luận văn thạc sĩ quảnz lýz của địa phương đối với khu côngz nghiệpz đồng văn 1 trên địaz bànz tỉnhz hàz namz

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý thuyết Kinh tế học Phát triển thực tế nước cơng nghiệp hóa z z (NICs) khu công nghiệp (KCN) nhân tố quan trọng với tiến trình z z cơng hố phát triển kinh tế nước phát triển Tại KCN cơng z trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, đại với diện tích lớn, tạo điều kiện cho hình thành sở sản xuất cơng nghiệp z z mạng lưới dịch vụ Trên sở KCN tạo điều kiện phát huy lợi kinh tế dựa quy mô, phân cơng tập trung sản xuất, từ thu hút nhanh chóng đầu tư nước nước ngồi Tại Việt nam, trải qua 20 năm phát triển (1991 – 2018), tính đến cuối tháng 7/2017, nước có 328 KCN thành lập 59 tỉnh, thành phố nước Các KCN nước thu hút 7.757 dự án FDI với tổng vốn đầu z z tư đăng ký 163,9 tỷ USD, 8.052 dự án đầu tư nước với tổng vốn z đăng ký 1.830.000 tỷ đồng, (Theo Website Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam) z z z z z z Trên địa bàn Tỉnh Hà Nam , theo giai đoạn (2003 – 2018) Hà Nam có KCN tập z z z z z trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có KCN vào hoạt động Tổng số dự án KCN tỉnh 290 dự án đầu tư, có 172 dự án FDI 118 dự án nước với tổng vốn đầu tư đăng ký z z z 2.207,5 triệu USD 17.739,5 tỷ đồng Trong KCN Đồng Văn I KCN tỉnh Hà Nam thành lập từ năm 2003 với quy mô 138 Các KCN đạt thành tựu quan trọng: số lượng KCN tăng, đất đai sử dụng mục đích, dự án đầu tư nước nước ngồi khơng ngừng tăng, doanh thu, lợi nhuận đóng góp ngân sách nhà nước tăng, tạo nhiều công z z ăn việc làm cho người lao đơng , góp phần thúc đẩy đáng kể tăng trưởng kinh z z tế xã hội trở thành nhân tố quan trọng tiến trình CNH - HĐH tỉnh (Báo cáo Ban Quản lý KCN tỉnh Hà Nam, năm 2017) z z Những kết đạt phần công tác Quản lý địa z z phương KCN đổi theo hướng động phù hợp với z z z z z z z z z z z z luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm z z z z phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên Quản lý nhà nước z z z z KCN hành Việt Nam nói chung Quản lý cấp địa phương tỉnh Hà z z Nam nói riêng (đặc biệt KCN Đồng Văn I) nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch z z z z z z z z z z z z z z z phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù giải phóng mặt z z z z z bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Công tác z z bảo vệ môi trường Khu cơng nghiệp bất cập; Đời sống cơng nhân z z z z Khu cơng nghiệp nhiều khó khăn (Báo cáo Phòng đầu tư, Ban Quản lý z z z z KCN tỉnh Hà Nam)… Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng Quản lý cấp địa z z z z phương thực tiễn phát triển KCN Đồng Văn I KCN khác tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp Quản lý nhằm phát triển KCN Đồng Văn I KCN địa bàn z z z z Tỉnh Hà Nam thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Quản lý z z z z địa phương khu công nghiệp Đồng Văn địa bàn Tỉnh Hà z z z z z z z Nam ” cho Luận văn tốt nghiệp z Tổng quan tình hình nghiên cứu z z z z z z z 2.1 Xây dựng phát triển khu cơng nghiệp z z KCN hình thành phát triển nước tư phát triển vào năm cuối kỷ 19 nửa đầu kỷ 20 Ở nước phát triển để thu hút nhanh vốn đầu tư nước ngoài, giải pháp xây dựng KCN tiêu điểm z z z quan tâm hàng đầu Do hội thảo, Hội Nghị, cơng trình nghiên cứu KCN diễn phổ biến nước phát triển Các cơng trình z đề cập đến vấn đề xây dựng phát triển KCN mức độ phạm vi z z z z z khác nhau, khơng mặt lý luận mà mặt thực tiễn Những nội dung khái qt qua số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: z z Nhóm tài liệu xây dựng phát triển KCN: + Nguyễn Ngọc Dũng (2009), chuyên đề “Định hướng phát triển z KCN z z z Việt Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020” Chuyên đề nghiên z cứu z việc hồn thiện mơ hình đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN số địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn + Nguyễn Ngọc Dũng (2011), luận án Tiến sĩ “Phát triển KCN đồng z z z z địa bàn Hà Nội 2011” đưa lý luận phát triển KCN đồng trình CNH, HĐH hội nhập thủ Hà Nội; từ đề xuất xây dựng thí điểm mơ hình KCN đặc thù thủ + Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) “Xây dựng khu kinh tế: Kinh z nghiệm z z z z z z z quốc tế hàm ý cho Việt Nam” Đây báo cáo chuyên san nói ưu khu kinh tế, khu công nghiệp giới; từ đúc kết cho Việt z z Nam học quý giá; đồng thời đúc kết thuận lợi khó khăn gặp phải trình xây dựng phát triển khu kinh tế có KCN Nhóm cơng trình nghiên cứu vào phân tích tác động chế, z z sách đến phát triển KCN: + Nguyễn Chơn Trung, (2004): “Phát triển KCN , KCX z z z z trình CNH – HĐH” (luận văn thạc sĩ kinh tế) Luận văn trình bày số vấn đề hình thành phát triển KCN , KCX; phân tích thực trạng phát triển z z z z KCN, KCX tỉnh phía Nam; từ đưa giải pháp phát triển KCN, KCX + Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương (2006): “Ảnh hưởng sách tới phát triển KCN Việt Nam” Nghiên cứu z z z z z z nêu rõ tồn việc phát triển KCN như: vấn đề cạnh z z z z tranh không lành mạnh thu hút đầu tư địa phương, vấn đề ô nhiễm mơi trường ,… Từ tác giả đề xuất khuyến nghị thay đổi sách z z nhằm đảm bảo cho phát triển KCN z z z z z z z + Võ Thanh Thu (2005): “Nghiên cứu giải pháp phát triển z z KCN Việt Nam điều kiện nay” Đây đề tài khoa học cấp nhà nước, từ việc nghiên cứu hạn chế việc phát triển KCN z z z z z z điều kiện kinh tế thị trường , hội nhập kinh tế quốc tế nay, tác giả đề xuất z z z z z z giải pháp cần thiết để khắc phục hạn chế + Đào Thị Hồng Lam (2006): “Thực trạng giải pháp phát triển KCN tỉnh Hải Dương” (luận văn thạc sỹ kinh tế) Tác giả sâu nghiên cứu hoạt động KCN hoạt động ngành nghề, tình hình lao động làm việc doanh nghiệp KCN, từ đề giải pháp phát z z triển KCN tỉnh Hải Dương Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh cụ thể z z phát triển KCN cho địa phương nước: z z z z + Lê Xuân Bá (2007): “Cơ chế, sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX” Đề tài phân tích yếu tố chế, sách thu hút đầu tư vào KCN, KCX, đặc biệt chế, sách xây dựng nhà cho cơng nhân + Hồng Hà, Ngơ Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng: “Một số giải pháp phát triển việc làm, nhà đảm bảo đời sống cho người lao đông đảm bảo z z an ninh nhằm phát triển KCN tỉnh Hưng Yên trình CNH, z z z z HĐH” (đề tài cấp Bộ) Đề tài sâu vào khó khăn gặp phải q trình phát triển KCN sâu vào vấn đề tạo công ăn việc làm đặc biệt xây dựng nhà cho công nhân; từ đưa giải pháp, khuyến nghị sách nhằm thu hút đầu tư Nhà nước doanh z z nghiệp,… nhằm bảo đảm đời sống , an ninh cho người lao đông z z z z z 2.2 Đánh giá tổng quát cơng trình nghiên cứu z z z Các nghiên cứu tổng quan xem xét khía cạnh z z hiệu phát triển KCN vai trò, sách, đánh giá hoạt động xây z z z z dựng kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư KCN Gần đây, có số nghiên cứu phát triển bền vững cho KCN; vấn đề tác động KT - XH z z phát triển KCN nƣớc nói chung, số tỉnh, thành phố nói z z z z riêng Đây nguồn tư liệu quan trọng mà tác giả kế thừa phát triển trình thực luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng Quản lý Nhà z z z z z nước KCN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 - 2018 Đây khoảng trống z mà tác giả tập trung nghiên cứu luận văn z z Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài z z 3.1 Mục đích đề tài: Mục tiêu nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác Quản lý cấp địa z z z z phương khu công nghiệp Đồng Văn đề xuất giải pháp nhằm tăng z z cường công tác Quản lý cấp địa phương góp phần vào phát triển KCN z z Đồng Văn khu công nghiệp Hà Nam năm tới z z 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: z z - Hệ thống hoá số vần đề lý luận Kinh nghiệm thực tiễn Quản lý z z z nhà nước khu công nghiệp z z z z z z z - Đánh giá thực trạng Quản lý địa phương KCN Đồng Văn z địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z z z - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý địa phương đối z z z z với KCN Đồng Văn 1, góp phần thúc đẩy mạnh phát triển KCN tốc độ z z z z công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Hà Nam z z Phạm vi nghiên cứu z z - Về nội dung nghiên cứu : Luận văn tập trung nghiên cứu KCN z z z z công tác Quản lý nhà nước , cụ thể Quản lý cấp tỉnh KCN Làm rõ thực z z z z z z trạng nội dung Quản lý trách nhiệm ban, ngành, UBND cấp z z hoạt động Quản lý KCN, nhân tố ảnh hưởng Kinh nghiệm Quản lý z z z z z z số địa phương, rút học giải pháp nhằm tăng cường quản lý z z z z địa phương KCN thuộc địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z - Về không gian nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu Quản lý KCN Đồng z z Văn địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z z z z z - Về thời gian nghiên cứu : Các thông tin, số liệu thực trạng KCN Đồng z z Văn công tác Quản lý phản ánh luận văn tập trung chủ yếu z z khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017 nửa đầu năm 2018 Các định hướng, mục tiêu giải pháp đề suất cho giai đoạn 2018-2020 Phương pháp nghiên cứu : z z Để đạt mục tiêu nghiên cứu , Luận văn sử dụng phương pháp luận z z biện chứng lịch sử Nghiên cứu phát triển KCN mối quan hệ biện z z chứng với công tác Quản lý nhà nước quản trị kinh doanh, đầu tư z z z z doanh nghiệp hoạt động KCN số nhân tố khác Quá trình z z hình thành, phát triển KCN hoạt động Quản lý nhà nước địa phương đặt z z z z hoàn cảnh cụ thể kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: z - z Phương pháp thu thập xử lý thông tin: + Thu thập tài liệu ngồi nước có liên quan theo chủ đề nghiên cứu KCN, Quản lý nhà nước KCN, nhân tố ảnh hưởng đến z z z z z z phát triển KCN công tác Quản lý nhà nước , tập trung cấp độ địa phương z z z z theo giới hạn phạm vi nghiên cứu Các liệu thu thập, xử lý, phân loại z z sử dụng để xây dựng sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng, cập nhật z z + Các nguồn từ sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học công bố liệu từ nguồn văn pháp luật nhà nước , văn Quản lý địa z z z z phương (tỉnh Hà Nam), báo cáo tổng kết BQL KCN Sở KH & ĐT,… tỉnh Hà Nam - Phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin: + Phương pháp phân tích thống kê, sử dụng để nghiên cứu , phân z z tích thơng tin tình hình kinh tế - xã hội Hà Nam Phương pháp dùng để phân tích, đánh giá tình hình hoạt động KCN địa bàn Hà Nam, tập trung phân tích KCN Đồng Văn theo tiêu chí nêu rõ kết đạt hạn chế việc Quản lý địa z z phương KCN Đồng Văn địa bàn Hà Nam trong thời gian qua + Phân tích thống kê mơ tả văn pháp luật, văn Quản lý z z tỉnh Hà Nam, luận giải nội dung Quản lý cấp địa phương z z nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý KCN nói chung KCN Đồng Văn z z địa bàn tỉnh + Phương pháp tổng hợp liệu, thông tin sử dụng để rút kết luận nghiên cứu từ phân tích, luận giải tổng quan tình hình nghiên z z z cứu , tổng quan KCN địa bàn, đánh giá tổng quát thực trạng Quản lý z z z địa phương KCN,… Các phương pháp nghiên cứu nguồn liệu, thông tin đảm bảo z z khoa học thực tiễn cho nghiên cứu công tác Quản lý địa phương z z z z KCN Đồng Văn địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z + Ngoài ra, luận văn sử dụng cơng cụ tin học (các phần mềm thông dụng) hỗ trợ để thiết lập biểu đồ, bảng số liệu, v.v Ý nghĩa khoa học đề tài: Luận văn hệ thống hóa, luận giải số vấn đề lý luận KCN, Quản z lý nhà nước KCN; tiến hành phân tích thực trạng quản lý địa phương z z z z z z z z z KCN Đồng Văn 1trên địa bàn Tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015-2017 nửa đầu z z z z z năm 2018, kết đạt hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế; Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác Quản lý địa phương KCN Đồng Văn KCN z z địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z Thực đồng bộ, thống giải pháp nêu luận văn hữu ích cho công tác Quản lý địa phương, nhằm thúc đẩy KCN địa bàn z z phát triển, đạt mục tiêu đề Kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực thân tài liệu z z tham khảo tốt cho cán Quản lý liên quan tới KCN z z Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: Chương Một số vấn đề lý luận Kinh nghiệm thực tiễn z z Quản lý nhà nước khu công nghiệp z z z z z z Chương Thực trạng Quản lý địa phương KCN Đồng Văn z z địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý địa phương z z KCN Đồng Văn địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z z z CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM Z Z THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Z Z Z Z Z Z Z Z Z 1.1 Tổng quan khu công nghiệp z z 1.1.1 Khái niệm, phân loại khu công nghiệp z z Khu công nghiệp lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định, có z z điều kiện tương ứng với phát triển công nghiệp tự nhiên, sở hạ tầng, z z Quản lý nhà nước , tập trung doanh nghiệp sản xuất công nghiệp , z z z z z z z doanh nghiệp dịch vụ có liên quan đến hoạt động cơng nghiệp z z z Tùytheo góc độ tiếp cận, KCN phân loại theo nhiều cách khác nhau: - Theo tính chất ngành nghề, KCN chia thành loại sau: KCN chuyên ngành, KCN đa ngành, KCN sinh thái, KCN đô thị, KCN đô thị - công nghệ cao - Dựa vào đặc điểm KCN, người ta chia KCN thành: KCN tập trung, KCN chế xuất, Khu công nghệ cao, Cụm công nghiệp z z - Theo đặc điểm cấp Quản lý : KCN gồm loại: KCN phủ z z định thành lập, KCN UBND tỉnh, thành phố định thành lập, KCN UBND huyện, thị định thành lập 1.1.2 Đặc điểm, vai trò KCN - KCN nơi tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp khác nhau, đồng thời sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên z z liệu, lượng thải lượng chất thải khổng lồ - KCN đòi hỏi phải có diện tích đất lớn, tập trung địa điểm, địa hình tương đối phẳng - KCN thường xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi - KCN sử dụng lượng lao động lớn Vai trò KCN: 10 Thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế “ z “ z z ” KCN với đặc điểm nơi đầu tư sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, đại thu hút nhà đầu tư đầu tư vùng khơng gian lãnh thổ nơi tập trung kết hợp sức mạnh nguồn vốn nước Với quy chê Quản lý thống sách ưu đãi, KCN tạo z z môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn nhà đầu z z tư nước ngoài; việc phát triển KCN phù hợp với chiến lược z z z z z z kinh doanh tập đồn, cơng ty đa quốc gia việc mở rộng phạm vi hoạt động sở tranh thủ ưu đãi thuê quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận khai thác thị trường nước phát triển ” Tạo cơng ăn việc làm, xố đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực Xây dựng phát triển KCN thu hút lượng lớn lao động vào làm việc KCN có tác động tích cực tới việc xóa đói giảm nghèo giảm tỷ lệ thất nghiệp cộng đồng dân cư đồng thời góp phần làm giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp gây nên Thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành thị Xây dựng phát triển KCN phạm vi tỉnh, thành phố, z z z z vùng kinh tế quốc gia hạt nhân thúc đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa đại hóa kết cấu hạ tầng KCN địa phương Phát triển KCN góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái, thúc đẩy việc đổi z z mới, hoàn thiện thể chế kinh tế Các doanh nghiệp muốn tồn phát triển cần phải khai thác sử z z dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Do để z z doanh nghiệp đơn lẻ xây dựng cơng trình xử lý chất thải tốn kém, khó có z z thể đảm bảo chất lượng điều kiện nước ta phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ z z 90 hãng thơng tấn, báo chí, truyền hình ngồi nước đăng ký chế độ phát thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng truyền hình Trung ương, số tờ báo có uy tín * Tổ chức tiếp xúc, vận động nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào KCN z z Đồng Văn khu công nghiệp Hà Nam: z z Thường xuyên tổ chức tiếp xúc trực tiếp cấp (kể cấp z z Chính phủ, Nhà nước ) với cơng ty, tập đồn đa quốc gia có tiềm lực z z mạnh tài chính, cơng nghệ, thị trường để thu hút dự án quan trọng có vai trò đột phá khu cơng nghiệp , đồng thời cam kết hỗ trợ thực có hiệu z z dự án nhằm mở đường cho việc thu hút công ty vệ tinh có quan hệ kinh doanh với tập đồn nói đầu tư vào KCN để tạo nên KCN chuyên ngành có chất lượng cao; Phối hợp với VCCI, Hiệp hội doanh nghiệp định kỳ tổ chức z z z z đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư, khuôn khổ Diễn dàn doanh z nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm z z z z z z kịp thời giải khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp , coi giải pháp hữu hiệu nhằm xây z z dựng hình ảnh, tạo sức hấp dẫn mơi trường đầu tư động, thuận lợi z z để thu hút nhà đầu tư mới; Phối kết hợp với ngân hàng, tổ chức tài thuê tổ chức z z z z tư vấn, tổ chức xúc tiến đầu tư nước tổ chức có uy z z z z tín, có Kinh nghiệm thu hút đầu tư nước ngồi xây dựng sở liệu z z tài liệu kêu gọi đầu tư, tổ chức hội thảo nước nơi z z tập trung nhiều tập đoàn đa quốc gia mạnh, để tiếp thị định hướng đầu tư (đặc biệt thu hút dự án công nghệ cao) vào KCN Đồng Văn KCN Hà Nam; Chuẩn bị đầy đủ thơng tin số dự án có tính khả thi cao KCN Đồng Văn để giới thiệu với nhà đầu tư có tiềm chuyến 91 thăm lãnh đạo Đảng Nhà nước , Chính phủ nước Thơng qua z z hoạt động xúc tiến thương mại, hội chợ, triển lãm hoạt động Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia để kết hợp vận động đầu tư vào KCN Đồng Văn 1; * Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào KCN Đồng Văn 1: Xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tư theo giai đoạn Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao như: sản xuất vật liệu mới, điện-điện z z tử, cơng nghệ NANO, khn mẫu xác, khí thiết bị phụ tùng ngành sản xuất tơ, xe máy, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí Có kế hoạch thu hút vốn đầu tư cơng ty có quy mơ vừa nhỏ z z z công nghệ đại nghiên cứu chuyển giao z z *Thu hút đầu tư nước vào KCN: Cần tăng cường thông tin tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư sản xuất vào KCN Đồng Văn để z z doanh nghiệp nước có hội tiếp cận doanh nghiệp nước ngồi, học z z z z hỏi Kinh nghiệm , công nghệ tăng cường liên kết hợp tác sản xuất, tăng tỷ lệ z z nội địa hoá, phát huy nội lực; Ban hành công khai Danh mục dự án gọi vốn đầu tư vào KCN Đồng Văn z z z để thành phần kinh tế, tổ chức , cá nhân nước có hội đầu tư, z z huy động thêm nguồn vốn đầu tư xã hội z z z 92 * Thu hút huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng: z z z Đối với KCN, việc xây dựng sở hạ tầng có chất lượng phục vụ tốt cho doanh nghiệp KCN có ý nghĩa quan trọng, yếu tố sống đối z z với thành công hay thất bại KCN phải trước bước Do việc đa dạng hoá phương thức huy động vốn vấn đề cần thiết để làm điều cần thực số giải pháp sau: Thành lập Công ty cổ phần đầu tư sở hạ tầng để huy động vốn rộng rãi thành phần kinh tế cơng chúng niêm yết thị trường chứng khốn có đủ điều kiện phát hành cổ phiếu; Đa dạng hóa nguồn vốn: Nhà nước , tín dụng, vốn vay tổ chức z z z tín dụng, quỹ đầu tư, nguồn vốn từ chủ đầu tư, phát hành trái phiếu huy động nguồn vốn nhàn rỗi khác xã hội; Huy động 100% vốn đầu tư trực tiếp nước việc đầu tư xây z z z dựng sở hạ tầng KCN cách lựa chọn chủ đầu tư nước kinh doanh hạ tầng tập đồn có Kinh nghiệm , lực Liên doanh với đối tác z z nước quỹ đất mà Nhà nước giao vừa để thu hút nguồn vốn họ, z z vừa thông qua họ thu hút nhà đầu tư nước vào sản xuất KCN, đồng thời tận dụng Kinh nghiệm làm ăn họ z z Huy động vốn góp ứng trước nhà đầu tư có nhu cầu đầu tư sản xuất kinh doanh KCN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng phương pháp có lợi cho hai bên Một bên có vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN, bên hưởng ưu đãi giá cho thuê đất trình hoạt động KCN họ vừa cổ đông vừa người tiêu dùng nâng cao trách nhiệm trình xây dựng hạ tầng KCN; z 93 3.2.3 Xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường KCN Đồng Văn z z Trong công tác quy hoạch KCN cần phải quan tâm tới vấn đề môi trường z z z z KCN Đồng Văn Cần tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt thẩm định yếu tố mơitrường Có chế tài bắt buộc chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung trongKCN Đồng Văn Cần có quy định cụ thể giám sát dự án đầu tư bảo vệ môi z trường KCN Đồng Văn z Cần có biện pháp hỗ trợ tài cho việc xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung với địa phương không đủ điều kiện hỗ trợ nguồn vốn ngân sách trung ương cho cơng trình xử lý nước thải tập trung đền bù giải phóng mặt bằngKCN Đồng Văn Nhanh chóng xây dựng văn quy phạm phát luật quy định cụ thể Luật Bảo vệ môi trường z z Giáo dục tuyên truyền để nâng cao nhận thức giữ gìn bảo vệ mơi z trường cho tất cấp, ngành; địa phương; hộ gia đình, đặc biệt z cho chủ đầu tư DN trongKCN Đồng Văn 3.2.4 Quản lý Doanh nghiệp hoạt động KCN Đồng Văn z z z z Ban Quản lý KCN tỉnh Hà Namcần phải thường xuyên đôn z z đốc, kiểm tra doanh nghiệp ; z z Tổ chức nhiều Hội nghị đối thoại doanh nghiệp KCN để kịp thời giải z z z z đáp thắc mắc, nắm bắt khó khăn tâm tư, nguyện vọng doanh nghiệp z từ đưa điều chỉnh cho phù hợp z z UBND tỉnh cần đạo BQL KCN phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư các Sở, Ban Ngành khác để làm việc, tìm hiểu vướng mắc doanh nghiệp nhằm đưa kiến nghị trình UBND, Bộ, Ngành, z z Chính phủ để giải có giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp z z z 94 3.2.5 Quản lý lao động KCN Đồng Văn z z Để bảo đảm sống ổn định tạo việc làm bền vững cho người dân vùng bị đất làm KCN, cần khuyến khích hình thức đào tạo, dạy nghề cho nông dân tạo điều kiện tốt để họ vào làm việc KCN Đồng Văn Ngoài cần quan tâm đào tạo đội ngũ cán Quản lý , cán chủ chốt z z doanh nghiệp KCN Đồng Văn cán Quản lý , nhân sự; cán z z z z phòng chun mơn, nghiệp vụ; quản đốc phân xưởng, tổ trưởng sản xuất, chuyền trưởng, để họ hiểu biết chuyên mơn, nắm pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật lao động nói riêng, ngơn ngữ phong tục tập quán quốc gia đầu tư vào KCN phổ biến cho đồng nghiệp khác để tạo mối quan hệ lao động lành mạnh, ổn định, bền vững doanh nghiệp z z KCN Hoàn thiện sách lao động, việc làm đãi ngộ Một vấn đề cần quan tâm phải tiêu chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Nhà nước , để làm điều tỉnh Hà Nam z z cần có giải pháp đào tạo, đào tạo lại, thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, Quản lý cao cho máy Quản lý hành Tỉnh z z z z Về chế độ tiền lương cần xây dựng hệ thống thang bảng lương phù hợp z z với điều kiện thực tế Hà Nam Chế độ tiền lương cần dựa sở kết hợp hài hòa yếu tố: chức vụ, trình độ chun mơn, thời gian cơng tác đóng góp khác Một sách tiền lương thích hợp giúp doanh nghiệp ổn z z định sản xuất cao suất lao động, tăng cường khả cạnh tranh, hạn chế thấp tình trạng bỏ việc người lao đơng; z z Để giúp cho người lao đơng có việc làm doanh nghiệp KCN tuyển z z z z dụng người làm việc thích hợp cần xây dựng bước hoàn thiện hệ thống dịch vụ việc làm KCN, bao gồm hoạt động hướng nghiệp, đào tạo, đào tạo lại nhiệm vụ khác như: thông tin thị trường lao động, tư vấn, xúc tiến việc 95 làm Hệ thống dịch vụ việc làm không phục vụ cho KCN, mà quan trọng cung cấp thơng tin phục vụ cho sở dạy nghề, cho người sử dụng lao động người lao đông để bên đưa định phù hợp với z z z z mục tiêu Thắt chặt cơng tác Quản lý địa phương Lao động địa z z bàn KCN Đồng Văn 1, ngăn chặn tệ nạn xã hội dịch vụ trái pháp luật Phổ biến Luật Giao thơng An tồn giao thơng cho tồn lao động địa bàn tránh tình trạng giao thông thiếu ý thức gây ùn tắc mật độ lao động tăng cao địa bàn KCN Đồng Văn Phối hợp chặt chẽ với quan cơng an quyền địa phương, bố trí cán thường xuyên có mặt KCN để theo dõi hoạt động diễn KCN (đặc biệt dịp nghỉ lễ, Tết), công tác an ninh trật tự KCN phải trì, đảm bảo an tồn cho người tài sản, khơng xảy tượng gây rối, trật tự KCN 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công z nghiệp Đồng Văn : z Theo số liệu thống kê, có 62 doanh nghiệp vào hoạt động khu z z công nghiệp Đồng Văn 1, doanh nghiệp hoạt động có hiệu năm z z z z 2018 38 doanh nghiệp , lại doanh nghiệp hoạt động trung bình, z z z z hiệu chưa hoàn thành đầu tư xây dựng Do vậy, để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp , UBND tỉnh cần yêu cầu ngành tra phối hợp z z với quan chức tăng cường hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp khu công nghiệp Đồng thời, có biện pháp tập trung đơn đốc doanh z z z z z nghiệp tra thực nghiêm túc nội dung kết luận sau tra Đối z với doanh nghiệp cố tình trây ỳ, không thực nghiêm kết luận z z tra, khơng có phương án nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh, không nộp nghĩa vụ ngân sách, cần có biện pháp xử lý dứt điểm Cùng với đó, xây dựng kế hoạch tiếp tục kiểm tra, rà sốt, thực tra nhóm doanh z 96 nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, sử dụng đất lãng phí z chậm tiến độ đầu tư khơng có khả khắc phục vào hoạt động, điển hình Cơng ty Thức ăn chăn ni Vina, Cơng ty Cổ phần khống sản Phi Kim; Công ty Cổ phần Nhật Hà… Đồng thời, thu hồi dứt điểm dự án hoạt động hiệu sở kết tra trước năm 2015, bảo đảm liệt, công khai, minh bạch Một giải pháp xem yếu tố định, hạn chế doanh nghiệp lực yếu vào khu công nghiệp cần nâng cao z z z z chất lượng thẩm định dự án đầu tư trước cấp giấy chứng nhận đầu tư Đồng thời, thường xuyên rà soát lại hoạt động doanh nghiệp khu công z z z nghiệp điều chỉnh cắt, giảm ưu đãi đầu tư doanh nghiệp vi phạm z z z 3.2.7 Một số giải pháp khác: 3.2.7.1 Đối với với UBND tỉnh Hà Nam + Chỉ đạo giao nhiệm vụ thành lập quan chuyên chăm lo phát triển nguồn lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Giáo dục Đào tạo, UBND huyện, thành phố, thị xã ,,đặc biệt việc đào tạo định hướng cho học sinh phổ thông trung học + Quyết định chế theo dõi, đạo gắn kết doanh nghiệp z z nhà trường - người lao đông hướng, hiệu Hỗ trợ kinh phí z z nhiều hình thức cho đối tượng để thực tốt trình đào tạo nguồn lao động, phấn đấu lao động có trình độ cao KCN cố gắng khoảng 50%/tổng số lao động vào năm 2018 - 2020, phục vụ mục tiêu xây dựng KCN Hà Nam phát triển bền vững tất lĩnh vực + Cải thiện thủ tục hành để tạo chế “minh bạch, thơng thoáng”; nâng cao thứ hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh với tỉnh, thành 97 + Có chiến lược, kế hoạch, bố trí hỗ trợ kinh phí xây dựng phát triển hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện, nhà ở, nhu cầu dịch vụ văn hoá, thể thao, xã hội, góp phần bảo đảm sống người lao đơng, ổn định z z an sinh xã hội + Chỉ đạo quan chuyên môn thường xuyên tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật lao động Khen thưởng, xử lý kịp thời tổ z chức , cá nhân việc thực đào tạo, sử dụng nguồn lao động, sách z pháp luật lao động + Thành lập Hội đồng, tiểu ban GPMB, tổ chức họp Đảng ủy mở rộng, z z UBND xã, sinh hoạt chi bộ, họp thơn xóm để Hội đồng GPMB thông qua văn pháp luật, nghị định Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (Nghị định 197/2014 NĐ-CP, Nghị định 69/2009 z z NĐ-CP, thông tư hướng dẫn, Quyết định đơn giá bồi thường đất, tài sản, vật kiến trúc, vật nuôi trồng, chuyển đổi nghề nghiệp) 3.2.7.2 Đối với Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Hà Nam: z z z z Ban Quản lý Khu công nghiệp tham gia ý kiến Ủy ban nhân dân tỉnh z z z z việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch có z z liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển khu công nghiệp , z z Kiến nghị Ban Quản lý Khu công nghiệp xây dựng nhiều chương z z z z trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư phát triển khu công nghiệp , khu kinh tế z z Ban Quản lý KCN Hà Nam phối hợp với quan liên quan tổ z z z chức thẩm định công nghệ, đánh giá cơng nghệ, đánh giá trình độ cơng nghệ, z thẩm định hợp đồng chuyển giao công nghệ; kiểm tra, kiểm sốt cơng nghệ chuyển giao cơng nghệ dự án đầu tư, hoạt động nghiên cứu phát triển z z 98 ứng dụng công nghệ doanh nghiệp để trợ giúp Tỉnh, địa phương kịp thời z z nắm bắt yêu cầu công nghệ cao từ bố trí nguồn lực nhân lực sẵn sàng cho DN đến đầu tư vào KCN 3.2.7.3 Đối với UBND huyện Duy Tiên + Tạo điều kiện mặt cho em, nhân dân học tập văn hoá, học nghề + Theo dõi, gắn kết với doanh nghiệp đóng địa bàn để thúc đẩy z z đào tạo cho em địa phương + Phối hợp, xử lý, giải vấn đề môi trường , an sinh xã hội cho z z người lao đông z z 3.2.7.4 Đối với Doanh nghiệp z z Doanh nghiệp phải đóng vai trò chủ động việc chuẩn bị nguồn lao z z động cho mình, liên kết với trường, sở đào tạo Chính doanh nghiệp z z có đơn hàng cụ thể lao động cần cho - Đối với lao động có: thực đào tạo chỗ cách sử dụng chuyên gia, kỹ sư giàu Kinh nghiệm Các yêu cầu đào tạo khác như: kỹ z z năng, tác phong công nghiệp , ngoại ngữ, tin học, hiểu biết pháp luật, chăm z z sóc sức khoẻ ký hợp đồng với trung tâm tổ chức có chức z z thực lồng ghép với trình đào tạo chun mơn - Đối với lao động dự nguồn (thực với trình đầu tư xây dựng, mở rộng nhà máy; vị trí cơng việc sử dụng tương lai): ký kết hợp đồng với trường đại học, cao đẳng để tiếp nhận sinh viên giỏi sau tốt nghiệp thực hỗ trợ học phí cho sinh viên Các trường phải dạy xen kẽ chương trình đào tạo kỹ làm việc, tác phong cơng nghiệp , ngoại ngữ, tin học, sách pháp luật hành cho sinh viên Tuy z z 99 nhiên, doanh nghiệp có khó khăn bước đầu Kinh nghiệm Quản lý , điều z z z z z z hành, làm việc họ chưa có Nhưng tương lai, doanh nghiệp đón nhận z z lực lượng lao động có chất lượng thực Đây mơ hình coi hiệu chất lượng nguồn lao động - Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, sử dụng lao động để thông tin đến nhân dân, người lao đông biết để họ có kế hoạch tự đào tạo, phấn đấu z z - Mạnh dạn đầu tư cho đào tạo để trao đổi nhân lực với đối tác trong, ngồinước - Có chiến lược, lộ trình bổ sung, thay thế, chuẩn mực nguồn lao động với tiêu chí cụ thể - Đầu tư, tham gia đầu tư với UBND tỉnh, Chủ hạ tầng KCN xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng: nhà cơng nhân, nhà trẻ, trường học, bệnh viện, nhà văn hoá, khu thể thao, chợ phục vụ hoạt động đời sống người lao đông z z - Chấp hành tốt quy định nhà nước pháp luật lao động; tạo mối z z quan hệ thân thiện, hài hồ với người lao đơng z z Một số kiến nghị với Bộ, Ngành Đến thời điểm tại, Tỉnh Hà Nam quy hoạch Chính phủ z z phê duyệt tổng cộng 18 KCN CCN Trong KCN Đồng Văn KCN hình thành KCN tiêu biểu phong cho trình CCH, HĐH Tỉnh Các kiến nghị nhằm hỗ trợ công tác Quản lý địa z z phương KCN Đồng Văn kiến nghị để tăng cường cho công tác QLNN KCN địa bàn Tỉnh Hà Nam : z z z z z  Kiến nghị với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho Ban Quản lý KCN; z z 100 Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền Ban Quản lý KCN công tác z z đăng ký kinh doanh trường hợp cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho dự án đầu tư; Cơ chế phối hợp Ban Quản lý KCN với Sở Kế hoạch Đầu tư, quan đăng ký thuế z z công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế  Bộ Công thương: Bộ Công thương sớm xem xét phân cấp ủy quyền cho BQL KCN địa phương cấp loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa DN đầu tư nước hoạt động KCN  Bộ Tài Chính: Đề nghị Bộ tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu , đề xuất sửa đổi pháp luật z z hành thuế thu nhập doanh nghiệp , thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tiền z z thuê đất để đảm bảo tất dự án đầu tư, kể dự án đầu tư mở rộng vào KCN, KCX thành lập theo quy định Chính Phủ hưởng ưu thuế thu nhập doanh nghiệp , thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiền thuê đất ưu z z đãi khác tương tự dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện KT – XH khó khăn  Bộ Tài nguyên Môi trường : z z Từ chồng chéo, thiếu thống công tác Quản lý môi z z z trường KCN dẫn đến khó khăn việc tiếp cận, thực z cơng tác bảo vệ môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường thực z z z z phân cấp đầy đủ văn pháp luật theo hướng tăng nhiệm vụ quyền hạn công tác bảo vệ môi trường cho BQL nhằm vừa thống z z Quản lý vừa nâng cao hiệu lực z z  Bộ Lao động Thương binh Xã hội: Đề nghị điều chỉnh quy định pháp luật lao động để bổ sung 101 thêm thẩm quyền trực tiếp BQL KCN số lĩnh vực Quản lý lao z động KCN theo pháp luật z 102 KẾT LUẬN Hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước z z z z KCN cần thiết q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tham gia đầy đủ mạnh mẽ vào thị trường giới cách nâng cao hiệu Quản lý KCN góp phần đẩy nhanh trình CNH, HĐH tạo thêm z z việc làm thu nhập cao cho người lao đông, góp phần thúc đẩy ứng dụng thành z z tựu khoa học cơng nghệ đại, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Hà Nam địa phương nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tiếp giáp với thủ Hà Nội.Đến nay, Hà Nam có 18 KCN CCN Chính phủ phê duyệtvà vào hoạt động.Trong KCN Đồng Văn KCN Tỉnh Hà Nam, trình phát triển KCN Đồng Văn địa bàn kết đáng trân trọng, tạo lập KCN hình thành theo định hướng phát triển Tỉnh, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần vào phần giải việc làm thu nhập cho người lao đông, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước , thúc đẩy xuất khẩu, z z z z nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ Tỉnh Diện mạo KCN ngày thay đổi theo hướng đại, quy mô mở rộng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH Tỉnh Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động Quản lý KCN Hà Nam đứng z z trước khơng hạn chế, trở ngại cơng tác quy hoạch , hiệu thu hút đầu tư z z thấp, vấn đề đời sống người lao đông, xử lý vấn đề môi trường sinh z z z z thái phức tạp….trong q trình phát triển KCN Những tồn z z z z cần thiết phải hoàn thiện, nâng cao hiệu Quản lý nhà nước KCN z địa bàn Tỉnh z z z 103 Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước z z z z KCN, luận văn sâu vào phân tích đánh giá thực trạng công tác Quản lý z z nhà nước KCN Đồng Văn Hà Nam từ hình thành đến nay, z z thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển KCN Hà z z z z Nam đến năm 2020, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu Quản lý nhà nước KCN Hà Nam z z z z Những giải pháp đề xuất luận văn tập trung vào nội dung như: hoàn thiện quy hoạch KCN Đồng Văn 1; nâng cao vai trò Quản lý nhà nước z z z z z z BQL KCN tỉnh Hà Nam; đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN; đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh z nghiệp KCN; hoàn thiện công tác kiểm tra hoạt động KCN z địa bàn Hà Nam Để nâng cao hiệu Quản lý nhà nước KCN địa z z z z bàn Hà Namcần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước, sau theo tình hình thực tế Qua nghiên cứu góc độ Quản lý , học viên mạnh dạn đề nghị Tỉnh z z z z thời gian tới tập trung phát triển KCN Thủ tướng phủ z z z z phê duyệt, tuân thủ nghiêm túc điều kiện, trình tự, thủ tục quy hoạch , đảm z z bảo hiệu sử dụng đất, không phát triển KCN đất trồng lúa có suất ổn định, hướng tới phát triển kinh tế xanh, tăng trưởng bền vững… Luận văn góp phần mở hướng nghiên cứu là: z z - Xây dựng chế, sách biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động khu công nghiệp địa bàn Tỉnh Hà Nam hướng tới phát z triển bền vững z z z z z z 104 - Xác lập hệ thống ngành công nghiệp phụ trợ thực cần thiết cho z z mục tiêu đưa Hà Nam trở thành trung tâm công nghiệp khu vực Đồng z sông Hồng vào năm 2020 z ... động KCN  31 1.3 Kinh nghiệm số địa phương Quản lý khu công nghiệp học z z z z z z rút tỉnh Hà Nam 1. 3 .1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước Khu công nghiệp z z z z z z z z số địa phương 1. 3 .1. 1 Kinh nghiệm... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Z Z Z Z Z Z Z Z Z 1. 1 Tổng quan khu công nghiệp z z 1. 1 .1 Khái niệm, phân loại khu công nghiệp z z Khu công nghiệp lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định,... giá thực trạng Quản lý địa phương KCN Đồng Văn z địa bàn Tỉnh Hà Nam z z z z z z z - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý địa phương đối z z z z với KCN Đồng Văn 1, góp phần thúc đẩy mạnh