Bài giảng Quản lý công - Bài 16: Quản lý hợp tác liên khu vực. Bài giảng thảo luận các vấn đề như: Tại sao các nhà quản lý công tích cực theo đuổi hợp tác liên khu vực? Có cần thiết? Việt Nam còn rất nhiều điều phải làm? Kỹ năng, thái độ và tư duy cần thiết là gì? Khu vực tư, xã hội dân sự và doanh nghiệp có thể tham gia đến mức nào? Mời các bạn cùng tham khảo.
FULBRIGHT SCHOOL OF PUBLIC POLICY AND MANAGEMENT Quản lý công Bài 16 Quản lý hợp tác liên khu vực Bài 16 • Tại nhà quản lý cơng tích cực theo đuổi hợp tác liên khu vực? Có cần thiết? Việt Nam nhiều điều phải làm? • Kỹ năng, thái độ tư cần thiết gì? • Khu vực tư, xã hội dân doanh nghiệp tham gia đến mức nào? © Fulbright University Vietnam Hợp tác tư nhân hỗ trợ cơng viên NYC Cơ quan nhà nước khơng có đủ tiền nhân lực Quyết định kêu gọi hợp tác với nhóm cơng dân, khuyến khích quan tâm nhiều đến cơng viên đổi lại quyền kiểm sốt lớn – Cơng dân đóng góp trực tiếp cho cơng viên Những cơng viên ưa thích NYC xuống cấp © Fulbright University Vietnam Hình ảnh Khu vực cơng xấu • Xu hướng cơng chống máy quản lý nhà nước từ nhiều tác nhân (ví dụ quan quốc tế): “những kẻ vơ lại” (ví dụ George Owell, 1984) • Lực đẩy thị trường ngày ghi nhận phổ biến: điều thần kỳ thị trường • Hình ảnh tiêu cực: cồng kềnh, khơng hiệu quả, khơng đạt kết • Cải cách theo thị trường → tang nghèo bất bình đẳng • Tăng tham nhũng q trình tư nhân hóa © Fulbright University Vietnam So sánh khái niệm Sở hữu nhà nước/quyền lực tập trung Đa cực Hợp tác “Quản trị” Vai trò nhà nước Nắm quyền Trọng tài Trung gian Kích hoạt Định hướng chủ đạo Theo đuổi lợi ích quốc gia Theo đuổi lợi ích cá nhân Hòa hợp mâu thuẫn lợi ích nhóm Điều phối lợi ích liên quan Mô thức tương Chỉ huy kiểm Cạnh tranh tác soát Tác nhân chi phối Nhà nước + Tập hợp nhóm quyền lợi đảng phái khác Đàm phán phối Đàm phán đa hợp phương + Các tổ chức chức hàng đầu + tập hợp bên liên quan © Fulbright University Vietnam Quản trị đồng sản xuất Chính phủ Khu vực tư Qui trình giải vấn đề phối hợp Khu vực phi lợi nhuận © Fulbright University Vietnam Câu hỏi quan trọng • Nên gắn kết loại hình đối tác nào, lý gì, giai đoạn nào? • Lòng tin hợp tác tự nguyện cân đối với hợp đồng hình thức khuyến khích? • Các nhà quản lý cơng đảm bảo mối quan hệ đối tác hiệu động nào? • Các nhà quản lý cơng trở thành nhà quản lý mạng lưới có kỹ nào? • Làm nhà quản lý công chia sẻ trách nhiệm quyền lực với bên phối hợp khác kiểm soát nội dung mục tiêu hoạt động © Fulbright University Vietnam Tại cần thiết? • Thiếu tài /nhân lực nhà nước • Xu hướng gia tang: thẩm quyền quyền định không thuộc người, quan, hay khu vực giới VUCA • Buộc phải hợp tác chặc chẽ phạm vi mạng lưới khác – cho phép tập hợp nguồn lực → nhà quản lý công gắn kết, tập hợp vận dụng nguồn lực với phạm vi rộng © Fulbright University Vietnam Động đất Kobe, Nhật • Khu vực Kobe lân cận (vùng Hanshin) năm 1995 Động đất qui mơ lớn xảy tồn khu vực • Chính quyền hồn tồn bị động – hoạt động hỗ trợ nhân đạo chậm trễ (hoàn toàn tê liệt) • Các tổ chức NGO hỗ trợ nạn nhân động đất (ngay bang đảng Yakuza tham gia giúp nạn nhân – giới trị gia quan chức hoàn toàn bất ngờ trước hoạt động NGO cá nhân (hiệu quả) “Chúng ta cần thay đổi” Luạt NPO (1998) © Fulbright University Vietnam Hợp tác Chuyên môn Kỹ cao Kiến thức Tài Các đối tác khu vực tư Tổ chức thiện nguyện Tổ chức xã hội dân NGO Công dân Do dự hợp tác: e ngại hợp tác làm giảm chất lượng dịch vụ Con dao hai lưỡi Nội dung sách Qui phạm Phong cách làm việc Thế giới quan © Fulbright University Vietnam 10 © Fulbright University Vietnam 11 Hợp tác đa khu vực • Các mối quan hệ đối tác động tác nhân từ hai nhiều khu vực gọi hợp tác liên hay khu vực (ví dụ hợp tác ba bên) • Để đối phó hiệu vấn đề dị biệt (wicked problems) – lợi ích từ hợp tác đa ngành Khả Khu vực tư việc mở rộng, tài chính, đổi mới, hiệu • Có nhiều rào cản rủi ro (Van der Wal, 2017: 281-2) • Ta hợp tác gì? đồng thiết kế, đồng thiết lập, đồng sản xuất (p.289) © Fulbright University Vietnam 12 Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) • Sự phối hợp đa khu vực mở rộng sang lập luận trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (hay doanh nghiệp xã hội) • Ví dụ cơng ty đa quốc gia thành lập hoạt động thiện nguyện để thực hoạt động CSR qui mô lớn, phối hợp với NGO quyền địa phương, tạo giá trị cơng • Khu vực cơng có vai trò lãnh đạo để đảm bảo cách vận hành riêng phù hợp với thông lệ CSR tốt đảm nhận nhiều vai trò chủ lao động, bên mua hàng, cung cấp dịch vụ, việc gắn kết với cộng đồng • Khu vực cơng có nhiều vai trò điều tiết phù hợp với CSR © Fulbright University Vietnam 13 Ví dụ: phong trào đẩy mạnh dinh dưỡng Việt Nam (SUN) • Chính thức phát động để cải thiện sức khỏe dinh dưỡng cho công dân hồn thành cam kết quốc tế • Chỉ thị TTg tang cường hợp tác đa ngành cho dinh dưỡng • 01/2014: thức gia nhập phong trào SUN toàn cầu liên kết xã hội dân sự, LHQ, nhà tài trợ, doanh nghiệp giới nghiên cứu – nỗ lực chung nhằm chấm dứt dạng suy dinh dưỡng giới vào 2030 • Ban hành thực thi sách hỗ trợ dinh dưỡng (ví dụ Nghị số 20 ĐCS) – nhiên, quan trọng đầu tư nội địa nhiều © Fulbright University Vietnam 14 Nhà quản lý cơng kỷ 21 • Để trở thành người hợp tác hiệu quả, nhà quản lý công phải sở hữu phát triển nhiều kỹ giá trị, lực giao tiếp • Đàm phán, trung gian, tham vấn, truyền thông kỹ quan trọng để hài hòa quan điểm, ngơn ngữ, quyền lợi khác • Nhà quản lý cơng thể kỷ 21 phải quen thuộc với tất khu vực © Fulbright University Vietnam 15 CONTACT Q&A Fulbright School of Public Policy and Management 232/6 Vo Thi Sau, District 3, HCMC T: (028) 3932 5103 F: (08) 3932 5104 E-mail: info.fsppm@fuv.edu.vn Web: www.fsppm.fuv.edu.vn/ © Fulbright University Vietnam 16 ... 10 © Fulbright University Vietnam 11 Hợp tác đa khu vực • Các mối quan hệ đối tác động tác nhân từ hai nhiều khu vực gọi hợp tác liên hay khu vực (ví dụ hợp tác ba bên) • Để đối phó hiệu vấn đề... đối tác nào, lý gì, giai đoạn nào? • Lòng tin hợp tác tự nguyện cân đối với hợp đồng hình thức khuyến khích? • Các nhà quản lý cơng đảm bảo mối quan hệ đối tác hiệu động nào? • Các nhà quản lý. .. University Vietnam Hợp tác Chuyên môn Kỹ cao Kiến thức Tài Các đối tác khu vực tư Tổ chức thiện nguyện Tổ chức xã hội dân NGO Công dân Do dự hợp tác: e ngại hợp tác làm giảm chất lượng