Hệ thống thống kê đi theo một trong hai mô hình: tập trung hoặc phân cấp, tùy thuộc vào mức độ trách nhiệm cung cấp số liệu thống kê chính thức trên phạm vi hoạt động của mỗi quốc gia với cơ quan trung ương. Hai mô hình này đều có điểm mạnh và điểm yếu. Dưới đây là phần giải thích chi tiết đồng thời đưa ra một số quy phạm pháp luật và sự sắp xếp tổ chức dùng để giảm thiểu những nhược điểm của từng mô hình.
Thống kê Quốc tế Hội nhập Mơ hình Tổ chức thống kê… Mơ hình tổ chức thống kê Lời giới thiệu “Thống kê thức cung cấp yếu tố dụng để đánh giá thành công hay không thiếu hệ thống thông tin xã hội sách Chính phủ, điều quan trọng không dân chủ, phục vụ cho mục đích phủ, chuẩn xác, cân đối, phù hợp phi trị kinh tế cơng chúng với liệu tình nó, mà mấu chốt lĩnh hội cử tri hình kinh tế, nhân học, xã hội môi trường Nội dung trung tâm trách nhiệm Với ý nghĩa vậy, thống kê thức mang giải trình dân chủ Nếu, ngun đó, lại lợi ích thực tế quan thống kê biên công chúng tin thông tin đưa soạn công bố cách khách quan tới cơng nhà thống kê Chính phủ thiếu chân thực, dân thông tin đại chúng” thông tin hồn tồn khơng thích hợp 1 Trích dẫn nói ngun tắc 10 nguyên tắc thống kê thức vừa công bố Ủy ban thống kê Liên hợp quốc2 nhằm hệ thống hóa phương thức quan Bằng việc công bố nguyên tắc này, Ủy ban Thống kê vạch tiêu chuẩn khách quan hợp lý, làm thước đo đánh giá cho hệ thống thống kê quốc gia thống kê quốc gia hoạt động Các nguyên tắc lại Thực tế tổ chức thống kê nói việc thực hành tốt nhấn mạnh tới xây dựng theo nhiều cách khác để phục cần thiết tính minh bạch, rõ ràng cách sử vụ nhu cầu riêng biệt nước Điều lý giải dụng nguyên tắc khoa học làm tảng cho cho việc có hệ thống tổ chức thống kê phương pháp quy trình dùng để thu thập, xử quốc gia hoạt động thành công, đạt hiệu lý, lưu trữ trình bày liệu thống kê Một quốc gia khác Trong khuôn khổ viết nguyên tắc thêm vào phần cuối xét tới mơ hình thống kê điển hình đặc điểm viết chúng, nhằm mục đích tham khảo cho Có mục tiêu cụ thể cho công việc Các thống kê thức dùng vừa để thơng tin phát triển sách cơng đồng thời để đo lường tác động hiệu chúng Trong nhiều số liệu thống kê sử đối tượng bên trong, bên tổ chức, cho nước phát triển để định vận dụng, điều chỉnh nguyên tắc áp dụng vào nước đối tượng cụ thể, để tạo nên tổ chức thành công đạt hiệu Phòng thống kê Liên hợp quốc, “Nguyên tắc thống kê thức” http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/FP-English.htm Ủy ban thống kê Liên hợp quốc (UNSC) mười ủy ban chuyên môn Liên hợp quốc quan tối quan trọng tới sách thống kê nước thành viên Đây quan thiết lập tiêu chuẩn thuật ngữ thống kê đồng thời đưa phương pháp thực tốt Bên cạnh đó, Ủy ban thống kê có trách nhiệm định cao cho hoạt động thống kê Liên hợp quốc, cho việc phối hợp hệ thống thống kê giới thúc đẩy phát triển hệ thống thống kê quốc gia toàn cầu Chi tiết xem thêm tại: http://unstats.un.org/unsd/statcom/commission.htm SỐ 04– 2014 25 25 Mơ hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế hội nhập Việc cần đến kinh nghiệm sử dụng thông nghiên cứu đưa thông tin thống kê, định tin đại chúng cơng bố website phủ hướng sách tổ chức điều phối hoạt nước phát triển động thống kê; để thiết lập tiêu chuẩn hoạt động Hai mươi quốc gia từ Châu Phi, Châu Á thành viên Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) chọn để nghiên cứu mô tiêu chuẩn phương pháp luận; cầu nối quốc tế với trọng trách báo cáo cho Liên hợp quốc đối tượng khác có liên quan hình tổ chức thống kê dựa thơng tin có sẵn từ Hệ thống thống kê theo hai trang web Chính phủ Đây khơng phải mơ hình: tập trung phân cấp, tùy thuộc vào quốc gia mang tính đại diện, mẫu mức độ trách nhiệm cung cấp số liệu thống kê chọn bao gồm Quốc gia Ả Rập nước thức phạm vi hoạt động quốc gia với châu Mỹ La tinh với thông tin cơng bố quan trung ương Hai mơ hình có điểm tiếng Anh tiếng Pháp Nghiên cứu mạnh điểm yếu Dưới phần giải thích chi mở rộng tương lai theo tiết đồng thời đưa số quy phạm pháp luật mục “Đề xuất cho công việc tiếp theo” xếp tổ chức dùng để giảm thiểu nhược Mơ hình hệ thống thống kê Giải thích thuật ngữ Các nguyên tắc Liên hợp quốc không đưa định nghĩa xác hệ thống thống kê quốc gia, nhiên ta hiểu “toàn số liệu thống kê thực ban hành Chính phủ” Hệ thống không bắt buộc phải dập khuôn cho tất quốc gia Bên cạnh đặc điểm hệ thống thống kê liêm chính, trách nhiệm giải trình tính minh bạch, quốc gia có nguyên tắc riêng, phù hợp với thực tế giúp hình thành cấu trúc quy trình hệ thống Hệ thống thống kê thường ban hành quản lý tổ chức trung ương, chẳng hạn “Văn phòng thống kê quốc gia” Anh, “Viện thống kê nghiên cứu kinh tế Quốc gia” (INSEE) Pháp hay “Tổng cục thống kê” Việt Nam Vai trò tổ chức thay đổi theo nhu cầu quốc gia, mở rộng hệ thống hành theo quy định pháp luật Trong khn khổ mình, hội đồng thống kê chịu trách nhiệm 26 điểm mơ hình Mức độ tập trung: Hệ thống thống kê gọi tập trung toàn bộ, hầu hết, báo cáo tổ chức thống kê quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phân bổ Một ví dụ điển hình hệ thống Cục Thống kê Australia với trách nhiệm công bố tất số liệu thống kê đất nước Cục Thống kê quan độc lập, trao tồn quyền Chính phủ để xác định nên ban hành, ban hành theo phương thức Ngược lại, hệ thống cho phân cấp số liệu thống kê ban hành nhiều Bộ ngành khác theo quan thống kê chịu trách nhiệm ngành riêng biệt - thống kê Y tế ban hành Bộ Y tế Một ví dụ bật hệ thống thống kê phân cấp quản lý hành Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, nơi có tới khoảng tám mươi quan thống kê liên bang khơng có quan thống kê trung ương nào, văn phòng Quản lý ngân sách (OMB) chịu trách nhiệm số vai trò điều phối sách Hầu hết hệ thống nước SỐ 04 – 2014 26 Thống kê Quốc tế Hội nhập Mơ hình Tổ chức thống kê… phối hợp hai mơ hình hệ thống trên: ví dụ nhà lập pháp thường chịu trách nhiệm đảm Mozambique, nơi thống kê Giáo dục Y tế bảo liệu họ liên quan, kịp thời hợp ban hành Bộ giáo dục Y tế tương ứng, lý Tuy nhiên, thông tin trách nhiệm ngành làm Cơ quan thống kê trung ương bao trùm phần lớn cho chúng dễ bị can thiệp trị sức ép hoạt động thống kê nước chịu trách nhiệm phải đưa thống kê liên quan đến sách chung cho hệ thống thống kê kết sách theo chiều hướng có lợi Bill Mc Lennan đứng đầu quan thống kê Úc mơ tả ngắn gọn tình trạng khó khăn mà thống kê thức gặp phải sau: “sự đắn sách hay tính xác thực Ngay người làm thống kê hoạt động cách vơ tư, liêm tổ chức họ chống lại họ mắt người ngồi xem họ có tội với tổ chức thống kê”3 Nói chung, hệ thống tập Điều có lợi bất lợi hai mơ hình có trung vốn mạnh tính xác thực đơi thể tóm gọn lại bảng Chú ý phải cố gắng trì liên quan đặc biệt với yếu tố đề cập cụ thể lĩnh vực xã hội, chúng thường khơng đề cập có đặc điểm đối xứng hai bên, tới thảo luận sách Về hệ thống phi tập trung ngược lại, dịch vụ thống kê nằm báo cáo cho yếu tố lợi mơ hình bất lợi cho mơ hình kia, ngược lại Tập trung Ưu điểm Phi tập trung Khả lập kế hoạch điều phối toàn Sự liên quan đến sách hệ thống Sự kết nối mạnh mẽ thống kê với nhà Khả xếp mức độ ưu tiên dài quản trị hành hệ thống thơng tin hạn nguồn hỗ trợ cho chúng Tổ chức tập trung vào vấn đề thống kê nhấn mạnh tính xác thực, cơng đặc tính cơng việc chung Nhược điểm Xa rời với Chính phủ, thiếu nhận thức “sự Khó khăn việc lên kế hoạch, điều phối đáp trả” hệ thống cách rộng rãi, lợi ích phận đặt lên lợi ích chung Đối mặt với áp lực trị Khó khăn thiết lập tiêu chuẩn chung Mc Lennan, Bill, “Vai trò vị trí văn phòng thống kê quốc gia cấu hành tổng thể”, phát biểu trình bày hội thảo “Những phương pháp tốt lựa chọn việc tổ chức quản lý hệ thống thống kê” Liên hợp quốc, tổ chức Yangon, Myanmar vào tháng 12.2002 Xem thêm tại: http://www.unstats.un.org/unsd/methods/statorg/yangon.htm SỐ 04– 2014 27 27 Thống kê Quốc tế hội nhập - Công cụ để đảm bảo xác số liệu thống kê thức tối thiểu hóa điểm bất lợi khung pháp lý có trách nhiệm đưa hệ thống thống kê điều chỉnh hoạt động Các thống kê thức ln quy định phải tuân thủ theo luật Hầu hết quốc gia có Luật thống kê khái quát xác định hệ thống thống kê vai trò, trách nhiệm người tham gia hệ thống Cứ 20 quốc Mơ hình Tổ chức thống kê… nhiên chắn luật lệ hợp lý cập nhật quan trọng việc cung cấp tảng cho mà quan thống kê khơng thể làm tạo cho họ quyền hạn, tính hợp pháp tín nhiệm cần thiết Bằng việc xác định vai trò, luật thống kê thường định hệ thống có tập trung hay khơng Tuy nhiên, khơng phải luôn Ivan Fellegi bải giảng Morris Hansen ơng gia kiểm tra trường hợp tồn 17 năm 19955 lưu ý hệ thống thống kê tập quốc gia, với Luật thống kê năm 1967 Botswana Ngoại lệ Mỹ Anh, nơi mà thẩm quyền cho hoạt động thống kê thông qua nhiều luật, Nga - nơi đơn giản xác trung Canada khơng có từ luật thống nhận thống kê trách nhiệm liên bang, theo điều 71 Hiến pháp Bên cạnh việc xác định vai trò trách nhiệm, hoạt động thống kê thường thiết lập hướng dẫn đạo đức hành đặt ưu tiên linh hoạt huy động kê mà tạo theo thời gian thông qua tác động động lực khuyến khích đưa cho người đứng đầu quan thống kê đặc biệt việc nguồn lực hỗ trợ chúng truy cập vào tất tài liệu phủ Điều tạo lợi cho thống kê vi ứng xử cho người làm thống kê người cung cấp liệu có bao gồm án Canada trước tổ chức khác Nói chung, pháp phạt cho việc lạm dụng thông tin thu thập điều khoản hoạt động cho hành động hệ thống thống kê Tính hiệu cho hai không chấp hành Quỹ tiền tệ quốc tế IMF4 tin hệ thống luật pháp cứng rắn tiền đề cho hệ thống thống kê hiệu Đặc biệt quốc gia phát triển nơi mà vòng quay luẩn quẩn việc thiếu nguồn lực dẫn đến thống kê không đạt yêu cầu làm xấu vị hình ảnh quan thống kê sau giảm ngân sách chí tồi tệ nữa, nhiên vòng quay bị phá vỡbằng việc thắt chặt luật lệ thống kê nâng cao vị thống kê thức Đây lời phát biểu luật tạo khn khổ hoạt động cho hệ thống tập trung phi tập trung thực tế phụ thuộc vào chất lượng công cụ hoạt động dùng để thực thi luật, kĩ quản lý lực dẫn dắt quan thống kê phủ chất lượng nhân viên quan tâm giá trị chung đặt vào thống kê thực tế trị gia người đứng đầu quan hành Một hướng dẫn tham khảo hữu ích chi tiết khung pháp lý mô tả ngắn gọn hệ thống thống kê quốc gia châu Âu tìm thấy thông qua website Ủy ban kinh tế châu Âu Liên hợp quốc6 Sarmad Khawaja Thomas K Morrison, “Pháp chế thống kê: huowngs tới khung pháp lý chung”, IMF Báo cáo, WP/02/179, 2002 Fellegi, Ivan, Chủ tịch Tổ chức thống kê Canada, “Đặc điểm hệ thống thống kê hiệu quả”, Bài giảng Morris Hansen năm 1995 cho Hiệp hội thống kê Washington, 25.10.1995/ Xem thêm http://www.unece.org/stats/handbook/countries/ 28 SỐ 04 – 2014 28 Mơ hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế Hội nhập - Ngoài pháp luật, quốc gia sử dụng làm việc quan nhân viên chế khác để thúc đẩy thống kê Nâng cao INSEE trả lương INSEE Lực lượng nòng nhận thức tầm quan trọng việc trì tính cốt thống kê Pháp tăng cường với phần xác thực thực tế lẫn nhận thức lớn chuyên gia sinh viên tốt nghiệp hệ mắt người dân, với tăng cường tập trung thống“école supérieure administrative” nơi mà vào thống kê thức biện pháp để giám đào tạo cho nhân viên quan quốc dân Pháp sát tính hiệu sách phủ Hệ thống nhân viên kiểu nhìn thấy làm bật lợi ích việc tạo văn phòng nơi khác, Ấn Độ Kenia chẳng hạn, thống kê trung ương độc lập với quan Chính phủ đặc biệt khu vực châu Phi nói tiếng Pháp nơi có thay giữ chúng phần phủ Một riêng trường “école supérieure” ví dụ phương pháp khác để xây dựng tính xác thực Abidjan Sau đó, sinh viên trường dù không khách quan hệ thống thống kê phổ biến tìm vị trí hấp dẫn văn phòng ngun tắc cơng việc cho người đứng đầu phủ họ kiếm khoản tiền lớn quan thống kê quốc gia, chúng nhìn nhận cơng tổ chức phi phủ bằng, minh bạch phi trị Cuộc cạnh tranh cơng khai công việc với điều khoản giới hạn đảm bảo cơng vị trí Ngược lại, ủng hộ chế rườm rà phủ làm tăng lên nghi ngờ mối liên kết không minh bạch nhà thống kê người làm sách - Cả hai hệ thống tập trung phi tập trung đối mặt với vấn đề thông tin liên lạc, chất hệ thống khác Trong hệ thống tập trung, điều quan trọng xây dựng mạng lưới thông tin liên lạc người sử dụng, đặc biệt nơi nằm ngồi Chính phủ nhằm hiểu rõ nhu cầu thông tin cung cấp thông tin linh - Trong hệ thống tập trung, nhà thống kê hoạt, kịp thời Một số hệ thống tập trung, ví dụ cung cấp lời khuyên hỗ trợ lẫn nhau, Úc Botswana, luân chuyển nhà thống kê nâng cao tiêu chuẩn đạo đức chuyên môn, họ đến nơi cần thiết để hỗ trợ Văn phòng hướng tới mục đích chung Trong hệ thống Chính phủ Trong hệ thống phân cấp, điều cần thiết phân cấp, điều biểu lộ nhiều nâng cao hệ thống thông tin để tăng cường nhà thống kê làm việc quan nhỏ phối hợp chéo, hài hòa kế hoạch hóa hệ cảm thấy lập dễ bị áp lực trị thống Văn phòng trung ương khuyến khích khơng đáng có Các hệ thống phân cấp Pháp mối liên kết mạnh mẽ môi trường pháp vương quốc Anh hành động để giảm thiểu lý chặt chẽ để thúc đẩy tiêu chuẩn giảm vấn đề cách tạo lực lượng thống thấy nhà thống kê đặt lợi ích kê nòng cốt Chính phủ có đầy đủ tiêu chuẩn cá nhân lên tính trung thực nghề nghiệp (nhưng chuyên môn hành vi ứng xử Ở Anh, lực lượng ý nhà thống kê Bộ nhận thức nòng cốt tổ chức lỏng lẻo họ làm hành vi tương tự phản ứng thông minh để việc khơng trực thuộc văn phòng thống kê quốc hợp pháp hóa lợi ích Bộ thơng qua quan ngại gia, tuyển dụng chủ quản Ở Pháp, nghề nghiệp hạn hẹp hai quan điểm hợp lệ) lực lượng chặt chẽ nhà thống kê Phản ứng điển hình cho vấn đề thông tin liên lạc SỐ 04– 2014 29 29 Mơ hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế hội nhập thiết lập diễn đàn, thông thường ủy ban nơi vụ thống kê cho quan trung ương địa bên quan tâm gặp thảo luận chủ đề phương Pháp ví dụ INSEE có hai mươi hay lĩnh vực chung cần hành động Cơ văn phòng khu vực thị Pháp (có nghĩa chế điều phối cấu trúc ủy ban theo vùng đất liền Pháp Corsica), có trách nhiệm đáp vài cách để cải thiện kết nối giảm ứng tất nhu cầu thống kê phủ mặt tiêu cực hệ thống chọn, khơng khu vực địa lý Trung Quốc, có trường hợp họ khắc phục đầy đủ Australia, Canada ví dụ cho quốc gia thiếu sót cố hữu hệ thống có dịch vụ tích hợp Hệ thống thống kê quốc gia Anh Càng nước có hệ thống thống kê phức tạp có quan độc lập chun trách chịu trách nhiệm việc xác nhận tiêu chuẩn tính xác thực tồn hệ thống thống kê đặc biệt tổ chức trung ương Ủy ban thống kê Anh ví dụ Các quan bổ sung tích hợp bốn nước liên bang - Anh, Bắc Ireland, Scotland xứ Wales - không hỗ trợ trực tiếp cơng việc quyền địa phương, có mối liên kết hoạt động nhà thống kê quốc gia người làm việc khu vực quyền địa phương tiêu chuẩn chuyên môn nội Ủy ban giám Trừ nhà thống kê địa phương chịu sát mà hầu phát triển sử dụng trách nhiệm trực tiếp trước văn phòng thống kê nhiều năm để nâng cao phương pháp luận Quốc gia, vướng mắc việc phối hợp hài Cả hai hệ thống quản lý (Ủy ban thống kê Ủy ban hòa hóa phát sinh theo cách tương tự giám sát) thiết kế để giúp xây dựng lòng tin hệ thống phân cấp Các phương pháp tương tự tôn trọng công chúng cho đầu hệ sử dụng để giảm thiểu vấn đề thống thống kê lần lại gặp phải kết khác Hỗ trợ cho cấp quyền địa phương có trách nhiệm phân cấp Các chức dịch vụ cơng phủ bổ nhiệm từ trung ương tới địa phương (tỉnh, quận, huyện) gọi phân cấp trách nhiệm Các văn phòng thống kê McLennan kiện Myanmar thừa nhận có thiếu liên kết quy trình thống kê Nhà nước Fellegi nhìn chung lại có nhìn tích cực mối quan hệ nhà nước với bang Canada trung ương thay đổi theo phạm vi, hỗ trợ Cơ sở lý thuyết nhu cầu thống kê cấp hành địa Hệ thống thống kê phục vụ nhu cầu chung phương Hầu hết văn phòng phân tách số liệu thống kê theo khu vực địa lý để sử dụng cho khu vực, tỉnh hay quận Nhiều văn phòng có mạng lưới nhà thống kê khu vực để hỗ trợ hoạt động thu thập liệu Ngồi ra, số văn phòng tiến xa cung cấp thêm dịch vụ hỗ trợ riêng biệt cho việc quản lý quyền địa phương có dịch vụ tích hợp dịch 30 Chính phủ rộng tồn dân Bối cảnh hành chính, trị pháp lý đất nước ảnh hưởng đến hệ thống thống kê cần mở rộng phạm vi tương tác yếu tố chi phối việc xây dựng hệ thống Nói cách khác, liệu có chứng cho thấy khác mơ hình - tập trung so với phân cấp, quốc gia so với quốc gia SỐ 04 – 2014 30 Thống kê Quốc tế Hội nhập Mơ hình Tổ chức thống kê… phân cấp - làm việc hiệu với kiện cho quan quyền địa phương trật tự hành thực số lựa chọn phân cấp trách nhiệm Ở Anh Mỹ không áp việc xây dựng vận hành hệ dụng điều thống có hiệu quả? - Australia, Canada, New Zealand Thụy 10 Ta phác họa ba loại mơ hình Đầu Điển vốn biết đến nơi có hệ thống tiên mơ hình “full matrix” Có nghĩa tất thống kê tốt giới Hệ thống thống kê biến thể hệ thống thống kê cấu trúc hỗ Australia Canada tập trung diện rộng trợ cho tất hình thái trị cân New Zealand chủ yếu hệ thống tập trung, hợp lý Điều ngầm cho thấy thống kê y tế, giáo dục pháp luật lại tương tác mạnh Mơ hình thứ hai phân cấp - tương tự nhiều quốc gia châu Phi “deterministic” giả định cấu trúc Thụy Điển tập trung hóa hệ thống suốt trị hành hạn chế nghiêm trọng quyền tự năm 1960, sau ba mươi năm thực xây dựng hệ thống thống kê Điều ngụ ý phương pháp chuyển sang hướng phân cấp cấu hành có hệ thống hệ thống vào năm 1990, trao trách thống kê hoạt động hiệu - tất nhiên có nhiệm xử lý thống kê cho quan đầu ngành ngoại lệ thực tế - có chứng rõ ràng cho thấy đâu hệ thống hiệu Mơ hình thứ ba kết hợp hai mơ hình trên, cho thấy cấu hành chính, pháp lý quốc gia có số lượng định hệ thống thống kê làm việc hiệu quả, không đưa lý rõ ràng lựa chọn lại ưa thích Nếu tiếp tục trì mơ hình “giảm thiểu” cho thấy mức độ hợp lý thay đổi hệ thống thống kê mà quốc gia tạo khơng có áp lực rõ ràng cho việc chuyển từ mơ hình sang mơ hình Phân tích 11 Dựa sở lý thuyết cách xây dựng vấn đề nêu trên, lưu ý điều sau theo mặt cắt ngang hệ thống thống kê khu vực khác giới (xem phụ lục II để biết thêm chi tiết) - Như mô tả trên, Pháp, Anh Mỹ phân cấp hệ thống thống kê Thêm vào đó, văn phòng thống kê quốc gia Pháp, INSEE, tạo điều SỐ 04– 2014 Canada Australia nhà nước liên bang, với bang nhỏ phân quyền hạn trách nhiệm đáng kể Hệ thống thống kê Australia phản ánh mạnh mẽ điều với dịch vụ thống kê tổng hợp bao gồm cấp tiểu bang liên bang Ở Canada có liên kết chặt chẽ hai cấp khơng có tích hợp thức New Zealand Thụy Điển có hệ thống hành - trị phân cấp Thụy Điển có chuyển giao trách nhiệm từ trung ương đến quyền địa phương Hệ thống thống kê quốc gia New Zealand không hỗ trợ quyền địa phương, Thụy Điển khơng cung cấp hỗ trợ từ quan trung ương Lưu ý Thống kê Thụy Điển nhận nửa số tiền hỗ trợ từ nguồn phụ trội Chính phủ Nửa lại kiếm từ việc cung cấp dịch vụ thống kê cho tổ chức, địa phương khác nước quốc tế Có hai vấn đề: thứ tổ chức thống kê trung ương tất bốn quốc gia có quan chun trách Thứ hai, có nhiều hỗ trợ trị dành cho quan Trung ương 31 31 Mơ hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế hội nhập người sử dụng sẵn sàng trì mối quan hệ giả định Cách thức quan trọng để tạo nên danh bền vững với hệ thống thông qua điều phối tiếng cho hệ thống việc quản lý tốt văn phòng hiệp hội người dùng cơng khai hóa hồ sơ thống kê để nâng cao nhận Mặc dù đánh giá cao trường quốc tế, New Zealand Thụy Điển có quan ngại riêng hệ thống thống kê Những nơi tốt chí cần cải thiện nâng cao chất lượng, sẵn sàng đón nhận phê bình thẳng thắn, mang tính chất xây dựng chống lại tự mãn Ví dụ điển hình, tổ chức tập trung Australia xây dựng hệ thống có tính phối hợp tốt, tạo thức dịch vụ thống kê, sản phẩm thống kê khuyến khích người sử dụng tương tác, đơi bên có lợi Điều kiện tiên khác hệ thống thành công người đứng đầu có vị cao - phải biết đấu tranh để có nguồn lực vượt qua thử thách để trì tính xác thực - đặc tính giúp phân biệt người đứng đầu với nhân viên, ln khách quan có kỹ quản lý tốt liệu thống kê tồn diện Nó mang đến - Các hệ thống thống kê ba nước cơng hình ảnh đẹp tơn trọng công chúng Tuy nghiệp điều tra - Malaysia, Philippines nhiên đề cập trước đó, không gần gũi với Singapore - phân cấp, điển hình người sử dụng số vùng khơng đáp ứng trường hợp Phillipines, theo mơ hình Hoa Kỳ hết nhu cầu cơng chúng Ngồi trường Mặc dù Chính phủ Malaysia Philippines tập hợp kể trên, từ quan điểm người trung, họ trì cấu trúc liên bang hệ trước (tác giả) hệ thống phân cấp Anh thống thống kê phân cấp cấu trúc trách nhiệm, tương đối tốt Nhưng McLennan, người thường xuyên hỗ trợ cấp hành cấp Quốc gia đưa nhận xét đắt giá, tin toàn hệ thống Anh khơng có kế hoạch hoạt động hiệu phối hợp với danh nghĩa Tính xác thực thống kê thường bị đi, nhường chỗ cho thủ đoạn trị Có nhận thức kỳ vọng khác công việc Anh Điều nhấn mạnh tầm quan trọng nhận thức việc đánh giá tính tồn vẹn hệ thống thống kê Fellegi, giảng Hansen ông ấy, đánh giá cao hệ thống Canada ơng làm Chủ tịch Ơng nhấn mạnh cần thiết để giữ cho hệ thống thống kê theo sát phát triển nhu cầu sử dụng, khai thác liệu có để giảm gánh nặng phải đáp ứng nhu cầu tối đa hóa độ tin cậy kết đầu tổ chức Lòng tin cơng chúng ủng hộ vô quan trọng, phải vun đắp liên tục không đơn giản 32 Cục thống kê Singapore trực thuộc Bộ thương mại Công nghiệp, Malaysia quan trực thuộc Văn phòng Thủ tướng phủ; Philippines quan có ban quản lý định Bộ trưởng kinh tế quốc gia - người đề bạt Chủ tịch nước - Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan Nga phát triển theo đường riêng nhằm đáp ứng nhu cầu thống kê quốc gia này, có xu hướng phản ánh trật tự hành Tất có cấu trúc liên bang, nhiều trường hợp cấp hành cấp có dân số lớn dân số nhiều quốc gia Châu Âu Hệ thống thống kê Trung Quốc phân cấp với văn phòng quyền, nơi mà họ thu thập liệu cung cấp dịch vụ mang cấp độ nhà nước Ấn Độ phân cấp bang có quan SỐ 04 – 2014 32 Thống kê Quốc tế Hội nhập Mô hình Tổ chức thống kê… thống kê độc lập riêng Cả hai quốc gia dụng chặt chẽ trì tín nhiệm xã hội có tổ chức riêng chịu trách nhiệm điều tra Trung Quốc có điều khoản thú vị quốc gia Hệ thống Pakistan kết hợp với luật thống kê cấm việc sử dụng điều quan liên bang chịu trách nhiệm cung cấp thơng tra thống kê để tiết lộ bí mật quốc gia, tin cho Bộ, quan cấp tỉnh Nghĩa dễ dàng nhìn thấy cách bị lạm dụng ngành ban hành số liệu thống kê riêng quan Chính phủ bang có văn phòng thống kê độc lập Hệ thống Nga giai đoạn thay đổi liên tục dịch Kết luận… vụ thống kê liên bang để đáp ứng nhu cầu 12 Phân tích khơng cung cấp kinh tế thị trường Hiện tương đối tập trung với tổ chức cấp dưới, cung cấp dịch vụ thống kê cho cấp hành địa phương tranh tổng thể rút số kết luận Điều rõ dường liên kết mạnh mẽ cấu trúc hệ thống hành việc - Hệ thống thống kê quốc gia có hay khơng hệ thống thống kê xây dựng để phát triển châu Phi có khuynh hướng trực thuộc chịu trách nhiệm cho lớp phân cấp trung ương Hầu hết tổ chức trung ương chịu phủ Vấn đề điển hình nước có dân số trách nhiệm thống kê kinh tế khảo sát quốc gia lớn, nơi hệ thống thống kê hỗ trợ cấu hành Các bộ, ban ngành thường chịu trách nhiệm đưa liên bang trao quyền cho bang tỉnh số liệu thống kê từ nguồn họ Điều có mức độ tự chủ trách nhiệm định việc thể phản ánh rõ nét khứ thuộc địa quốc cung cấp dịch vụ thống kê Tuy nhiên, nước gia đưa nét tương đồng hệ thống phát triển nhỏ quốc gia công nghiệp nước với cường quốc thực dân cũ Pháp có cấu trúc liên bang có xu hướng đưa hệ Anh thống thống kê hỗ trợ cấp hành thấp bên Cơ quan trung ương nước thường phận Chính phủ có khuynh hướng Chính phủ cho quyền tự quyết, với lý hành bao gồm kế hoạch nâng cao dịch vụ khả chi trả mức lương cao hơn, từ giữ nhân viên có kỹ tốt Các văn phòng thường có nhân viên cấp độ quốc gia giúp thu thập liệu có vai trò việc tham mưu cho quyền địa phương cạnh cấp độ phủ quốc gia 13 Một kết luận khác việc khó để xác định lý rõ ràng nước nên lựa chọn hai hệ thống thống kê tập trung phân cấp Ba số quốc gia đánh giá có hệ thống thống kê cao nhất, bao gồm Australia, Canada New Zealand theo hệ thống thống kê tập trung, đất nước có hệ thống đánh giá cao Thụy Điển tập trung với Văn phòng thống - Tại hầu hết quốc gia, trình độ nghiệp vụ kê Quốc gia, khơng có áp lực đáng tính xác thực quy định luật pháp kể khiến nước thay đổi hệ thống điều lệ dự kiến luật thống kê áp thống kê họ Điều thú nước SỐ 04– 2014 33 33 Mơ hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế hội nhập cơng nghiệp điều tra có hệ thống điều khơng dễ dàng Trong thực tế phân cấp Khơng có lý rõ ràng lại như chưa có lý thuyết phục cho việc có khả lịch sử khiến nên cho có mơ hình thống ba nước cơng nghiệp có xu hướng phân kê phù hợp với cấu quản lý cụ thể Dường cấp theo cách cường quốc thực dân cũ ta thực phương pháp tiếp cận Cho dù lý hay khơng khơng có khác để dễ dàng làm việc hoàn sức ép đáng để họ phải thay đổi cảnh nào, phân tích kỹ hệ thống cấu trúc để hệ thống hành xác định yếu tố làm nên hệ thống 14 Tiêu chuẩn bắt buộc tính chuyên thống kê thành cơng nghiệp tính tồn vẹn thống kê phổ biến 16 Kinh phí điều đáng phải quan rộng rãi thông qua luật thống kê Có biến thể tâm Đây chưa phải số xác điều luật, song khác Australia, Canada, New Zealand hay Thụy Điển mức độ khác phải tiêu tốn 10 USD/người cho điều tra chất cách tiếp cận Luật thống kê vài thống kê năm Con số nước quốc gia cần cập nhật để đối phó với xu phát triển khó xác định ta đánh giá hướng ngày tăng văn phòng dịch vụ thơng qua việc Burkina Faso chi khoảng 20 vấn đề phân cấp, mang nặng mối quan xu/người, bao gồm thêm USD kiếm qua tâm hành tái bổ nhiệm không nguồn trợ cấp, hay Pakistan - 42 xu/người Chưa quan tâm nhiều sai sót đạo đức Có thể nói, tồn có đủ sở để đánh giá xem cần để hệ khác biệt đáng kể hệ thống thống kê thống thống kê hoạt động hiệu với chi phí tối phát triển nên xảy thiểu, chi phí cần cho nước có xảy thực tế IMF lo ngại điều liên quan đưa hệ thống Đặc biệt phổ biến liệu tiêu chuẩn (SDDS) Dữ liệu hệ thống phổ biến chung (GDDS) để cải thiện thực hành thống kê nâng cao tính minh bạch7 17 Một điều đáng quan tâm việc bốn quốc gia OECD nhắc tới đoạn 16 lợi từ hỗ trợ lớn phủ tham gia liên tục nhiều phía mạng lưới người dùng chế 15 Qua kết luận ba mơ hình lý phối hợp Việc đầu tư cộng đồng thuyết hệ thống thống kê nêu trước đó, mang tới hai lợi ích: (1) gây sức ép cho hệ thống dễ dàng nhận mơ hình “full matrix” thống kê để phát triển trì tiêu chuẩn cao; thơng qua số khía cạnh hệ thống thống (2) hình ảnh đẹp đảm bảo hệ thống kê có liên quan đến cấu hành Để phân thống kê nhân viên thống kê xem biệt hai mơ hình “xác định” “giảm thiểu” cơng việc đáng giá có giá trị Để tìm hiểu thêm thông tin SDDS GDDS, xem http://dsbb.imf.org/applications/web/dsbbhome/ Xem thêm website Cơ sở đánh giá chất lượng liệu http://dsbb.imf.org/applications/web/dqrs/dqrsdqaf/ 34 SỐ 04 – 2014 34 Thống kê Quốc tế Hội nhập Mơ hình Tổ chức thống kê… …Nhưng lưu ý! 18 Các thông tin xây dựng cho viết rút từ nguồn cơng bố có sẵn web Chúng sở hình thành nên quy luật, nhiệm vụ nói chung quảng bá cho mạnh hệ thống thống kê quan trung ương Tuy nhiên thực tế điều thường khác biệt không hiệu thông tin công bố New Zealand Thụy Điển thừa nhận hệ thống hai quốc gia cần phải cải thiện không thường xuyên quốc gia khác phải làm Ấn Độ nước cần thường xuyên cải tiến Báo cáo năm 2001 Ủy ban Thống kê quốc gia báo cáo quan trọng hệ thống thống kê Ấn Độ, nhận xét tiêu cực khoảng trống liệu, công bố chậm trễ, sửa đổi lớn thường xuyên kết cơng bố trước đó, khác biệt nguồn thống kê thức nói chung thiếu minh bạch hoạt động thống kê Cơ chế phối hợp thức khơ héo Tất thứ chống lại mà pháp luật bảo vệ 19 Báo cáo Ủy ban Thống kê quốc gia tiếp tục cho vấn đề quan trọng khác giảm thiểu tiêu chuẩn Cơ quan quyền Đây lại vấn đề phổ biến số vấn đề nghiêm trọng ảnh hưởng quan thống kê chịu phụ thuộc vào hồ sơ lưu phủ để làm sở xây dựng diễn thực tế Rõ ràng nhiều dịch vụ thống kê châu Phi thiếu thốn nguồn lực họ làm tốt với họ có Động lực yếu tố quan trọng người ta nghi ngờ quan phát triển chưa coi trọng việc khuyến khích để tạo động lực cho cơng việc thống kê Nhân viên nên đánh giá cao tạo điều kiện thích nghi hệ thống phát triển Tuy nhiên, kỹ quản lý nhìn chung yếu hệ thống thống kê châu Phi trách nhiệm giải trình hành động trì tiêu chuẩn dường thể qua lời nói Các nhà tài trợ đóng vai trò tiêu cực việc làm sai lệch mức độ ưu tiên để phục vụ nhu cầu thông tin riêng Ví dụ cách hỗ trợ khảo sát sức khỏe, nhà tài trợ ủng hộ chương trình đầu tư thiết bị thân lại không phù hợp với ưu tiên quốc gia Sự hấp dẫn tài dành cho khảo sát tài trợ làm nguyên cho hoạt động thu thập nguồn thống kê Hoạch định chiến lược hiệu giúp quốc gia nhìn nhận rõ ưu tiên thống kê hướng nhà tài trợ vào quan điểm “chung quốc gia”, nhấn mạnh vào việc lập kế hoạch hỗ trợ tốt việc đa dạng hóa nhà tài trợ Những lợi ích hỗ trợ trực tiếp liên quan đến tính phù hợp với hồn cảnh đất nước mức độ sở hữu địa phương Các vấn đề cụ thể mà nước phát triển phải đối mặt nhằm thực thống kê kinh tế việc 21 Nâng cao trách nhiệm yếu tố cung cấp dịch vụ công Nếu điều thất đưa chương trình phát triển để phân cấp bại dễ hiểu kịp thời chất lượng số liệu thống kê lại không tốt chức dịch vụ phủ cho quan quyền địa phương nhằm mục đích tăng Một vài vấn đề hay gặp quốc gia cường tính dân chủ trách nhiệm giải trình phát triển đưa báo cáo nhấn mạnh quan chức Tuy nhiên hai mục tiêu khác biệt nên xảy phụ thuộc nhiều vào hoạt động hệ thống SỐ 04– 2014 35 35 Mô hình Tổ chức thống kê… Thống kê Quốc tế hội nhập thống kê cấp địa phương (xem thêm đoạn 8) thiết phải tiến hành phải công bố nghiên việc giám sát hoạt động phổ biến thông tin chuẩn cứu sâu, tỉ mỉ hướng để đáp ứng nhu cầu nhiều người sử dụng, bao gồm đối tượng thất học học Điều đòi Đề nghị cho cơng việc tới hỏi phải cải thiện tình trạng mức độ chuyên 23 Công việc thực dựa nghiệp nhà thống kê bên ngồi quan thơng tin có sẵn hệ thống mạng toàn thống kê trung ương để giải vấn đề chi phí cầu Như đề cập, việc thường phản ánh nguồn lực người xảy khơng phải vấn đề 22 Pháp luật thống kê nước phát triển thường mạnh có chiều sâu Mặc dù tổ chức thống kê thường thiếu tiếng nói khơng thể khơng sẵn sàng thực thi quyền hạn Tầm quan trọng tổ chức thường bị đánh giá thấp khơng có tham gia chuyên viên thống kê vấn đề Ví dụ ta nhìn thấy vai trò trung tâm nhà thống kê Luật ban hành, thực tế, họ thực tế Báo cáo Ủy ban thống kê Ấn Độ cho thấy vấn đề mà hệ thống thống kê gặp phải liên quan đến tình trạng xã hội cách thức thực hệ thống thống kê thiếu khả xây dựng mục đích hệ thống pháp luật thất bại Giả thiết liệu có chấp nhận rộng rãi? Và liệu có chương trình xây dựng lực thống kê thực để khắc phục tình trạng trên? dường chẳng ảnh hưởng bao - điều tương 24 Người ta cho cần có thêm đối trái ngược với tầm phủ rộng nhà thống nghiên cứu chi tiết, sâu sắc cho nhiều quốc gia để Australia Thụy Điển với công chúng Nội dung giải vướng mắc vấn đề liên quan khác đáng bàn quốc gia phát triển tới vai trò hay xa rời thực tế đề cập quan tâm tới tiêu thống kê mang lại Việc lựa chọn quốc gia cho thỏa thuận, hiệu sách phủ điều lại bao gồm quốc gia nghiên không xảy nước phát triển Tại sao? cứu - Mali, Mozambique, Pakistan Tanzania - Việc xa rời thực tế xã hội số liệu thống kê có nước có khó khăn đặc biệt khác liên quan với phương thức làm việc tôn trọng Nghiên cứu mở rộng cho nhiều xã hội Chưa đảm bảo chắn liệu gọi quốc gia, bao gồm vùng chưa phải là Quy luật cho - nhận hay không điều cần mẫu nghiên cứu Quỳnh Anh (dịch) Nguồn: Bộ tài liệu Paris 21 hppt://paris21.org 36 SỐ 04 – 2014 36 ... chẽ nhà thống kê Phản ứng điển hình cho vấn đề thông tin liên lạc SỐ 04– 2014 29 29 Mơ hình Tổ chức thống kê Thống kê Quốc tế hội nhập thiết lập diễn đàn, thông thường ủy ban nơi vụ thống kê cho... xếp tổ chức dùng để giảm thiểu nhược Mơ hình hệ thống thống kê Giải thích thuật ngữ Các nguyên tắc Liên hợp quốc không đưa định nghĩa xác hệ thống thống kê quốc gia, nhiên ta hiểu “tồn số liệu thống. .. với thực tế giúp hình thành cấu trúc quy trình hệ thống Hệ thống thống kê thường ban hành quản lý tổ chức trung ương, chẳng hạn “Văn phòng thống kê quốc gia” Anh, “Viện thống kê nghiên cứu kinh