Chỉ số tổng hợp để giám sát phát triển vùng - kinh nghiệm Bồ Đào Nha

Nội dung chính của bài viết trình bày vai trò của các yếu tố khác nhau được cho là rất quan trọng cho sự phát triển: các nguồn lực tiềm năng (các điều kiện cho sự phát triển), vận hành cơ chế chính trị, kinh tế và xã hội (các quy trình) và hiệu quả của chúng về các kết quả (Mateus et al., 2005).

THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP CHỈ SỐ TỔNG HỢP ĐỂ GIÁM SÁT PHÁT TRIỂN VÙNG - KINH NGHIỆM BỒ ĐÀO NHA Francisco Vala, Maria Manuel, Viện Thống kê quốc gia Bồ Đào Nha Một nhìn tồn diện quy trình từ tăng trưởng kinh tế đến phát triển Sự cần thiết phải có nhìn tồn diện tiến tập trung vào số truyền thống GDP ngày thừa nhận giới (Ủy ban châu Âu et al., 2007; Stiglitz et al., 2008) Trong cách tiếp cận đa chiều này, phát triển diễn bối cảnh quốc tế toàn cầu ngày tích hợp cạnh tranh lãnh thổ vấn đề phát triển bền vững trở nên liên quan cách mật thiết với Theo quan điểm gắn kết lãnh thổ, phát triển dựa ba khía cạnh - ổn định kinh tế, xã hội môi trường bền vững (Ủy ban châu Âu, 2014:17) - với phát triển tổng thể khu vực kết chung việc thực phát triển vùng với ba thành phần chính: (1) Khả cạnh tranh, tăng khả thâm nhập thị trường tạo tăng trưởng kinh tế; (2) Sự gắn kết, kết việc thừa nhận điều kiện sống cơng thúc đẩy điều kiện cho việc tái sản xuất kinh tế - xã hội bền vững sức hấp dẫn lãnh thổ; (3) Chất lượng môi trường thể tảng tích hợp sử dụng hai điều kiện mơi trường sống khu vực tính bền vững môi trường theo chiều rộng (kinh tế, xã hội lãnh thổ) trình phát triển Hơn nữa, ba thành phần phát triển tin cậy (khả cạnh 16 tranh, gắn kết chất lượng mơi trường) nên tính tốn đến mối tương quan điều kiện, quy trình kết Trong khuôn khổ khái niệm này, thành phần phản ánh vai trò yếu tố khác cho quan trọng cho phát triển: nguồn lực tiềm (các điều kiện cho phát triển), vận hành chế trị, kinh tế xã hội (các quy trình) hiệu chúng kết (Mateus et al., 2005) Nói cách khác, phát triển khu vực phải hiểu sản phẩm chung tương tác điều kiện cho hiệu suất tốt khu vực; cách vận hành quan, đặc biệt sách tư nhân cơng cộng, đại diện cho quy trình nhằm làm cho việc sử dụng tốt điều kiện có, dẫn đến kết quả, thể tính hiệu việc cải thiện khu vực thịnh vượng phát triển bền vững Kể từ thống kê khái niệm không chấp nhận xây dựng lý tưởng này, thành phần phụ khơng tính (Hình 1) Như vậy, số tổng hợp khu vực Bồ Đào Nha (ISDR), trình bày này, hình thành với cấu trúc lý thuyết ba lớp, có hai mức thực nghiệm cảm giác phát triển tổng thể ước tính cho kết khu vực từ hoạt động khu vực ba thành phần với: khả cạnh tranh, gắn kết chất lượng môi trường SỐ 02– 2016 16 Thống kê Quốc tế Hội nhập Chỉ số tổng hợp… Hình - Một cách tiếp cận đa chiều để phát triển vùng Phát triển vùng Khả cạnh tranh Các điều kiện Các quy trình Chất lượng môi trường Sự gắn kết Các kết Các điều kiện Các quy trình Các kết Các điều kiện Các quy trình h Các kết Các khái niệm có thể thơng qua Thời gian Khơng gian Khái niệm so với tiêu chuẩn đo Hơn nữa, đối phó với tượng phức tạp phát triển, ta nên xem xét khái niệm bị đe dọa thay đổi theo thời gian khơng gian, để đảm bảo khoảng cách khái niệm ban đầu số liệu sử dụng thực tế nhỏ Đối với chiều thời gian, số liệu thích hợp cho phát triển nên tính tốn tình trạng lý thuyết đơn liên quan (như nhận thức cần thiết để vượt qua số truyền thống) tượng bật tồn cầu hóa vấn đề môi trường Liên quan đến chiều không gian, lãnh thổ vấn đề thực để xác định cách tiếp cận khái niệm phát triển vùng Do đó, trình chuyển đổi khái niệm tiêu chuẩn đo phải tính đến quy mơ lãnh thổ, tác động mơ hình quản trị cụ thể để đạt tiến khu vực ảnh hưởng cấu tổ chức lãnh thổ tương tác không gian nội địa Hơn nữa, cho dù phạm vi điều tra toàn quốc, trường hợp số tổng hợp chúng tôi, tầm quốc tế (như thảo luận Vala Pinho, 2011) có vấn đề việc xác định khn khổ khái niệm có liên quan SỐ 02 – 2016 Chỉ số Tổng hợp - hội cho hệ thống thống kê quốc gia Chỉ số tổng hợp đặc biệt hấp dẫn để theo dõi tượng đa chiều kết tập hợp số mà chúng sử dụng rộng rãi để đánh giá hiệu suất đơn vị lãnh thổ vùng khác Sức mạnh số tổng hợp khả tích hợp lượng lớn thơng tin vào định dạng dễ hiểu, để chuyển đổi thông tin thành kiến thức cho hai mục đích phân tích trị (OECD, 2003: 3) Tính làm cho số tổng hợp yếu tố đơn giản hóa việc phân tích tượng phức tạp, đặc biệt người có liên quan đến hỗ trợ đánh giá khách quan tượng đa chiều Từ quan điểm lãnh thổ, số tổng hợp đặc biệt hấp dẫn với ý nghĩa cho phép xếp hạng hiệu suất đơn vị lãnh thổ đánh giá thay đổi theo thời gian Với lý này, số tổng hợp đại diện cho hội hệ thống thống kê quốc gia Chỉ số phát triển tổng hợp khu vực Bồ Đào Nha (ISDR) lần công bố quan thống kê Bồ Đào Nha vào năm 2009, coi thực nghiệm (Bohata 17 17 Thống kê Quốc tế Hội nhập et al, 2012; DGINS, 2015) hợp tác với quan nhà nước (cơ quan Bộ Môi trường, Kế hoạch không gian Phát triển vùng)về quy hoạch phát triển, tận dụng chuyên môn hai tổ chức lĩnh vực thống kê phân tích lãnh thổ Mục đích để cung cấp công cụ để giám sát phát triển khu vực thơng báo cách đơn giản cho nhà hoạch định sách người dân q trình phát triển đạt Trên thực tế, số tổng hợp sử dụng để hỗ trợ việc phân tích bối cảnh sách cơng có tác động tới lãnh thổ, nhà hoạch định sách, có ý nghĩa cho quan khác có lợi ích vấn đề lãnh thổ Mục tiêu sản xuất số phát triển tổng hợp khu vực phù hợp với thảo luận rộng hơn, liên quan đến hai quan thống kê quan phủ, cần thiết để giám sát phát triển góc độ đa chiều, cách tham gia vào tính tốn tăng trưởng kinh tế , điều kiện xã hội mơi trường bền vững Khi điều xảy ra, vấn đề phát triển vùng ngày đặt quan điểm mới: bối cảnh chúng xem xét hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh ngày tăng vùng lãnh thổ, tầm quan trọng ngày tăng vấn đề môi trường Trong lần đầu tiên, số phát triển tổng hợp khu vực Bồ Đào Nha đưa kết cho năm 2004 2006 Tại thời điểm đó, tính tốn cho 30 vùng Bồ Đào Nha phân chia theo mức (NUTS 3) ước tính cho cho vùng Bồ Đào Nha phân chia mức (NUTS 2) Những kết công bố năm 2009 Sự bền vững số tổng hợp hỗ trợ khơng phân tích độ nhạy cảm mà tranh luận chung qua tùy chọn phương pháp luận với nhóm chuyên gia lĩnh vực phát 18 Chỉ số tổng hợp… triển vùng phân tích thống kê dựa kết … phân tích độ nhạy Các phân tích độ nhạy kiểm tra phù hợp khái niệm số (bàn gắn kết khái niệm lý thuyết thống kê sử dụng phân tích thành phần phân tích tương quan); tùy chọn phương pháp luận (về thủ tục tiêu chuẩn hóa trường hợp tĩnh chuyển động thủ tục tập hợp trọng số); phân tích chung trường hợp thay (nhìn vào phân tán khu vực biến động); khả tổng hợp tượng (bằng cách so sánh với số tổng hợp khác kiểm tra việc “phù hợp với mục đích” thống nhất) Từ thực nghiệm tới sách thúc đẩy thống kê Chất lượng số tổng hợp dựa vào sẵn có số liệu thống kê liên quan Nhìn chung, ISDR gồm 65 số - Năng lực cạnh tranh gắn kết, nhóm biên soạn 25 số chất lượng môi trường tập hợp 15 số Các yêu cầu cho việc chọn số đánh giá tính phù hợp so với khía cạnh phát triển bị đe dọa (năng lực cạnh tranh, gắn kết chất lượng môi trường) thông qua ba thành phần phụ (điều kiện, quy trình kết quả) Các số lựa chọn chủ yếu từ số Khung Tham khảo Chiến lược quốc gia 2007 – 2013 (NSRF-PT) Để tránh việc kích thước chiều phân tích thành phần ba thành phần, lựa chọn số hỗ trợ phân tích mối tương quan số Sự tồn có số tương quan cao nghiên cứu trước định loại bỏ, từ loại thơng tin cung cấp số loại trừ không thiết phải đạt hoàn toàn số lại 65 số lựa chọn từ tiêu chuẩn thống kê từ hai nguồn thống kê (53) SỐ 01– 2016 18 Thống kê Quốc tế Hội nhập Chỉ số tổng hợp… nguồn hành (12) Tính tốn số tổng hợp hàm ý lựa chọn phương pháp luận liên quan đến tiêu chuẩn hóa, tập hợp phương pháp chủ yếu định cách hiển thị kết Các lựa chọn tạo khoảng cách thông tin lựa chọn để mô tả tượng định kết cuối số, điều thường dẫn đến kết số tổng hợp với thiếu minh bạch giảm độ chắn (OECD et al., 2008) Do đó, số tổng hợp nên dựa sở nguyên tắc khái niệm thống kê, điều có nghĩa phải dựa phân tích độ nhạy xem xét chuyên gia Cụ thể, khung ISDR, bốn số tổng hợp sản xuất - khả cạnh tranh, gắn kết, chất lượng môi trường số tổng thể phát triển vùng - dựa sở 65 số thống kê tiêu chuẩn hóa (tiêu chuẩn thống kê thay đổi tỷ lệ tối đa tối thiểu, với mức tối thiểu giá trị tham khảo tối đa chiết xuất từ 65 số chuẩn cho khoảng thời gian có sẵn), cho vùng Bồ Đào Nha phân chia theo mức với số tổng hợp trung bình khơng có trọng số với chiều từ chiều đến mức số tổng thể Bốn số tổng hợp tham chiếu đến giá trị quốc gia (Bồ Đào Nha = 100), với giá trị quốc gia ước tính số trung bình phân chia vùng theo NUTS 3, trọng số dân số, không thu trực tiếp từ mơ hình áp dụng cho phân vùng theo NUTS Trong cách, giá trị cho vùng phân chia theo NUTS ước lượng giá trị trung bình theo vùng NUTS 3, trọng số dân số, cách để đảm bảo giá trị quốc gia tính từ hai cấp độ địa lý Sau ISDR công bố lần đầu tiên, nhiều tranh luận quyền quốc gia SỐ 02 – 2016 khu vực diễn Cuộc tranh luận củng cố thêm lập luận việc nhấn mạnh ưu điểm số tổng hợp công cụ thông báo cách đơn giản cho nhà định cơng chúng nói chung tượng phức tạp tiến bộ, sở cho thảo luận phát triển vùng Các tranh luận với nhà hoạch định sách nhấn mạnh tầm quan trọng việc cung cấp công cụ thống kê để sử dụng sách trực tiếp thức, để hỗ trợ phân tích bối cảnh sách cơng có tác động đến lãnh thổ (Junker, 2014; Eurostat, 2014b) Sau tranh luận với bên liên quan, ngày ISDR ban hành hàng năm Hệ thống thống kê quốc gia Bồ Đào Nha - kinh nghiệm sau lần thực Trong lần đầu tiên, ISDR báo cáo kết năm 2004 2006 tính tốn, vào thời điểm đó, 30 vùng Bồ Đào Nha theo phân vùng NUTS - quy định Quy chế châu Âu (EC) 1059/2003 Nghị viện Châu Âu Hội đồng Liên minh Châu Âu - ước tính cho Bồ Đào Nha vùng Bồ Đào Nha theo phân vùng NUTS Trong tháng năm 2015, kết lần tính theo theo phân vùng NUTS Bồ Đào Nha (hiện phù hợp với hiệp hội hành thành phố), theo Quy chế Ủy ban châu Âu (EU) 868/2014, làm giảm số lượng vùng từ 30 xuống 25 Điều cho ISDR dựa 65 số chính, việc áp dụng khung NUTS đem đến thách thức thử nghiệm khả ISDR cơng cụ có liên quan để hỗ trợ sách cơng Vào thời điểm đó, nỗ lực thực để giảm thời gian trễ phổ biến - kết hàng năm công bố vào năm Trong việc bổ sung thời gian không gian cho phù hợp, khung khái niệm số 19 19 Thống kê Quốc tế Hội nhập tổng hợp phải đáp ứng nhu cầu hoạch định sách Chính sách thiết kế để cung cấp cho vùng lãnh thổ cạnh tranh công điều kiện gắn kết sở phát triển bền vững (gắn kết lãnh thổ) xây dựng Ngược lại với điều này, sách trước đưa để giúp vùng lãnh thổ phát triển đạt điều kiện sống Vì vậy, ngày nay, phương pháp tiếp cận đa chiều phát triển cách thích hợp để giải vấn đề phát triển khu vực từ quan điểm sách cơng Suy luận theo hướng này, số phát triển tổng hợp khu vực Bồ Đào Nha nên phù hợp với mục đích đánh giá gắn kết lãnh thổ Như đề cập trước đó, 65 số lựa chọn chủ yếu từ hệ thống số Khung Tham khảo Chiến lược Quốc gia 2007-2013 (PT-NSRF) Hệ thống số thảo luận thông qua quan hành có liên quan phạm vi lực sở lãnh thổ Hội đồng thống kê Kể từ ấn đầu tiên, ISDR sử dụng để giám sát việc thực PT-NSRF bao gồm báo cáo thường niên Bồ Đào Nha thực tài cấu quỹ EU Ngoài ra, ISDR coi điều kiện dự kiến cho Hiệp định đối tác Bồ Đào Nha 2014-2020 (Bồ Đào Nha năm 2020, 2014: 266), sử dụng quyền quốc gia vùng lãnh thổ Hơn nữa, luật tài địa phương (Luật số 73/2013, ngày 03 tháng năm 2013) giao cho ISDR với chức điều khoản sách định cách làm cho khoản tài trợ phủ trung ương cho hiệp hội thành phố (phù hợp mặt địa lý với phân vùng NUTS 3) đáng tin cậy việc thực vùng kết ISDR (INE, 2015) Việc sử dụng phương thức 20 Chỉ số tổng hợp… chuyển ISDR từ lĩnh vực kỹ thuật đến … trung tâm tranh luận trị mang đến cho thống kê Bồ Đào Nha tiếp xúc với khía cạnh Hơn nữa, việc chuẩn bị cho Hiệp định Đối tác Bồ Đào Nha 20142020, nhấn mạnh cần thiết phải thiết lập mức độ NUTS theo cấp hành có liên quan - thực thể thỏa thuận - dẫn đến thay đổi thiết lập Ủy ban Quy chế châu Âu (EU) 868/2014, có vị mơ hình cho phát triển vùng gắn kết lãnh thổ, vấn đề lên phiên ISDR phải điển hình Thách thức chiến lược phổ biến số liệu thống kê Bồ Đào Nha Bằng cách công bố số tổng hợp, Hệ thống thống kê quốc gia chấp nhận thách thức mới, xa hoạt động thống kê tiêu chuẩn đòi hỏi so sánh khái niệm mới, phương pháp quy trình Quan điểm tồn diện quy trình, chiều thời gian khơng gian ISDR - thường xuyên phát hành với độ trễ thời gian khả thích ứng với thay đổi liên quan đến NUTS - siêu liệu thích hợp cung cấp số tổng hợp với tính có liên quan hữu ích cho nhà hoạch định sách người dân Hơn nữa, tùy chọn phương pháp phải theo sau chiến lược phổ biến thích hợp, bao gồm định hướng giao tiếp tính đến chức đặt cho ISDR Kết ISDR hàng năm phát hành theo định dạng phổ biến tiêu chuẩn: - Thông cáo báo chí: mơ tả kết hỗ trợ yếu tố đồ họa bổ sung mô tả ngắn gọn phương pháp luận; - Các số web: bốn số (phát triển toàn cầu, khả cạnh tranh, gắn kết chất lượng môi trường) cung cấp sở liệu trực tuyến trang web thống kê Bồ Đào Nha; SỐ 01– 2016 20 Thống kê Quốc tế Hội nhập Chỉ số tổng hợp… - Phương pháp thực hiện: mô tả chi tiết phương pháp theo khuôn mẫu định sẵn xác định trước thiết kế đặc biệt cho hoạt động thống kê tiêu chuẩn lượng nhỏ đủ để phù hợp khung khái niệm nghiên cứu thống kê ISDR Tất sản phẩm có sẵn miễn phí cho tất người dùng Tuy nhiên, đề cập trước đó, số tổng hợp thách thức phổ biến chiến lược thống kê thức Đầu tiên, thách thức việc đảm bảo tính minh bạch Từ số tổng hợp kết kết hợp nguồn thống kê khác nhau, tốt tất liệu nên có sẵn cho người dùng Tuy nhiên, có hạn chế độ tin cậy, liệu mà cung cấp cho công chúng, điều kiện nguồn hành mà sản xuất liệu không thiết phải phù hợp với phổ biến tiêu chuẩn thống kê Thứ hai, số tổng hợp nên cho phép phân tích theo vùng cụ thể, cách cung cấp công cụ sử dụng phép so sánh hiệu suất vùng để có kết theo tùy chọn sử dụng trọng số Thứ ba, tài liệu hướng dẫn phương pháp thiết kế phải phù hợp với đặc điểm sản xuất thống kê tiêu chuẩn đó, thách thức để liên kết siêu liệu chất lượng tiêu chuẩn phù hợp với quy trình thống kê liên quan đến nhiều nguồn liệu số liệu thống kê (Eurostat, 2014a) Cụ thể, kết số tổng hợp yêu cầu phải cung cấp với siêu liệu thích hợp mà hai cho thấy phương pháp thông qua, mục tiêu phân định rõ ràng tiềm phân tích kết Cuối cùng, chiến lược phổ biến nên có khả xử lý tên sản phẩm khác đặc biệt để áp dụng đầy đủ kết “phù hợp cho mục đích” cách tiếp cận đảm bảo chất lượng khác biệt (cho thống kê sử dụng trực tiếp sách, tiêu chuẩn thống kê thực nghiệm) (Eurostat, 2015) Hơn nữa, “Cách mà số tổng hợp trình bày vấn đề tầm thường Chỉ số tổng hợp phải có khả truyền đạt câu chuyện từ nhà định đến người dùng cuối cách nhanh chóng xác” (OECD et al, 2008:40) Thơng cáo báo chí ISDR hiển thị kết cho số bốn số tổng hợp sử dụng yếu tố đồ họa hấp dẫn (bảng biểu, biểu đồ đồ) có thuyết trình có chọn lọc siêu liệu Hình 2: Chỉ số tổng hợp phát triển vùng, khả cạnh tranh, gắn kết chất lượng môi trường (Bồ Đào Nha = 100), NUTS năm 2013 Mục đích viết để thảo luận khía cạnh liên quan khác trình xây dựng ISDR với nhấn mạnh vào vấn đề phổ biến - chiếm góc nhìn đa chiều phát triển “phù hợp với mục đích” mục tiêu, việc thường xuyên phát hành liệu, thông cáo giảm thời gian trễ đưa phân tích lãnh thổ có liên quan việc cung cấp siêu liệu thích hợp cần thiết để giao tiếp kết cách hiệu Thái Học (dịch) Nguồn: Hội thảo UNECE vai trò Cơ quan thống kê quốc gia sản xuất số dẫn dắt, tổng hợp cảm tính, ngày 8-10/12/2015 Palais des Nations,Geneva SỐ 02 – 2016 21 21 ... đầu tiên, số phát triển tổng hợp khu vực Bồ Đào Nha đưa kết cho năm 2004 2006 Tại thời điểm đó, tính tốn cho 30 vùng Bồ Đào Nha phân chia theo mức (NUTS 3) ước tính cho cho vùng Bồ Đào Nha phân... xuất từ 65 số chuẩn cho khoảng thời gian có sẵn), cho vùng Bồ Đào Nha phân chia theo mức với số tổng hợp trung bình khơng có trọng số với chiều từ chiều đến mức số tổng thể Bốn số tổng hợp tham... Hội đồng Liên minh Châu Âu - ước tính cho Bồ Đào Nha vùng Bồ Đào Nha theo phân vùng NUTS Trong tháng năm 2015, kết lần tính theo theo phân vùng NUTS Bồ Đào Nha (hiện phù hợp với hiệp hội hành thành