Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)

Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––

ĐINH PHÚC HẠNH

SINH KẾ VÀ THU NHẬP CỦA HỘ NÔNG DÂN

HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––

ĐINH PHÚC HẠNH

SINH KẾ VÀ THU NHẬP CỦA HỘ NÔNG DÂN

HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Phát triển nông thôn

Mã ngành: 8 62 01 18

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Văn Sơn

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn

là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn, trước Nhà trường và phòng Đào tạo về các thông tin, số liệu trong đề tài luận văn này

Tác giả luận văn

Đinh Phúc Hạnh

Trang 4

LỜI CÁM ƠN

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, tôi đã hoàn thành xong đề tài luận văn cao học của mình Để có được kết quả này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ chu đáo, tận tình của nhà trường, các cơ quan, thầy cô, gia đình và bạn bè Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Đào tạo cùng toàn thể các Thầy, Cô đã tận tụy giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn PGS.TS Dương Văn Sơn đã tận tình giúp

đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND huyện Văn Bàn; Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Văn Bàn;Chi cục Thống kê huyện Văn Bàn; các

hộ gia đình trên địa bàn,… đã tạo mọi điều kiện thuận lợi có thể để tôi hoàn thành đề tài luận văn này

Với trình độ và thời gian có hạn, do đó bản luận văn của tôi không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để bản đề tài của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019

Học viên

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN vii

MỞ ĐẦU 10

1 Tính cấp thiết của đề tài 10

2 Mục tiêu đề tài 11

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 13

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 14

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 14

1.1.1 Hộ nông dân 14

1.1.2 Sinh kế và hoạt động sinh kế 16

1.1.3 Thu nhập của hộ gia đình 18

1.1.4 Dân tộc thiểu số 24

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 25

1.2.1 Tổng quan một số nghiên cứu ngoài nước 25

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 28

1.2.3 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan 33

1.2.4 Bài học kinh nghiệm đối với đồng bào dân tộc thiểu số miền núi huyện Văn Bàn 41

Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Văn Bàn 43

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

Trang 6

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 46

2.2 Nội dung nghiên cứu 48

2.3 Phương pháp nghiên cứu 49

2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 49

2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 49

2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích thông tin số liệu 51

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 52

2.4.1 Các chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội của huyện Văn Bàn 52

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về thông tin chung của nông hộ 52

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu về về một số nguồn lực của hộ gia đình 52

2.4.4 Nhóm chỉ tiêu về hoạt động sinh kế của nông hộ 52

2.4.5 Nhóm chỉ tiêu về thu nhập của hộ gia đình 52

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54

3.1 Nguồn lực sinh kế và hoạt động sinh kế chủ yếu của nông hộ huyện Văn Bàn 54

3.1.1 Một số nguồn lực sinh kế chủ yếu của nông hộ huyện Văn Bàn 54

3.1.2 Một số hoạt động sinh kế chủ yếu của nông hộ huyện Văn Bàn 60

3.2 Thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn 63

3.3 Mục tiêu và giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện sinh kế và nâng cao thu nhập nông hộ huyện Văn Bàn 71

3.3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triẻn 71

3.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện sinh kế và nâng cao thu nhập nông hộ dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn 73

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined

Trang 7

IMF Quỹ tiền tệ Thế giới

OCOP Chương trình mỗi xã một sản phẩm

PTNT Phát triển nông thôn

QĐ-TTg Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

TT-NNPTNT Thông tư Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trang 8

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Bảng 2.1 Mẫu điều tra nhóm hộ khác nhau tại 3 xã 50

Bảng 3.1 Tuổi, học vấn, nhân khẩu và lao động của nông hộ 55

Bảng 3.2 Lao động nông nghiệp, phi nông nghiệp và đào tạo nghề 56

Bảng 3.3 Đất đai và đất chuyển đổi mục đích sử dụng 57

Bảng 3.4 Vốn sản xuất và vay vốn 58

Bảng 3.5 Một số máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp 59

Bảng 3.6 Một số cây trồng chủ yếu của nông hộ huyện Văn Bàn 60

Bảng 3.7 Một số vật nuôi chủ yếu của nông hộ huyện Văn Bàn 62

Bảng 3.8 Ngành nghề phi nông nghiệp của nông hộ 63

Bảng 3.9 Nguồn thu nhập tỉnh Lào Cai, nông thôn cả nước và vùng 65

Bảng 3.10 Thu nhập nông nghiệp và phi nông nghiệp phân theo dân tộc 66

Bảng 3.11 Tổng thu nhập phân theo nhân khẩu và lao động 67

Bảng 3.12 Thu nhập nông nghiệp và phi nông nghiệp phân theo kinh tế hộ 68

Bảng 3.13 Tổng thu nhập phân theo kinh tế hộ 69

Hình 3.1 Thu nhập (ngàn đồng/người/tháng) nông thôn cả nước và Trung du miền núi phía Bắc 65

Trang 9

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên đề tài: “Sinh kế và thu nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh

Lào Cai”

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên

Mục đích nghiên cứu của đề tài này là: Thông qua việc cập nhật và hệ thống hóa cơ sở lý luận, lý thuyết và cơ sở thực tiễn liên quan đến hoạt động sinh kế và thu nhập của hộ gia đình nông thôn, nhất là nông hộ dân tộc thiểu số miền núi vùng cao; Đánh giá thực trạng các hoạt động sinh kế và thu nhập của

hộ gia đình nông thôn dân tộc thiểu số miền núi vùng cao để từ đó đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động sinh kế bền vững, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình nông thôn dân tộc thiểu số miền núi vùng cao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Đề tài tập trung nghiên cứu 2 nội dung chủ yếu sau đây: (1) Thực trạng các hoạt động sinh kế và thu nhập của hộ gia đình nông thôn dân tộc thiểu số miền núi vùng cao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, và (2) Định hướng và giải pháp cải thiện hoạt động sinh kế bền vững, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình nông thôn dân tộc thiểu số miền núi vùng cao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Để thực hiện 2 nội dung trên đây, đề tài đã sử dụng phương pháp điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra đã chuẩn bị trước để thu thập thông tin từ 90 nông hộ thuộc các nhóm khác nhau về kinh tế (giàu, khá, trung bình, cận nghèo

và nghèo) ở 3 xã Làng Giàng, Nậm Xé và Tân Thượng, đại diện cộng đồng các dân tộc huyện Văn Bàn Ngoài ra đề tài còn tiến hành quan sát trực tiếp và thảo luận nhóm với lãnh đạo phòng Nông nghiệp và PTNT huyện, cán bộ nông nghiệp xã và đại diện già làng trưởng thôn

Số liệu điều tra được tổng hợp, phân tích theo các phương pháp phân tích Excel PivotTable, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh,…

Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng: Sinh kế trong trồng trọt của nông hộ dân tộc miền núi huyện Văn Bàn bao gồm sản xuất các cây trồng chính xếp theo

Trang 10

thứ tự quan trọng là: Lúa, ngô, sắn, rau xanh, cây ăn quả, lạc, thảo quả, quế, đậu tương, nghệ và cây lâm nghiệp Hoạt động sinh kế trong chăn nuôi của nông hộ

ở địa phương được xếp theo thứ tự quan trọng là: Chăn nuôi gia cầm, lợn, cá,

bò, dê và trâu Chăn nuôi là nguồn thu nhập chủ yếu của nông hộ Hoạt động sinh kế phi nông nghiệp khá đa dạng, là nguồn thu nhập rất quan trọng đối với

bà con nông dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu thu nhập Hoạt động sinh kế phi nông nghiệp tập trung chủ yếu là làm công nhân lao động trong các nhà máy, khai thác mỏ và khu công nghiệp trên địa bàn và ngoài địa bàn; Làm nghề kinh doanh buôn bán, làm thuê, xây dựng (thợ xây và phụ xây), nấu rượu, chế biến nông sản, chế biến ván bóc xuất khẩu, dịch vụ xay sát nghiền nông sản,…

Thu nhập nông nghiệp của nông hộ huyện Văn Bàn bình quân đạt 117,5 triệu đồng/hộ/năm Trong đó, thu nhập nông nghiệp cao nhất là nhóm dân tộc Dao (132,8 triệu đồng/hộ/năm), tiếp đến là dân tộc Mông (128,6 triệu đồng/hộ/năm); Nhóm dân tộc Tày có thu nhập nông nghiệp chỉ đạt 79,2 triệu đồng/hộ/năm, thấp hơn 36,5 triệu đồng so với dân tộc Kinh Thu nhập phi nông nghiệp bình quân đạt 133,6 triệu đồng/hộ/năm và thu nhập phi nông nghiệp của tất cả các nhóm dân tộc thiểu số đều thấp hơn so với dân tộc Kinh Đặc biệt, nhóm hộ cận nghèo và nghèo không có nguồn thu nhập về phi nông nghiệp Thu nhập phi nông nghiệp thấp nhất là dân tộc Dao (chỉ đạt 68,3 triệu đồng/hộ/năm), thấp hơn 123,6 triệu đồng so với dân tộc Kinh; Tiếp đến là nhóm dân tộc Mông (70 triệu đồng/hộ/năm, thấp hơn 121,9 triệu đồng/hộ/năm so với dân tộc Kinh) Nhóm dân tộc Tày có thu nhập phi nông nghiệp đạt 124,4 triệu đồng/hộ/năm, thấp hơn 67,4 triệu đồng so với dân tộc Kinh Do đó, tổng thu nhập (hay còn gọi thu nhập hỗn hợp) của nông hộ đạt bình quân 146 triệu đồng/hộ/năm, thấp hơn 31,4 triệu đồng so với dân tộc Kinh Nhìn chung, tổng thu nhập bình quân của các nhóm dân tộc thiểu số biến động từ 133,6 đến 139,8 triệu đồng/hộ/năm, và đều thấp hơn so với dân tộc Kinh từ 37,6 đến 43,8 triệu đồng/hộ/năm Mặt khác, thu nhập phi nông nghiệp và tổng thu nhập của tất cả các nhóm dân tộc thiểu số

Trang 11

đều thấp hơn so với dân tộc Kinh Thu nhập phi nông nghiệp của nông hộ miền núi huyện Văn Bàn có vẻ cao hơn thu nhập nông nghiệp và đang có sự chuyển dịch ngành nghề từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp

Rõ ràng là hiện nay đang có sự chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm hộ khác nhau, thể hiện sự bất bình đẳng về kinh tế, sẽ dẫn đến những hệ lụy rất đáng được quan tâm, đánh giá đúng mức để có giải pháp khắc phục kịp thời để góp phần cải thiện sinh kế, nâng cao thu nhập cho nhóm dân tộc thiểu số Mông, Dao và nhóm hộ nghèo này đang ngày càng bị bị tụt hậu, bị bỏ rơi lại phía sau Mặt khác thu nhập của nhóm dân tộc thiểu số và hộ nghèo này còn rất xa so với

bộ tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới của Chính phủ

Để tăng thu nhập cho hộ gia đình nông thôn vùng dân tộc thiểu số huyện

Văn Bàn cần thực hiện đồng bộ một số nhóm giải pháp chủ yếu như: Nhóm giải

pháp về phát triển công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề để tăng thu nhập về phi nông lâm nghiệp thủy sản; Nhóm giải pháp tăng cường tiếp cận vay vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế hộ nghèo; Nhóm giải pháp về đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại; Nhóm giải pháp phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu thúc đẩy sản xuất và phát triển nông thôn; Giải pháp về đào tạo nghề và đào tạo nhân lực, lao động, việc làm cho lao động nông thôn, dân tộc thiểu số; Nhóm giải

pháp về Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm”, nâng cao thu nhập cho người dân

nông thôn; Nhóm giải pháp bảo tồn các giá trị văn hóa bản địa, cải thiện sinh kế, nâng cao đời sống vật chất cho cộng đồng dân tộc thiểu số, và giải pháp về nguồn lực tự nhiên, rừng và đất rừng…

Tác giả

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta là một nước nông nghiệp, sản xuất lương thực là chủ yếu và dựa vào các nguồn lực sẵn có như lao động, đất đai, rừng,… để người dân sinh sống Ở khu vực miền núi khi chưa có yếu tố khoa học kỹ thuật thì những hộ có nhiều nguồn lực hơn thì cuộc sống sẽ được đảm bảo hơn Tuy nhiên dân số ngày càng tăng, các nguồn lực sẵn có như đất đai ngày càng bị thu hẹp Đặc biệt là ở vùng miền núi người dân sẽ có nhiều khó khăn hơn trong việc sản xuất và họ tiếp thu khoa học kỹ thuật chậm hơn và việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cũng khó hơn do điều kiện của địa hình Hơn nữa, nông nghiệp là một trong những ngành đóng vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế đất nước Từ muôn đời xưa ông cha ta đã coi trọng việc phát triển ngành nông nghiệp như là mục tiêu sống còn của dân tộc Qua quá trình đổi mới, phát triển của từng thời kỳ,… Nông nghiệp nước nhà đã trải qua bao nhiêu biến cố thăng trầm, của lịch sử dân tộc, có không ít những khó khăn trở ngại Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cộng đồng dân cư, trong đó có nhiều nông dân Cộng đồng này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác Thu nhập của các hộ dân sống ở các vùng nông thôn hiện nay, chủ yếu vẫn là từ ngành nông nghiệp Tuy nhiên, thu nhập của hộ gia đình nông thôn cũng đang có chuyển biến tích cực theo hướng đang đa dạng hóa các nguồn thu nhập từ phi nông nghiệp như: Dịch vụ, xây dựng, làm thuê, làm công nhân,

Sinh kế là những hoạt động để nuôi sống bản thân và gia đình của người dân Hiện nay, sinh kế là mối quan tâm của rất nhiều nhà chính sách bởi nó là điều kiện cần thiết cho quá trình phát triển, nâng cao đời sống con người Trên thực tế các hoạt động sinh kế của người dân chịu nhiều ảnh hưởng của nhiều yếu

tố như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, con người,… Do vậy, để sinh kế ổn

Trang 13

định và bền vững thì ngoài nỗ lực, cố gắng của người dân thì các chính sách hỗ trợ, giải pháp phát triển từ nhà nước rất quan trọng

Trong những năm gần đây các hoạt động sinh kế và thu nhập của người nông dân huyện Văn Bàn đã có những thay đổi lớn nhằm đáp ứng nhu cầu của

hộ gia đình Cộng đồng địa phương chủ yếu là dân tộc Tày, Dao, Mông, nên cuộc sống còn nhiều khó khăn phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên là rất lớn khiến việc quản lý và bảo vệ gặp không ít khó khăn Bên cạnh đó trên địa bàn huyện có rất nhiều các hoạt động hỗ trợ sinh kế và đang triển khai thực hiện tại đây và hiệu quả ra sao, cuộc sống của người dân thay đổi như thế nào, người dân được hưởng lợi những gì khi tham gia vào công tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, tác động của giải pháp sinh kế ra sao, ? Nguồn lực chủ yếu của các cộng đồng địa phương hiện nay là gì? Có những đặc trưng gì đáng lưu ý trong hoạt động sinh kế và thu nhập giữa các nhóm cộng đồng khác nhau về dân tộc thiểu

số so với dân tộc Kinh? Cũng như sự khác biệt gì về thu nhập của các nhóm hộ khác nhau về kinh tế?,… Đó là những vấn đề mà chúng ta cần nghiên cứu để có những giải pháp mang tính bền vững cho người dân nơi đây giúp cho việc quản

lý sử dụng tài nguyên một cách hợp lý và thông minh, giúp cho người dân có những định hướng đúng đắn trong sản xuất Cần lưu ý rằng, đề tài giới hạn trong phạm vi nghiên cứu về các hoạt động sinh kế, còn nội dung các nguồn vốn sinh

kế của hộ gia đình sẽ được thực hiện trong các nghiên cứu khác, không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài này

Xuất phát từ thực tế đó tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Sinh kế và thu

nhập của hộ nông dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”

2 Mục tiêu đề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, lý thuyết và cơ sở thực tiễn liên quan đến hoạt động sinh kế và thu nhập của hộ gia đình nông thôn, đồng bào dân tộc ở huyện miền núi vùng cao;

Trang 14

- Đánh giá thực trạng các hoạt động sinh kế và thu nhập của hộ gia đình nông thôn dân tộc huyện miền núi vùng cao Văn Bàn;

- Đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động sinh kế bền vững, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình nông thôn dân tộc miền núi vùng cao huyện Văn

Bàn, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những liên quan đến hoạt động sinh kế và thu nhập của nông hộ dân tộc, bao gồm thu nhập về nông lâm thủy sản (gọi tắt là thu nhập nông nghiệp), thu nhập về phi nông nghiệp và tổng thu nhập (còn gọi là thu nhập hỗn hợp) của hộ dân tộc thiểu số miền núi vùng cao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Đối tượng điều tra khảo sát là hộ dân tộc trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, bao gồm các nhóm hộ khác nhau về dân tộc (Tày, Mông, Dao, Kinh,…) và về kinh tế hộ (Giàu, khá, trung bình, cận nghèo, nghèo), vì sinh kế

và thu nhập của hộ thường có sự sai khác nhau theo các đặc điểm về điều kiện kinh tế, về thu nhập và một số đặc điểm có tính xã hội khác Ngoài ra, đề tài còn thảo luận nhóm với những người có liên quan, gồm cán bộ nông nghiệp huyện, cán bộ xã và đại diện già làng, trưởng bản trên địa bàn các xã nghiên cứu

- Về thời gian: Luận văn tập trung thu thập số liệu từ các năm 2015-2018

- Giới hạn phạm vi về nội dung nghiên cứu: Sinh kế trong đề tài được giới hạn ở hoạt động sinh kế của hộ gia đình các cộng đồng (hay còn gọi là nhóm) dân tộc (Mông, Dao, Tày, Kinh,…), gồm hoạt động sinh kế về nông nghiệp (gọi

Trang 15

tắt là sinh kế nông nghiệp như: Trồng trọt, chăn nuôi,… và hoạt động sinh kế phi nông nghiệp Theo đó, những hoạt động sinh kế nào càng được nhiều hộ gia đình lựa chọn phát triển thì hoạt động sinh kế càng quan trọng đối với cộng đồng địa phương Ngoài ra, quy mô sản xuất như diện tích cây trồng bình quân hộ, số đầu gia súc bình quân hộ,… cũng phản ánh hoạt động sinh kế Thu nhập của hộ gia đình bao gồm thu nhập từ nông lâm thủy sản (gọi tắt là thu nhập nông nghiệp) và thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp như: tiền công, tiền lương, ngành nghề, thương mại dịch vụ,… (gọi tắt là thu nhập phi nông nghiệp) Thu thập thông tin sơ cấp bằng phiếu điều tra khảo sát hộ gia đình trên địa bàn 3 xã Làng Giàng, Nâm Xé và Tân Thượng đại diện cho cộng đồng các dân tộc ở huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Phân tích hoạt động sinh kế và thu nhập dựa trên các nhóm nông hộ khác nhau chủ yếu về dân tộc (Mông, Dao, Tày, Kinh,…) và so sánh giữa các nhóm dân tộc thiểu số (Tày, Dao, Mông) với nhóm dân tộc Kinh Ngoài ra, thu nhập của nông hộ còn phân tích theo thu nhập của hộ (gọi là phân loại kinh tế hộ), bao gồm các nhóm hộ giàu, khá, trung bình, cận nghèo và nghèo

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa cơ sở lý luận, lý thuyết và cơ sở thực tiễn những liên quan đến hoạt động sinh kế và thu nhập của hộ gia đình nông thôn dân tộc ở huyện miền núi Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động sinh kế bền vững, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình nông thôn dân tộc miền núi huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Tác giả hy vọng rằng những giải pháp mà đề tài luận văn đề xuất sẽ được chính quyền địa phương và nhân dân huyện Văn Bàn có thể tham khảo, áp dụng và vận dụng vào phát triển kinh tế, góp phần nâng cao thu nhập và đời sống vật chất cho các gia đình nông thôn trên địa bàn

Trang 16

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Hộ nông dân

1.1.1.1 Khái niệm hộ nông dân

Cho đến nay có nhiều cách hiểu khác nhau về hộ nông dân Nói đến sự tồn tại của hộ nông dân (còn được gọi tắt là nông hộ) trong nền kinh tế trước hết cần thấy rằng: Hộ nông dân không chỉ có ở nước ta mà còn có ở tất các các nước

có nền sản xuất nông nghiệp trên thế giới Hộ nông dân đã tồn tại qua nhiều phương thức và vẫn đang tiếp tục phát triển

Như vậy, hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản xuất chính là nông nghiệp, nguồn thu nhập và sinh sống chủ yếu bằng nghề nông Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp như (tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, ) ở các mức

độ khác nhau Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở,vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng Như vậy, hộ nông dân không thể là một đơn vị kinh tế độc lập tuyệt đối và toàn năng, mà còn phải phụ thuộc vào các hệ thống kinh tế lớn hơn của nền kinh tế quốc dân Theo tác giả Lê Anh Vũ và Nguyễn Đức Đồng (2017): Khi trình độ phát triển lên mức cao của công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thị trường, xã hội càng mở rộng và đi vào chiều sâu, thì các hộ nông dân càng phụ thuộc nhiều hơn vào các hệ thống kinh tế rộng lớn không chỉ trong phạm vi một vùng, một lãnh thổ, một nước Điều này càng có ý nghĩa đối với các

hộ nông dân nước ta hiện nay

Trang 17

Cùng với khái niệm hộ nông dân, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm hộ gia đình Hộ gia đình hay còn gọi đơn giản là hộ, là một đơn vị xã hội, một tế bào xã hội, bao gồm một hay một nhóm người ở chung và ăn chung (nhân khẩu) Đối với những hộ có từ 2 người trở lên, các thành viên trong hộ có thể có hay không

có quỹ thu chi chung hoặc thu nhập chung Hộ gia đình không đồng nhất với khái niệm gia đình, những người trong hộ gia đình có thể có hoặc không có quan

hệ huyết thống, nuôi dưỡng hoặc hôn nhân hoặc cả hai

Cần chú ý rằng trong hộ gia đình có chủ hộ, là người có vai trò điều hành, quản lý gia đình, giữ vị trí chủ yếu, quyết định những công việc của hộ

Đề tài này thu thập thông tin hộ gia đình thông qua chủ hộ

1.1.1.2 Phân loại hộ nông dân

Hộ nông dân hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế hàng hoá phụ thuộc rất nhiều vào trình độ sản xuất kinh doanh, khả năng kỹ thuật,quyền làm chủ những tư liệu sản xuất và mức độ vốn đầu tư của mỗi hộ gia đình Việc phân loại hộ nông dân có căn cứ khoa học sẽ tạo điều kiện để xây dựng chính sách tín dụng phù hợp nhằm đầu tư đem lại hiệu quả

Hộ nông dân có thể chia thành: (1) Hộ thuần nông: Là những hộ gia đình

mà việc làm của mọi thành viên trong hộ thuộc khu vực nông nghiệp; (2) Hộ sản xuất kinh doanh: Là những hộ gia đình mà việc làm của mọi thành viên trong hộ thuộc khu vực công nghiệp và khu vực dịch vụ; (3) Hộ nông nghiệp – làm công:

là những hộ gia đình mà việc làm của các thành viên trong hộ vừa thuộc khu vực nông nghiệp vừa là làm công ăn lương; (4) Hộ nông nghiệp – sản xuất kinh doanh: Là những hộ gia đình mà việc làm của các thành viên trong hộ vừa thuộc khu vực nông nghiệp vừa thuộc khu vực công nghiệp hoặc khu vực dịch vụ, hoặc thuộc cả ba khu vực; (5) Hộ sản xuất kinh doanh - làm công: Là những hộ gia đình mà việc làm của các thành viên trong hộ vừa thuộc khu vực công nghiệp, dịch vụ vừa là làm công ăn lương; (6) Hộ nông nghiệp - sản xuất kinh doanh - làm công, gọi chung là hộ hỗn hợp: Là những hộ gia đình mà việc làm

Trang 18

của các thành viên trong hộ vừa thuộc khu vực nông nghiệp vừa thuộc khu vực công nghiệp, dịch vụ, vừa có làm công ăn lương

Trên thực tế hiện nay, dưới sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế và hội nhập, nghề nghiệp của hộ gia đình nông thôn đang có sự biến đổi nhanh chóng Rất khó có hộ thuần nông nghiệp với 100% thành viên gia đình đều làm nghề nông, thuộc khu vực nông nghiệp, bởi sẽ có một bộ phận thanh niên, thậm chí trung niên trong số các nhóm hộ này đã rời khỏi khu vực nông nghiệp để làm việc bán thời gian, hoặc toàn bộ thời gian cho khu vực phi nông nghiệp như làm công nhân ở các khu công nghiệp, làm thuê ở các khu đô thị,… Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung phân tích đánh giá hoạt động sinh kế và thu nhập của các nhóm hộ khác nhau về nghề nghiệp là: Thuần nông nghiệp, hộ hỗn hợp kiêm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp và hộ hoàn toàn phi nông nghiệp

- Căn cứ vào mức thu nhập của nông hộ người ta có thể chia thành các nhóm hộ khác nhau về kinh tế như: Hộ giàu; Hộ khá; Hộ trung bình; Hộ cận nghèo và hộ nghèo

Trong phạm vi đề tài này, tác giả sử dụng cách phân loại hộ theo kinh tế, tức là thu nhập trên đây để so sánh, đánh giá các hoạt động sinh kế cũng như thu nhập của hộ gia đình nông thôn sinh sống trên dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

1.1.2 Sinh kế và hoạt động sinh kế

Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về sinh kế Theo một số tác giả, sinh kế bao gồm năng lực tiềm tàng, tài sản (gồm các nguồn lực vật chất và xã hội như: Cửa hàng, nguồn tài nguyên, đất đai, mặt nước, đường xá, máy móc thiết bị phục vụ cho đời sống của người dân,…) cùng các hoạt động cần thiết làm phương tiện để kiếm sống của con người (trích theo Phạm Đăng Định, 2015)

Sinh kế được hiểu đơn giản là phương tiện đảm bảo đời sống của con người Sinh kế có thể được xem xét ở các mức độ khác nhau, trong đó phổ biến nhất là sinh kế quy mô hộ gia đình Sinh kế bao gồm năng lực, tài sản (dự trữ,

Trang 19

nguồn lực, yêu cầu, tiếp cận) và các hoạt động cần có để bảo đảm phương tiện sinh sống

Hoạt động sinh kế của nông hộ là hoạt động kiếm sống của con người, được thể hiện qua hai lĩnh vực chính là nông nghiệp và phi nông nghiệp

Hoạt động sinh kế nông nghiệp bao gồm: Trồng trọt (Lúa, ngô, khoai, sắn, lạc, cây ăn quả, rau màu,…); Chăn nuôi (Lợn, gà, trâu, bò, cá,…) và lâm nghiệp (Trồng cây keo, bạch đàn, mỡ, rừng,…)

Hoạt động sinh kế phi nông nghiệp ở nông thôn chủ yếu bao gồm các dịch

vụ, buôn bán và các ngành nghề khác

Như vậy, trong phạm vi đề tài này, hoạt động sinh kế của người dân nông thôn được hiểu là các hoạt động sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp để nuôi sống cho chính gia đình họ Vì vậy, cải thiện sinh kế bền vững chính là việc cải thiện, cải tiến các hoạt động sinh kế về trồng trọt, chăn nuôi và các hoạt động phi nông nghiệp, nâng cao thu nhập, góp phần phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo Triết lý đối với hoạt động sinh kế là: Những hoạt động sinh kế nào càng được nhiều hộ gia đình lựa chọn và phát triển thì những hoạt động sinh kế đó càng quan trọng đối với cộng đồng địa phương Về quy mô, hoạt động sinh kế thường được đánh giá thông qua chỉ tiêu số hộ hoặc tỷ lệ hộ có hoạt động sinh

kế, diện tích cây trồng bình quân hộ, số đầu gia súc bình quân hộ, diện tích ao cá bình quân hộ,…

Sinh kế bền vững không được khai thác hoặc gây bất lợi cho môi trường hoặc cho các sinh kế khác ở hiện tại và tương lai Trên thực tế thì nó nên thúc đẩy sự hòa hợp giữa chúng và mang lại những điều tố đẹp cho tương lai

Sinh kế bền vững, nếu theo nghĩa này, phải hội đủ những nguyên tắc sau: Lấy con người làm trung tâm, dễ tiếp cận, có sự tham gia của người dân, xây dựng dựa trên sức mạnh con người và đối phó với các khả năng dễ bị tổn thương, tổng thể, thực hiện ở nhiều cấp, trong mối quan hệ với đối tác, bền vững và năng động

Trang 20

Tiếp cận sinh kế thì cần tập trung trước hết và đầu tiên với con người Nó

cố gắng đạt được sự hiểu biết chính xác và thực tế về sức mạnh của con người (tài sản hoặc tài sản vốn) và cách họ cố gắng biến đổi chúng thành kết quả sinh

kế hữu ích (trích theo Phạm Đăng Định, 2015)

Cần chú ý rằng, khái niệm hoạt động sinh kế trong đề tài này hoàn toàn khác với nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình và cộng đồng, một khái niệm có phạm vi rộng hơn, sẽ được đề cập trong những nghiên cứu khác

1.1.3 Thu nhập của hộ gia đình

1.1.3.1 Vai trò của thu nhập trong hộ gia đình

Chúng ta đều biết: Mức sống dân cư cao hay thấp, sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch giữa hộ giàu và hộ nghèo, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong

đó quan trọng nhất là mức thu nhập của từng hộ gia đình Vì vậy, thu nhập của gia đình sẽ quyết định quy mô và cơ cấu tiêu dùng của hộ gia đình

Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế ở Việt Nam đã sử dụng chỉ tiêu thu nhập hỗn hợp để đánh giá thu nhập của hộ gia đình Theo đó, thu nhập hỗn hợp của nông hộ là phần thu được sau khi lấy tổng thu trừ đi chi phí vật chất, trừ đi tiền công thuê ngoài và trừ chi phí khác (bao gồm thuế, khấu hao tài sản cố định, ) Vận dụng các quan điểm này, thu nhập của nông hộ ở địa bàn nghiên cứu được xác định là phần thu còn lại của tổng thu sau khi trừ đi chi phí vật chất và dịch

vụ, khấu hao và thuế để có được khoản thu đó Nguồn thu của hộ gia đình bao gồm các khoản thu từ (1) Tiền lương, tiền công; (2) Hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi); (3) Các hoạt động thủy sản (đánh bắt và nuôi trồng); (4) Các hoạt động lâm nghiệp; (5) Hoạt động thương mại, công nghiệp

và dịch vụ ở nông thôn (viết tắt là ngành nghề) và (6) Các khoản thu khác (trợ cấp, cho, biếu, tặng, )

1.1.3.2 Cơ cấu thu nhập của hộ gia đình

Thu nhập của hộ gia đình là toàn bộ số tiền và giá trị hiện vật mà hộ và các thành viên của hộ nhận được trong một thời gian nhất định (thường là một

Trang 21

năm), bao gồm: (1) Thu từ tiền công, tiền lương; (2) Thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (đã trừ chi phí sản xuất và thuế sản xuất); (3) Thu từ sản xuất ngành nghề phi nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (đã trừ chi phí sản xuất và thuế sản xuất); (4) Thu khác được tính vào thu nhập (không tính tiền rút tiết kiệm, bán tài sản, vay thuần tuý, thu nợ và các khoản chuyển nhượng vốn nhận được)

Thu nhập của hộ = Tổng thu của hộ - Tổng chi phí vật chất và dịch vụ sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ

Thu nhập bình quân một nhân khẩu được tính bằng cách chia tổng thu nhập trong năm của hộ gia đình cho số nhân khẩu của hộ

Thu nhập là giá trị thu được (quy ra thóc hoặc tiền) sau khi đã trừ đi chi phí trung gian, tức là chi phí vật chất và khấu hao tài sản cố định

- Thu nhập hỗn hợp (MI): Là phần thu nhập thuần túy của người sản xuất bao gồm cả công lao động và lợi nhuận thu được do người sản xuất trong một chu kỳ sản xuất trên quy mô diện tích Thu nhập hỗn hợp gồm cả thu nhập về nông nghiệp, thu nhập về phi nông nghiệp và các khoản thu khác của hộ gia đình Trong đề tài này, thu nhập hỗn hợp được hiểu là tổng thu nhập, bao gồm

cả thu nhập về nông lâm nghiệp thủy sản (gọi tắt là thu nhập nông nghiệp), các khoản thu từ tiền công, tiền lương, thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp và các khoản thu khác

MI = GO – IC – TSX – C1

MI: Thu nhập hỗn hợp

GO: Giá trị sản xuất (của cải vật chất và dịch vụ được tạo ra trong 1 thời

kỳ nhất định của hộ, thường là 1 năm)

IC: Chi phí trung gian

TSX: Thuế sản xuất

C1: Khấu hao tài sản cố định

Trang 22

- Thu nhập ổn định: Là khả năng tạo thu nhập một cách ổn định, lâu dài qua các năm, đảm bảo ổn định cuộc sống lâu dài thông qua các hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ

- Phân loại thu nhập: Theo mức độ, thì thu nhập bao gồm: Thu nhập thường xuyên và thu nhập không thường xuyên

+ Thu nhập thường xuyên: Là các khoản thu nhập có tính chất lặp đi lặp lại và ổn định như: Tiền lương, tiền trợ cấp, các khoản thu nhập do các tổ chức

xã hội như nghề nghiệp, giới tính, tuổi tác, học vấn

Thu nhập bình quân đầu người 1 tháng được tính bằng cách chia tổng thu nhập trong năm của hộ dân cư cho số nhân khẩu của hộ và chia cho 12 tháng

Thu nhập bình quân đầu người/năm là tổng các nguồn thu nhập của hộ/năm chia đều cho số thành viên trong gia đình Thu nhập của hộ nông dân bao gồm toàn bộ số tiền và giá trị hiện vật mà hộ và các thành viên của hộ nhận được trong thời gian một năm, bao gồm các khoản thu sau đây:

- Thu từ tiền công, tiền lương, tiền phụ cấp, tiền làm thuê,…

- Thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản (sau khi đã trừ chi phí sản xuất vật chất và thuế sản xuất);

- Thu từ sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản (không tính tiền rút tiết kiệm, vay thuần túy, thu nợ và các khoản chuyển nhượng vốn nhận được)

1.1.3.3 Tiêu chí thu nhập

Trang 23

Văn bản quản lý Nhà nước có liên quan đến thu nhập của người dân đang được áp dụng hiện nay được thể hiện quan hai Chương trình Mục tiêu quốc gia

là Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới Sau đây, chúng ta lần lượt đi tìm hiểu những nội dung liên quan đến thu nhập được thể hiện ở cả hai Chương trình Mục tiêu quốc gia này:

a) Đối với Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững

Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, thì các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều gồm các tiêu chí về thu nhập và tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội

cơ bản, cụ thể như sau:

Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản gồm:

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): Y tế; Giáo dục; Nhà ở; Nước sạch và vệ sinh; Thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 ở nước ta như sau:

* Đối với hộ nghèo

Trang 24

- Khu vực nông thôn: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến

1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Khu vực thành thị: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến

1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

* Đối với hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

* Đối với hộ có mức sống trung bình

- Khu vực nông thôn: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng

- Khu vực thành thị: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng

Cần lưu ý rằng: Rất có thể không có xã, xóm vùng ngoại thị của huyện Văn Bàn thuộc diện điều chỉnh của Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, nhưng các tiêu chí và chuẩn nghèo trên đây cần được sử dụng như một thước đo để đối chiếu so sánh khi khảo sát thu nhập của hộ gia đình trong nghiên cứu này

b) Đối với Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới

Trang 25

Ngày 17/10/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg quy định Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Trong đó, tiêu chí về thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020, chỉ tiêu chung là từ 45 triệu đồng/người trở lên; còn đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng Bắc Trung bộ là từ 36 triệu đồng/người trở lên; vùng Đồng bằng sông Hồng là từ 50 triệu đồng/người trở lên; vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên là từ 41 triệu đồng/người trở lên; vùng Đông Nam Bộ là từ 59 triệu đồng/người trở lên; Đồng bằng sông Cửu Long là từ

50 triệu đồng/người trở lên Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020, chỉ tiêu chung là từ 6% trở xuống Chỉ tiêu theo vùng đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc là từ 12% trở xuống; vùng Đồng bằng sông Hồng từ 2% trở xuống; vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ từ 5% trở xuống; Tây Nguyên từ 7% trở xuống; vùng Đông Nam Bộ từ 1% trở xuống và Đồng bằng sông Cửu Long từ 4% trở xuống

Cũng nằm trong Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới, tại Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 có quy định rõ Tiêu chí Sản xuất - Thu nhập - Hộ nghèo như sau:

- Tổ chức sản xuất: Có vùng sản xuất hàng hóa tập trung đối với các sản phẩm chủ lực của xã, đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm, kinh doanh hiệu quả, thích ứng với biến đổi khí hậu; có ít nhất 02 hợp tác xã kiểu mới liên kết làm ăn có hiệu quả;

- Thu nhập bình quân đầu người của xã tại thời điểm xét, công nhận xã nông thôn mới kiểu mẫu phải cao hơn từ 1,5 lần trở lên so với thu nhập bình quân đầu người tại thời điểm được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới;

- Không có hộ nghèo (trừ các trường hợp thuộc diện bảo trợ xã hội theo quy định, hoặc do tai nạn rủi ro bất khả kháng, hoặc do bệnh hiểm nghèo)

Trang 26

Như vậy, cả ba văn bản quản lý nhà nước quy định trên đây có liên quan đến thu nhập cũng sẽ được đề cập trong đề tài luận văn này và sẽ được sử dụng như một thang chuẩn để đối chiếu so sánh với thu nhập thực tế của người dân tại địa phương khi khảo sát

1.1.4 Dân tộc thiểu số

Dân tộc thiểu số là một khái niệm khoa học được sử dụng phổ biến trên thế giới hiện nay Các học giả phương Tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học (minority ethnic) dùng để chỉ những dân tộc có

dân số ít Trong một số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa “dân tộc thiểu

số” với “dân tộc lạc hậu”, “dân tộc chậm tiến”, “dân tộc kém phát triển”,

“dân tộc chậm phát triển”,… Có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự chi phối bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia Trên thực

tế, khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ có ý nghĩa biểu thị tương quan về dân số

trong một quốc gia đa dân tộc Đối với Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 90 triệu người, trong đó dân tộc

Việt (Kinh) chiếm khoảng 86% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân tộc thiểu số”, có lúc, có nơi, nhất là trong những năm trước đây còn được gọi là “dân tộc ít người” Mặc dù hiện nay đã

có qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu số”, nhưng cách gọi “dân tộc ít

người” vẫn không bị hiểu khác đi về nội dung

Như vậy, khái niệm “dân tộc thiểu số” dùng để chỉ những dân tộc có số

dân ít, chiếm tỷ trọng thấp trong tương quan so sánh về lượng dân số trong một

quốc gia đa dân tộc Khái niệm “dân tộc thiểu số” cũng không có ý nghĩa biểu

thị tương quan so sánh về dân số giữa các quốc gia dân tộc trên phạm vi khu

vực và thế giới Một dân tộc có thể được quan niệm là “đa số” ở quốc gia này, nhưng đồng thời có thể là “thiểu số” ở quốc gia khác Chẳng hạn người Việt (Kinh) được coi là “dân tộc đa số” ở Việt Nam, nhưng lại được coi là “dân tộc

Trang 27

thiểu số” ở Trung Quốc (vì chỉ chiếm tỉ lệ 1/55 dân tộc thiểu số của Trung

Quốc); ngược lại người Hoa (Hán), được coi là “dân tộc đa số” ở Trung Quốc,

nhưng lại là dân tộc thiểu số ở Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc

thiểu số của Việt Nam) Rõ ràng, quan niệm về “dân tộc thiểu số” và “dân tộc

đa số” cũng như nội hàm của chúng hiện nay còn có những vấn đề chưa thống

nhất và nó cũng được vận dụng xem xét rất linh hoạt trong từng điều kiện cụ thể, tuỳ theo quan niệm và mối quan hệ so sánh về dân số của mỗi quốc gia dân tộc Song, những nội dung được quan niệm như đã phân tích ở phần trên về cơ bản là tương đối thống nhất không chỉ ở nước ta mà trong cả giới nghiên cứu dân tộc học trên thế giới

Trong phạm vi của đề tài thực hiện tại huyện Văn Bàn, nơi chủ yếu là dân tộc thiểu số sinh sống Hiện nay dân tộc thiểu số sống trên địa bàn huyện Văn Bàn gồm: Tày, Mông, Dao và một số dân tộc thiểu số khác Người Kinh là nhóm dân tộc đa số nhưng số lượng chiếm thấp

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

1.2.1 Tổng quan một số nghiên cứu ngoài nước

Từ trước đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bài viết đi sâu phân tích về hoạt động sinh kế của người dân, đặc biệt chú ý đến đời sống của cư dân nghèo khổ Ý tưởng nghiên cứu về sinh kế xuất hiện nhiều trong các công trình nghiên cứu của các tác giả như: Doward, F.Eliss, Morrison, Các tác giả đều cho rằng khái niệm sinh kế bao hàm nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đời sống của cá nhân cũng như từng hộ gia đình Hiện nay, các đề tài liên quan đến hoạt động sinh kế và bàn về cách thức để xây dựng mô hình sinh kế bền vững cũng

vô cùng phong phú Những câu hỏi tại sao, phải làm như thế nào vẫn đang tìm câu trả lời Làm thế nào để lựa chọn một sinh kế bền vững, hay nguyên nhân dẫn đến nghèo đói là gì?, (trích theo Trần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc Danh, 2012)

Nghiên cứu của Doreen S Nakiyimba (2014): “Poverty reduction and

sustainability of rurallivelihoods through microfinance institutions”, A case of

Trang 28

BRAC Microfinance, Kakondo sub-county Rakai district Uganda; Bachelor’s thesis; School of social studies” Nghiên cứu về giảm nghèo và tính bền vững của sinh kế nông thôn thông qua các tổ chức tài chính vi mô tại huyện Kakondo quận Rakai Uganda đã nêu rằng tài chính vi mô được coi là một trong những cơ chế, giải pháp giảm nghèo ở các nước nghèo hiện nay Nghiên cứu này đã đặt mục tiêu tìm ra ảnh hưởng của tài chính vi mô đối với sinh kế của phụ nữ ở quận Kakondo, huyện Rakai ở Uganda Để tìm ra ảnh hưởng của tài chính vi mô tới sinh kế, một nhóm khách hàng là nữ giới đã được phỏng vấn Kết quả khảo sát cho thấy sinh kế của người dân sau khi có được tín dụng tài chính vi mô là rất thành công, tuy nhiên không phải tất cả số người được khảo sát đã sử dụng hiệu quả tín dụng tài chính vi mô, sự kém hiệu quả này một phần do kiến thức, kỹ năng và mục đích đầu tư, một phần do lãi suất vay cao, có những phụ nữ phải thuế chấp tài sản do không có khả năng thanh toán đúng hạn Qua đó nghiên cứu chỉ ra rằng nếu thời hạn vay được dịch chuyển, linh động hơn thì người dân sẽ

có thêm thời gian kiếm tiền để trả nợ Sự điều chỉnh này sẽ giúp người vay có thể đạt được những ảnh hưởng tích cực từ tài chính vi mô, do đó dẫn đến bền vững về sinh kế (trích theoTrần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc Danh, 2012)

Frank Ellis (1999) với nghiên cứu ““Rural livelihood diversity in

developing countries: evidence and policy implications”, ODI Poverty Briefings

series”, đã nghiên cứu về sinh kế và chính sách XĐGN như: nghiên cứu về đa dạng sinh kế nông thôn ở các nước đang phát triển, đã xem xét đa dạng sinh kế như là một chiến lược sống còn của các hộ gia đình nông thôn ở các nước đang phát triển Mặc dù vẫn có tầm quan trọng hàng đầu, nhưng nông nghiệp ngày càng không thể cung cấp đủ phương tiện sống còn ở nông thôn Mục tiêu của nghiên cứu, thứ nhất, là nhằm nâng cao nhận thức về đa dạng sinh kế trong các phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn; thứ hai, để xem xét các tương tác giữa đa dạng hóa và đói nghèo, năng suất nông nghiệp, quản lý tài nguyên thiên nhiên và quan hệ giới ở nông thôn; và thứ ba, để nâng cao sự hiểu biết chính

Trang 29

sách về sinh kế nông thôn đa dạng (trích theo Trần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc Danh, 2012)

Nghiên cứu của Zerihun Gudeta Alemu (2012) là ““Livelihood Strategies in

Rural South Africa: Implications for Poverty Reduction”, International

Association of Agricultural Economists (IAAE) Triennial Conference, Foz do Iguacu, Brazil”, đã nghiên cứu ở Nam Phi, đã phân tích cuộc điều tra quy mô lớn các hộ gia đình gần đây; phân loại chiến lược sinh kế thành bốn nhóm chiến lược sinh kế cụ thể và phù hợp với phúc lợi của các hộ gia đình nông thôn; và phân tích những khó khăn về KT- XH mà các hộ nghèo phải đối mặt

để đạt được các chiến lược sinh kế cao Hai cách tiếp cận được áp dụng để đạt được các mục tiêu này - Thử nghiệm ưu thế ngẫu nhiên và hồi quy logistic đa biến Họ thấy rằng các hộ gia đình có thu nhập từ việc làm trong các hoạt động phi nông nghiệp và nông nghiệp thì tốt hơn các hộ khác Phân tích các đặc điểm KT- XH của hộ gia đình nông thôn cũng cho thấy tuổi, nguồn lực lao động, giáo dục và đặc điểm của cộng đồng về tiếp cận với cơ sở hạ tầng là một

số rào cản mà các hộ nghèo ở nông thôn phải đối mặt với các chiến lược sinh

kế (trích theoTrần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc Danh, 2012)

Nghiên cứu của Shanta Paudel Khatiwada và các cộng sự (2017)

“Household Livelihood Strategies and Implication for Poverty Reduction in

Rural Areas of Central Nepal, Sustainability”, vol 9, issue 612” là một nỗ lực

nhằm đánh giá chiến lược sinh kế của các hộ gia đình nông thôn, điều tra mức thu nhập cao và xác định các yếu tố dẫn đến lựa chọn các chiến lược tốt hơn ở nông thôn Nepal Dữ liệu sơ cấp thu thập được trong 453 hộ gia đình từ 3 thôn của miền trung Nepal được phân tích định lượng trong khuôn khổ sinh kế bền vững Nghiên cứu này phân loại các hộ gia đình vào các nhóm chiến lược sinh kế chính Kết quả cho thấy đa số (61%) các hộ đa dạng hóa thu nhập của họ cho các nguồn phi nông nghiệp Sự đa dạng sinh kế đối với các chiến lược kinh doanh, doanh nghiệp được 16% số hộ áp dụng là chiến lược gần đây nhất với chiến lược thương mại hóa, bao

Trang 30

gồm13% số mẫu và có liên quan đến giảm nghèo Việc giữ đất, giáo dục, nông nghiệp và đào tạo kỹ năng, tiếp cận tín dụng, và gần với đường xá và trung tâm thị trường là những yếu tố chủ yếu trong việc áp dụng các chiến lược sinh kế cao hơn Khuyến khích các hộ nghèo theo các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp theo định hướng thị trường bằng cách cải thiện tiếp cận với giáo dục, đào tạo nghề, tín dụng nông thôn và cơ sở hạ tầng nông thôn là rất quan trọng để giảm nghèo ở các vùng nông thôn miền trung Nepal (trích theo Trần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc

Danh, 2012)

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

Thu nhập của các hộ nông dân Việt Nam những năm gần đây đã được cải thiện nhưng vẫn còn ở mức thấp Theo số liệu của Tổng cục Thống kê (2012), thu nhập bình quân nhân khẩu một tháng của cư dân nông thôn năm 2012 chỉ bằng 78,9% bình quân chung cả nước và bằng 52,8% thu nhập của cư dân đô thị Kết quả điều tra rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2011 được Bộ Lao động -

Xã hội công bố theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 cho thấy cả nước có tới 2,6 triệu hộ nghèo và hơn 1,5 triệu hộ cận nghèo, họ tập trung phần lớn ở khu vực nông thôn Do vậy, Đảng và Nhà nước ta xác định việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho hộ nông dân là một trong những quốc sách hàng đầu, góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội

1.2.2.1 Kinh nghiệm tại huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

Đề án phát triển đa dạng sinh kế, thoát nghèo bền vững tỉnh giai đoạn

2016 - 2020 (gọi tắt là Đề án sinh kế) là sáng kiến của tỉnh Bến Tre Hộ nghèo tham gia đề án này được hướng dẫn cách mưu sinh hiệu quả, có thu nhập ổn định, biết quản lý thu nhập, chi tiêu thông qua việc ghi chép nhật ký Đề án đưa

ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, có 15.858 hộ nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện cải thiện sinh kế, ổn định cuộc sống, thoát nghèo bền vững

Qua cuộc giám sát của HĐND tỉnh cho thấy, hầu hết người nghèo tham

gia đề án sinh kế không tự ghi chép “Nhật ký hộ gia đình” mà được công chức

Trang 31

xã, đoàn thể ghi thay, hoặc chỉ ghi qua loa để “đối phó” với đoàn giám sát Việc

thực hiện đề án này có đến 4 loại sổ gồm: sổ nhật ký hộ gia đình - dành cho hộ gia đình tham gia đề án ghi chép thu, chi, tiếp nhận hỗ trợ, quá trình sản xuất của mình; sổ ghi chép thông tin dành cho cán bộ xã, đoàn thể được phân công hỗ trợ gia đình hộ nghèo; sổ của trưởng ấp để tổng hợp tình hình hộ tham gia sinh kế trong ấp; sổ của xã để tổng hợp tình hình hộ tham gia sinh kế trong xã Ở nhiều

hộ, khi so sánh thông tin được lấy trực tiếp từ hộ gia đình với thông tin ghi chép trong sổ là khác nhau

Mỗi xã, đoàn giám sát chia làm 4 nhóm, đến thăm khoảng 12 hộ, theo đánh giá sơ bộ, phần nhiều hộ cho hay họ chưa hiểu hoặc có rất ít thông tin về

đề án sinh kế, do đó chưa thấy được cái hay, lợi ích của việc tham gia đề án sinh

kế Điều băn khoăn của những người tham gia đoàn giám sát là nhiều cán bộ xã không hiểu hết ý nghĩa của đề án nên việc tuyên truyền chưa quyết liệt để thay đổi nhận thức người nghèo

Bà Đỗ Thị Thu Thảo - Phó chủ tịch HĐND tỉnh Bến Tre, thành viên

đoàn giám sát nói tại buổi giám sát UBND huyện Giồng Trôm: “Đây là một đề

án mang tính nhân văn, ngoài giúp người nghèo thoát nghèo, việc thực hiện đề

án còn tạo cho người nghèo luôn tư duy, suy nghĩ kế - cách để thoát nghèo bền vững Đề án cũng mang tính khoa học bởi nó chỉ dẫn người nghèo ghi chép hàng ngày quá trình sản xuất, thực hiện sinh kế của gia đình mình, để sau này truy xuất nguồn gốc sản phẩm dễ dàng Cách làm của đề án là do tỉnh học từ

tổ chức Seed to Table của người Nhật để áp dụng, giúp người dân mình phát triển sinh kế”

Bà Ino Mayu - nhà sáng lập tổ chức Seed to Table từng chia sẻ trên một trang thông tin điện tử năm 2016 rằng, việc giúp người nghèo cải thiện sinh

kế, cần nhất là phải sát dân, có phương pháp tiếp cận, chứ nhiều tiền chưa chắc đã làm được Để hiểu người nghèo, bà đã cùng ăn, cùng ở, cùng làm việc với người nghèo

Trang 32

Điểm “nghẽn” lớn nhất của đề án sinh kế là người dân không ghi chép

nhật ký hàng ngày và kế hoạch phát triển sinh kế của từng hộ cũng không có, hoặc có thì rất chung chung, dẫn đến không thực hiện được theo yêu cầu đề án Một số nơi khi có đoàn giám sát đến thì gom sổ nhật ký của hộ dân về chia nhau

ghi chép để “đối phó”, có cán bộ phải thức suốt đêm do phải ghi dùm Cho thấy,

các cán bộ xã chưa theo sát dân Trong khi đó, theo đề án, người nghèo được xem là chủ thể của đề án, chính người nghèo phải phát huy năng lực, thế mạnh của mình để vươn lên thoát nghèo và họ cần người chỉ dẫn phương cách làm ăn; mặt khác, các tổ chức đoàn thể tại địa phương được cho là có vai trò tiếp cận, hướng dẫn hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất nhưng lại thiếu sự quan tâm sâu sát với người nghèo

Cũng theo bà Đỗ Thị Thu Thảo, phía xã cần quan tâm tuyên truyền thay đổi nhận thức người dân, giúp người dân tiếp cận lại thông tin Bên cạnh đó, người dân cần tập trung tận dụng tối đa diện tích đất mình có, thành lập hợp tác

xã, tổ hợp tác liên kết với nhau cùng làm ăn, dạy nghề, kết nối doanh nghiệp để giúp người nghèo có thu nhập ổn định

Để có cán bộ gần dân, sát dân, chỉ dẫn được cho dân phương cách làm ăn,

bà Đỗ Thị Thu Thảo đề nghị UBND cấp huyện cần chỉ đạo cải cách hành chính giảm bớt thời gian hội họp cho cán bộ xã để cán bộ ở cơ sở có thời gian gần gũi với người nghèo, giúp họ lập kế hoạch phát triển sinh kế giảm nghèo Vì theo một đánh giá, thống kê, cán bộ xã trong 1 năm có đến hàng trăm cuộc họp, 6 tháng đầu năm tiếp nhận khoảng 800 văn bản vừa chỉ đạo, vừa báo cáo, vừa thực hiện, rất nhiều công việc, không có thời gian để giúp người nghèo Bà cho rằng, những mô hình hiện nay là đơn kế chứ không phải đa kế, chỉ nuôi con bò, hoặc heo, nếu

xuống giá là “chết” chứ không đa cách mưu sinh để người nghèo có thu nhập

Bên cạnh đó, nhiều địa phương chưa quan tâm thực hiện chương trình Đồng khởi khởi nghiệp, việc thực hiện chương trình này đem lại nhiều giải pháp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo xoay quanh 4 nội dung như: hỗ trợ tận

Trang 33

dụng tối đa phần đất để phát triển sinh kế; thành lập các nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo chí thú làm ăn vươn lên thoát nghèo; hỗ trợ đào tạo nghề, dạy nghề, xuất khẩu lao động, thành lập tổ hợp tác; thành lập doanh nghiệp trên địa bàn

Phát biểu tại buổi giám sát xã Phú Mỹ, huyện Mỏ Cày Bắc, ông Nguyễn Văn Đảm - Phó chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh nhấn mạnh tầm quan

trọng của tổ chức đoàn thể: “Người dân phải có sổ theo dõi thu nhập, xem mình

tích lũy được bao nhiêu Vai trò của Mặt trận xã và các tổ chức đoàn thể là quan trọng nhất vì là người “vẽ” cho người nghèo bức tranh thoát nghèo, với thế mạnh họ có họ phải làm gì Phải theo dõi hàng tuần, tiếp cận xem phương

án họ như thế nào Chính các đoàn thể là người tư vấn, dẫu biết cán bộ cực nhưng phải vào cuộc, làm tới nơi tới chốn thì mới giúp được người nghèo thoát nghèo cách bền vững”

1.2.2.2 Kinh nghiệm huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Công tác giảm nghèo luôn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy, chính quyền huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Có sự cố gắng từ nhiều phía, lại được thụ hưởng các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, bộ mặt nông thôn vùng cao có sự đổi thay đáng kể, nhiều hộ nghèo có điều kiện vươn lên, từng bước cải thiện đời sống

Sơn Động là huyện vùng cao duy nhất của tỉnh với khoảng 7,3 vạn người, gồm 14 dân tộc anh em sinh sống, trong đó có 47,2% dân số là đồng bào các dân tộc thiểu số như: Dao, Tày, Nùng, Sán Chí, Cao Lan, 19/23 xã, thị trấn thuộc diện đặc biệt khó khăn Trao đổi với bà Vi Thị Tú, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện được biết, do địa hình nhiều đồi núi, giao thông cách trở nên dù có tiềm năng để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp nhưng trong quá trình triển khai công tác giảm nghèo, địa phương gặp không ít thách thức Năm 2015, sau tổng điều tra hộ nghèo với phương thức tiếp cận đa chiều, toàn huyện có hơn 9,6 nghìn hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 50,8%

“Trước thực tế này, chúng tôi luôn xác định, muốn giảm nghèo thì trước hết

Trang 34

phải thay đổi nhận thức, khơi dậy ý chí vươn lên của bà con Vì vậy, ngoài đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đơn vị thường xuyên tham mưu với lãnh đạo huyện quan tâm bố trí kinh phí để hỗ trợ sinh kế cho hộ nghèo”, bà Tú nói

Với phương châm “cho cần câu hơn xâu cá”, cách làm thiết thực này

được bà con ủng hộ Nhiều mô hình trồng trọt, chăn nuôi được hỗ trợ đã mang lại hiệu quả kinh tế cao Điển hình như: Chè Bát Tiên ở thị trấn Thanh Sơn; ba kích ở xã Bồng Am; măng Bát Độ tại xã An Lập; nuôi lợn rừng ở xã Tuấn Đạo; nuôi ong ở Yên Định Là một trong những hộ nghèo được hỗ trợ sinh kế, gia đình anh Pháo Văn Chít, chị Đỗ Thị Thà, thôn Trại Chùa, xã Yên Định đã thoát

nghèo năm 2017 Chị Thà chia sẻ: “Năm 2010, vợ chồng tôi ra ở riêng với vốn

liếng là gần 100 gốc vải thiều đã già cỗi mà không có vốn cải tạo Năm 2016, vợ chồng tôi tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi dành cho hộ nghèo để đầu tư làm vườn, nuôi ong Hằng tuần, hằng tháng, lãnh đạo xã quan tâm cử cán bộ khuyến nông đến hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc cây trồng, vật nuôi nên tôi yên tâm sản xuất Giờ đây, mỗi năm gia đình thu lãi gần 100 triệu đồng từ bán vải thiều và khai thác mật 40 đàn ong Có tích lũy, tôi đã dựng được căn nhà, mua sắm vật dụng sinh hoạt và lo cho các con”

Theo đánh giá của ông Trương Văn Hải, chủ tịch UBND xã Yên Định, hầu hết các hộ thoát nghèo những năm gần đây đều mạnh dạn trồng cây ăn quả như cam, táo và nuôi ong Xác định đây là hướng đi chủ lực, xã tiếp tục dành kinh phí hỗ trợ vốn, cây, con giống, hướng dẫn kỹ thuật để hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số có những điều kiện ban đầu để phát triển kinh tế Đồng thời, tập trung kinh phí của Chương trình 30a cho việc cải tạo đường giao thông liên thôn, tạo thuận lợi cho tiêu thụ nông sản

Năm 2017, huyện Sơn Động còn hơn 8,1 nghìn hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 41,2%, giảm 5% so với năm trước, đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra Tuy vậy, để duy trì kết quả giảm nghèo bền vững không phải việc dễ dàng Ngoài nhận thức của một bộ phận người nghèo chưa thực sự

Trang 35

chuyển biến, còn tồn tại tư tưởng trông chờ, ỷ lại thì vấn đề thiếu vốn đầu tư cũng đang là lực cản Để khắc phục, cấp ủy, chính quyền các địa phương trong huyện đã tập trung nghiên cứu, lồng ghép các nguồn lực để phát huy tối

đa hiệu quả

Cụ thể như trước đây, người dân thôn Chao, xã An Lập đi lại rất khó khăn

do con đường đất trời nắng thì bụi, còn mưa lại lầy lội Năm 2017, với quyết tâm cao, huy động tổng hợp mọi nguồn lực (từ Nghị quyết 07 quy định chính sách

hỗ trợ cứng hóa đường trục thôn, đường liên thôn và đường nội đồng gắn với giao thông liên thôn trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2017-2021, nguồn Chương trình 30a), xã đầu tư hơn 2 tỷ đồng xây dựng 4 km đường tại thôn Chao Khi công trình được đưa vào sử dụng, bà con đi lại, vận chuyển hàng hóa nhanh gọn, góp phần tạo đà cho phát triển kinh tế

Bên cạnh đó, hoạt động tích cực của các tổ chức hội, đoàn thể cũng góp phần vận động, hỗ trợ nhiều hộ tìm hướng thoát nghèo Điển hình như Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện xây dựng các mô hình tiết kiệm như: Hũ gạo, nuôi lợn đất, tiết kiệm điện, ở 100% cơ sở hội Nguồn quỹ này không chỉ dành tặng quà động viên, chia sẻ khó khăn mà phần lớn được chi cho hội viên nghèo vay để gắn trách nhiệm, mở mang sản xuất, kinh doanh

Ông Giáp Văn Tâm, Phó Chủ tịch UBND huyện Sơn Động cho biết, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, huyện tiếp tục chỉ đạo các đơn vị, địa phương đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền, làm thay đổi nhận thức để người nghèo tự lực vươn lên; phân bổ hợp lý các nguồn lực trên cơ sở ưu tiên thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số Trong đó, đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với phát triển kinh tế rừng, tập trung sản xuất cây lâm nghiệp, dược liệu với ba sản phẩm mũi nhọn gồm: Ba kích, nấm lim, mật ong rừng và một số nông đặc sản khác

1.2.3 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan

1.2.3.1 Một số nghiên cứu về sinh kế

Trang 36

Sinh kế là một đề tài được nhiều nơi trên thế giới cũng như trong nước quan tâm, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay người nông dân chịu sự tác động lớn từ công nghiệp hóa - hiện đại hóa, sự tác động của các khu công nghiệp, sự chênh lệch giàu nghèo, hội nhập kinh tế, sự biến đổi khí hậu và nhiều yếu tố khác

Từ trước đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bài viết đi sâu phân tích về hoạt động sinh kế của người dân, đặc biệt chú ý đến đời sống của cư dân nghèo khổ Ý tưởng nghiên cứu về sinh kế xuất hiện nhiều trong các công trình nghiên cứu của nhiều tác giả Các tác giả đều cho rằng khái niệm sinh

kế bao hàm nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đời sống của cá nhân cũng như từng hộ gia đình Hiện nay, các đề tài liên quan đến hoạt động sinh kế và bàn về cách thức để xây dựng mô hình sinh kế bền vững cũng vô cùng phong phú Những câu hỏi tại sao, phải làm như thế nào vẫn đang tìm câu trả lời Làm thế nào để lựa chọn một sinh kế bền vững, hay nguyên nhân dẫn đến nghèo đói là gì?,… Theo Trần Tiến Khai và Nguyễn Ngọc Danh (2012), khái niệm tài sản sinh

kế rất mềm dẻo và tùy thuộc vào bối cảnh cụ thể của địa phươngnơi áp dụng Trong đó, vốn tự nhiên ám chỉ các nguồn lực tự nhiên mà con người có thể sử dụng cho cuộc sống Vốn tự nhiên rất đa dạng, có thể hữu hình hay vô hình, hoặc dưới dạng hàng hóa công như khí hậu, sinh quyển làm nền tảng cho sản xuất Vốn tự nhiên có thể được biểu thị bằng các chỉ báo khác nhau như diện tích đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản,

độ phì nhiêu của đất đai, khả năng được tưới, khả năng tăng vụ, trữ lượng cá, trữ lượng tài nguyên rừng, Vốn vật chất bao gồm cơ sở hạ tầng cơ bản và các tài sản vật chất cần thiết cho sinh kế Cơ sở hạ tầng là hệ thống giao thông thuận tiện, nhà ở tốt và được bảo đảm, điều kiện vệ sinh môi trường và cung cấp nước sạch tốt, sử dụng năng lượng sạch và thuận tiện, dễ dàng tiếp cận thông tin truyền thông bằng các phương tiện máy móc thiết bị Ngoài ra hàng hóa vật chất cho sản xuất như công cụ, thiết bị cũng là các chỉ báo quan trọng Vốn tài chính

ám chỉ đến các nguồn lực tài chính mà hộ gia đình có thể tiếp cận và sử dụng để

Trang 37

đạt được mục đích sinh kế của họ Hai nguồn vốn tài chính chủ yếu của hộ gia đình là nguồn lực dự trữ và dòng tiền vốn lưu động Tiền gửi tiết kiệm, dự trữ tiền mặt, tài sản có tính thanh khoản cao như vàng bạc đá quý-gia súc lớn, lương hưu, hay các khoản tiền hỗ trợ từ nhà nước, và tiền gửi của người thân từ nơi khác là những chỉ báo phù hợp Vốn xã hội chính được hiểu chính là các quan

hệ hay sự kết nối giữa cá nhân hay hộ gia đình và các tổ chức, các mạng lưới xã hội Vốn xã hội có thể được chỉ thị bằng các chỉ báo cụ thể như thành viên của các tổ chức, nhóm, mạng lưới, các đặc quyền có được, vị trí xã hội,

Từ những khái niệm trên, đã có nhiều nghiên cứu cải thiện sinh kế theo hướng bền vững Theo tác giả Ngô Quang Sơn (2014), có thể cải thiện sinh kế bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số cần gắn với tri thức bản địa bằng các biện pháp như: (1) tuyên truyền giáo dục, vận động nâng cao nhận thức; (2) xây dựng chính sách cải thiện sinh kế phù hợp với văn hóa, tri thức bản địa; (3) chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật phù hợp với văn hóa, tri thức bản địa; (4) xây dựng đội ngũ cán bộ, người có uy tín của dân tộc thiểu số; (5) xây dựng mô hình phát triển sinh kế bền vững dựa trên tiềm năng các tri thức bản địa

Còn theo tác giả Vũ Thị Thanh Minh (2014), để cải thiện sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta cần đặc biệt chú ý vấn đề bảo vệ môi trường, vì (1) tài nguyên môi trường rừng đang bị tàn phá, (2) tài nguyên đất, nước bị suy giảm, ô nhiễm, (3) môi trường không khí bị ô nhiễm, (4) vệ sinh môi trường nông thôn kém, (5) các

sự cố môi trường gia tăng

Theo Phạm Đăng Định (2015), hoạt động sinh kế của cộng đồng nông dân tại các xã Vĩnh Kiên và Phúc An (thuộc huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái) gồm trồng trọt (sắn, lúa, ngô), lâm nghiệp (keo, bạch đàn), chăn nuôi (lợn, trâu, bò, cá, ) và phi nông nghiệp (chế biến tinh bột sắn ướt, chế biến gỗ dán, đan rọ tôm, buôn bán, )

1.2.3.2 Một số nghiên cứu về thu nhập của hộ gia đình

Trang 38

Trước hết, trong bối cảnh hiện nay cả nước chỉ còn thực hiện 2 Chương trình Mục tiêu quốc gia là Xây dựng nông thôn mới và Giảm nghèo bền vững,

do đó xây dựng nông thôn mới gắn với giảm nghèo bền vững đang trở thành nội dung quan trọng trong triển khai hai Chương trình Mục tiêu quốc gia của Chính phủ Việt Nam Bởi vậy, hơn lúc nào hết thu nhập của hộ gia đình nông thôn, nhất là nông dân đang trở nên một vấn đề đã và đang được nhiều công trình nghiên cứu đề cập Sau đây là một số vị dụ điển hình:

Tác giả Nguyễn Tiến Dũng, Bùi Văn Trịnh và Phan Thuận (2014) đã tiến hành nghiên cứu một đề tài nhằm tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của người nông dân trồng lúa ở Cần Thơ Đề tài đã tiến hành khảo sát 190 hộ gia đình trồng lúa thuộc các huyện Vĩnh Thạnh, Cờ Đỏ và Thới Lai thuộc thành phố Cần Thơ để phân tích mức độ ảnh hưởng của ngành trồng lúa đến thu nhập của nông hộ Các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu này là thống kê mô

tả và hồi quy đa biến Kết quả cho thấy, thu nhập của người trồng lúa vẫn còn thấp Nghiên cứu cũng xác định các yếu tố như diện tích canh tác, chi tiêu sản xuất, giá lúa, sản lượng lúa và giới tính ảnh hưởng khá mạnh mẽ đến thu nhập của người trồng lúa ở Cần Thơ Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng: Nhìn chung, thu nhập của bà con nông dân trồng lúa ở Cần Thơ vẫn còn thấp so với thu nhập bình quân của thành phố Nghiên cứu còn cho thấy các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thu nhập của người trồng lúa như diện tích đất canh tác, chi tiêu cho sản xuất, giá lúa, sản lượng lúa và giới tính chủ hộ Phát hiện này không chỉ có

sự thống nhất với các nghiên cứu trước đó mà còn bổ sung thêm các yếu tố đầu

ra ảnh hưởng đến thu nhập của bà con nông dân trồng lúa Điều này cho thấy, những phát hiện của nghiên cứu cung cấp thêm bằng chứng thuyết phục về các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của người trồng lúa ở Cần Thơ hiện nay Đồng thời, qua phân tích kết quả khảo sát, nghiên cứu đã cho thấy rằng, người nông dân trồng lúa vẫn chưa thật sự an tâm để làm giàu cho bản thân trên mảnh ruộng quê hương bởi vì giá lúa luôn bấp bênh và năng suất lúa thường không ổn định

Trang 39

Trong điều kiện hiện nay, quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng nhanh cũng khiến cho người nông dân mất đất màu mỡ để sản xuất nông nghiệp, diện tích đất canh tác bị thu hẹp đã làm giảm năng suất lúa Kết quả là thu nhập của người trồng lúa giảm

Còn tác giả Nguyễn Lan Duyên (2014) đã sử dụng phương pháp bình phương bé nhất (OLS) để ước lượng mô hình hồi quy nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ ở tỉnh An Giang trên cơ sở hệ thống dữ liệu sơ cấp thu thập từ 598 nông hộ được chọn ngẫu nhiên Kết quả ước lượng cho thấy các yếu tố như trình độ học vấn, diện tích đất, thời gian sống tại địa phương, khoảng cách từ nơi ở đến đô thị, lượng vốn vay, lãi suất và số lao động

có ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ ở An Giang Kết quả cũng cho thấy nhiều lao động trong độ tuổi vẫn còn sống phụ thuộc, làm giảm thu nhập bình quân đầu người của hộ Bên cạnh đó, nông hộ sống càng gần đô thị thì sẽ có cơ hội cải thiện thu nhập bởi có thể bán được sản phẩm trực tiếp với giá cao hơn trong khi chi phí vận chuyển, bảo quản thấp hơn, đồng thời có thể tham gia các hoạt động phi nông nghiệp để làm tăng thu nhập Từ kết quả nghiên cứu và thực

tế ở An Giang, nghiên cứu có một số khuyến nghị nhằm nâng cao thu nhập của nông hộ như sau: Nhà nước cần phát triển hệ thống trường lớp ở nông thôn với nhiều hình thức (thường xuyên, không thường xuyên, ngắn hạn,…) và có chính sách hỗ trợ, khuyến khích bà con nông dân (đặc biệt là các chủ hộ trẻ tuổi) đến học để nâng cao trình độ Cần tạo việc làm cho họ thông qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi, chú trọng những sản phẩm có giá trị cao và có tiềm năng xuất khẩu Tạo điều kiện khôi phục và phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống

ở nông thôn, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các thị tứ, thị trấn hay các cụm tuyến dân cư (vượt lũ) Cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao

ý thức của mọi người trong việc mỗi người cố gắng học lấy một nghề Bên cạnh

đó, cần đầu tư phát triển mạng lưới giao thông nông thôn, kết nối trung tâm hành

Trang 40

chính xã, thị trấn, thị xã với nông hộ nhằm phục vụ cho việc vận chuyển sản phẩm dễ dàng và nhanh chóng đưa sản phẩm trực tiếp đến tay người tiêu dùng Triển khai các biện pháp để hỗ trợ, tạo mối liên kết giữa nông hộ với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành nghề,… trong việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Tạo điều kiện để tổ hợp tác, hợp tác xã đổi mới nội dung hoạt động, mở rộng quy mô, ngành nghề sản xuất kinh doanh Xây dựng các khu chợ nông thôn và chợ đầu mối ở các vùng và tiểu vùng sản xuất nông sản tập trung Đồng thời, nhà nước cần hỗ trợ các tổ chức tín dụng có sự tham gia của nông dân (Quỹ tín dụng nhân dân, Hợp tác xã tín dụng, nhóm tiết kiệm của nông dân và các hình thức hỗ trợ vốn do các tổ chức đoàn thể lập ra, ) để

hỗ trợ nông dân Ngân hàng Nhà nước cần triển khai thực hiện tốt Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn và các hướng dẫn thực hiện của ngân hàng Nhà nước Việt Nam về các hình thức cho vay tín chấp đối với nông nghiệp, nông thôn Trong đó, cần quan tâm đến chính sách cho vay với

kỳ hạn linh động hơn và thủ tục đơn giản hơn Chính phủ cần xem xét việc chuyển tiền hỗ trợ mua lúa tạm trữ từ doanh nghiệp sang nông hộ để nông hộ có thêm vốn sản xuất, đầu tư phương tiện bảo quản sản phẩm và không bị ép giá bởi các trung gian (thương lái) hay đôi khi chính các doanh nghiệp Đoàn thể cần phát huy vai trò của mình trong việc thành lập các quỹ hỗ trợ sản xuất, tổ (nhóm) vay vốn để hỗ trợ các thành viên trong hoạt động sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Nông hộ cần tính toán đến việc tham gia mô hình cánh đồng mẫu lớn

để tăng cường khả năng tiêu thụ sản phẩm và tiếp cận tín dụng, qua đó giúp làm tăng thu nhập

Trong một công trình nghiên cứu của mình, tác giả Chu Thị Kim Loan và Nguyễn Văn Hướng (2015) đã khái quát thực trạng nguồn lực và ảnh hưởng của chúng tới thu nhập của nông hộ tỉnh Thanh Hóa qua kết quả điển cứu tại hai huyện Hà Trung và Thọ Xuân Kết quả nghiên cứu được tổng hợp chủ yếu từ số

Định dạng
Số trang	90
Dung lượng	1,52 MB