Bài giảng Luật hành chính: Bài 6 - ĐH Luật

Bài giảng Luật hành chính: Bài 6 với mục đích giúp các bạn hiểu được quyết định QLNN là gì, vai trò của nó trong hoạt động quản lý nhà nước, nắm được thẩm quyền, thủ tục ban hành quyết định quản lý nhà nước, phân tích được tính hợp pháp và hợp lý của quyết định quản lý nhà nước

LUẬT HÀNH CHÍNH Khoa Luật Hành chính – Nhà nước 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Bài 6: QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ  NHÀ NƯỚC 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Mục tiêu bài giảng • Hiểu  được  quyết  định  QLNN  là  gì,  vai  trò  của  nó  trong hoạt động QLNN • Nắm  được  thẩm  quyền,  thủ  tục  ban  hành  quyết  định QLNN • Phân tích được tính hợp pháp và hợp lý của quyết  định QLNN 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Những nội dung chính   I Khái niệm, đặc điểm, phân loại QĐQLNN II Thủ tục ban hành các loại QĐQLNN III  Tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐQLNN 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Tài liệu tham khảo • Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam – Đại học  Luật TP Hồ Chí Minh • Sách  tham  khảo:  Luật  Hành  chính  Việt  Nam  –  Những  vấn  đề  cơ  bản,  câu  hỏi,  tình  huống  và  văn  bản  quy  phạm  pháp  luật,  Nxb  Lao  động,  2015.  10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Văn bản pháp luật 10/16/18 Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp  luật 2015 Các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước và  một số luật chuyên ngành như: Luật Tổ  chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính  quyền địa phương 2015, Luật  Luật Xử lý  vi phạm hành chính 2012… ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM I Khái niệm, đặc điểm, phân  loại QĐHC Khái niệm * Định nghĩa Quyết định  ­  “Quyết  định”  hiện  nay  có  nhiều  cách  tiếp  cận:  có  thể  là một  hành động, là  một  q trình hoặc  kết quả  của hành động, q trình.  Ví dụ: ­ Ban hành ra một Quyết định: hành động        ­  Sản  phẩm  của  hoạt  động  ban  hành  quyết  định là “Quyết định” là kết quả của hành động ­ Vậy cách hiểu nào là  hợp lý: Quyết định là kết quả  của một hành động, quá trình * Định nghĩa Quyết định pháp luật: kết thể ý chí Nhà nước q trình thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước - Có thể hiểu Quyết định pháp luật kết hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng - Các loại Quyết định pháp luật: - Quyết định nhằm thực chức Quốc hội: Hiến pháp, Luật, Nghị - Quyết định pháp luật Chủ tịch nước: Lệnh, Quyết định - Quyết định pháp luật nhằm thực chức quan hành nhà nước: hoạt động QLNN Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Yêu cầu tính hợp pháp Quyết định QLNN: Gồm ba yêu cầu bản: + QĐQLNN phải ban hành thẩm quyền tên gọi nội dung + QĐQLNN phải ban hành thể thức + QĐQLNN phải ban hành dựa sở pháp lý văn quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước cấp + QĐQLNN phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM  Xem xét các ví dụ:  ­ UBND ban hành “Thơng báo nhập ngũ” thay vì là  “Quyết định nhập ngũ”;  ­ Ban hành Cơng văn về việc xử lý các trường hợp  lợi dụng trẻ em đi ăn xin thay vì là  “Chỉ thị (Cơng  văn số 2865/CV­UB­TM của UBND TP.Hồ Chí  Minh).  ­ Trong mẫu biên bản vi phạm hành chính có phần:  "biện pháp xử lý:  phạt đồng” 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM ­ Ban  giám  đốc  Lâm  trường  Duyên  Hải  thực  hiện  xử  phạt  vi  phạm  hành  chính  (phạt  tiền,  tịch  thu  tang  vật,  phương tiện ) đối với những người chặt tràm của lâm  trường ­  Công  văn  số  7696/UB­ĐT,  ra  ngày  14/12/2003  của  UBND  TP,  về  tăng  cường  kiểm  tra  xử  phạt  vi  phạm  đội  mũ  bảo  hiểm  khi  tham  gia  giao  thơng  (khơng  chỉ  phạt tiền, đối tượng vi phạm còn bị tạm giữ xe trong 10  ngày). Thế nhưng, theo khoản 1  điều 10, Nghị định số  15/2003/NĐ­CP  ngày  19.2.2003  của  Chính  phủ  quy  định:  Chỉ  áp  dụng  hình  thức  cảnh  cáo  hoặc  phạt  tiền,  chứ không quy định phải giam xe 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Quyết định 113/2004/QĐ­UB xử lý hình sự đối với  các  trường  hợp  "khơng  trung  thực  trong  việc  cam  kết bảo lãnh người hồi gia về đi làm, đi học” • Quyết  định  số  3756/2008/  QĐ­UBND  ngày  17/10/2008  của  UBND  huyện  Tiên  Lãng,  trong  đó  quy  định  việc  “Thu  hồi  diện  tích  đất  bãi  bồi,  ven  sơng ven biển đã hết thời hạn giao  " là không phù  hợp  với  quy  định  tại  khoản  1  Điều  67,  khoản  10  Điều 38 và Điều 80 Luật Đất đai • Năm 2009, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định  58/2009  quy  định  nếu  có  diện  tích  đất  dưới  30m2  sẽ  khơng  được  tách  thửa  và  cấp  giấy  chứng  nhận  quyền sử dụng đất… trái với quy định Luật đất đai 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Cơng văn 5058/UB­VX của UBND TP.Hồ Chí Minh  về việc xử lý quảng cáo trái phép nơi cơng cộng,  quy định áp dụng biện pháp cắt số điện thoại th  bao của đối tượng vi phạm… trái với quy định của  Bộ Luật dân sự về hợp đồng dịch vụ;  10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Yêu cầu tính hợp lý QĐ QLNN: Gồm yêu cầu bản: + QĐQLNN ban hành phải có khả thi hành thực tiễn sống + QĐQLNN ban hành phải đảm bảo phù hợp lợi ích nhà nước nhân dân + QĐQLNN ban hành phải có ngơn ngữ, văn phong chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu tính xác, tính dễ hiểu, tính khách quan, tính lịch tính khn mẫu văn + Quyết định quản lý NN phải ban hành kịp thời, lúc, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Thơng tư số 33/2012 – NNPTNT Quy định điều  kiện vệ sinh bảo đảm an tồn thực phẩm, có quy  định “chỉ được bán thịt tươi sống trong vòng 8 giờ  kể từ khi giết mổ” • Quyết định số 3131/QĐ­UB của UBND Thành phố  "về  việc  các  điểm  vui  chơi,  giải  trí,  hàng  qn  ăn  uống chấm dứt hoạt động kinh doanh lúc 23 giờ 30  trong ngày • UBND Quận Hai Bà Trưng TP HN ra quyết định thu  phí vào chợ mỗi người là 5.000 đ 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM * Tương quan tính hợp pháp và tính hợp lý QĐQLNN: - Những biểu tính hợp pháp pháp luật quy định rõ ràng dễ thấy tính hợp lý khơng - Tính hợp pháp và tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với nhau, cụ thể: + QĐQLNN hợp pháp, không hợp lý => có hiệu lực pháp lý + QĐQLNN hợp lý, khơng hợp pháp => khơng có hiệu lực pháp lý - Xét phương diện pháp chế hay pháp quyền tính hợp pháp cần bổ sung kịp thời tính hợp lý; 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Hậu việc không tuân thủ yêu cầu tính hợp pháp hợp lý QĐ QLNN a Hậu không tuân thủ yêu cầu hợp pháp Một định QLNN không ban hành pháp luật nội dung, hình thức, thủ tục, thẩm quyền tùy mức độ vi phạm bị vơ hiệu phần tồn * QĐ QLNN xử lý sau: - Đình QĐ QLNN ban hành - Sửa đổi QĐ QLNN ban hành (tự sửa đổi); - Bãi bỏ QĐ QLNN ban hành - Ngoài hậu pháp lý trên, có biện pháp khác kèm theo như: khơi phục lại tình trạng cũ, bồi thường thiệt hại,hoặc truy cứu trách nhiệm người có lỗi b Hậu việc không tuân thủ các yêu cầu hợp lý - Bãi bỏ sửa đổi định - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, khơi phục tình trạng cũ, truy cứu trách nhiệm cá nhân người có lỗi…  * Lưu ý: ­ Với định ban hành không hợp lý thường khó truy cứu trách nhiệm cá nhân - Cần phân biệt tính khơng hợp lý định hành thời điểm ban hành với bất hợp lý “phản ứng” tự nhiên vận động xã hội ... Văn bản pháp luật 10/ 16/ 18 Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp  luật 2015 Các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước và  một số luật chuyên ngành như: Luật Tổ  chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính ... định, Chỉ thị - Quyết định pháp luật nhằm thực chức xét xử Tòa án: Bản án - Quyết định pháp luật HĐND cấp: Nghị - Quyết định pháp luật UBND cấp: Quyết định, Chỉ thị - Quyết định pháp luật quan nhà... nhà nước - Có thể hiểu Quyết định pháp luật kết hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng - Các loại Quyết định pháp luật: - Quyết định nhằm thực chức Quốc hội: Hiến pháp, Luật, Nghị - Quyết