ yếu (trong đó có 04 Nghị quyết, 01 Chỉ thị, 31 Quyết định và 20 văn bản các loại khác) triển khai thực Trong từng thời gian, Thành ủy đã ban hành các Nghị quyết, văn bản chỉ đạo các cấp ủy đưa nội dung lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X, các chủ trương xây dựng nơng thơn mới vào sinh hoạt định kỳ của chi bộ; đảng viên gương mẫu đi đầu trong thực hiện và tun truyền vận động nhân dân thực hiện nghị quyết của Đảng về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, xây dựng nơng thơn mới. Các cơ quan thơng tấn tại thành phố (phát thanh, truyền hình, báo chí ) đã phối hợp với các địa phương thường xun đưa các tin bài về xây dựng nơng thơn mới (bình qn mỗi tuần 3 4 kỳ, có các chun đề về nơng nghiệp – nơng dân – nơng thơn trên mỗi phương tiện truyền thơng) Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 15/2011/QĐ UBND ngày 18 tháng 3 năm 2011, về ban hành Chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2010 – 2020; các văn bản Chương trình Chính sách khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp đơ thị trên địa bàn thành phố; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; đào tạo cán bộ xây dựng nơng thơn mới; Chương trình ứng dụng và phát triển cơng nghệ sinh học phục vụ nơng nghiệp – nơng thơn, Chương trình phát triển giống cây, giống con chất lượng cao, phát triển hoacây kiểng, cá cảnh, phát triển rau an tồn, phát triển chăn ni bò sữa (theo hướng tăng cường năng suất, chất lượng sữa), quy hoạch sản xuất nơng nghiệp phát triển nơng thơn thành phố,…Kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới” và các văn bản tổ chức thực hiện các nội dung triển khai của các Bộ ngành Trung ương 2. Phương hướng mục tiêu cần đạt được đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020: 2.1. Giai đoạn 2013 – 2015: Tiếp tục thực hiện theo Nghị quyết số 16NQ/TW ngày 10 tháng 8 năm 2012, của Bộ Chính trị, về phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; các nội dung của Nghị quyết Trung ương 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chương trình hành động số 43 CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008 của Thành ủy TP.HCM, về thực hiện Nghị quyết số 26NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: “Xây dựng và phát triển nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp đơ thị, hiện đại, bền vững, có năng suất chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh 11 tranh cao, phù hợp đặc thù nơng nghiệp của một đơ thị lớn và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; xây dựng giai cấp nơng dân, củng cố liên minh cơng nhân – nơng dân – trí thức vững mạnh, có trình độ, bản lĩnh chính trị để làm chủ nơng thơn mới, đời sống vật chất và văn hóa, tinh thần ngày được nâng cao, khoảng cách mức sống giữ nội thành và ngoại thành giảm, tạo nền tảng chính trị, kinh tế, xã hội vững chắc, góp phần thực hiện thành cơng sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa thành phố; xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với quy hoạch và định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố, xã hội nơng thơn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái được bảo vệ, dân trí được nâng cao, hệ thống chính trị ở nơng thơn được tăng cường” Tăng cường hơn nữa việc đưa khoa học – kỹ thuật, kể cả việc phát triển cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa gắn liền với việc phát triển nơng nghiệp – nơng thơn, nhằm nâng cao năng lực sản xuất cho người nơng dân; đồng thời tăng giá trị gia tăng đối với sản phẩm nông nghiệp, nhằm tạo nguồn ngun liệu, lương thực, thực phẩm cung ứng cho tiêu dùng và xuất khẩu, trong đó lưu ý đến chế biến Đẩy mạnh hơn nữa việc giải quyết đầu ra sản phẩm nơng nghiệp, thơng qua việc đặt hàng, thu mua nơng sản. Phát triển nhanh hơn mạng lưới bán lẽ tại khu vực nơng thơn, đa dạng loại hình nhằm cung ứng, đảm bảo chất lượng cho người dân. Xây dựng “Sàn giao dịch nơng sản” để giúp nơng dân bán sản phẩm khơng bị tư thương ép giá.v.v Tiếp tục đầu tư về giáo dục, y tế và hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nghề cho lao động nông thôn – đặc biệt là thanh niên Chú trọng nâng cao năng lực hoạt động của các Hợp tác xã tại khu vực nông thôn, đặc biệt là các Hợp tác xã trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản và diêm nghiệp Quy hoạch, triển khai thực hiện quy hoạch và giữ được quy hoạch khu vực nơng thơn ổn định; đảm bảo khu dân cư, định hướng phát triển du lịch gắn với các làng nghề, sinh thái, nhằm huy động các nguồn vốn trong xã hội đầu tư, chú ý đảm bảo mơi trường xanh – sạch Chú trọng đầu tư và huy động các nguồn lực trong các thành phần kinh tế và nhân dân để hồn thành sớm chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu cơ bản hồn thành vào cuối năm 2015. Tiếp tục phát huy, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt tại 6 xã điểm và đẩy mạnh triển khai thực hiện xây dựng nơng thơn mới tại 50 xã nhân rộng. Phân kỳ tiến độ thực hiện theo từng năm: 12 + Năm 2013: phấn đấu tất cả các xã cơ bản đạt tối thiểu từ 10 tiêu chí nơng thơn mới trở lên; có 12 xã cơ bản đạt chuẩn 19 tiêu chí nơng thơn mới + Năm 2014: có 30 xã cơ bản đạt chuẩn 19 tiêu chí nơng thơn mới + Năm 2015: cơ bản hồn thành 19 tiêu chí nơng thơn mới tại 56 xã xây dựng nơng thơn mới 2.2. Giai đoạn 2016 – 2020: phát huy, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được tại các xã 3. Một số chủ trương, chính sách xây dựng nơng thơn mới, nơng nghiệp đơ thị: Trong từng loại văn bản, có đối tượng và nội dung điều chỉnh thực hiện, cần phải nghiên cứu chun biệt 3.1. Các Thơng báo kết luận chỉ đạo của đồng chí Lê Thanh Hải, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Thành ủy tại buổi làm việc với Ban Thường vụ Huyện ủy 5 huyện, về kết quả một năm thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Nghị quyết Đại hội IX Đảng bộ thành phố và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện.: Huyện Cần Giờ (Thơng báo số 317TB/TU ngày 20/4/2012); Huyện Nhà Bè (Thơng báo số 318TB/TU ngày 20/4/2012; Huyện Bình Chánh (Thơng báo số 320TB/TU ngày 23/4/2012); Huyện Hóc Mơn (Thơng báo số 341TB/TU ngày30/5/2012); Huyện Củ Chi (Thơng báo số 340 TB/TU ngày 30/5/ 2012); 3.2. Các Thơng báo kết luận chỉ đạo của đồng chí Nguyễn Văn Đua, Phó Bí thư Thường trực Thành ủy, Trưởng Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn mới thành phố và Thơng tri của Ban Thường vụ Thành ủy: Thơng báo số 21TB/BCĐNTM ngày 12 tháng 6 năm 2012, tại cuộc họp, về cụ thể hóa Bộ tiêu chí Quốc gia về nơng thơn mới phù hợp đặc điểm ngoại thành thành phố và những nhiệm vụ trọng tâm đến cuối năm 2012; Thơng báo số 24TB/BCĐNTM ngày 19 tháng 10 năm 2012, tại cuộc họp kiểm tra tình hình thực hiện Đề án xây dựng NTM và một số nhiệm vụ trọng tâm đến cuối năm 2012 Thơng báo số 25TB/BCĐNTM ngày 14 tháng 01 năm 2013, tại cuộc họp kiểm tra tình hình thực hiện Đề án xây dựng nơng thơn mới và cơng tác chuẩn bị tổng kết đề án xây dựng nơng thơn mới tại 5 xã điểm Thơng tri số 20TT/TT ngày 02 tháng 4 năm 2013 của Ban Thường vụ Thành ủy, thực hiện Chỉ thị số 19CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác dạy nghề cho lao động nơng thơn 13 3.3. Các văn bản của Ủy ban nhân dân thành phố: Quyết định số 15/2001/QĐUBND ngày 18 tháng 3 năm 2010, về ban hành Chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 13/QĐUBND, ngày 09 tháng 3 năm 2012, ban hành Chương trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp đơ thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định số 36/2011/QĐUBND ngày 10 tháng 6 năm 2011, về việc ban hành quy định, về chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp đơ thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015 (hết hiệu lực từ ngày 30 tháng 3 năm 2013). Quyết định số 13/2013/QĐ UBND ngày 20 tháng 3 năm 2013, ban hành Quy định về khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp đơ thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2013 – 2015 (có hiệu lực từ ngày 30 tháng năm 2013 – thay Quyết định số 36/2011/QĐUBND) Kế hoạch số 5785/KHUBND ngày 21 tháng 11 năm 2011, về Tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “Cả thành phố chung sức xây dựng nông thôn mới”; Quyết định số 2041/QĐUBND ngày 18 tháng 4 năm 2012, phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn trong lĩnh vực nơng nghiệp và ngành nghề nơng thơn tại các xã xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng 2020”; Quyết định số 3286/QĐUBND ngày 26 tháng 6 năm 2012, phê duyệt “Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xây dựng nơng thơn mới thuộc Chương trình mục tiêu về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn TP.HCM, giai đoạn 2012 – 2020”; Quyết định số 3639/QĐUBND ngày 16 tháng 7 năm 2012 phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn trong lĩnh vực phi nơng nghiệp trên địa bàn thành phố đến năm 2020”; Quyết định số 4140/QĐUBND ngày 14 tháng 8 năm 2012 phê duyệt “Đề án hỗ trợ Thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2012 – 2015”; Quyết định số 4924/QĐUBND ngày 24 tháng 9 năm 2012, về bố trí cán bộ thực hiện quản lý xây dựng nơng thơn mới tại các xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 15/QĐUBND ngày 17 tháng 4 năm 2013, về việc ban hành Quy định cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, quản lý nguồn vốn đầu tư tại các xã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 – 2020 14 Quyết định số 20/2013/QĐUBND ngày 24 tháng 6 năm 2013, về ban hành cơ chế hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 3708/QĐUBND ngày 09 tháng 7 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố, về trợ cấp cho cán bộ, cơng chức, cán bộ khơng chun trách và phụ cấp đối với ấp, tổ nhân dân thuộc các xã xây dựng nơng thơn mới Các văn bản của Ủy ban nhân dân thành phố về việc rà sốt quỹ đất trên địa bàn các huyện để xây dựng phương án tạo vốn xây dựng nơng thơn mới: + Cơng văn số 3382/UBNDCNN ngày 13 tháng 7 năm 2012; + Thơng báo số 115/TBVP ngày 22 tháng 02 năm 2013 4. Một số nội dung cụ thể về chủ trương, chính sách của Thành phố về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa: 4.1. Về Bộ tiêu chí xây dựng NTM đặc thù TP.HCM – nơng thơn vùng ven đơ thị đặc biệt: Căn cứ tình hình thực tiễn tại vùng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh – nơng thơn vùng ven đơ thị đặc biệt và các kết quả thực hiện thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới giai đoạn 2009 – 2012: Kết quả thực hiện thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới tại xã Tân Thơng Hội (huyện Củ Chi) – mơ hình do Trung ương trực tiếp chỉ đạo. Tại xã có 10 ấp, trong đó có 6 ấp nơng nghiệp và 4 ấp đơ thị; các khu vực lân cận của xã có Khu Cơng nghiệp Tân Phú Trung, Khu Cơng nghiệp Tây Bắc Củ Chi và thành phố đang quy hoạch tổng thể và định hướng phát triển Khu Đơ thị Tây Bắc, Củ Chi (có phần diện tích 1.100 ha thuộc xã Tân Thơng Hội). Mơ hình đã báo cáo, tổng kết vào cuối năm 2011, hiện nay đang giai đoạn duy trì, nâng chất lượng các tiêu chí đã đạt được, giai đoạn đến năm 2015. Bên cạnh xã điểm do Trung ương trực tiếp chỉ đạo, Thành phố chọn thêm 05 xã xây dựng điểm thuộc 5 huyện ngoại thành, nhằm tận dụng được các kinh nghiệm, lợi thế từ việc xây dựng thí điểm tại xã Tân Thơng Hội để nhân rộng ra các xã và ngược lại. Đây là tiền đề, các kinh nghiệm q báu để chỉ đạo nhân rộng tại các xã của thành phố Hồ Chí Minh trong q trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới theo chỉ đạo của Trung ương Nơng thơn TP.HCM vùng ven đơ thị đặc biệt, với các đặc thù: tốc độ đơ thị hóa nhanh; xen lẫn nhiều khu dân cư đơ thị và dân cư nơng thơn trong cùng một xã; diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng ngày một giảm; định hướng cây trồng – vật ni phát triển theo hướng nơng nghiệp đơ thị; tuổi bình qn 15 lao động nơng nghiệp ngày một già đi v.v…cần thiết thực hiện Bộ tiêu chí xây dựng nơng thơn mới theo đặc thù vùng nơng thơn ven đơ thị đặc biệt; gắn với các giải pháp đánh giá mức độ hồn thành các tiêu chí, như: huy động nguồn lực; các giải pháp đẩy mạnh phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu lao động 4.1.1. Những tiêu chí thống nhất: Ủy ban nhân dân thành phố thống nhất thực hiện 15/19 tiêu chí theo Quyết định 491/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư 54 và Thơng tư liên tịch số 26, gồm: 1.Tiêu chí 1: Quy hoạch; 2.Tiêu chí 3: Thủy lợi; 3.Tiêu chí 4: Điện; 4.Tiêu chí 7: Chợ; 5.Tiêu chí 8: Bưu điện; 6.Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư; Tiêu chí 10: Thu nhập; 8.Tiêu chí 11: hộ nghèo; 9.Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xun; 10.Tiêu chí 14: Giáo dục: 11.Tiêu chí 15: Y tế; 12.Tiêu chí 16: Văn hóa; 13.Tiêu chí 17: Mơi trường; 14.Tiêu chí 18: Hệ thống chính trị; 15 Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội Trong đó, có 06 tiêu chí có chỉ tiêu cao hơn chỉ tiêu chung: STT NỘI DUNG TIÊU CHÍ CHUNG TPHCM Tiêu chí 4: Điện Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xun, an 99% 100% tồn từ các nguồn Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư 9.2: Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Bộ Xây 90% 95% dựng Tiêu chí 10: Thu nhập (triệu Đông 1,5 – 1,8 lần so với trước đồng/người/năm) Nam bộ khi xây dựng đề án 2015: ≥ 37 tr; 2015: 34 2020: ≥ 60 tr 2020: 58 Tiêu chí 11: Hộ nghèo 40 ≥ 70 Bổ sung: Tỷ lệ phổ cập giáo dục mầm non Đạ t cho trẻ 5 tuổi Bổ sung: Xóa mù chữ theo quy định của Đạ t ngành giáo dục đào tạo Tiêu chí 17: Mơi trường 17.1: Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch 90% 98% 16 STT NỘI DUNG TIÊU CHÍ hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia CHUNG TPHCM 4.1.2. Những tiêu chí thống nhất, nhưng Ban chỉ đạo thành phố có hướng dẫn rõ hơn trong q trình thực hiện Đối với 3 tiêu chí, gồm: 1.Tiêu chí 2: Giao thơng; 2.Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa; 3.Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất, đề xuất hướng dẫn rõ hơn trong q trình triển khai, để thuận lợi, chính xác khi thẩm định phê duyệt đề án và đánh giá kết quả thực hiện. Cụ thể: 4.1.2.1. Tiêu chí 2 Giao thơng: Nội dung tiêu chí vẫn theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới: thực hiện các nội dung và tỷ lệ của 4 loại đường theo Bộ tiêu chí quốc gia Hướng dẫn thực hiện: + Xác định các tuyến ưu tiên đầu tư phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2012 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2020. Cụ thể: * Việc thực hiện quy định đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật căn cứ theo Quyết định số 315/QĐBGTVT ngày 23/02/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải. * Đối với các loại đường hiện hữu có quy mơ hiện trạng về mặt cắt thiết kế lớn hơn theo Quyết định số 315/QĐBGTVT ngày 23/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải thì thực hiện theo hiện trạng * Đối với các tuyến đường giao thơng tại các khu vực của xã đã có quy hoạch đơ thị hoặc khu cơng nghiệp thì chỉ đầu tư sửa chữa đảm bảo an sinh xã hội, khơng nâng cấp, mở rộng quy mơ * Đường phải có cây xanh; đối với giao thơng liên ấp phải có biển báo, hệ thống chiếu sáng Chú ý các tuyến đường đã có quy hoạch phải thực hiện đúng theo quy hoạch được duyệt + Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư những trục giao thơng chính trên địa bàn các xã để tạo điều kiện đẩy mạnh giao thương, phát triển sản xuất. Các địa phương phải chú trọng vận động nhân dân hiến đất, vật kiến trúc để thực hiện đầu tư các trục giao thơng chính (kết nối với hệ thống giao thơng quốc gia, thành phố, huyện). Đối với các tuyến giao thơng trục ấp, ngõ xóm, giao thơng nội đồng, phải huy động nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp (hiến đất, vật kiến trúc, ngày cơng lao động khi tháo dỡ, giải phóng mặt bằng; tun truyền vận động cộng đồng doanh nghiệp…đóng góp hỗ trợ thêm trong phần xây lắp); Nhà nước chỉ đầu tư hỗ trợ phần còn lại để thực hiện. Đối với các trường hợp đặc thù (như giải phóng mặt bằng hết đất.v.v… sẽ thực hiện theo các quy định hiện hành của thành phố) 4.1.2.2. Tiêu chí 6 Cơ sở vật chất văn hóa: Về Nhà văn hóa – khu thể thao ấp: 17 Nội dung tiêu chí vẫn theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới: mỗi ấp trong xã có nhà văn hóa và khu thể thao ấp đạt chuẩn của Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch. Hướng dẫn thực hiện: gắn Văn phòng ấp kết hợp với Tụ điểm sinh hoạt văn hóa (quy mơ 300500m2), nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản về văn hóa của người dân trong ấp. Ngồi ra, phát huy xã hội hóa, xây dựng các khu thể thao – văn hóa cộng đồng (sân bóng đá mini…). Tại những nơi có điều kiện, Trụ sở ấp gắn với tụ điểm văn hóa nên quy hoạch có khn viên phù hợp để thuận lợi khi phát triển sau này 4.1.2.3. Tiêu chí 13 Hình thức tổ chức sản xuất: Nội dung tiêu chí: vẫn theo Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới: Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động hiệu quả Hướng dẫn thực hiện: + Hợp tác xã hoạt động có hiệu quả: yêu cầu phải giải quyết tốt các dịch vụ đầu vào để phát triển sản xuất và dịch vụ đầu ra – tiêu thụ sản phẩm; kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh: có lãi và chia lãi theo vốn góp của xã viên; tổng tài sản của hợp tác xã tăng ít nhất 10% so với 03 năm trước + Tổ hợp tác: có ít nhất 10 20 tổ viên tham gia và hoạt động ổn định trong 03 năm liên tiếp. + Khơng nhất thiết mỗi xã phải có Hợp tác xã hoặc Tổ hợp tác trong lĩnh vực nơng nghiệp, mà có thể trong các lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ khác 4.1.3. Xin điều chỉnh 01 tiêu chí: Tiêu chí 5 Cơ sở vật chất Trường học: Lý do: theo tiêu chí 5: “Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia”. Đề xuất: do đặc thù tại Thành phố dân số đơng, số lượng học sinh lớn; tại mỗi xã có nhiều trường (trong mỗi cấp – như tại xã điểm Tân Thơng Hội tổng cộng có 10 trường). Vì vậy, đối với việc xây dựng NTM xã ven đơ: tùy điều kiện, tại các xã ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất theo chuẩn quốc gia cho cấp Mầm non, Tiểu học (trước mắt giai đoạn đến năm 2015 mỗi cấp 1 trường/xã); các cấp còn lại chỉ nâng cấp phục vụ tốt hơn. Sẽ dần xây dựng cho “tất cả” các trường đạt chuẩn trong giai đoạn 2016 đến năm 2020 – tùy tình hình ngân sách thành phố. Nội dung tiêu chí điều chỉnh: Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non, Tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: 01 trường/cấp. Các cấp còn lại chỉ nâng cấp phục vụ tốt hơn (quy hoạch chừa diện tích đất cần có để xây dựng trường đạt chuẩn) 18 Chương trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp đơ thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 20112015 (Quyết định số 13/QĐUBND, ngày 09/3/2012 của UBND TP): 2.1 Mục tiêu chung: Xây dựng nông nghiệp Thành phố phát triển theo hướng nông nghiệp đô thị hiện đại. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, ngư bình qn giai đoạn 2011 – 2015 đạt trên 6%/năm, giá trị gia tăng trên 5%/năm Giá trị sản xuất bình qn trên 1 ha đạt 220 triệu đồng/năm. 2.2. Mục tiêu cụ thể: Giảm diện tích trồng lúa kém hiệu quả các vùng có nguy cơ bị tác động của biến đổi khí hậu để chuyển sản cây trồng khác: phấn đấu giai đoạn 2011 – 2015 giảm diện tích trồng lúa từ 3.500 – 4.000 ha. Đến năm 2015: Hoa cây kiểng: trên 2.100 ha Cá kiểng: trên 100 triệu con Gieo trồng rau: trên 15.000 ha Trồng cỏ thức ăn gia súc: 3.500 ha Duy trì đàn bò sữa ở mức: 80.000 con, đàn heo khoảng 300.000 con; 90% hộ chăn ni xây dựng hầm biogas xử lý chất thải Tơm các loại: trên 10.000 tấn Đàn cá sấu: 195.000 con Độ che phủ rừng và cây xanh đạt 40% 2.3. Các chương trình, đề án, dự án trọng điểm giai đoạn 2011 – 2015: a. Chương trình: – Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới – Chương trình phát triển, kiểm sốt động vật hoang dã. – Chương trình quản lý, bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng – Chương trình phát triển bò sữa – Chương trình phát triển cá sấu – Chương trình giống cây, giống con chất lượng cao – Các chương trình phát triển rau an tồn – Các chương trình phát triển hoa cây kiểng – Các chương trình phát triển cá cảnh – Chương trình phát triển ni thủy sản – Chương trình nước sạch VSMTNT. – Chương trình 5 triệu ha rừng: 19 3. Khái qt về Chính sách khuyến khích chuyển dịch kinh tế nơng nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị (Quyết định Quyết định 13/2013/QĐUBND, ngày 20/3/2013 của Uỷ ban nhân dân thành phố) 3.1. Mục đích khuyến khích: Khuyến khích các thành phần kinh tế đâu t ̀ để chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thành phố theo hướng hiện đại, phát triển hiệu quả và bền vững; Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại 3.2. Phạm vi điều chỉnh: Trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản; Sản xuất nơng nghiệp tốt và sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao được cấp chứng nhận; Lâm nghiệp, diêm nghiệp, phát triển ngành nghề nơng thơn sử dụng ngun vật liệu từ nơng nghiệp; Sơ chế, chế biến và tiêu thụ các sản phẩm nơng nghiệp trên địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.3. Đối tượng áp dụng: Các doanh nghiệp, tổ hợp tác, hợp tác xã, các hộ gia đình, chủ trang trại, cá nhân (sau đây gọi là chủ đầu tư) trực tiếp sử dụng đất nơng, lâm, ngư, diêm nghiêp trên đ ̣ ịa bàn thành phố và có phương án, đề án, dự án khả thi (sau đây gọi tắt là phương án) để đầu tư phát triển san xt nơng nghi ̉ ́ ệp, phát triển ngành nghề nông thôn phù hợp với mục tiêu phát triển nông nghiệp đô thị của Thành phố Các chủ đầu tư ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn thành phố và có phương án khả thi đầu tư xây dựng vùng ngun liệu hoặc có phương án khả thi tổ chức sơ chế san phâm nơng nghi ̉ ̉ ệp phù hợp với mục tiêu và danh mục khuyến khích của chương trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp đơ thị của Thành phố Các chủ đầu tư đã được hưởng các cơ chế hỗ trợ khác khơng thuộc đối tượng áp dụng của quy định này, trừ các trường hợp quy định cụ thể trong quy định này 3.4. Nội dung hỗ trợ: theo 2 nhóm nội dung hỗ trợ lãi suất chính: * Thứ nhất: hỗ trợ lãi suất đầu tư xây dựng cơ bản, mua máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn, sơ chế, chế biến sản phẩm nơng nghiệp; sản xuất giống; sản xuất nơng nghiệp tốt và sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao được cấp chứng nhận. 20 Các phương án này được Ngân sách thành phố hỗ trợ 100% lãi suất vay thực tế, nhưng tối đa khơng q mức lãi suất huy động tiết kiệm bằng tiền đồng kỳ hạn 12 tháng bình qn của 4 ngân hàng thương mại trên địa bàn Thành phố, gồm: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chi nhánh TP.HCM, Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Chi nhánh TP.HCM, Ngân hàng Ngoại thương Chi nhánh TP.HCM và Ngân hàng Công thương Chi nhánh TP.HCM cơng bố hàng tháng (loại trả lãi sau) cộng thêm 2%/năm. Tính theo thời điểm đầu tháng 6/2013, mức hỗ trợ tối đa khoảng 7,8%/năm * Thứ hai: đầu tư mua giống, vật tư, thức ăn, nhiên liệu và trả cơng lao động sản xuất nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn hoặc ký kết hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn. Đầu tư sản xuất hoa lan, cây kiểng, cá cảnh hoặc ni trồng thủy sản khai thác hiệu quả nguồn nước kênh Đơng: hỗ trợ 80% lãi suất theo quy định. Tính theo thời điểm đầu tháng 6/2013, mức hỗ trợ tối đa khoảng 6,3%/năm Đầu tư sản xuất các loại cây trồng vật nuôi khác theo quy hoạch; ký kết hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; mua nguyên nhiên vật liệu phát triển ngành nghề nông thôn: hỗ trợ 60% lãi suất theo quy định. Tính theo thời điểm đầu tháng 6/2013, mức hỗ trợ tối đa khoảng 4,7%/năm 3.5. Về nội dung hỗ trợ và quy trình hỗ trợ: Nội dung hỗ trợ: Đã nêu ở phần trên Quy trình hỗ trợ: 3.5.1 Đối với tổ chức cá nhân vay vốn có hỗ trợ lãi vay để đầu tư hạ tầng, cải tạo đồng ruộng; cơ sở bảo quản, chế biến sản phẩm; cơ giới hóa SX và có tổng vốn vay 100 triệu đồng tự XD PA, gửi UBND xã phường để xác nhận địa điểm đầu tư, gửi về HĐTĐ quận huyện (Phòng Kinh tế) thẩm định, trình UBND quận huyện phê duyệt 3.5.2 Đ ối với tổ chức cá nhân vay vốn có hỗ trợ lãi vay để đầu tư hạ tầng, cải tạo đồng ruộng; cơ sở bảo quản, chế biến sản phẩm; cơ giới hóa SX có tổng vốn vay > 5 tỷ đồn g và đầu tư SX NN kỹ thuật cao và SX NN theo tiêu chí thực hành SX NN tốt, đầu tư SX giống: tự XD PA, gửi UBND xã phường để xác nhận địa điểm đầu tư, sau đó Chủ đầu tư gửi PA về HĐTĐ quận huyện (Phòng Kinh tế) để xem xét, đề xuất UBND quận huyện trình HĐTĐ cấp TP thẩm định trình UBND TP phê duyệt./ 21 KHÁI QT BÀI GIẢNG: Khái niệm về nơng thơn, vì liên quan đối tượng điều chỉnh xây dựng NTM; Mục tiêu xây dựng NTM của TP.HCM đến năm 2015 và 2020; Các chính sách cần được nghiên cứu sâu theo từng nội dung, lĩnh vực thực hiện (do đó, phải lưu văn bản, biên tập ); Nơng nghiệp TP.HCM hướng tới xây dựng là nền nơng nghiệp đơ thị: định hướng, chính sách thực hiện ************** 22 ... 4. Một số nội dung cụ thể về chủ trương, chính sách của Thành phố về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa: 4.1. Về Bộ tiêu chí xây dựng NTM đặc thù TP.HCM – nơng thơn vùng... triển của lịch sử; bên cạnh đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm của các nước, nhất là những nước có điều kiện gần giống nước ta cũng rất cần thiết PHẦN II CHỦ TRƯƠNG – CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG DÂN, NƠNG THƠN THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA... 7 khóa X, các chủ trương xây dựng nơng thơn mới vào sinh hoạt định kỳ của chi bộ; đảng viên gương mẫu đi đầu trong thực hiện và tun truyền vận động nhân dân thực hiện nghị quyết của Đảng về