Về chính sách nhà nước mua kết quả nghiên cứu tại Việt Nam

Bài viết đưa ra câu trả lời cho các câu hỏi như mua KQNC là gì?Mục tiêu của chính sách này là gì? Những bài học rút ra từ việc ban hành chính sách Nhà nước mua KQNC? và đặt ra một số vấn đề cho việc ban hành chính sách Nhà nước mua KQNC ở Việt Nam.

42 VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC MUA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TẠI VIỆT NAM Cao Thị Thu Anh1 Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Mua kết nghiên cứu chủ đề nghiên cứu hấp dẫn, có nhiều lý luận kinh nghiệm thực tiễn giới ưu việt sách việc thúc đẩy đổi Chính sách Nhà nước mua kết nghiên cứu (KQNC) đưa gần văn sách khoa học công nghệ (KH&CN), cụ thể Nghị số 46/NQ-CP Chính phủ KH&CN, Luật KH&CN năm 2013 Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2014 đầu tư tài cho KH&CN Tuy nhiên, để thiết kế thực thi sách Nhà nước mua KQNC cần giải vấn đề như: Mua KQNC gì?Mục tiêu sách gì? Những học rút từ việc ban hành sách Nhà nước mua KQNC? Ở Việt Nam có cần thiết phải ban hành sách NN mua KQNC hay khơng? Nếu có quan điểm, mục tiêu đối tượng tham gia sách Nhà nước mua KQNC Nhà nước mua nào? Trong khn khổ báo này, nhóm tác giả đưa câu trả lời cho câu hỏi nêu đặt số vấn đề cho việc ban hành sách Nhà nước mua KQNC Việt Nam Từ khóa: Tài chính; Khoa học cơng nghệ; Chính sách; Mua kết nghiên cứu Mã số: 16120801 Mua kết nghiên cứu việc Nhà nước mua kết nghiên cứu 1.1 Mua kết nghiên cứu Theo nghiên cứu, sách nhằm thúc đẩy đổi chia thành nhóm sách hướng cung nhóm sách hướng cầu (Edler: 2007a; Georghiou, 2007) Nếu sách hướng cung giúp định hướng hoạt động sách hướng cầu định hướng kết đầu hoạt động khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Lý cho việc ban hành sách hướng cung nhằm hỗ trợ cho đổi doanh nghiệp thất bại thị trường liên quan tới thúc đẩy đầu tư cho NC&PT, rủi ro hoạt động NC&PT nên doanh nghiệp thường đầu tư ngưỡng cho hoạt động NC&PT, tác động lan tỏa NC&PT lại lớn nên Nhà nước cần có can thiệp nhằm thúc đẩy đầu tư cho NC&PT Mục tiêu sách Liên hệ tác giả: caothuanh@gmail.com 43 hướng cung nhằm tăng cường nỗ lực doanh nghiệp hoạt động đổi thơng qua việc giảm chi phí đầu tư Các cơng cụ sách nhóm hướng cung chia thành nhóm sách tài sách dịch vụ bao gồm: hỗ trợ vốn thông qua quỹ, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu khu vực công, hỗ trợ cho hoạt động đào tạo lưu chuyển cán bộ, hỗ trợ cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường, môi giới biện pháp mạng lưới Chính sách đổi hướng cầu sách nhằm mục đích tăng cường nhu cầu để thúc đẩy lan tỏa đổi (Edler, 2007b), đồng thời định hướng kết hoạt động đổi Các sách đổi hướng cầu phân thành ba nhóm gồm sách hệ thống, sách quy định tiêu chuẩn, sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi (Blind cộng sự, 2004; Edler, Georghiou, 2007b) Cách phân chia tương đối sách đan xen nhiều sách kết hợp sách đơn lẻ Mua sắm cơng định hướng đổi diễn quan nhà nước thực hoạt động mua đặt hàng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ hệ thống chưa tồn phát triển khoảng thời gian định dựa hoạt động đổi nhằm thực chức mục tiêu cụ thể Nhà nước (Edquist cộng sự, 2000) Mua sắm công định hướng đổi chứng minh có điểm ưu việt coi cơng cụ mạnh Nhà nước đóng vai trò “người tiêu dùng dẫn đầu” để kích thích đổi mới, điều phối để tạo thị trường nước, giảm chi phí ban đầu giải pháp đổi thúc đẩy trình lan tỏa đổi (von Hippel, 1986; Edquist cộng sự, 2000; Edler Georghiou, 2007) Trên thực tế, sách KH&CN đổi nước chủ yếu sách hướng cung (Rigby cộng sự, 2005) Điều phù hợp nhà nghiên cứu rằng, hai phương thức mua sắm công định hướng đổi tài trợ cho hoạt động NC&PT kết hợp với có tác động hoạt động đổi lớn nhiều 1.2 Mục tiêu sách “Nhà nước mua kết nghiên cứu” 1.2.1 Mua kết nghiên cứu nhằm thúc đẩy đổi Về mặt lý luận sách, mua sắm cơng định hướng đổi giúp thúc đẩy đổi cách trực tiếp gián tiếp Những ảnh hưởng thực thơng qua việc mua sắm hàng hóa/dịch vụ đổi Nhà nước muốn khuyến khích đổi chi tiền để trả giá cao chịu tổn thất hiệu (McCrudden, 2004; Edler Georghiou, 44 2007), thân khu vực cơng “người sử dụng thử nghiệm” kết đổi (Malerba et al.: 2007) Để tác dụng trực tiếp tới đổi mới, sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi cần phải ảnh hưởng tới định hướng tốc độ thay đổi công nghệ, hai yếu tố (Edquist cộng sự, 2000; Geroski, 1990) Ảnh hưởng tới tốc độ thay đổi cơng nghệ bao hàm tăng đầu tư cho NC&PT, tăng cường ứng dụng kết NC&PT ảnh hưởng tới định hướng bao hàm việc lựa chọn phương án công nghệ định Cabral cộng (2006) cho rằng, nhận dạng ảnh hưởng gián tiếp sách mua sắm cơng tới đổi ảnh hưởng tới quy mơ cấu trúc thị trường2, thiết lập tiêu chuẩn quy định (từ nâng cao nhận thức người dân đổi mới) cách thay đổi cấu cạnh tranh thị trường ngắn hạn dài hạn (OFT: 2004) Theo Edquist (2000), mua sắm cơng định hướng đổi phát huy ba trường hợp sau: “monopsony” (chỉ có người mua thị trường), “oligopsony” (số lượng người mua thị trường ít), “polypsony” (số lượng lớn người mua thị trường không nắm giữ thị phần lớn) Trong trường hợp có người mua thị trường “nhu cầu đẩy” trọng thơng qua việc phủ tham gia vào mua sắm để tạo quy mô đổi đủ lớn Trong trường hợp “oligopsony”, phủ đóng vai trò người tiêu dùng dẫn đầu nhằm kích thích việc tạo đổi điều phối việc tạo tiêu chuẩn Trong trường hợp “polypsony”, mua sắm cơng định hướng đổi đóng vai trò xúc tác cho khu vực tư nhân, chẳng hạn thơng qua trình diễn ưu điểm đổi mới, phủ khuyến khích nhu cầu khu vực tư nhân đổi 1.2.2 Mua kết nghiên cứu mang lại lợi ích bên tham gia Thơng qua sách mua sắm cơng, khu vực cơng giúp tạo tiêu chuẩn thúc đẩy hội tụ vào tiêu chuẩn đơn nhất, khuyến khích truyền bá đổi Khi mua sắm hàng hóa/dịch vụ đổi với quy mơ lớn, tổ chức cơng có ảnh hưởng lớn tới kết trình áp dụng cơng nghệ định lựa chọn công nghệ Quy mô cầu đặc biệt quan trọng ngành đặc trưng nhu cầu NC&PT cao, tiết kiệm quy mô sản xuất lớn, có nhảy vọt cơng nghệ mức độ bất định cao (Porter 1990), nhu cầu công lớn giảm bớt rủi ro thị trường nhờ đảm bảo lượng doanh số định, tạo khả cho doanh nghiệp đổi sớm phát triển theo quy mô, tăng suất giảm chi phí Ngồi ra, sách mua sắm cơng định hướng đổi giúp vạch nhu cầu nhà cung cấp khách hàng tiềm không ý thức nhu cầu người dùng đổi sản phẩm/dịch vụ thị trường nên cung cấp (Edler Georghiou, 2007) 45 tiêu chuẩn phương án đặc thù cơng nghệ3 (Cabral et al, 2006) Chính sách mua sắm cơng có tác dụng cải thiện sách dịch vụ cơng thơng qua việc sách mua sắm giúp hoàn thiện chức Nhà nước góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ cơng Mua sắm đổi liên kết với mục tiêu sách thơng thường, chẳng hạn phát triển bền vững nâng cao hiệu năng, mục tiêu đạt sớm hiệu thơng qua đổi Bên cạnh đó, thơng qua mua sắm công định hướng đổi quan nhà nước cải thiện mối quan hệ tương tác nhà cung cấp (hoặc trường hợp quan nhà nước người tiêu dùng cuối cùng, giúp cải thiện mối quan hệ người sử dụng nhà cung cấp; trường hợp có nhiều nhà cung cấp, giúp cải thiện mối quan hệ tương tác nhà cung cấp) Những quốc gia đầu việc sử dụng sách mua sắm công định hướng đổi nước châu Âu Trước thực sách mua sắm công định hướng đổi mới, EU chủ yếu áp dụng biện pháp sách hướng cung tài trợ cho hoạt động NC&PT nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp, chi tiền thực hoạt động NC&PT có liên quan đến lợi ích cơng Các nhà làm sách giới nghiên cứu EU thấy rằng, có cân tốt nhu cầu cơng chế cung NC&PT cải thiện hấp thu ý tưởng sáng tạo vào khu vực thị trường công Mua sắm công định hướng đổi giúp mang lại giá trị hoạt động NC&PT nhanh tới thị trường Thơng qua việc đóng vai trò khách hàng tiềm đưa lĩnh vực ứng dụng cụ thể công nghệ mới, khu vực cơng giúp phát triển ý tưởng nhanh từ giai đoạn khái niệm đến giai đoạn phát triển sản phẩm mẫu thử nghiệm khách hàng Trên thực tế, sách mua sắm cơng định hướng đổi thực độc lập số nước châu Âu Nauy, Áo, Italia, Bỉ, Anh, Hà Lan trước có đời sách chung Liên minh châu Âu Tuy nhiên, đến năm 2009 đời sách mua sắm công định hướng đổi tầm khu vực, mà mối quan hệ bên mua bán có tính xun quốc gia EU xây dựng triển khai sách mua sắm cơng định hướng đổi bối cảnh mua sắm công định hướng đổi có tiềm chiếm tới 19% GDP khu vực Chính sách mua sắm cơng định hướng đổi thiết kế nhằm cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ cơng đối phó thách thức mà xã hội gặp phải Việc áp dụng nhu cầu công nghệ định hướng vào đổi quy trình đấu thầu khuyến khích sử dụng cơng nghệ chưa thương mại hóa Việc thúc đẩy đầu tư vào NC&PT để hồn thiện cơng nghệ phát triển công nghệ mới, tạo hiệu ứng khuấy động rộng khắp kinh tế 46 Đồng thời, đời sách kỳ vọng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển thị trường giải pháp đổi Bên cạnh đó, sách nhằm thúc đẩy thị trường EU nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng doanh nghiệp châu Âu (chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa) Nguồn : EU, 2014 Hình Mua sắm đổi tiền thương mại mua sắm giải pháp đổi 1.3 Bài học rút việc ban hành thực thi sách mua sắm công thúc đẩy đổi Từ kinh nghiệm châu Âu thấy, sách mua sắm công định hướng đổi thiết kế nhằm tìm kiếm cân tốt nhu cầu khu vực công chế cung kết hoạt động NC&PT nhằm đưa kết hoạt động NC&PT nhanh tới thị trường Nhà nước với tư cách bên mua đóng vai trò khách hàng tiềm đưa lĩnh vực ứng dụng cụ thể công nghệ mới, giúp phát triển ý tưởng nhanh từ giai đoạn khái niệm đến giai đoạn phát triển sản phẩm mẫu thử nghiệm khách hàng Như vậy, vấn đề đặt phải rõ mục tiêu thiết kế sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi mới, đưa phương thức đầu tư cho hoạt động NC&PT đổi mới, bổ sung cho sách có thơng qua việc mong muốn Nhà nước trở thành người tiêu dùng, dẫn đầu kích thích đổi lan tỏa sang đối tượng khác kinh tế Chính sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi nên đặt tổng thể sách khoa học, cơng nghệ đổi khơng phải sách riêng lẻ Khi Nhà nước đóng vai trò “người tiêu dùng dẫn đầu” để khuyến khích đổi cần ý tới bối cảnh quốc gia khu vực Thực tế cho thấy, có quốc gia mà người dân có xu hướng mua sắm ứng dụng đổi nhiều so với nơi khác Như vậy, điểm lưu ý để đảm bảo thành cơng cho sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi 47 Khái niệm người tiêu dùng dẫn đầu mở rộng thành thị trường đầu người tiêu dùng tạo thị trường đủ lớn sản phẩm/dịch vụ mua sắm Những yêu cầu thị trường dẫn đầu đặt nhu cầu thiết kế sách mua sắm thúc đẩy đổi phải chọn sản phẩm/dịch vụ phù hợp dựa đánh giá nhu cầu thực tế Ngoài ra, thiết kế thực thi sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi mới, mục tiêu thu hút tham gia doanh nghiệp/tổ chức nước liên kết mạng lưới, vậy, phải tính đến trường hợp doanh nghiệp nước ngồi giành hợp đồng mua sắm cơng doanh nghiệp/tổ chức nước không đủ điều kiện để tham gia cung cấp hàng hóa/dịch vụ đổi Điều đòi hỏi lực quan chịu trách nhiệm thực thi sách mua sắm cơng Ví dụ, trường hợp mua sắm hệ thống chiếu sáng tiên tiến quyền Bang Liên bang CHLB Đức, quan chịu trách nhiệm thuyết phục người định người dân lợi ích kinh tế việc mua sắm hệ thống từ nước ngồi, bên cạnh lợi ích rõ ràng tiết kiệm lượng, nhờ tăng hiệu vòng đời (Pinnau, 2005) Một loạt vấn đề đảm bảo mua sản phẩm dịch vụ NC&PT mức giá thị trường gắn với quyền sở hữu trí tuệ điểm cần lưu ý thiết kế ban hành sách mua sắm cơng thúc đẩy đổi Đó vấn đề liên quan đến định giá sản phẩm mà sản phẩm cần tiếp tục phát triển chưa có thị trường, mức bù đắp tài cần phải trả cho việc khơng đòi hỏi quyền sở hữu trí tuệ cung cấp giải pháp để khai thác mở rộng thị trường Chính sách mua sắm cơng định hướng đổi đòi hỏi phải có hành lang pháp lý cho hoạt động mua bán Hiện nay, nước châu Âu làm tốt trọng đến vấn đề phải đánh giá nhu cầu quan nhà nước ưu tiên mua gì, loại nhu cầu phù hợp với phương thức mua KQNC EU đưa vào Horizon 2020 quy định bên tham gia hoạt động mua sắm công đối tượng thụ hưởng, nhóm mua, tổ chức đóng vai trò chủ trì quyền lợi, trách nhiệm bên Như vậy, điều kiện để thực sách cần có quy định rõ ràng bên tham gia, quyền lợi nghĩa vụ bên Vấn đề đặt cho Việt Nam việc áp dụng nguyên mẫu kinh nghiệm nước ngồi có phù hợp hay khơng? số điều kiện để ban hành thực thi sách mua KQNC có tồn số điểm khác biệt cần phải ý Những phân tích sách mua KQNC Việt Nam giúp sáng tỏ điều 48 Sự cần thiết phải ban hành sách Nhà nước mua kết nghiên cứu Việt Nam 2.1 Các quy định sách hành có liên quan tới việc Nhà nước mua kết nghiên cứu khoa học công nghệ Việt Nam Theo quy định Nghị định số 95/NĐ-CP chế đầu tư tài cho KH&CN nội dung chi ngân sách nhà nước cho KH&CN bao gồm chi cho đầu tư phát triển KH&CN chi nghiệp KH&CN Chi đầu tư phát triển nhằm mục đích trang bị sở hạ tầng phục vụ nghiên cứu cho tổ chức KH&CN công lập, đó, chi nghiệp khoa học bao gồm chi hoạt động thường xuyên, nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức KH&CN công lập chi cho nhiệm vụ KH&CN Nhiệm vụ KH&CN tổ chức KH&CN, cá nhân hay doanh nghiệp đảm nhiệm thực Những sách hỗ trợ cho doanh nghiệp thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học quy định Điều 31, Luật KH&CN năm 2013 Điều 57, Luật KH&CN năm 2013 quy định biện pháp khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng KQNC khoa học phát triển cơng nghệ thơng qua hình thức tài trợ, cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay, bảo lãnh để vay vốn Từ khâu đề xuất giải pháp-sản xuất vật mẫu-sản xuất thử nghiệm, Nhà nước ban hành hàng loạt sách ưu đãi tài cho chuyển giao cơng nghệ nước, ngồi hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ KH&CN quy định Luật KH&CN năm 2013 dự án doanh nghiệp ứng dụng kết thực nhiệm vụ KH&CN để tạo sản phẩm nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm hỗ trợ vốn đầu tư Ngồi ra, doanh nghiệp nhận tài trợ từ Quỹ Đổi công nghệ quốc gia cho dự án KH&CN đổi Các doanh nghiệp thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam trích tối đa 10% thu nhập tính thuế để lập Quỹ phát triển KH&CN (Điều 17, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp) nhằm chi cho hoạt động đổi cơng nghệ doanh nghiệp Ngồi ra, theo Điều 65 Luật KH&CN năm 2013 tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN hưởng loạt sách ưu đãi tín dụng cho KH&CN Hiện nay, chưa có chế khuyến khích cụ thể cho doanh nghiệp sản xuất việc ứng dụng công nghệ, thiết bị, vật tư, hàng hóa nghiên cứu chế tạo nước, đó, hạn chế việc tiếp cận thị trường sản phẩm nghiên cứu Như vậy, nói sách đầu tư thúc đẩy đổi hành chủ yếu thuộc nhóm sách hướng cung mà chưa có nhiều biện pháp thúc đẩy đổi từ phía cầu Trong thực tế đặt chế thực nhiệm vụ KH&CN nhà khoa học phản ánh nhiều 49 bất cập, kinh phí từ NSNN chi cho việc ứng dụng triển khai KQNC hạn chế Thực tiễn đòi hỏi cần có sách nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội đầu tư cho nhiệm vụ KH&CN, đồng thời “đẩy” nhanh KQNC gắn với thị trường, giúp doanh nghiệp “tiếp cận” với KQNC có tính khả thi để áp dụng vào sản xuất, chế Nhà nước mua KQNC kỳ vọng giải vấn đề nêu Tuy nhiên, quy định mua KQNC Nghị định số 95/NĐ-CP ý đến mục tiêu phục vụ mục đích tiêu dùng Nhà nước (tiêu dùng nội phục vụ mục đích cơng ích), mà chưa quan tâm đến việc người sử dụng kết NC&PT Nhà nước mà bên thứ ba hưởng lợi từ việc Nhà nước mua kết 2.2 Nhu cầu thực tiễn việc sử dụng kết nghiên cứu doanh nghiệp quan quản lí nhà nước Để phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước hoạt động KH&CN đổi mới, quan nhà nước có nhu cầu sử dụng KQNC mà khơng phải thơng qua hình thức tài trợ cho nhiệm vụ KH&CN Đó trường hợp Sở KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh muốn có kết để ứng dụng vào sản xuất kinh doanh, tiết kiệm thời gian công sức cho nhà khoa học thực chế độ tài theo chế cấp kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN Trường hợp Sở KH&CN Đồng Nai yêu cầu việc cần “mua” giải pháp áp dụng vào thực tiễn nhằm giải vấn đề phát sinh địa phương phục vụ mục tiêu cơng ích (về giống nơng nghiệp giữ nước tưới tiêu mùa khô) mà không cần phải thực chế cấp kinh phí cho đề tài nghiên cứu vốn nhiều rủi ro mặt khoa học hay công nghệ đồng thời, huy động nguồn lực xã hội cho hoạt động nghiên cứu Tuy nhiên, nay, mong muốn chế chưa giải Tp Hồ Chí Minh “nếu có KQNC theo nhu cầu chưa biết phải “mua” nào” (trích phát biểu ơng Phạm Văn Sáng, Giám đốc Sở KH&CN Đồng Nai) Việc chuyển giao KQNC trực tiếp vào sản xuất kinh doanh Việt Nam hạn chế Trong nghiên cứu tác giả Nguyễn Quang Tuấn (2013) cho thấy, tỷ lệ thương mại hóa KQNC đạt mức 10% Thực trạng chủ yếu nằm nguyên nhân sau: (i) thiếu tài trợ cho nghiên cứu thử nghiệm hồn thiện cơng nghệ; (ii) thiếu sách Nhà nước thúc đẩy thương mại hóa kết NC&PT; (iii) thiếu vốn đầu tư mạo hiểm; (iv) thiếu hỗ trợ tổ chức chủ trì (v) nhu cầu cơng nghệ doanh nghiệp thấp Theo báo cáo chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước giai đoạn 2006-2010 (Bộ KH&CN, 2011) cho thấy, tỷ lệ ứng dụng thương mại hóa KQNC cải thiện công nghệ 50 thiết bị tạo với khả thương mại hố hạn chế giá thành cao, độ ổn định chưa cao Ngồi ra, chưa có chế khuyến khích cụ thể cho doanh nghiệp sản xuất việc ứng dụng cơng nghệ, thiết bị, vật tư, hàng hố nghiên cứu chế tạo nước hạn chế việc tiếp cận thị trường sản phẩm nghiên cứu Những khó khăn việc tìm vốn đối ứng, rủi ro thành công thị trường, đặc biệt khoản kinh phí thu hồi dự án khơng khuyến khích nhà khoa học tiếp tục đầu tư để hoàn thiện kết nghiên cứu Bởi vậy, việc đặt lên vai nhà khoa học trách nhiệm phải tiếp tục hoàn thiện KQNC để đưa thị trường khó khăn Theo tác giả Phùng Văn Quân (2013) từ kết điều tra thị trường công nghệ, 50% số doanh nghiệp trả lời có tổ chức KH&CN nước cung cấp công nghệ cho thị trường có thường cơng nghệ nhỏ lẻ, tạo thành dây chuyền công nghệ đồng bộ, đủ sức tạo sản phẩm hàng hóa cạnh tranh với nước ngồi Mỗi năm số hợp đồng chuyển giao quyền sở hữu, quyền sử dụng thực thành công khoảng 20-30 hợp đồng (nếu kể khai thác theo thỏa thuận nhóm nghiên cứu với doanh nghiệp khơng qua hợp đồng chuyển nhượng có khoảng vài trăm KQNC khai thác thành công), đó, số KQNC tiềm khoảng 20.000 KQNC nhu cầu đổi công nghệ năm lên tới 13.000 nhu cầu, việc khai thác thương mại KQNC, sáng chế nước nhỏ so với tiềm Để thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng KQNC tạo từ nước sẵn sàng để ứng dụng KQNC điều kiện tiên Tuy nhiên, KQNC ứng dụng vào sản xuất cần hỗ trợ doanh nghiệp việc tiếp cận KQNC doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn tài cho hoạt động đổi sáng tạo Khi nói nguồn cung công nghệ cho doanh nghiệp nước, báo cáo CIEM (2013) cho biết, phần lớn chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp nước đến từ doanh nghiệp nước khác (khoảng 66%) Điều hàm ý chuyển giao công nghệ thực chủ yếu doanh nghiệp nội địa Chỉ có 10,2% doanh nghiệp nhận chuyển giao công nghệ từ khách hàng nước (mẫu quan sát 7.174) nhận chuyển giao từ khách hàng doanh nghiệp nước 11,9% (mẫu quan sát 2.760) Điều chứng tỏ sách trọng việc chuyển giao công nghệ doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước chưa có hiệu quả, vậy, cần trọng tới mối liên kết công nghệ doanh nghiệp nước Ngồi ra, vấn đề cơng nghệ dễ dàng giải doanh nghiệp liên kết để đẩy quy mô lớn hơn, vậy, vấn đề hợp tác doanh nghiệp để giải vấn đề công nghệ cần thiết 51 Những phân tích cho thấy, Nhà nước cần có sách mua KQNC để cung cấp cho doanh nghiệp biện pháp khả thi nhằm hỗ trợ tài cho doanh nghiệp, gắn kết nhu cầu công nghệ nhiều doanh nghiệp với Khi đó, Nhà nước có vai trò xúc tác, hỗ trợ doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu công nghệ thông qua hợp đồng mua sắm công; nhà khoa học vai người bán KQNC thị trường; nhà quản lí, vừa đóng vai người mua, người sử dụng người trung gian hoạt động mua KQNC doanh nghiệp, vai người mua người sử dụng KQNC Quan điểm, mục tiêu đối tượng tham gia sách Nhà nước mua kết nghiên cứu Việt Nam Tầm quan trọng đổi phát triển công nghệ kinh tế đà tăng trưởng phủ nhận, đặc biệt, bối cảnh thực tiễn cho thấy, việc dựa vào nguồn tài nguyên công lao động rẻ khơng lợi doanh nghiệp Việt Nam, cạnh tranh dựa tảng áp dụng KH&CN đổi quan trọng Về mặt sách, doanh nghiệp lấy làm trung tâm hoạt động khoa học, công nghệ đổi mới, vậy, cần có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất thực hoạt động đổi Hiện nay, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ tài nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho NC&PT đổi như: - Tài trợ cho tổ chức KH&CN công lập trường đại học để có KQNC áp dụng vào sản xuất kinh doanh; - Tài trợ cho nhiệm vụ KH&CN theo hình thức đặt hàng tuyển chọn hay giao trực tiếp; - Miễn giảm thuế cho hoạt động KH&CN đổi mới; - Hỗ trợ vốn đầu tư mạo hiểm vốn mồi; Tuy nhiên, sách nêu nằm nhóm sách trọng cung mà chưa hướng tới nhu cầu KQNC Bởi vậy, cần thiết phải ban hành sách hướng cầu, nhiên, việc đưa sách cần cân nhắc để tránh chồng chéo trùng lắp với sách có hướng tới mục tiêu dài hạn mà sách Nhà nước mua KQNC với định hướng thúc đẩy đổi giải pháp hiệu Bên cạnh ủng hộ nhiều nhà khoa học nhà quản lý cho sách Nhà nước mua KQNC có ý kiến phản lập luận Nhà nước liệu có khả ứng dụng KQNC khơng hay mua để đấy, có biết rõ giá trị KQNC hay không? Nhà nước nên mua KQNC đảm 52 bảo Nhà nước có khả phát triển sử dụng có hiệu KQNC khơng phải dùng ngân sách nhà nước để mua KQNC nhằm giải tình trạng đề tài “bỏ ngăn kéo” Tuy vậy, từ thực tế sách hướng cung hướng cầu nhằm thúc đẩy hoạt động KH&CN, nhu cầu việc mua KQNC nảy sinh từ bất cập chế thực nhiệm vụ KH&CN, nhu cầu ứng dụng KQNC vào đời sống hoạt động sản xuất, kinh doanh ý kiến nhà khoa học, quan quản lí từ phân tích cho thấy cần thiết phải ban hành sách mua KQNC ngân sách nhà nước Việt Nam Chính sách nhắm vào mục tiêu: - Chính sách Nhà nước mua KQNC vừa bổ sung cho sách tài trợ, hỗ trợ cho nghiên cứu vừa có tính độc lập tương đối so với sách đầu tư khác Nhà nước cho khoa học, cơng nghệ đổi mới; - Chính sách Nhà nước mua KQNC đáp ứng nhiều mục tiêu: Hỗ trợ bên bán (tổ chức, cá nhân có KQNC); Hỗ trợ bên mua (các quan nhà nước, doanh nghiệp đổi sáng tạo, nông dân,…) kết nối cung cầu KQNC; Giúp kích thích đổi mới, điều phối để tạo thị trường nước, giảm chi phí ban đầu giải pháp đổi thúc đẩy q trình lan tỏa đổi Tuy nhiên, hạn hẹp nguồn ngân sách nhà nước nên kinh nghiệm quốc tế cho thấy Nhà nước nên: - Mua KQNC dạng giải pháp, sản phẩm gần thị trường có lượng nhỏ khách hàng sử dụng sản phẩm chưa đáp ứng yêu cầu giá chất lượng mà sản xuất quy mô lớn đặt ra; - Mua dịch vụ nghiên cứu phát triển để tiếp tục biến KQNC thành giải pháp, sản phẩm theo yêu cầu cụ thể bên mua Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để thực thi sách Nhà nước mua KQNC cần có điều kiện sau đây: - Mức độ sẵn sàng chủ thể tham gia vào hoạt động mua bán KQNC; - Hành lang pháp lý: phải có quy định để tổ chức thực hoạt động mua KQNC; - Xác định chủ thể đại diện cho Nhà nước thực mua KQNC thị trường ai? - Cơ chế tài để mua KQNC: lấy từ nguồn nào, kế hoạch mua phù hợp với nhu cầu Nhà nước (cả nhu cầu tiêu dùng trực tiếp mua cho bên thứ ba sử dụng); 53 - Đánh giá nhu cầu mua KQNC: ưu tiên gì, loại nhu cầu phù hợp với phương thức mua KQNC; - Các quy định hợp đồng mua bán KQNC; sở hữu trí tuệ; định giá; quản lý rủi ro Kết luận Vấn đề mua KQNC đưa vào thành chủ trương sách Nhà nước ban hành loạt văn nhằm tăng nguồn cung KQNC, tăng ứng dụng KQNC vào đời sống nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, nhiên, kết chưa có nhiều nét tích cực Việc ban hành sách Nhà nước mua KQNC hy vọng giải bất cập thực tiễn với hệ thống sách liên quan ban hành góp phần hồn thiện hệ thống cơng cụ tài cho khoa học, cơng nghệ đổi Việt Nam Tuy nhiên, loại hình KQNC khác lĩnh vực khác có nhiều điểm khác biệt, vậy, trước ban hành sách chung mua KQNC KH&CN cần phải có chế thí điểm để thực hiện, đặc biệt mua KQNC phương thức đầu tư tài Việt Nam nên cần thận trọng triển khai thực nhằm mục tiêu gia tăng KQNC khoa học phát triển công nghệ, huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triển khai, dẫn dắt thị trường mới, khuyến khích hoạt động nghiên cứu doanh nghiệp, nâng cao hiệu ứng dụng KQNC vào hoạt động sản xuất, kinh doanh thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Chỉ thị số 2014/24/EU ngày 26/02/2014 Nghị viện Ủy ban Châu Âu mua sắm công Bộ Khoa học Cơng nghệ 2011 Tờ trình Luật Khoa học Cơng nghệ sửa đổi Bộ Khoa học công nghệ 2013 Khoa học công nghệ Việt Nam năm 2013 Hà Nội, Nxb Khoa học kỹ thuật CIEM 2014 Năng lực cạnh tranh công nghệ cấp độ doanh nghiệp Việt Nam: kết điều tra 2012-2013 Nguyễn Lan Anh 2003 Nghiên cứu chế, biện pháp thúc đẩy ứng dụng kết nghiên cứu phát triển sau nghiệm thu Báo cáo tổng hợp đề tài cấp sở, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Đặng Duy Thịnh 2008 Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động KH&CN hoạt động đổi (công nghệ) Đề tài cấp Bộ KH&CN 2007-2008 54 Phùng Văn Quân 2013 “Làm để nghiên cứu ứng dụng thực tế nhiều hơn?” Tạp chí Tia sáng, Nguyễn Quang Tuấn 2013 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng sách thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển tổ chức KH&CN Việt Nam Đề tài cấp Bộ KH&CN 2012-2013 Phùng Hồ Hải 2015 “Về đánh giá tài trợ cho nghiên cứu khoa học bản”, Tạp chí Tia sáng, xem ngày 02/03/2015, 10 Vũ Đức Nghiệu 2015 “Đôi điều trăn trở nghiên cứu khoa học”, Bản tin ĐHQG Hà Nội Tiếng Anh: 11 OFT 2004 Assessing the impact of public sector procurement on competition, Office of Fair Trading, Main Report 12 EU policy initiatives on Pre-Commercial Procurement and Public Procurement of Innovative Solutions, 2014 13 EU, 2014: Public procurement and repealing Directive 2004/18/EC 14 Von Hippel, E., 1986 “Lead users: a source of novel product concepts” Management Science 32 (July, 7), 791-805 15 Geroski, P.A 1990 “Procurement policy as a tool of industrial policy” International Review of Applied Economics (2), S.182–S.198 16 Edquist, C., Hommen, L., & Tsipouri, L (Eds.) 2000 Public technology procurement and innovation New York: Kluwer Academic Publishers 17 Thomas E Clarke, 2002 Unique features of an R&D work environment and research scientists and engineers, September 2002, Volume 15, Issue 3, pp 58-69 18 Blind, K., Buhrlen, B., Menrad, K., Hafner, S., Walz, R., Kotz, C 2004 Fraunhofer Institute for Systems Research, New Products and Services: Analysis of Regulations Shaping New Markets European Commission 19 Mccrudden, C 2004 Using public procurement to achieve social outcomes Natural Resources Forum 28(4): 257-267 20 Edler, J Ruhland 2005 “Innovation and Public Procurement” Review of Issues at Stake Final Report 21 John Rigby, Luke Georghiou Lund University, Leif Hommen, Max Rolfstam, Charles Edquist, Lena Tsipouri Mona Papadako 2005 “Innovation and Public Procurement” Review of Issues at Stake, Study for the European Commission (No ENTR/03/24) 22 Pinnau, H., 2005 Exchange lights 2:1 for the climate Modern technology for more efficiency in: Presentation at the Conference on Public Procurement stimulating Research & Innovation, Brussels, 14 December 2005 23 Cabral L, Cozzi G, Denicoló V, Spagnolo G, Zanza M 2006 Procuring innovations In: Dimitri N, Piga G, Spagnolo G (eds) Handbook of procurement Cambridge University Press, Cambridge, pp 483–528 55 24 Edler, J 2007a Needs as Drivers for Innovation Concepts and instruments of demand oriented innovation policy, Edition Sigma, Berlin 25 Edler, J and Georshio 2007b Public procurement and innovation-Resurrecting the demand side Research Policy 36(7): 949-963 26 Jakob Edler, Luke Georghiou 2007 “Public procurement and innovationResurrecting the demand side”, Research Policy 36 (2007) pages: 949-963 27 Malerba, F., Nelson, R R., Orsenigo, L., & Winter, S G 2007 “Demand, innovation, and the dynamics of market structure: The role of experimental users and diverse preferences”, Journal of Evolutionary Economics, 17(4), 371-399 28 Susana Borrás and Charles Edquist, 2013 The Choice of Innovation Policy Instruments  ... dụng kết NC&PT Nhà nước mà bên thứ ba hưởng lợi từ việc Nhà nước mua kết 2.2 Nhu cầu thực tiễn việc sử dụng kết nghiên cứu doanh nghiệp quan quản lí nhà nước Để phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước. .. doanh ý kiến nhà khoa học, quan quản lí từ phân tích cho thấy cần thiết phải ban hành sách mua KQNC ngân sách nhà nước Việt Nam Chính sách nhắm vào mục tiêu: - Chính sách Nhà nước mua KQNC vừa... tác động hoạt động đổi lớn nhiều 1.2 Mục tiêu sách Nhà nước mua kết nghiên cứu 1.2.1 Mua kết nghiên cứu nhằm thúc đẩy đổi Về mặt lý luận sách, mua sắm công định hướng đổi giúp thúc đẩy đổi