ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ---&--- NGUYỄN THỊ THU HOÀI CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, LIỆT SĨ VÀ NGƯỜ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-& -
NGUYỄN THỊ THU HOÀI
CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, LIỆT SĨ VÀ NGƯỜI
CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2010
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-& -
NGUYỄN THỊ THU HOÀI
CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, LIỆT SĨ VÀ NGƯỜI
CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2010
Chuyên ngành:Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
Trang 3MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU……… ……… 1
Chương 1: Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với thương binh, liệt sĩ và người có có công với cách mạng trong thời gian từ 1991-1995 … …10
1.1 Khái lược chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Việt Nam trước năm 1991……….10
1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam từ năm 1991 đến năm 1995……… 21
1.3 Sự chỉ đạo thực hiện……….38
* Tiểu kết chương……….45
Chương 2: Tăng cường lãnh đạo thực hiện ngày càng tốt hơn công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng trong thời gian từ 1996-2010……… 48
2.1 Những yêu cầu mới đối với công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng……… 48
2.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010……… 50
2.3 Sự chỉ đạo thực hiện……….65
* Tiểu kết chương………76
Chương 3: Nhận xét và bài học kinh nghiệm……… 77
3.1 Nhận xét………77
3.2 Một số bài học kinh nghiệm……….87
KẾT LUẬN………97
TÀI LIỆU THAM KHẢO……….100
PHỤ LỤC………117
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BBTTW : Ban Bí thư Trung ương
BMVNAH : Bà mẹ Việt Nam Anh hùng BCT : Bộ Chính trị
Trang 5Chiến tranh qua đi, Đảng và Nhà nước Việt Nam nhanh chóng chỉ đạo các cấp, các ngành quy tập mộ và tiến hành xây dựng các nghĩa trang liệt sĩ ở khắp ba miền Bắc, Trung, Nam Bằng sự đồng tâm hiệp lực đó, đến nay, một hệ thống công trình tưởng niệm các liệt sĩ được hình thành trong cả nước Trong đó, có nhiều công trình trở thành những trung tâm văn hoá, lịch sử quen thuộc đối với nhân dân cả nước như: Nghĩa trang Điện Biên Phủ, Nghĩa trang Trường Sơn, Nghĩa trang Hàng Dương, Đền thờ liệt sĩ Bến Dược
Song hành với những công việc trên, phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” của dân tộc, Đảng, Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chế độ, chính sách và vận động toàn dân, toàn quân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với TB,LS&NCCVCM Theo đó, cả nước đã dấy lên phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” Đặc biệt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các cấp, các ngành, các địa phương đã có nhiều việc làm thiết thực thể hiện nghĩa tình và trách nhiệm đối với các gia đình chính sách, do đó từng bước giải quyết có hiệu quả những tồn đọng về chính sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng thêm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ, tạo nét đẹp mới trong đời sống văn hoá tinh thần
Trang 6Có được sự quan tâm của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân, nhiều Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, thương binh, gia đình liệt sĩ đã vượt qua khó khăn, vươn lên trong đời sống, giữ gìn và phát huy bản chất, truyền thống cách mạng Phong trào “người công dân kiểu mẫu” của thương binh, “gia đình cách mạng gương mẫu” của gia đình liệt sĩ được phát động và hoạt động sôi nổi ở các địa phương, tạo ra không khí phấn khởi trong mỗi gia đình chính sách
Đặc biệt từ năm 1991, với Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của
Đảng và Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội, công
tác TB,LS&NCCVCM đã được xã hội hóa một cách sâu rộng, góp phần giải quyết tốt chính sách xã hội đối với người có công, tạo sự ổn định trong quá trình phát triển
đi lên của đất nước
Tất thảy những hoạt động đó đã để lại dấu ấn sâu đậm Nhưng cho đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM Xuất phát từ
thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng từ năm 1991 đến 2010” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ của mình
2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Qua 25 năm đổi mới đất nước, đặc biệt từ năm 1991 đến nay, cùng với quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh phục vụ cho công cuộc xây và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách đối với TB,LS&NCCVCM Thành công của công tác này không chỉ góp phẩn ổn định đời sống vật chất và tinh thần đối với người có công mà còn tạo
ra sự phát triển bền vững cho quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Bởi lẽ đó, những năm qua, TB,LS&NCCVCM đã trở thành chủ đề nghiên cứu của nhiều nhà quản lý, nhà khoa học tiếp cận ở những góc độ khác nhau
2.1 Những công trình đề cập đến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng
Điển hình là Luận án Tiến sĩ lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực
hiện chính sách xã hội từ năm 1991 đến năm 2001 (Hà Nội.2004) của tác giả
Nguyễn Thị Thanh; đã nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò lãnh đạo của Đảng
Trang 7Cộng sản Việt Nam đối với việc thực hiện các chính sách xã hội từ 1991-2001, từ
đó khẳng định những thành tựu, hạn chế và đúc kết những kinh nghiệm trong quá trình Đảng lãnh đạo thực hiện các chính sách xã hội
Cũng liên quan đến chính sách xã hội, Luận án tiến sĩ lịch sử Đảng lãnh đạo
kết hợp phát triển kinh tế với thực hiện chính sách xã hội từ năm 1991 đến 2006
(Hà Nội.2011) của tác giả Phạm Đức Kiên; đã nêu bật đường lối, quan điểm của Đảng, quá trình tổ chức thực hiện, kết quả cũng như kinh nghiệm của Đảng trong quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế kết hợp với thực hiện chính sách xã hội, qua đó gợi mở những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn cho quá trình lãnh đạo của Đảng về vấn đề này ở cả trước mắt và lâu dài
Đặc biệt, kỷ niệm 60 năm ngày thương binh, liệt sĩ, Ban Tuyên giáo Trung
ương xuất bản Tài liệu tuyên truyền 60 năm ngày thương binh, liệt sĩ (27.7.1947-
27.7.2007) (Hà Nội.2007) Đây là tập tài liệu tuyên truyền những quan điểm tư
tưởng của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về TB,LS&NCCVCM; các văn bản chỉ đạo hoạt động kỷ niệm 60 năm ngày thương binh, liệt sĩ; một số địa phương, đơn vị, cá nhân điển hình tiên tiến thực hiện tốt công tác thương binh, liệt sĩ; những tấm gương thương binh, liệt sĩ, người có công với các mạng tiêu biểu qua các thời kỳ cách mạng
Tháng 7-2012, kỷ niệm 65 năm ngày thương binh, liệt sĩ, TS Nguyễn Danh
Tiên có bài viết: Chủ trương của Đảng đối với thương binh, liệt sĩ thời kỳ đổi mới
trên Tạp chí Khoa học Quân sự Tác giả hệ thống một cách khái lược những quan điểm, chủ trương của Đảng đối với công tác thương binh, liệt sĩ từ 1986-2012; đánh giá thực trạng quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về vấn đề này và đề ra giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác thương binh, liệt sĩ thời gian tới
2.2 Những công trình đề cập đến công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng
Một trong những cuốn sách đầu tiên phải kể đến là Quan niệm về công tác
thương binh và tử sĩ, do Bộ Thương binh Cựu binh xuất bản năm 1952 Cuốn sách
đề cập đến vấn đề thương binh và tử sĩ tại các nước đế quốc; vấn đề thương binh và
tử sĩ tại các nước dân chủ nhân dân và xã hội chủ nghĩa; từ đó đề ra nhiệm vụ, phương châm và nội dung công tác đối với thương binh và tử sĩ đối với Việt Nam
Trang 8Những năm tiếp theo, do tình hình đất nước phải tiến hành hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược nên không có nhiều cuốn sách liên quan đến chủ đề này được xuất bản, mà chủ yếu là các chỉ thị, nghị quyết, báo cáo, thông tư dưỡng dẫn về chủ trương, chính sách và thi hành công tác TB,LS&NCCVCM Sau giải phóng, đặc biệt là từ những năm 1990 của thế kỷ XX đến nay, đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu Đáng chú ý, năm 1995, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia và Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia đã
xuất bản cuốn Hồ Chí Minh- Về chính sách xã hội Cuốn sách nêu quan điểm của
Hồ Chí Minh về thực hiện chính sách xã hội đối với các tầng lớp nhân dân như công nhân, nông dân, trí thức, bộ đội, thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng Ngoài ra cuốn sách còn đề cập tới những vấn đề chung về xã hội và chính sách xã hội dưới chế độ mới (quan điểm, đường lối và chính sách chung; dân
số, lao động và việc làm; phòng chống các tệ nạn xã hội; định hướng các giá trị và chuẩn mực đạo đức xã hội)
Trên cương vị đứng đầu ngành Lao động, Thương binh và Xã hội, năm 1996,
Bộ trưởng Trần Đình Hoan xuất bản cuốn Chính sách xã hội và đổi mới cơ chế
quản lý việc thực hiện Tác giả trình bày những vấn đề lý luận và phương pháp luận
nghiên cứu vận dụng chính sách xã hội và đổi mới cơ chế quản lý thực hiện Từ việc đánh giá khái quát thực trạng một số vấn đề xã hội và chính sách xã hội, tác giả nêu lên quan điểm cơ bản của một số chính sách xã hội đã được thể chế hoá và từng bước đưa vào cuộc sống như: phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo; bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, ưu đãi người có công với nước Nhân kỷ niệm 55 năm ngày truyền thống ngành LĐ,TB&XH (28.8.1945-
28.8.2000), Bộ LĐ,TB&XH xuất bản cuốn sách 55 năm xây dựng và phát triển
ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội.2000)
Cuốn sách trình bày khái lược quá trình hình thành và phát triển ngành LĐ,TB&XH qua các thời kỳ lịch sử, nêu bật những thành tựu đạt được và rút ra những bài học kinh nghiệm cho các giai đoạn phát triển tiếp theo
Bước sang thế kỷ XXI, trước sự phát triển mọi mặt của đất nước, cùng với đẩy mạnh nghiên cứu những lĩnh vực khác, chủ đề TB,LS&NCCVCM tiếp tục là đề tài nghiên cứu được nhiều cơ quan Trung ương, bộ, ban ngành và các nhà khoa học
Trang 9Theo đó, lần lượt những cuốn sách và bài viết có giá trị được công bố như: Đời đời
Tổ quốc ghi công (Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội.2003) Cuốn sách là một công
trình công phu, vừa có giá trị tôn vinh các anh hùng liệt sĩ, các Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, đồng thời còn giúp cho người đọc nắm được những chế độ, chính sách hiện hành của Đảng, Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM
Những năm này, trên các tạp chí xuất hiện nhiều bài viết có giá trị Điển hình như:
Tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa chính sách ưu đãi xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng (Tạp chí Cộng sản, số 7-2005) của tác giả Nguyễn
Thị Hằng, Bộ trưởng Bộ LĐ,TB&XH Tác giả nêu những nét khái quát thành tựu đạt được trong việc thực hiện ưu đãi xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công trong 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đó đúc kết những kinh nghiệm và đề ra những giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi xã hội
Hà Nội làm tốt hơn nữa công tác thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công
(Tạp chí Cộng sản, số 7-2007) của tác giả Phạm Quang Nghị, Bí thư Thành uỷ Hà Nội; đã tóm lược thành tựu trong công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng trong thành phố Hà Nội trên các mặt như: Thực hiện chính sách, chăm sóc người có công, hỗ trợ nhà ở, chăm sóc nghĩa trang liệt sĩ, mộ liệt sĩ
Quân đội nhân dân phấn đấu thực hiện tốt hơn nữa công tác thương binh, liệt
sĩ, chính sách hậu phương quân đội (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 7-2007) của
tác giả Phùng Quang Thanh, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Tác giả điểm lại những nét
chính trong 60 năm thực hiện công tác TB,LS&NCCVCM của Đảng và Nhà nước, nêu lên sự đóng góp của quân đội vào thành tích chung đó Đặc biệt, tác giả đã chỉ rõ phương hướng nhằm thực hiện tốt hơn nữa chính sách thương binh, liệt sĩ, chính sách hậu phương quân đội và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”
Nỗ lực phấn đấu thực hiện có hiệu quả chính sách an sinh xã hội, (Tạp chí
Cộng sản, số 7-2008) là nhan đề bài viết của tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, Bộ trưởng Bộ LĐ,TB&XH Tác giả trình bày chính sách an ninh xã hội của Đảng và Nhà nước; nêu lên những thành tựu đạt được cũng như khó khăn và thách thức đối với chính sách an sinh xã hội
Chính sách chăm sóc người có công - Thực trạng và giải pháp (Tạp chí
Tuyên giáo, số 7 năm 2008) của PGS,TS Đào Văn Dũng Tác giả trình bày hệ thống
Trang 10những chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người có công, nêu lên thực trạng những tồn tại cần khắc phục và đưa ra những giải pháp phát triển
Cũng trong năm 2008, trên Tạp chí Thông tin cải cách nền hành chính Nhà
nước, Bộ Nội vụ, số 7, có đăng bài Kết quả thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng những năm vừa qua và nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới
của tác giả Bùi Hồng Lĩnh, Thứ trưởng Bộ LĐ,TB&XH Với cách trình bày ngắn
gọn, xúc tích, tác giả khái quát lại kết quả đạt được sau 3 năm thực hiện Pháp lệnh
ưu đãi đối với người có công ngày 29-6-2005 (sửa đổi), nêu lên một số tồn tại,
vướng mắc và đề ra nhiệm vụ, giải pháp phát triển
Năm 2010, tác giả Vũ Hữu Luận, Cục trưởng Cục Chính sách - Tổng cục
Chính trị có bài viết: Nâng cao hiệu quả công tác thương binh, liệt sĩ, chính sách
hậu phương quân đội (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 7-2010) Tác giả nêu bật
những thành tựu của ngành chính sách quân đội từ 2006-2010, chỉ ra vị trí, vai trò của ngành chính sách quân đội trong quá trình thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với TB,LS&NCCVCM
Gần đây nhất, nhằm thực hiện ngày càng tốt hơn những chính sách đối với
người có công, Hội hỗ trợ gia đình liệt sĩ Việt Nam đã ra đời Theo đó, năm 2011, Nhà xuất bản Quân đội nhân dân xuất bản cuốn sách Hội hỗ trợ gia đình liệt sĩ Việt
Nam Đây là cuốn sách giới thiệu một số nét cơ bản của Hội Hỗ trợ gia đình liệt sĩ Việt Nam Đó là những tài liệu nói lên sự quan tâm của Đảng và Nhà nước; là tôn
chỉ, mục đích, tổ chức, nhiệm vụ và chương trình hoạt động của Hội Hỗ trợ gia
đình liệt sĩ Việt Nam
Ngoài những cuốn sách trên, nhiều công trình liên quan đến chủ đề nghiên cứu đã
được xuất bản như: Anh hùng lực lượng vũ trang, (tập 2, 3, 4, 5, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội.1994, 1995); Những điển hình trong phong trào đền ơn đáp nghĩa và
thương binh, gia đình liệt sĩ tiêu biểu (Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội.2002); Những điển hình tiên tiến trong cônng tác thương binh, liệt sĩ và người có công (Nxb Lao
động - Xã hội, Hà Nội.2004); Trận tuyến mới, (Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội.2002)
- Nhiều tác giả,v.v
2.3 Những vấn đề các công trình nghiên cứu chưa làm sáng tỏ
Trang 11Tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu và bài viết đã công bố liên quan đến công tác TB,LS&NCCVCM, nhưng:
Chưa có công trình nghiên cứu nào hệ thống đầy đủ chủ trương của Đảng đối với công tác TB,LS&NCCVCM từ năm 1996 đến năm 2010;
Chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đầy đủ những chính sách của Nhà nước đối với công tác TB,LS&NCCVCM từ năm 1996 đến năm 2010;
Chưa có công trình nghiên cứu nào làm rõ kết quả thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với TB,LS&NCCVCM trên phạm vi cả nước
từ năm 1996 đến năm 2010
Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu nào rút ra những nhận xét về ưu điểm, khuyết điểm cũng như bài học kinh nghiệm về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1996 đến năm 2010
2.4 Những vấn đề luận văn tập trung nghiên cứu
Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM từ năm
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ hệ thống chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1991 đến 2010 và bước đầu rút ra một số bài học kinh nghiệm
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Trình bày hoàn cảnh lịch sử và nội dung chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1991 đến 2010
Trang 12Trình bày và phân tích việc thực hiện những chủ trương, chính sách đó qua hai khung thời gian 1991-1995 và 1996-2010 gắn với những kết quả cụ thể
Đánh giá những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế, tạo cơ sở để đúc kết một số bài học kinh nghiệm
4 Các nguồn tài liệu
Luận văn được hoàn thành dựa trên cơ sở khai thác nhiều nguồn tư liệu, đó là: Các tác phẩm kinh điển có liên quan đến chủ nghĩa Mác- Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh, một số tác phẩm của các nhà lãnh đạo Đảng và Nhà nước
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X và Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương các khoá; Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, báo cáo của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ban, ngành có liên quan đến vấn đề nghiên cứu
Luận văn tham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và công trình khoa học tiếp cận chủ đề TB,LS&NCCVCM ở nhiều giác độ khác nhau;
sử dụng kết quả điều tra, khảo sát và báo cáo của một số địa phương điển hình về công tác này
5 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1991 đến 2010 và hiệu quả thực hiện
Phạm vi nghiên cứu
Về thời gian: Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) đến hết quá
trình thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (2010)
Về không gian: Nghiên cứu một cách tổng quát trên địa bàn cả nước, không đi
sâu vào từng địa phương
Phương pháp nghiên cứu
Trang 13Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn là phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lôgíc Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh
6 Đóng góp của luận văn
Hệ thống hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1991 đến 2010
Đánh giá khách quan những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những
ưu điểm, hạn chế về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với TB,LS&NCCVCM từ năm 1991 đến 2010 và bước đầu rút ra một số kinh nghiệm Cung cấp một tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu mảng đề tài về chính sách xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
7 Bố cục của luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:
Chương 1: Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với
thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng trong thời gian từ 1991-1995
Chương 2: Tăng cường lãnh đạo thực hiện ngày càng tốt hơn công tác thương
binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng trong thời gian từ 1996-2010
Chương 3: Nhận xét và bài học kinh nghiệm
Chương 1
Trang 14CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, LIỆT SĨ VÀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRONG THỜI GIAN TỪ 1991-1995
1.1 Khái lược chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam trước năm 1991
1.1.1 Điều kiện lịch sử
Tình hình công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng
Trong sự nghiệp cách mạng vĩ đại do Đảng lãnh đạo nhằm giải phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam
xã hội chủ nghĩa, có biết bao người con ưu tú đã hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ, tình cảm và tài sản cho đất nước Tổ quốc và nhân dân Việt Nam đời đời ghi nhớ công lao to lớn của những người con ưu tú ấy
Để đền đáp một phần những cống hiến, hy sinh của đồng bào, chiến sĩ cả nước cho sự nghiệp cách mạng vẻ vang của dân tộc, ngày 16-2-1947, Chủ tịch Hồ Chí
Minh ký Sắc lệnh Số 20/SL đặt “Chế độ hưu bổng thương tật và tiền tuất tử sĩ”
Đồng thời, để nhân dân tỏ lòng “Hiếu nghĩa bác ái” và bày tỏ sự biết ơn các liệt sĩ, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người có công với cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khởi xướng và chọn ngày 27-7-1947 là “Ngày Thương binh toàn quốc”
Từ năm 1955, Đảng và Nhà nước Việt Nam quyết định đổi Ngày “Thương binh toàn quốc” thành Ngày “Thương binh - Liệt sĩ” để thể hiện đầy đủ hơn tình cảm, đạo lý, nghĩa vụ, trách nhiệm của Đảng và Nhà nước và các thế hệ người Việt Nam đối với những người đã cống hiến, hy sinh cho độc lập, tự do của Tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân
Từ đó, Ngày “Thương binh- Liệt sĩ” đi vào lịch sử đất nước là một ngày lễ lớn, hội tụ đầy đủ ý nghĩa chính trị, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” của dân tộc Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn trân trọng những cống hiến, hy sinh
to lớn của đồng bào, chiến sĩ đối với Tổ quốc Thông qua việc đề ra và thực hiện đầy đủ các chính sách xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng là động lực to lớn giúp họ vươn lên vượt qua khó khăn, thử thách, làm chủ cuộc sống
Trang 15Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng giáo dục ý thức trách nhiệm, nghĩa
vụ công dân và lòng biết ơn sâu sắc của các tầng lớp nhân dân, của các thế hệ cách mạng đối với liệt sĩ, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh và người có công với cách mạng Sự cống hiến, hy sinh của họ cho độc lập, tự do của dân tộc, cho hạnh phúc của nhân dân là vô giá, không chỉ cho ngày hôm qua, hôm nay mà cho muôn đời con cháu mai sau Việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công là nghĩa vụ, là trách nhiệm và niềm vinh dự của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội
và của mọi người, của thế hệ hôm nay và các thế hệ mai sau
Chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Việt Nam đối với TB,LS&NCCVCM là một hệ thống ngày càng hoàn chỉnh Các cấp, các ngành, các đoàn thể nhân dân và mọi người dân trên cơ sở nhận thức rõ ràng hơn, đầy đủ hơn
về hệ thống chính sách đó để quyết tâm thực hiện đầy đủ, hiệu quả cao và thiết thực Làm tốt công tác TB,LS&NCCVCM còn thể hiện tính ưu việt và bản chất tốt đẹp của Nhà nước Việt Nam, củng cố niềm tin của nhân dân ta vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, làm cơ sở cho giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa
Chủ tịch Hồ Chí Minh - người mở đầu công tác thương binh, liệt sĩ và người
có công với cách mạng
Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời đã đứng trước những thử thách nghiệt ngã Để giữ vững nền độc lập, tự do, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định trách nhiệm:
“Bây giờ phải gánh chức Chủ tịch là vì đồng bào uỷ thác thì tôi phải gắng sức làm, cũng như một người lính vâng mệnh lệnh của quốc dân ra trước mặt
trận” [77, tr.161]
Trong gần một phần tư thế kỷ thực thi chức trách Chủ tịch, với tinh thần một người lính, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều lần ra trận, trực tiếp chỉ đạo chiến đấu, từng thấu hiểu và chia sẻ gian khổ, mất mát hy sinh của lớp lớp chiến sĩ và cả thân nhân, gia đình họ Người Thông báo:
“Vì muốn thay mặt Tổ quốc, toàn thể đồng bào và Chính phủ cảm ơn những chiến sĩ đã hy sinh tính mệnh cho nền tự do, độc lập và thống nhất của nước
Trang 16nhà Tôi gửi lời chào thân ái cho gia đình các liệt sĩ đó, và tôi nhận con các
liệt sĩ làm con nuôi của tôi” [77, tr.435]
Trước sự hy sinh lớn lao của các chiến sĩ trong cuộc kháng chiến của dân tộc, giữa năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề nghị Chính phủ chọn một ngày trong năm
làm “Ngày thương binh” để nhân dân ta có dịp tỏ lòng biết ơn đến họ Bức thư Người gửi đến Ban tổ chức ngày “Thương binh toàn quốc” có đoạn:
“Thương binh là những người đã hy sinh gia đình, xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào, mà các đồng chí chịu ốm yếu, què quặt Vì vậy Tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, giúp đỡ những
người con anh dũng ấy” [78, tr.175]
Thực hiện chỉ thị của Người, Hội nghị trù bị gồm đại biểu các cơ quan, các ngành ở Trung ương, khối và tỉnh họp ở Phú Minh (Đại Từ, Thái Nguyên) bàn bạc
nhất trí lấy ngày 27-7-1947 làm Ngày “Thương binh- Liệt sĩ” đầu tiên trong cả
nước, được toàn dân hưởng ứng Từ đó, ngày 27-7 đã trở thành Ngày “Thương binh
- Liệt sĩ” Hàng năm, nhân ngày này, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường gửi thư hỏi thăm, động viên thương binh, cựu binh, chia sẻ với gia đình họ sự mất mát, hy sinh, nhắc nhở mọi người giúp đỡ họ trong cuộc sống hàng ngày Đầu năm 1947, ngay
sau khi biết tin một chiến sĩ Vệ quốc đoàn, con trai bác sĩ Vũ Đình Tụng, mới hy
sinh, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết thư cho bác sĩ:
“Ngài biết rằng tôi không có gia đình, cũng không có con cái Nước Việt Nam
là gia đình của tôi Tất cả thanh niên Việt Nam là con cháu của tôi Mất một thanh niên thì hình như tôi đứt một đoạn ruột” [78, tr.40]
Tình thương yêu của Chủ tịch Hồ Chí Minh đối với thương binh, liệt sĩ còn được thể hiện ở nghĩa cử đầy lòng nhân ái và rất tự nhiên trong đời sống thường ngày Người đã nhiều lần đi thăm, tặng áo, tặng quà, tiền lương của mình cho thương binh, viếng mộ các liệt sĩ tại Nghĩa trang Hà Nội
Trước lúc đi xa, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở Đảng và Chính phủ phải chăm sóc đời sống vật chất và tinh thần cho thương binh, liệt sĩ và gia đình họ
Trong Di chúc, người dặn:
“Đối với những người đã dũng cảm hy sinh một phần xương máu của mình (cán bộ, binh sĩ, dân quân, du kích, thanh niên xung phong ), Đảng, Chính
Trang 17phủ và đồng bào phải tìm mọi cách làm cho họ có nơi ăn chốn ở yên ổn, đồng thời phải mở những lớp dạy nghề thích hợp với mỗi người để họ có thể dần dần “tự lực cánh sinh”
Đối với các liệt sĩ, mỗi địa phương (thành phố, làng xã) cần xây dựng vườn hoa và bia kỷ niệm ghi sự hy sinh anh dũng của các liệt sĩ, để đời đời giáo dục tinh thần yêu nước cho nhân dân ta
Đối với cha mẹ, vợ con (của thương binh và liệt sĩ) mà thiếu sức lao động và túng thiếu, thì chính quyền địa phương phải giúp đỡ họ có công ăn việc làm
thích hợp, quyết không để họ bị đói rét” [79, tr.503-504]
Có thể nói, hiếm có một vị lãnh tụ cách mạng của một dân tộc như Hồ Chí Minh lại so sánh nhiệm vụ của một Chủ tịch nước như bổn phận của một người lính
ở ngoài mặt trận: chiến đấu và hy sinh Phải chăng đó là ngọn nguồn của đức hy
sinh, lòng yêu mến thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng của Hồ Chí Minh Cũng chính vì vậy, đồng bào, chiến sĩ ta đã gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh là Bác
Hồ kính yêu “Những tư tưởng, tình cảm vĩ đại của Bác đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và gia đình quân nhân đã được thuấm nhuần sâu sắc và được thể hiện cụ thể trong chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ, gia đình quân nhân từ trước đến nay” [72, tr.6]
1.1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam trước năm
1991
Năm 1946, thực dân Pháp trở lại xâm lược Việt Nam lần thứ hai Dưới sự lãnh đạo của Đảng đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân Việt Nam đã anh dũng đứng lên chống thực dân Pháp xâm lược Dù gặp muôn vàn khó khăn trong quá trình lãnh đạo toàn dân kháng chiến bảo vệ nền độc lập dân tộc, nhưng Đảng và Chính phủ đã sớm có chủ trương và chính sách đối với TB,LS&NCCVCM, góp phần phục vụ tích cực cho cuộc đấu tranh giữ vững chính quyền, tiếp tục cuộc cách mạng giải phóng dân tộc và dân chủ
Khởi đầu là cuộc vận động quần chúng trong phong trào giúp đỡ binh sĩ như
“Hội giúp binh sĩ tị nạn”, “Mùa đông binh sĩ”,v.v Ngày 19-12-1946, cuộc kháng chiến toàn quốc bùng nổ, đồng bào và chiến sĩ cả nước nhất tề đứng dậy kháng chiến với tinh thần “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh” Số người bị thương và hy
Trang 18sinh trong chiến đấu tăng lên, thương binh, liệt sĩ trở thành vấn đề lớn và quan
trọng Do đó, tháng 12-1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh kí Sắc lệnh số 20/SL ban hành
chế độ “lương hưu thương tật” đối với thương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình “tử sĩ”; quy định tiêu chuẩn để xác nhận thương binh, tử sĩ Đây là văn bản có tính pháp lý đầu tiên quy định chế độ ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng
Trong quá trình tổ chức thực hiện, Chính phủ ban hành tiếp những văn bản nhằm bổ sung, điều chỉnh các quy định cho phù hợp với tình hình lúc đó như: Sắc lệnh số 242/SL ngày 12-10-1948, Nghị định Liên Bộ Tài Chính - Quốc phòng - Thương binh số 49/TB-QP-TC ngày 19-11-1948, Nghị định Liên bộ số 69/TB-QP-
TC ngày 16-4-1951,v.v
Đối với gia đình tử sĩ, ngoài trợ cấp tiền tuất, Nhà nước còn quy định trợ cấp tạm thời, trợ cấp đặc biệt đối với những trường hợp chưa được hưởng trợ cấp hàng tháng mà hoàn cảnh khó khăn để vận dụng phù hợp với tình hình và hoàn cảnh cụ thể của từng nơi
Chế độ trợ cấp thương tật không tính theo thâm niên, không phân biệt đang công tác hay về gia đình
Để giải quyết đời sống cho thương binh, bảo đảm cho tổ chức quân đội được gọn nhẹ, tập trung vào chiến đấu, Chính phủ đã chủ trương đưa những thương binh không thể tiếp tục chiến đấu trong quân đội giải ngũ về địa phương hoặc chuyển về nuôi dưỡng lâu dài ở các trại an dưỡng hay nuôi dưỡng một thời gian rồi sắp xếp việc làm phù hợp
Tháng 7-1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động phong trào “Đón thương binh
về làng” Từ đó, việc đón thương binh về địa phương được xúc tiến mạnh mẽ, trừ một số ít thương binh vào làm việc ở các cơ quan nhà nước hay về các trại an dưỡng, còn hầu hết thương binh (80- 85%) đều về địa phương Nhờ các chính sách lớn về ưu tiên chia cấp ruộng đất, miễn giảm thuế nông nghiệp, miễn dân công nghĩa vụ, cùng với tình yêu thương giúp đỡ thiết thực của nhân dân, nhìn chung cuộc sống của thương binh về địa phương được ổn định
Những năm kháng chiến chống Pháp, chính sách TB,LS&NCCVCM được thực hiện thống nhất trong cả nước từ Bắc chí Nam, được cấp uỷ đảng và chính
Trang 19quyền các cấp quan tâm, nhân dân nhiệt tình hưởng ứng đã góp phần tích cực đưa cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược đi đến thắng lợi cuối cùng
Sau năm 1954, miền Bắc hoàn toàn giải phóng tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, miền Nam bị đế quốc Mỹ xâm lược bằng chủ nghĩa thực dân kiểu mới Do vậy, công tác TB,LS&NCCVCM những năm này có những đặc điểm mới
Ở các tỉnh miền Bắc, một mặt lo đón tiếp và chăm sóc nuôi dưỡng một số khá lớn thương binh miền Nam tập kết; một mặt lo sửa đổi, bổ sung chính sách để động viên anh em thương binh, bệnh binh tham gia sản xuất theo phương châm “thương binh tàn nhưng không phế”, góp sức vào nhiệm vụ khôi phục, phát triển sản xuất, hàn gắn vết thương chiến tranh, hoàn thành sự nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, tiến hành cải tạo, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc; đồng thời vừa phải nghiên cứu, chuẩn bị chính sách và tổ chức thực hiện chính sách đối với quân nhân, dân quân, du kích, thanh niên xung phong bị thương, hy sinh trong kháng chiến; củng cố các cơ sở nuôi dưỡng và cải tiến việc nuôi dưỡng thương binh nặng,
tổ chức học văn hoá, học nghề, tổ chức sản xuất, sắp xếp việc làm cho thương binh, thân nhân liệt sĩ còn khả năng lao động, thi hành chính sách ưu tiên, ưu đãi giúp thương binh, gia đình liệt sĩ ổn định cuộc sống, đặc biệt là trong phong trào hợp tác hoá nông nghiệp, cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ
Đáp ứng yêu cầu đó, chính sách đối với thương binh, liệt sĩ được sửa đổi, bổ sung thêm nhiều nội dung như:
Ban hành chế độ phụ cấp thương tật 6 hạng thay chế độ lương hưu thương tật theo Nghị định số 18/NĐ; Nghị định số 19/NĐ ngày 17-11-1954 của Liên Bộ Thương binh - Y tế - Quốc phòng - Tài Chính
Ban hành Điều lệ ưu đãi thương binh, bệnh binh, dân quân du kích, thanh niên xung phong; Điều lệ ưu đãi gia đình liệt sĩ kèm theo Nghị định số 980/TTg ngày 27-7-1956 Điều lệ đã quy dịnh về tiêu chuẩn thương binh, bệnh binh, tiêu chuẩn liệt sĩ thay cho quy định về tử sĩ
Quy định chế độ tiền tuất cho gia đình liệt sĩ, kể cả liệt sĩ dân, chính, đảng; quy định việc cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ; xây dựng nghĩa trang liệt sĩ
Trang 20Quy định chế độ bệnh binh cho quân nhân tình nguyện theo Nghị định số 500/NĐ-LĐ ngày 12-11-1958 của Liên Bộ Cứu tế Xã hội - Tài chính - Quốc phòng
và Nghị định số 523/TTg ngày 6-12-1958 của Thủ tướng Chính phủ
Đối với gia đình liệt sĩ, Nhà nước quy định cấp Bằng “Tổ quốc ghi công” thay Bằng “Tổ quốc ghi ơn liệt sĩ”, quy định việc cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng các nghĩa trang liệt sĩ
Đến ngày 27-12-1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 218 kèm
theo Điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm đối với công nhân viên chức Nhà
nước và lực lượng vũ trang Đối với thương binh, liệt sĩ, Nhà nước đã bổ sung, hoàn thành một bước luật pháp ưu đãi, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 161/CP ngày 30-10-1964 kèm theo Điều lệ tạm thời về các chế độ đãi ngộ quân nhân, dân quân,
tự vệ ốm đau, bị thương, bị chết Theo đó, chế độ thương tật mới 8 hạng và chế độ tiền tuất mới gồm tuất hàng tháng và tuất một lần đối với gia đình liệt sĩ ra đời Từ đây, ở miền Bắc song song tồn tại hai chế độ trợ cấp cho thương binh và gia đình liệt sĩ Một chế độ áp dụng đối với thương binh và gia đình liệt sĩ trong kháng chiến chống Pháp và một chế độ áp dụng cho thương binh và gia đình liệt sĩ trong giai đoạn mới
Đối với bệnh binh thời kỳ này chưa có quy định bổ sung, thay thế, những quân nhân bị bệnh khi xuất ngũ hưởng chế độ quân nhân mất sức lao động
Có thể nói, những năm đầu kháng chiến chống Mỹ, chính sách thương binh, liệt sĩ từng bước được bổ sung, hoàn thiện một cách căn bản, thể hiện trách nhiệm
và sự quan tâm sâu sắc của Đàng và Nhà nước, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước Điều đó góp phần giải quyết được những vấn đề cơ bản và cấp bách nhất đối với thương binh, liệt sĩ; tạo điều kiện đẩy mạnh việc thực hiện tốt công tác thương binh, liệt sĩ sau chiến tranh, đáp ứng yêu cầu của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước
Ngoài chính sách, thương binh, liệt sĩ nói trên, thời kỳ này, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có những quy định đối với người có công với cách mạng như:
Quy định tiêu chuẩn và trợ cấp ưu đãi đối với cán bộ hoạt động cách mạng trước ngày Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức nhà nước và chế độ đãi ngộ đối với quân nhân;
Trang 21Khen thưởng “Kỷ niệm chương”, “Tổ quốc ghi công” và bằng “Có công với nước” đối với người có công giúp đỡ cách mạng trước ngày Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;
Khen thưởng Huân, Huy chương kháng chiến đối với nhân dân có thành tích trong cuộc kháng chiến chống Pháp;
Khen thưởng tổng kết thời kỳ kháng chiến chống Pháp: Huân, Huy chương chiến thắng đối với quân nhân; Huân, Huy chương kháng chiến đối với cán bộ dân, chính, đảng tham gia cuộc kháng chiến
Từ năm 1965 đến năm 1975, cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược ngày càng gian khó ác liệt Vì vậy, công tác thương binh, liệt sĩ giai đoạn này có vị trí hết sức trọng yếu Thủ tướng Phạm Văn Đồng, khi dự Hội nghị tổng kết công tác
của Bộ Nội vụ ngày 27-3-1969 đã đề ra phương châm: Những người được hưởng
trợ cấp, những gia đình liệt sĩ, những thương binh, những người được hưởng quyền lợi tương tự thì được cấp tại nhà, tận tay, đúng kỳ, đủ số
Giai đoạn này, việc sửa đổi, bổ sung chính sách thương binh, liệt sĩ tập trung vào những vấn đề:
Ban hành các văn bản xác định rõ mục đích, yêu cầu, phương châm, phương hướng của công tác thương binh, liệt sĩ; xác định trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, các cấp, các ngành trong việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ; đồng thời động viên anh chị em thương binh, bệnh binh nêu cao tinh thần tự lực cánh sinh, khắc phục mọi khó khăn để xây dựng đời sống của mình
Ban hành các văn bản quy định cụ thể các hướng giải quyết việc làm cho thương binh, chế độ về đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng thương bệnh binh như: Quy định các cơ quan, xí nghiệp phải nhận thương binh theo tỉ lệ 5% biên chế và quy định ngành, nghề dành để sắp xếp thương binh vào làm việc; quy định việc tuyển chọn đào tạo thương binh trong các trường đại học và trung học chuyên nghiệp; quy định về tổ chức các xí nghiệp sản xuất thương binh và những quyền lợi dành cho thương binh làm việc trong các cơ sở này (Thông tư số 51/TTg-CN ngày 17-5-1965, Thông tư số 38/CP ngày 3-3-1969, Nghị định số 196/CP ngày 16-10-1972)
Sửa đổi một số điểm cụ thể trong các chế độ đãi ngộ không còn phù hợp như:
Bỏ mức khống chế tiền tuất quy định trong Nghị định 161/CP, nâng mức trợ cấp
Trang 22đặc biệt cho các đối tượng bố, mẹ có con độc nhất là liệt sĩ, có nhiều con là liệt sĩ, con liệt sĩ mồ côi, quy định mức ưu đãi đối với thân nhân liệt sĩ ở thành thị cao hơn
ở nông thôn; thực hiện chế độ bảo lưu 1 năm nếu tiền lương hoặc tiền sinh hoạt phí của liệt sĩ cao hơn tiền tuất
Quy định việc cung cấp phương tiện giả, phương tiện hỗ trợ; chế độ khám chữa bệnh; miễn giảm tiền tàu xe đi lại, vé xem văn công, chiếu bóng đối với thương binh
Đi đôi với việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách, chế độ đối với TB,LS&NCCVCM, những năm cuối cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Đảng, Nhà nước Việt Nam đã phát động phong trào toàn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, vận động được tất cả các ngành, các cấp trong phạm vi chức năng ban hành các chế độ ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ Một số phong trào tiêu biểu thời kỳ này: Phong trào Trần Quốc Toản (các cháu thiếu niên giúp đỡ thương binh
và gia đình liệt sĩ); phong trào giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ trong hợp tác xã nông nghiệp; phong trào nhận đón thương binh, bệnh binh về gia đình, sắp xếp việc làm và nuôi dưỡng; phong trào đỡ đầu, chăm sóc con liệt sĩ, kết nghĩa với bố mẹ liệt sĩ; phong trào người con hiếu thảo chăm sóc bố mẹ liệt sĩ; xây dựng nhà tình nghĩa, qũy tình nghĩa, sổ tiết kiệm tình nghĩa
Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, các chế độ, chính sách chủ yếu được thực hiện ở miền Bắc, còn ở miền Nam, do điều kiện chia cắt đất nước, đế quốc Mỹ
và chính quyền Sài Gòn còn kìm kẹp nên chưa có điều kiện ban hành Nhưng công tác thương binh, liệt sĩ ở chiến trường miền Nam được quân đội, công an, các cấp uỷ
và chính quyền nhân dân rất coi trọng và thực hiện khá tốt, trong đó tập trung đảm bảo những vấn đề cấp bách trước mắt, tại chỗ như chôn cất, giữ gìn hài cốt, bảo quản phần mộ liệt sĩ, cấp cứu, điều trị, nuôi dưỡng thương binh; khi có điều kiện thì tổ chức đưa anh, chị em vào khu căn cứ, khu giải phóng hoặc ra miền Bắc điều trị, an dưỡng Đã có nhiều tấm gương hy sinh cao cả của nhân dân trong việc nuôi giấu, bảo
vệ thương binh và giữ phần mộ liệt sĩ
Như vậy, những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với TB,LS&NCCVCM đã phát triển mạnh mẽ qua từng thời kỳ, góp phần trợ cấp chăm sóc đời sống, sắp xếp việc làm; ưu đãi cả về vật chất và tinh thần; huy động được
Trang 23sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, của mọi ngành, mọi cấp vào việc quan tâm chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ Chính điều này đã góp phần làm tốt công tác hậu phương quân đội, động việc khích lệ cán bộ, chiến sĩ và nhân dân hăng hái trong chiến đấu, hết lòng chi viện cho miền Nam đánh thắng đế quốc Mỹ xâm lược, thu non sông về một mối
Sau khi giải phóng miền Nam, Ban Bí thư Trung ương Đảng có Chỉ thị số 223/CT-TW, ngày 8-7-1975, xác định yêu cầu và nhiệm vụ của công tác thương binh, liệt sĩ ở miền Nam, tập trung vào các nội dung: Tổ chức công tác xác nhận thương binh, liệt sĩ; thống nhất chính sách, chế độ giữa hai miền và tập trung cất bốc, quy tập mộ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ
Ở miền Nam, do chiến tranh kéo dài hơn 30 năm, nhiều thế hệ cán bộ, chiến sĩ
và nhân dân đã hy sinh xương máu của mình cho nền độc lập, tự do của Tổ quốc
Để công tác xác nhận đảm bảo chính xác và nhanh chóng, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam đã ban hành Nghị định số 08/NĐ-76 ngày 17-6-1976 quy định về tiêu chuẩn xác nhận và giải quyết chế độ đối với cán bộ, chiến sĩ đã bị thương và hy sinh suốt hai thời kỳ kháng chiến ở miền Nam Các chính sách, chế độ quy định tại Nghị định số 161/CP có vận dụng một số điểm cho phù hợp với đặc điểm tình hình ở miền Nam
Ở miền Bắc, Nhà nước chủ trương giải quyết một số vấn đề nổi cộm về chính sách thương binh, liệt sĩ và người có công do lịch sử để lại, như chuyển một số thương binh, thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp một lần sang hưởng trợ cấp hàng tháng, thống nhất chế độ tiền tuất đối với thân nhân liệt sĩ các thời kỳ và thực hiện chế độ trợ cấp đối với thân nhân của nhiều liệt sĩ
Để tiến tới thống nhất chính sách trên phạm vi cả nước, Nhà nước bổ sung, sửa đổi một số văn bản như: Nghị định 45/CP ngày 13-1-1976, Nghị định 60/CP ngày 3-4-1976, Quyết định 78/CP ngày 13-4-1978, ban hành Quyết định 208/CP ngày 20-7-1977 về chế độ đãi ngộ người và gia đình có công giúp đỡ cách mạng, Thông
tư số 03/TBXH ngày 4-3-1983, Thông tư số 17/TBXH ngày 07-11-1983, Thông tư
số 31/TBXH ngày 19-3-1984 của Bộ Thương binh- Xã hội
Tổ quốc thống nhất chưa lâu, nhân dân Việt Nam lại phải tiến hành ngay cuộc chiến tranh bảo vệ biên giới phía Bắc, Tây Nam và làm nghĩa vụ quốc tế giúp đỡ
Trang 24cách mạng Campuchia Đáp ứng tình hình đó, Nhà nước có quy định bổ sung tiêu chuẩn xác nhận thương binh, liệt sĩ trong tình hình mới, đó là Quyết định 301/CP ngày 20-9-1980 nhằm động viên cán bộ, chiến sĩ và nhân dân ta trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Cùng với việc tổ chức tốt công tác xác nhận thương binh, liệt sĩ, một nhiệm vụ hết sức cấp bách, quan trọng là cất bốc, quy tập hài cốt liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi ơn liệt sĩ ở hầu hết các tỉnh phía Nam; tu bổ, tôn tạo, nâng cấp nghĩa trang, xây dựng bia ghi ơn, đài tưởng niệm liệt sĩ ở các tỉnh phía Bắc Trong những năm 1980, do đặc điểm của thời kỳ quá độ, nền kinh tế có nhiều biến động, Đảng và Nhà nước đã kịp thời điều chỉnh chế độ trợ cấp, phụ cấp cho thương binh, gia đình liệt sĩ nhằm đảm bảo đời sống cho các đối tượng chính sách
Ngày 15-7-1985, BBTTW Đảng ra Chỉ thị số 68-CT/TW về việc tăng cường chăm
sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình người có công với cách mạng Tháng
9-1985, cùng với việc cải tiến chế độ tiền lương, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 236/HĐBT bổ sung, sửa đổi một số chế độ về thương binh, xã hội Theo đó, đã thống nhất được các chế độ giữa các thời kỳ, giải quyết được một phần sự khác biệt trong chính sách thương binh, liệt sĩ
Tiếp theo Nghị định này, ngày 23-3-1988, BBTTW Đảng ra Chỉ thị số
30/CT-TW về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo chấp hành tốt chính sách hậu phương quân đội đã khẳng định: “Chính sách hậu phương quân đội là một bộ phận quan trọng trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước nhằm thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [23, tr.109] Ngày 15-12-1989, Bộ LĐ,TB&XH
ra Chỉ thị số 05/LĐTBXH-CT về việc tiếp tục thực hiện chủ trương đưa, đón thương binh, bệnh binh nặng về ổn định đời sống ở gia đình,v.v
Trải qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược và 15 năm đầu sau giải phóng hoàn toàn đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam từng bước ban hành những chủ trương, chính sách hợp lý đối với TB,LS&NCCVCM, qua đó góp phần giúp đỡ những thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người có công với cách mạng từng bước ổn định cuộc sống, hoà nhập cộng đồng, tiếp tục đóng góp công sức cho sự nghiệp giải phóng dân tộc cũng như công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Trang 25Có được những thành công đó là do nhân dân Việt Nam có truyền thống nhân văn tốt đẹp, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, kịp thời ban hành và điều chỉnh những chủ trương, chính sách phù hợp với sự thay đổi của tình hình đất nước Bên cạnh những thuận lợi, chúng ta cũng gặp nhiều khó khăn, đó là việc thực dân Pháp, sau đó là đế quốc Mỹ xâm lược Việt Nam kéo dài 30 năm, số thương binh, bệnh binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng ngày càng tăng nhanh Tiếp đó, chúng
ta lại phải chống lại cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc và Tây Nam, làm nghĩa vụ quốc tế giúp cách mạng Campuchia thoát khỏi nạn diệt chủng, khiến cho số lượng trong hai cuộc kháng chiến chưa giải quyết hết lại thêm số lượng thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ tăng thêm trong giai đoạn sau này Đó là những thách thức không nhỏ cho quá trình xây dựng và phát triển đất nước thời kì tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa
1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam từ năm 1991 đến năm 1995
1.2.1 Chủ trương của Đảng
Chủ trương của Đảng đối với TB,LS&NCCVCM là một hệ thống quan điểm nhất quán về tôn vinh và trân trọng những giá trị hy sinh của các TB,LS&NCCVCM; giáo dục truyền thống yêu nước và cách mạng; nêu cao đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”; khẳng định vị trí và tầm quan trọng đặc biệt của công tác này trong mỗi thắng lợi của cách mạng Việt Nam; nhấn mạnh các quan điểm chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách; yêu cầu nêu cao vai trò trách nhiệm của hệ thống chính trị và cả xã hội
Năm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước tiến hành công cuộc đổi mới, theo đó, công tác TB,LS&NCVCM cũng có sự đổi mới cho phù hợp với yêu cầu của tình hình thực tiễn đặt ra Thành tựu của công cuộc đổi mới đất nước nói chung
và công tác TB,LS&NCCVCM nói riêng trong những năm đầu đổi mới được Đảng Cộng sản Việt Nam tổng kết, đánh giá một cách toàn diện tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (6.1991)
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã làm tròn trách nhiệm trọng
đại mà lịch sử giao phó, đó là Đại hội của trí tuệ, đổi mới, dân chủ, kỷ cương, đoàn
Trang 26kết Đại hội thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đặt cơ sở và quyết định những bước đi tới cho sự phát triển mạnh mẽ của đất nước Từ đây, cùng với những lĩnh vực công tác khác, công tác TB,LS&NCCVCM phát triển mạnh mẽ
Nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác TB,LS&NCCVCM trong giai đoạn cách mạng mới, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương (Khoá VI) tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII nêu rõ:
“Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những người
có công với cách mạng, coi đó vừa là trách nhiệm của Nhà nước, vừa là trách nhiệm của toàn dân; sớm ban hành chế độ toàn dân đóng góp vào quỹ đền ơn, trả nghĩa để chăm lo đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng” [67, tr.102]
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội một lần
nữa chỉ rõ tầm quan trọng của công tác TB,LS&NCCVCM là phải “có chính sách thích đáng đối với các gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh ” [67, tr.140]
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII đi vào cuộc sống và đem lại những kết quả tốt đẹp, công tác TB,LS&NCCVCM tiếp tục được Đảng Cộng sản Việt Nam chú trọng Từ ngày 25.11 đến 4.12.1991, tại Hà Nội, Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp Hội nghị lần thứ hai Hội nghị thông qua những tư tưởng chỉ đạo nhiệm vụ và giải pháp ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trong các năm 1992- 1995; những quan điểm và phương hướng cơ bản trong việc sửa đổi Hiến pháp, cải cách một bước bộ máy Nhà nước và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nước Trong Báo cáo về phương hướng, nhiệm vụ kinh tế- xã hội 5 năm 1991-
1992 và năm 1992, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh:
“Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, các gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng Ngoài việc tăng kinh phí cho bảo trợ xã hội của Nhà nước, cần phát triển các hoạt động từ thiện của các tổ chức và cá nhân, bảo đảm mức sống của các đối tượng chính sách ngang mức sống trung bình ở địa phương Củng cố các cơ sở nuôi dưỡng thương binh nặng và tiếp tục đưa
Trang 27thương binh nặng về gia đình Phát triển phong trào xây dựng ngôi nhà tình nghĩa” [67, tr.450]
Sau Hội nghị lần thứ hai, sự quan tâm của Đảng đối với TB,LS&NCCVCM tiếp tục được đề cập trong Nghị quyết các Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá
VII), Số 04-NQ/HNTW, ngày 14-1-1993, Về vấn đề cấp bách của sự nghiệp chăm
sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, trong phần những quan điểm cơ bản và những mục tiêu, Đảng ta chỉ rõ:
“Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con người và của toàn xã hội, là nhân tố quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Vì vậy chúng ta phấn đấu để mọi người đều được quan tâm chăm sóc sức khoẻ
Thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khoẻ, quan tâm những người
có công với nước, những người nghèo, đồng bào các dân tộc thiểu số Bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, hạ thấp tỷ lệ suy dinh dưỡng và các bệnh tật về dinh dưỡng ở trẻ em” [68, tr.523-524]
Như vậy, dù trong bất cứ hoàn cảnh nào, Đảng Cộng sản Việt Nam cũng luôn dành sự quan tâm đặc biệt đối với TB,LS&NCCVCM Nó không chỉ nằm trong
Nghị quyết các Đại hội Đảng, trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ
lên chủ nghĩa xã hội, mà còn là một trong những nội dung quan trọng được đề cập
tại các Hội nghị của Ban Chấp hành Trung ương
Không dừng lại ở đó, trước yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội, một yêu cầu đặt ra là phải nhanh chóng tìm kiếm, cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ về các nghĩa trang, xây đài tưởng niệm, ngày 5-5-1993, BBTTW Đảng ra Chỉ thị Số 20 CT-TW
Về công tác mộ nghĩa trang liệt sĩ Chỉ thị nêu rõ:
Trong những năm qua, cùng với việc chăm sóc thân nhân liệt sĩ, Đảng, Nhà nước, các ngành, các đoàn thể cùng toàn dân, toàn quân đã có nhiều cố gắng tìm kiếm, cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ thể hiện lòng tôn kính, uống nước nhớ nguồn đối với liệt sĩ, việc làm đó đã
có tác dụng tích cực giáo dục lòng yêu nước, niềm tự hào dân tộc cho nhân dân, đặc biệt là đối với thế hệ trẻ
Trang 28Tuy vậy, do chiến tranh lâu dài, ác liệt, việc giải quyết vấn đề mộ liệt sĩ trở nên hết sức phức tạp Chiến tranh đã kết thúc hàng chục năm mà vẫn còn một phần khá lớn mộ liệt sĩ chưa được quy tập, chưa đáp ứng được nguyện vọng bức xúc về tin tức phần mộ liệt sĩ và yêu cầu thăm viếng, chăm sóc của gia đình liệt sĩ Có nơi cấp
uỷ, chính quyền địa phương còn buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo trong việc quản lý, quy tập mộ liệt sĩ, để xảy ra những vụ việc tiêu cực nghiêm trọng vi phạm đến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đến đạo lý truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta, gây ảnh hưởng rất xấu trong xã hội
Để tiếp tục thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân và gia đình liệt sĩ, BBT Trung ương Đảng chỉ thị:
1 Các cấp, các ngành cần có những biện pháp tích cực để trong vài năm tới giải quyết một bước cơ bản việc tiềm kiếm quy tập mộ liệt sĩ vào các nghĩa trang liệt sĩ Tuỳ tình hình cụ thể của từng địa phương và tôn trọng nguyện vọng của gia đình, hài cốt liệt sĩ có thể chuyển về nghĩa trang liệt sĩ huyện, xã hoặc gia đình
2 Các nghĩa trang liệt sĩ lớn (như nghĩa trang Trường Sơn, Điện Biên Phủ ), hướng là đưa hài cốt liệt sĩ về các nghĩa trang địa phương quê nhà (trừ trường hợp thân nhân liệt sĩ yêu cầu để lại nơi đã quy tập) Song đây là việc làm lớn, có nhiều khó khăn, phải có kế hoạch giải quyết từng bước, khi tiến hành phải đảm bảo chặt chẽ, chu đáo, khi chuyển hài cốt liệt sĩ về quê nên có dựng bia ghi tên để lại nơi liệt
sĩ đã hi sinh
3 Các nghĩa trang, tượng đài và bia ghi tên các liệt sĩ là những công trình văn hoá, lịch sử mang tính chất giáo dục sâu sắc, cần đặt ở những nơi trang nghiêm, thuận tiện cho việc thăm viếng, xây dựng bền đẹp và được chăm sóc chu đáo Chính phủ và các cấp chính quyền bố trí kế hoạch ngân sách cần thiết để đáp ứng nhiệm
vụ này Tùy khả năng cho phép các địa phương; từng bước xây dựng theo hướng nói trên
Các nghĩa trang, tượng đài, bia ghi tên các liệt sĩ đều giao cho các địa phương quản lý
4 Các cấp uỷ Đảng chỉ đạo các cơ quan chức năng động viên mọi tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội làm tốt việc phát hiện, tìm kiếm, cất bốc phần mộ liệt sĩ, xây dựng các nghĩa trang hoặc công trình tưởng niệm liệt sĩ trên từng địa bàn; tổ
Trang 29chức thông báo chu đáo cho thân nhân liệt sĩ biết địa điểm cụ thể phần mộ liệt sĩ, chỉ đạo xử lý nghiêm khắc các tiêu cực xảy ra trong việc quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ; tiến hành sơ kết việc giải quyết vấn đề mộ liệt sĩ sau chiến tranh, từ đó có kế hoạch giải quyết tiếp trong thời gian tới [9, tr.2]
Tiếp đó, Báo cáo chính trị Ban Chấp hành Trung ương (Khoá VII), ngày
20-1-1994, tại Hội nghị đại biểu toàn quốc của Đảng giữa nhiệm kỳ đã nêu rõ tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Đối với TB,LS&NCCVCM, Báo cáo chỉ rõ:
“Cùng với phát triển kinh tế, việc giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện chính sách xã hội được quan tâm hơn
Các chính sách giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng được thực hiện tốt hơn”
Về những nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới, báo cáo đề cập phải “lập quỹ
đền ơn, đáp nghĩa những người có công với nước” [69, tr.186-217]v.v
Từ năm 1991 đến 1995, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra nhiều chủ trương đúng đắn đối với TB,LS&NCCVCM Quan điểm đó không ngừng phát triển và luôn được bổ sung những nhận thức phù hợp với yêu cầu mới của đất nước, do đó
góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới cũng như quá trình thực hiện Cương
lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Để những quan
điểm tư tưởng chỉ đạo đó của Đảng được hiện thực hoá tốt hơn nữa, cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và mỗi người dân cần nhận thức rõ hơn ý nghĩa lịch sử, chính trị, đạo lý, giá trị nhân văn và trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi công dân trong mỗi hành động “hiếu nghĩa bác ái” của mình
1.2.2 Chính sách của Nhà nước
Chính sách nói chung là sách lược, là kế hoạch cả Đảng và Nhà nước dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế kinh tế - xã hội mà đề ra nhằm đạt một mục đích nhất định Nói cách khác, chính sách là các quyết định của Đảng và Nhà nước về những việc cần làm và không cần làm Đó là một chuỗi các hoạt động được giải quyết bởi nhà quản lý về những vấn đề của xã hội để điều hành và quản lý
Trang 30xã hội phát triển Chính sách quy định tất cả công việc hàng ngày và phạm vi quản
lý của Nhà nước Quá trình của một chính sách gồm 4 giai đoạn:
có công với cách mạng, tạo mọi điều kiện, khả năng đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, văn hoá tinh thần đối với họ Chính sách đối với TB,LS&NCCVCM là chính sách đặc biệt, thực hiện cho những đối tượng đặc biệt,
vì vậy nó thể hiện rất rõ quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước
Là chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người
có công với cách mạng Một mặt Nhà nước thông qua các tổ chức chức năng của mình hoạch định các chính sách ưu đãi đối với TB,LS&NCCVCM Mặt khác, Nhà nước bằng bộ máy của mình, triển khai thực hiện các chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống Ngoài ra, Nhà nước còn định hướng động viên, khuyến khích và phát động các phong trào, tạo ra sức mạnh tổng hợp về nguồn lực, nhân lực ở cộng đồng dân cư trong việc thực hiện chính sách đối với TB,LS&NCCVCM
Chính sách đối với TB,LS&NCCVCM có vai trò quan trọng, nó phản ánh sự quan tâm, ý thức xã hội của Nhà nước, của cộng đồng, của thế hệ đi sau đối với thế
hệ cha anh Vì vậy nó có ý nghĩa xã hội và nhân văn rất sâu sắc Làm tốt chính sách đối với TB,LS&NCCVCM sẽ góp phần vào sự ổn định xã hội, giữ vững thể chế Ngược lại, nếu thực hiện không tốt sẽ dẫn đến mất ổn định chính trị xã hội, ảnh hưởng đến sự tồn vong của đất nước
Trang 31Thực hiện chính sách đối với TB,LS&NCCVCM là góp phần vào thực hiện chính sách con người của quốc gia, nhằm làm cho thế hệ trẻ, thế hệ tương lai ý thức
về trách nhiệm của mình đối với xã hội, đối với Tổ quốc, sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp của dân tộc, của đất nước
Chính sách đối với TB,LS&NCCVCM là một bộ phận của hệ thống chính sách
xã hội mà cụ thể là chính sách đảm bảo đảm (rộng hơn đây chính là chính sách an sinh xã hội), là sự bảo vệ, sự quan tâm, giúp đỡ của Nhà nước, của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng Tuy nhiên, chính sách ưu đãi xã hội không chỉ là sự bảo vệ, sự giúp đỡ mà còn là sự thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng đối với một phận dân cư đặc biệt - những TB,LS&NCCVCM
Từ đầu thập kỷ 90 của thế kỉ XX, trước sự phát triển mạnh của nền kinh tế đã nảy sinh nhiều vấn đề xã hội, trong đó có vấn đề TB,LS&NCCVCM Để điều chỉnh các mâu thuẫn, các mối quan hệ xã hội, Nhà nước đã ban hành một số văn bản quy phạm
ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công Do vậy, ưu đãi người có công với cách mạng trở thành nguyên tắc hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992:
“Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động,
có việc làm phù hợp với sức khỏe và đời sống ổn định
Những người và gai đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” [87,
tr.36]
Nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, năm 1994, Ủy Ban Thường vụ Quốc
hộ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Pháp lệnh quy định
danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, nêu rõ:
“Để ghi nhớ công lao to lớn của các Bà mẹ Việt Nam đã có nhiều cống hiến,
hy sinh cho Tổ quốc;
Để phát huy và giáo dục truyền thống cách mạng, tinh thần yêu nước và đạo lý
“uống nước nhớ nguồn” của dân tộc ta
Pháp lệnh này quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt nam Anh hùng”
Trang 32Điều 1: Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” để tặng những bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Điều 2: Những bà mẹ thuộc một trong những trường hợp sau đây được tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”
1- Có 2 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ
2- Có 2 con mà cả hai con là liệt sĩ hoặc chỉ có 1 con mà người con đó là liệt sĩ 3- Có từ 3 con trở lên là liệt sĩ
4- Có 1 con là liệt sĩ, chồng và bản thân là liệt sĩ
Điều 3: Những bà mẹ đã được tuyên dương danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” mà thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh này thì vẫn được tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Điều 4: Người được tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng được cấp Bằng kèm theo Huy chương, được thưởng một khoản tiền một lần và được hưởng chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật ” [150, tr.1]
Cùng với Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam
Anh hùng, năm 1994, UBTVQH đã bàn hành Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người
có công với cách mạng) quy định những nội dung cơ bản như:
Thứ nhất, xác nhận đối tượng với cách mạng quy định điều kiện, tiêu chuẩn để
xác nhận đối tượng là người có công, được hưởng ưu đãi xã hội
Những quy định này được thể hiện ở Nghị định số 28/CP ngày 29-4-1995 Theo đó, các đối tượng sau đây đã được xác định rõ về điều kiện tiêu chuẩn: Người hoạt động trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 cả hai đại diện lão thành cách mạng và tiền khởi nghĩa (Điều 19, 20, 21, 22, 23); Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh (Điều 25) bệnh binh (Điều 42, 43, 44, 45); Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày (Điều 53, 54, 55); Người hoạt động kháng chiến (Điều 57, 58); Người có công giúp đỡ cách mạng (Điều 60)
[151, tr.12-14]
Trang 33Còn các đối tượng: Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng đã có Nghị định 176/CP ngày 20-10-1994 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước
“Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”
So với trước thời điểm ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng, có thêm 4 đối tượng có công với cách mạng được ghi nhận thuộc diện hưởng
chế độ ưu đãi là: Người hoạt động cách mạng trước Cách mạng Tháng Tám 1945 (bao gồm cả lão thành cách mạng và tiền khởi nghĩa); Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; người hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Thứ hai, thực hiện chế độ trợ cấp ưu đãi
Điều 2 của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định về nguyên tắc, chế độ ưu đãi người có công:
Chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng phải phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước qua từng thời kỳ; phù hợp với luật pháp và chính sách chung của Nhà nước, với tính chất, đặc điểm của lực lượng vũ trang nhân dân, với đời sống của công chức Nhà nước và của nhân dân, phù hợp với công lao và hoàn cảnh của người hưởng chế độ [151, tr.1] Đến Nghị định số 28/CP ngày 29-4-
1995, Chính phủ cũng nhấn mạnh: Các khoản trợ cấp, phụ cấp và các khoản chi khác quy định tại Nghị định này đã được tính ứng với hệ số mức lương viên chức nhà nước; khi mức lương thay đổi sẽ được điều chỉnh tương ứng
Từ ngày 1-1-1995, chế độ trợ cấp ưu đãi thường xuyên cho đối tượng chính sách được quy định khá cụ thể, hợp lý và lấy trên mặt bằng hệ số tiền lương tối thiểu là 120.000/tháng Ngoài ra, người hoạt động cách mạng thoát ly đang hưởng lương hưu, được phụ cấp hàng tháng theo thời gian hoạt động trước cách mạng, cứ mỗi năm được phụ cấp mức 30.000 đồng
Ngoài hoạt động cách mạng không thoát ly, không có lương hoặc lương hưu, nếu hoạt động cách mạng từ 1935 trở về trước thì được phụ cấp hàng tháng mức 200.000 đồng, nếu hoạt động cách mạng từ 1936 đến trước Cách mạng Tháng Tám
1945 thì được phụ cấp hàng tháng mức 150.000 đồng
Trang 34Khi người hoạt động cách mạng trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 chết, người tổ chức mai táng được cấp khoản tiền lễ tang, chôn cất mức 960.000 đồng; cha,
mẹ đẻ, vợ (hoặc chồng) con đẻ bị tật nguyền bẩm sinh hoặc bị tàn tật nặng từ nhỏ, được hưởng trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng mức 240.000đồng/người Chế độ tiền tuất hàng tháng và trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng quy định tại điều này áp dụng cả đối với người đã được công nhận là cán bộ hoạt động cách mạng trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945, chết trước ngày 1-1-1995
Đối với các đối tượng khác như thương binh, chế độ trợ cấp áp dụng theo trình tự: Trợ cấp thương tật được tính theo mức độ mất sức lao động của từng người và tính trên mức lương quy định là 312.000 đồng Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh mất 21% sức lao động thương tật được trợ cấp hàng tháng bằng 21% mức quy định, sau đó cứ mất 1% sức lao động do thương tật được trợ cấp thêm 1% mức quy định
Thứ ba, thực hiện chế độ ưu đãi người trợ cấp
Các chế độ ưu đãi ngoài trợ cấp như ưu đãi về thuế, tín dụng, ưu đãi về nhà ở, đất ở, về y tế, giáo dục - đào tạo bước đầu được tổ chức thực hiện
- Về ưu đãi trong giáo dục - đào tạo:
Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ghi nhận cụ thể: Con liệt sĩ
được ưu tiên trong giáo dục - đào tạo (khoản 6 Điều 9); con của Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lao động được ưu tiên trong giáo dục - đào tạo Đặc biệt, ở Điều 16 của Pháp lệnh chỉ rõ:
“Thương binh được ưu tiên tuyển chọn vào các trường Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề; được miễn hoặc giảm học phí và các khoản đóng góp khác trong nhà trường Con thương binh, con bệnh binh được
ưu tiên trong giáo dục- đào tạo” [151, tr.9]
Trang 35- Về ưu đãi trong giải quyết việc làm, về nhà ở, đất ở
Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định chế độ ưu đãi với người hoạt động trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 “ được hưởng phụ cấp ưu đãi căn cứ vào thâm niên và thời kỳ hoạt động; được Nhà nước mua bảo hiểm y tế,
tổ chức sinh hoạt văn hoá tinh thần phù hợp; tuỳ công lao và hoàn cảnh cụ thể của từng người được Nhà nước cấp hoặc hỗ trợ để có nhà ở” [151, tr.4]
Tại Điều 9 của Pháp lệnh cũng quy định:
Gia đình liệt sĩ được giúp đỡ để có việc làm, phát triển kinh tế gia đình, ổn định đời sống như ưu tiên giao đất, vay vốn với lãi suất thấp để sản xuất, được miễn giảm các loại thuế; miễn nghĩa vụ lao động công ích theo quy định của pháp luật Tuỳ hoàn cảnh cụ thể của từng gia đình và khả năng của địa phương, gia đình liệt sĩ được giải quyết đất ở, hỗ trợ để có nhà ở [151, tr.7]
Thứ tư, Pháp lệnh quy định chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết
khiếu nại tố cáo ở lĩnh vực ưu đãi người có công
Thứ năm, quy định chế độ quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội Theo đó, Chính
phủ thống nhất quản lý Nhà nước về chế độ ưu đãi xã hội trong phạm vi cả nước,
Bộ LĐ,TB&XH thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các chế độ ưu đãi được quy định trong Pháp lệnh; Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan nhà nước khác thực hiện quản lý Nhà nước về ưu đãi trong phạm vi địa phương mình, ngành mình
Việc ban hành Pháp lệnh là một bước thể chế hoá quan điểm, tư tưởng của
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 của Đảng tại Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ VII và thực hiện Điều 67 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992) Đồng thời cũng là bước tiến quan trọng trong hệ thống chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng của Đảng và Nhà nước Việt Nam, được toàn dân đồng tình ủng hộ Với nội
dung hai Pháp lệnh này không những giải quyết được những vấn đề bất hợp lý mới
nảy sinh, mà còn góp phần cải thiện thêm một bước đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng, tạo điều kiện cho họ phát huy năng lực, sở trường của mình trong cơ chế mới
Trang 36Ngoài hai Pháp lệnh quan trọng nói trên, từ năm 1991 đến 1995, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quan trọng đối với TB,LS&NCCVCM:
Về chế độ tiền tuất liệt sĩ
Từ tháng 1-1994, thân nhân từ 3 liệt sĩ trở lên cũng được hưởng trợ cấp nuôi dưỡng, kể cả các trường hợp đang hưởng các trợ cấp khác
Từ ngày 1-1-1995, thi hành Pháp lệnh người có công với cách mạng, khoản tiền trợ cấp của thân nhân liệt sĩ được thống nhất theo các mức:
Trợ cấp một lần: 3 triệu đồng
Trợ cấp nuôi dưỡng: 240.000đồng/suất
Trợ cấp tiền tuất: 72.000đồng/suất
Tiền báo tử: 240.000đồng/liệt sĩ
Từ tháng 1-1995, những Bà mẹ liệt sĩ được phong tặng BMVNAH hùng ngoài khoảng trợ cấp 240.000đồng/tháng còn được trợ cấp anh hùng 72.000đồng/tháng và nếu sống cô đơn, ngoài các khoản trợ cấp nói trên còn được hưởng thêm 48.000đồng/tháng [27, tr 35]
Về chế độ trợ cấp, phụ cấp đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
Theo Quyết định số 303/HĐBT ngày 20-8-1992 của Hội đồng Bộ trưởng, từ ngày 1-9-1992:
Thương binh đang công tác hoặc nghỉ hưu cũng được hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng như thương binh có cùng loại, cùng hạng thương tật về gia đình
Thương binh hạng 1/4 có thương tật đặc biệt nặng (cụt hai chi trở lên, mùa hai mắt, liệt cột sống, tâm thần nặng) hàng tháng được trợ cấp thêm một khoản tiền tương đương giá trị 20kg gạo theo giá kinh doanh tại địa phương tại thời điểm chi trả [27, tr 41]
Theo Nghị định số 27/CP ngày 23-5-1993 của Chính phủ, từ ngày 1-4-1993, các khoản trợ cấp, phụ cấp của thương binh, người phục vụ thương binh được quy định như sau:
Nếu khi bị thương hưởng sinh hoạt phí thì trợ cấp thương tật tính trên mức ấn định cho từng loại, từng hạng thương tật
Trang 37Nếu khi bị thương hưởng lương thì ngoài khoản trợ cấp đang hưởng hàng tháng còn được trợ cấp thêm một khoản ấn định cho từng loại, từng hạng thương tật
Thương binh hạng 1/4 về địa phương hoặc ở khu điều dưỡng thương binh ngoài khoản trợ cấp nói trên còn được trợ cấp thêm 40.000đồng/tháng
Người phục vụ thương binh hạng 1/4 về gia đình, có chỉ định của Hội đồng Giám định Y khoa được trợ cấp 88.000 đồng/tháng
Người phục vụ thương binh hạng 1/4 đặc biệt nặng về gia đình được trợ cấp 110.000đồng/tháng [27, tr 41]
Theo Nghị định số 05/CP ngày 26-1-1994 của Chính phủ, từ ngày 1-12-1993 các khoản trợ cấp, phụ cấp của thương binh, người phục vụ thương binh được quy định như sau:
Đối với những người đã được xác nhận trước ngày 1-12-1993:
Nếu bị thương hưởng sinh hoạt phí hoặc không có lương, thì trợ cấp hàng tháng được điều chỉnh lại theo mức ấn định mới
Nếu khi bị thương hưởng lương thì ngoài trợ cấp đang hưởng theo Nghị định
số 27/CP còn được hưởng thêm một khoản ấn định cho từng loại, từng hạng thương tật
Điều chỉnh lại trợ cấp người phục vụ thương binh hạng 1/4:
Từ 80.000 đồng/tháng lên 96.000 đồng/tháng, đối với người phục vụ thương binh nặng
Từ 110.000 đồng/tháng lên 120.000 đồng/tháng, đối với người phục vụ thương binh có thương tật đặc biệt nặng
Đối với những người xác nhận từ ngày 1-12-1993 trở về sau:
Nếu khi bị thương hưởng sinh hoạt phí hoặc không có lương thì được hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng theo mức ấn định mở kể cả trợ cấp người phục vụ (nếu có) như thương binh có cùng loại, cùng hạng thương tật đã được xác nhận trước ngày 1-12-1993
Nếu khi bị thương hưởng lương thì ngoài khoản trợ cấp theo mức ấn định (như đối với người đã được xác nhận trước ngày 1-12-1993), tuỳ theo hạng thương tật còn được hưởng trợ cấp lần đầu bằng từ 1 đến 4 tháng lương khi bị thương hoặc xuất ngũ [27, tr 41-42]
Trang 38Theo Nghị định số 28/CP ngày 29-4-1995 của Chính phủ, từ ngày 1-1-1995 các khoản trợ cấp, phụ cấp của thương binh, người phục vụ thương binh được quy định như sau:
Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh (gọi chung là thương binh) được hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng theo tỷ lệ mất sức lao động, tính trên mức lương quy định là 312.000 đồng
Thương binh mất sức lao động 21% do thương tật được trợ cấp hàng tháng bằng 21% mức lương quy định, sau đó cứ mất thêm 1% sức lao động thì được trợ cấp thêm 1% mức quy định
Thương binh được hưởng trợ cấp thương tật từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận tỷ lệ mất sức lao động
Người bị thương mất sức lao động từ 5% đến 20% được trợ cấp một lần bằng
từ 1 đến 3 tháng lương khi bị thương, mức lương để tính trợ cấp thấp nhất cũng bằng mức lương quy định
Trợ cấp thêm cho thương binh mất sức 81% trở lên có vết thương đặc biệt nặng 120.000đồng/tháng và quy định mức trợ cấp cho người phục vụ thương binh 81% trở lên về gia đình 96.000đồng/tháng
Những người bị thương trước ngày 1-1-1995 đã được xác nhận là thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh cũng được chuyển sang hưởng trợ cấp hàng tháng theo tỷ lệ mất sức lao động:
Thương binh thời kỳ chống Pháp không kết luận tỷ lệ mất sức lao động và đã chuyển xếp vào 4 hạng thương tật thì được chuyển hưởng trợ cấp thương tật theo tỉ
lệ mất sức lao động (do Bộ LĐ,TB&XH quy định)
Thương binh đã được kết luận tỷ lệ mất sức lao động thì căn cứ tỷ lệ thương tật ghi trong biên bản giám định y khoa để chuyển sang hưởng trợ cấp thương tật theo tỷ lệ thương tật đó
Những người khi bị thương có mức lương cao hơn 312.000 đồng nếu chưa hưởng khoản trợ cấp lần đầu quy định tại Nghị định số 05/CP ngày 26-1-1994 của Chính phủ thì tuỳ theo tỷ lệ mất sức lao động còn được trợ cấp thêm một lần, một khoản tiền bằng từ 1 đến 4 tháng lương khi bị thương
Trang 39Bãi bỏ việc xác nhận thương binh loại B Những người đã được xác nhận thương binh loại B trước ngày 31-12-1993 gọi là quân nhân bị tai nạn lao động [27,
tr 42-43]
Về chế độ trợ cấp, phụ cấp đối với bệnh binh
Quyết định số 303/HĐBT ngày 20-8-1992 của HĐBT, từ ngày 1-9-1992: Bệnh binh hạng 1/3 đặc biệt nặng (cụt hai chi trở lên, mù hai mắt, liệt cột sống, tâm thần nặng) hàng tháng được hưởng thêm một khoản tiền tương đương trị giá 20kg gạo theo giá kinh doanh của địa phương tại thời điểm chi trả
Theo Nghị định 28/CP ngày 29-4-1995 của Chính phủ (hướng dẫn thi hành một
số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng), từ ngày 1-1-1995:
Những cán bộ, chiến sĩ quân đội nhân dân, công an vũ trang nhân dân, công an nhân dân nếu đủ điều kiện sau đây thì được hưởng chế độ bệnh binh:
Mắc bệnh trong thời gian tại ngũ dẫn đến mất sức lao động 61% trở lên, do một trong các trường hợp sau:
Hoạt động ở chiến trường;
Hoạt động ở địa bàn đặc biệt khó khăn gian khổ 3 năm trở lên hoặc chưa đủ 3 năm nhưng đã có trên 10 năm phục vụ trong lực lượng vũ trang;
Công tác trong quân đội nhân dân, trong công an nhân dân đủ 15 năm
Địa bàn đặc biệt khó khăn gian khổ là địa bàn có phụ cấp lương đặc biệt mức 100%
Trợ cấp hàng tháng của bệnh binh được tính trên mức ấn định 252.000 đồng tuỳ theo tỷ lệ mất sức lao động
Những bệnh binh được xác nhận trước ngày 1-1-1995, tuỳ theo tỷ lệ mất sức lao động được chuyển sang hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định trên
Những bệnh binh hưởng trợ cấp theo Nghị định số 500/NĐ-LB và Nghị định
số 523/TTg đã chuyển sang hưởng trợ cấp bệnh binh hạng 2/3 theo Nghị định số 236/HĐBT ngày 18-9-1985 của Hội đồng Bộ trưởng được chuyển sang hưởng trợ cấp bệnh binh theo tỷ lệ mất sức lao động 71%
Những bệnh binh được xác nhận trước ngày 1-1-1995 có mức lương cao hơn 312.000 đồng được trợ cấp một lần, tuỳ theo tỷ lệ mất sức lao động
Bệnh binh được hưởng phụ cấp khu vực ở nơi cư trú
Trang 40Bệnh binh có tỷ lệ mất sức lao động 81% trở lên được phụ cấp thêm cho bản thân và người phục vụ hàng tháng[27, tr 49-50]
Về vấn đề quy tập mộ và xây dựng nghĩa trang liệt sĩ
Ngày 30-12-1993, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 626/TTg về Việc quy
tập mộ và xây dựng nghĩa trang liệt sĩ, nêu rõ:
Điều 1: Giao các bộ: LĐ,TB&XH, Quốc phòng, Tài chính, Văn hoá - Thông tin và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ nay đến năm
1997, năm kỷ niệm 50 năm ngày thương binh, liệt sĩ xây dựng quy hoạch, kế hoạch
và biện pháp cụ thể để hoàn thành cơ bản việc tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ vào các nghĩa trang liệt sĩ
Điều 2: Trong quá trình tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ ở trong nước và trên đất Lào, tổ chức đưa hài cốt những liệt sĩ xác định rõ tên và quê quán về các nghĩa trang nơi cư trú của gia đình liệt sĩ; và quy tập hài cốt những liệt sĩ khuyết danh hoặc không xác định rõ quê quán vào nghĩa trang liệt sĩ gần nhất
Điều 3: Là những công trình văn hoá, lịch sử mang tính chất giáo dục quần chúng nhớ công ơn của các liệt sĩ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên các liệt sĩ cần được xây dựng bền, đẹp và được đặt ở những nơi trang nghiệm, thuận tiện cho việc thăm viếng
Từ nay về sau việc xây dựng các công trình tưởng niệm liệt sĩ phải đi dần vào quy hoạch theo hướng: ở những địa danh gắn với chiến tích lịch sử tiêu biểu cần có tượng đài hay nghĩa trang liệt sĩ, các công trình này được quản lý như đối với các di tích lịch sử, văn hoá; ở cấp tỉnh, thành phố, và huyện, quận nếu chưa có nghĩa trang liệt sĩ thì xây dựng đài tưởng niệm liệt sĩ; ở xã, phường có bia ghi tên liệt sĩ
Giao cho chính quyền địa phương quản lý, phải phân công người trông nom,
bảo quản chu đáo các nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ ” [125, tr.1]
Thực hiện quyết định này, ngày 24-10-1994, liên Bộ LĐ,TB&XH - Quốc phòng - Tài chính ra Thông tư số 25/LB-TT hướng dẫn thực hiện quyết định số 626/TTg của TTCP về công tác mộ và nghĩa trang liệt sĩ Thông tư nêu rõ:
Về việc khảo sát tìm kiếm, cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ
Để hoàn thành cơ bản công tác mộ và nghĩa trang liệt sĩ theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có