Một số suy nghĩ về phương pháp tính chỉ tiêu giá trị sản xuất trong chế độ báo cáo tài khoản quốc gia

Bài viết trình bày một số suy nghĩ về phương pháp tính chỉ tiêu giá trị sản xuất trong chế độ báo cáo tài khoản quốc gia: bất cập chung, bất cập riêng của một số ngành, nhóm ngành giáo dục, đào tạo, y tế, hoạt động cứu trợ xã hội và hoạt động văn hóa, thể thao; ngành công nghiệp khai thác, chế biến, sản xuất và phân phối điện nước...

Một số suy nghĩ phơng pháp tính tiêu giá trị sản xuất chế độ báo cáo ti khoản quốc gia ThS Nguyễn Bích Lâm Viện Khoa học Thống kê Giá trị sản xuất tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh toàn giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ sản xuất thời kỳ định Giá trị sản xuất tính theo giá giá sản xuất, Tổng cục Thống kê áp dụng giá sản xuất tính toán tiêu Thống kê tài khoản quốc gia định nghĩa: Giá số tiền ngời sản xuất nhận đợc bán đơn vị hàng hóa hay dịch vụ sản xuất trừ thuế đánh vào sản phẩm, cộng với trợ cấp sản phẩm Giá loại trừ phí vận tải không ngời sản xuất trả bán hàng Giá sản xuất số tiền ngời sản xuất nhận đợc bán đơn vị hàng hóa hay dịch vụ sản xuất trừ thuế giá trị gia tăng hay thuế đợc khấu trừ tơng tự Giá sản xuất loại trừ phí vận tải không ngời sản xuất trả bán hàng(1) Dùng giá sản xuất để tính phù hợp với chế độ hạch toán, kế toán hệ thống thuế sản xuất trớc Kỳ họp thứ 11 (từ ngày 2/4 đến 10/5/1997), Quốc hội khoá IX thông qua Luật thuế Giá trị gia tăng cã hiƯu lùc tõ ngµy 1/1/1999 thay cho Lt th Doanh thu chế độ hạch toán, kế toán có đổi Vì vậy, việc áp dụng giá sản xuất để tính tiêu giá trị sản xuất theo ngµnh kinh tÕ béc lé mét sè bÊt cËp Trên giác độ phân tích kinh tế, dùng giá sản xuất không phản ánh chất kinh tế tiêu Giá sản xuất không phản ánh thực tế số tiền đơn vị sản xuất thu đợc bán sản phẩm họ không phản ánh ®óng sè tiỊn ng−êi mua thùc sù ph¶i tr¶ ®Ĩ có đợc hàng hóa dịch vụ ngời mua cần(2) Giá trị sản xuất tính theo giá không ảnh hởng tới độ lớn tiêu tổng sản phẩm nớc (GDP) GDP tổng giá trị tăng thêm theo giá tất ngành kinh tế cộng với tổng số thuế sản phẩm toàn kinh tế Phơng pháp tính tiêu giá trị sản xuất Chế độ báo cáo TKQG ban hành theo Quyết định số 75/2003/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 01 năm 2003 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê(3) chia làm khu vực: khu vực áp dụng khu vực không áp dụng Chế độ báo cáo tài doanh nghiệp Chế độ báo cáo tài chÝnh doanh nghiƯp ¸p dơng thèng nhÊt cho c¸c doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế, nên phơng pháp tính GTSX khu vực áp dụng Chế độ báo cáo tài doanh nghiệp hầu hết ngành kinh tế Chế độ báo cáo TKQG có nội dung giống Vì vậy, tồn bất cập phơng pháp tính quy định Chế độ báo cáo TKQG xảy với hầu hết ngành gồm: Một số bất cập chung Chế độ báo cáo TKQG quy định tính tiêu giá trị sản xuất khu vực áp chế độ báo cáo tài doanh nghiệp nh sau: Trang 16 - Thông tin Khoa học Thống kê số 2/2005 Giá trị sản xuất Doanh thu bán hàng hóa cung cấp dịch vụ cộng với Thuế VAT phát sinh phải nộp, thuế tiêu thụ đặc biệt phát sinh phải nộp, thuế xuất phát sinh phải nộp cộng với Thuế VAT theo phơng pháp trực tiếp phải nộp cộng với Thu bán sản phẩm phụ (đối với trờng hợp doanh thu tiêu thụ nhỏ không hạch toán riêng, không tách đợc để đa ngành tơng ứng) cộng với Thu cho thuê thiết bị, máy móc có ngời điều khiển tài sản khác (không kể đất) cộng với Thu bán phế liệu thu hồi, sản phẩm kèm theo tận thu đợc trình sản xuất cộng với Giá trị mô hình công cụ tài sản cố định tự trang bị cho đơn vị cộng với Chênh lệc cuối kỳ trừ đầu kỳ thành phẩm tồn kho, hàng gửi bán, sản phẩm dở dang chi phí dở dang lại khác(4) Giá trị sản xuất tính theo giá sản xuất toàn giá trị hàng hóa dịch vụ sản xuất kỳ bao gồm thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm nhng không bao gồm thuế giá trị gia tăng thuế tơng tự đợc khấu trừ loại trừ phí vận tải không ngời sản xuất trả bán hàng Phơng pháp tính nêu không đảm bảo nội dung tiêu theo khái niệm giá sản xuất (vì gồm thuế VAT) gây bất cập không đáng có, bất cập không tồn tiêu GTSX đợc tính theo giá Cụ thể, GTSX tính theo giá bản, yếu tố thuế sản phẩm phát sinh phải nộp thờng có độ tin cậy không cao, không cần thu thập đa vào công thức tính Phơng pháp tính nêu chế độ báo cáo TKQG bao gồm thuế giá trị gia tăng gây nên thiếu thống điều không xảy tính theo giá Để minh họa nhận định này, xét ví dụ sau: giả sử năm 2004, doanh nghiệp công nghiệp A mua nguyên, vật liệu trị giá 10 triệu đồng dùng hết vào sản xuất, phải nộp thuế giá trị gia tăng triệu đồng (thuế đợc khấu trừ doanh nghiệp bán sản phẩm) tạo giá trị hàng hóa bán thị trờng theo giá (không bao gồm loại thuế sản phẩm nào) 15 triệu đồng Xét hai trờng hợp: - Doanh nghiệp bán hết sản phẩm sản xuất ra: giá trị sản xuất theo giá l 15 triệu đồng, GTSX theo phơng pháp tính Vụ Hệ thống ti khoản quốc gia l 15,5 triệu đồng bao gồm 0,5 triệu đồng thuế VAT phát sinh phải nộp (Thuế VAT phát sinh bán sản phẩm 1,5 triệu đồng, doanh nghiệp đợc khấu trừ triệu); - Giả sử doanh nghiệp bán đợc 90% số sản phẩm sản xuất ra: giá trị sản xuất theo giá l 15 triệu đồng (gồm doanh thu 13,5 triệu đồng tồn kho 1,5 triệu đồng) Giá trị sản xuất theo phơng pháp tính Vơ HƯ thèng tμi kho¶n qc gia lμ 15,45 triƯu đồng, gồm khoản doanh thu 13,5 triệu đồng, tồn kho 1,5 triệu đồng thuế VAT phát sinh phải nộp 0,45 triệu đồng (1,35 triệu tiền thuế VAT bán 90% sản phẩm trừ thuế VAT đợc khấu trừ 0,9 triệu) Rõ ràng phơng pháp tính tiêu giá trị sản xuất Vụ Hệ thống tài khoản quốc gia không thống hai trờng hợp nêu bất cập đợc loại trừ tính giá trị sản xuất theo giá Bất cập riêng số ngành a Ngnh nông, lâm nghiệp Đối với khối hộ sản xuất nông, lâm nghiệp, Chế độ báo cáo TKQG quy định giá Thông tin Khoa học Thống kê số 2/2005 - Trang 17 trị sản xuất hoạt động trồng trọt/chăn nuôi sản lợng sản xuất năm nhân với với giá bán ngời sản xuất bình quân năm Giá sản xuất bình quân năm lấy từ bảng cân đối sản phẩm trồng trọt/chăn nuôi đơn giá bán sản phẩm trồng trọt/chăn nuôi hộ nông dân điều tra chợ nông thôn Quy định tính nh có số bất cập sau: - Giá bình quân lấy bảng cân đối sản phẩm nông nghiệp (trồng trọt chăn nuôi) bị ¶nh h−ëng cđa gi¸ s¶n phÈm dïng cho nhiỊu mơc đích khác với đơn giá khác nh: giá sản phẩm dùng để làm giống mua ngoài, giá tính cho sản phẩm để ăn, giá bán sản phẩm thị trờng Giá bình quân lấy bảng cân đối sản phẩm nông nghiệp bị ảnh hởng quyền số sản phẩm dùng cho mục đích khác Một yếu tố cần đề cập chất lợng lập bảng cân đối sản phẩm nông nghiệp ảnh hởng tới tính giá bình quân câu hỏi đặt có nên lập bảng cân đối với mục đích nh Vụ Hệ thống tài khoản quốc gia đa ra; - Giá bán sản phẩm nông nghiệp hộ nông dân chợ nông thôn thực chất giá giá bán sản phẩm không bao gồm thuế sản phẩm nh: thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt - Đặc thù hoạt động sản xuất nông nghiệp trợ cấp sản phẩm Nhà nớc nông dân, công thức tính cha để ý tới yếu tố Nói cách khác GTSX theo giá sản xuất phải trừ trợ cấp sản phẩm Nh vậy, phơng pháp tính GTSX hoạt động sản xuất khối hộ nông, lâm nghiệp thống kê Tài khoản quốc gia theo giá sản xuất cha xác, pha trộn giá sản xuất v giá Không nên dùng bảng cân đối sản phẩm nông nghiệp để tính giá điều vi phạm khái niệm giá giá sản xuất b Ngnh thuỷ sản Đối với khu vực hộ khai thác nuôi trồng thủy sản, giá trị sản xuất tính theo phơng pháp xác định giá trị trực tiếp từ giá lợng với giá bán ngời sản xuất bình quân năm Giá bán ngời sản xuất mặt hàng thủy sản đánh bắt nuôi trồng không bao gồm loại thuế sản phẩm Nói cách khác, giá bán ngời sản xuất thống kê Thơng mại hoàn toàn giá Vì vậy, giá trị sản xuất khối hộ sản xuất thủy sản nh hớng dẫn Chế độ báo cáo TKQG thực chất tính theo giá c Ngnh công nghiệp khai thác, chế biến, sản xuất v phân phối điện nớc Đối với kinh tế tập thể cá thể, tiêu giá trị sản xuất đợc tính tổng số lao động tổng số hộ sản xuất năm nhân (x) với giá trị sản xuất bình quân lao động hộ đơn vị điều tra chọn mẫu Phơng pháp tính có số bất cập sau: - Tính GTSX bình quân lao động hộ từ điều tra chọn mẫu ®Ĩ suy réng cho toµn bé tỉng thĨ cđa khu vực không hợp lý quy mô suất lao động tập thể cá thể khác nhau; - Phơng pháp tính nêu chung chung, ngành Thống kê có tổ chức điều tra để tính tiêu giá trị sản xuất Trang 18 - Thông tin Khoa học Thống kê số 2/2005 bình quân lao động hộ hay không, Vụ điều tra; - Phơng pháp không nêu rõ giá trị sản xuất bình quân lao động hộ tính theo giá nào, nội dung gồm d Ngnh xây dựng Với đặc thù hoạt động xây dựng nên doanh thu xây dựng đợc tính sở vốn đầu t toán chủ đầu t không cho công trình, hạng mục công trình hoàn thành bàn giao, mà bao gồm phần vốn ứng trớc cho đơn vị xây dựng theo thỏa thuận hợp đồng Ngợc lại có công trình ®· bµn giao ®−a vµo sư dơng, nh−ng chđ đầu t cha có vốn toán, nên cha ®−ỵc tÝnh doanh thu Do vËy, doanh thu cđa ngành xây dựng không phản ánh thực chất sản phẩm xây dựng hoàn thành đợc quan hệ đẳng thức sản phẩm tiêu thụ tồn kho dở dang nh ngành sản xuất kinh doanh khác(5) Điều chứng tỏ phơng pháp tính tiêu GTSX dựa vào doanh thu theo giá sản xuất không hợp lý Phơng pháp tính GTSX hoạt động xây dựng nhà vật kiến trúc dân c quy định Chế độ báo cáo TKQG không thỏa đáng vì: - Đặc thù hoạt động xây dựng tạo sản phẩm đơn chiếc, giá trị công trình hoàn thành năm hộ dân c hoàn toàn khác diện tích xây dựng, mẫu mã thiết kế Ngay trờng hợp nhà có diện tích, thiết kế giống nhng giá trị công trình hoàn toàn khác giá trị vật liệu xây dựng thiết bị lắp đặt vào công trình khác - Chu kỳ sản xuất để hoàn thành công trình xây dựng thờng kéo dài có tới vài năm, khái niệm giá trị sản xuất kết hoạt động sản xuất thời kỳ định, tính giá trị công trình hoàn thành năm bỏ qua tính trùng giá trị hoạt động xây dựng dở dang khu vực e Ngnh khách sạn, nh hng, vận tải kho bãi v thông tin liên lạc Phơng pháp tính chung khu vực kinh tế tập thể cá thể ngành tổng số lao động số hộ sản xuất năm nhân với giá trị sản xuất bình quân cho lao động cho hộ đơn vị điều tra chọn mẫu Bên cạnh bất cập tồn phơng pháp tính nh nêu ngành công nghiệp, ngành khách sạn, nhà hàng, vận tải kho bãi thông tin liên lạc tính theo giá sản xuất tồn bất cập sau: Hoạt động kinh doanh dịch vụ khu vực tập thể cá thể ngành không ổn định, địa điểm cung cấp dịch vụ hay thay đổi (bán dong hàng ăn, ngời cung cấp dịch vụ vận tải hay thay đổi nơi hoạt động) khó tính đợc giá trị sản xuất bình quân cho lao động hộ theo giá sản xuất Thông thờng, quan thuế thu thuế môn (thuế sản xuất khác) hợp tác xã hay cá thể kinh doanh dịch vụ Nói cách khác, thuế doanh thu phát sinh phải nộp công thức tính quy định Chế độ báo cáo TKQG thực chất thuế sản xuất khác Vì nội dung tiêu GTSX cha phản ánh theo giá sản xuất f Ngnh kinh doanh bất động sản v dịch vụ t vấn Thông tin Khoa học Thống kê số 2/2005 - Trang 19 Quy định phơng pháp tính giá trị sản xuất hoạt động mua nhà để bán bao gồm thuế xuất phát sinh phải nộp không thực tế khái niệm xuất nhà xây lãnh thổ Việt Nam Hai phơng pháp tính hoạt động mua nhà để bán đơn vị không hoạch toán theo chế độ kế toán doanh nghiệp cho kết không giống không loại giá: - Phơng pháp thứ hớng dẫn giá trị sản xuất doanh thu năm không loại trừ trị giá nhà mua vào để bán không đúng, theo phơng pháp này, giá trị sản xuất hoạt động kinh doanh bất động sản bao gồm giá trị công trình xây dựng tính giá trị sản xuất ngành xây dựng - Phơng pháp thứ hai hớng dẫn giá trị sản xuất tổng chi phí hoạt động thờng xuyên Hớng dẫn nh chung chung, không rõ chi hoạt động thờng xuyên có bao gồm thuế lợi nhuận hay không Theo phơng pháp chắn không bao gồm thuế sản phẩm, vậy, giá trị sản xuất theo phơng pháp thực chất tính theo giá - Đối với hoạt động dịch vụ nhà tự có tự hộ gia đình, phơng pháp tính giá trị sản xuất hoàn toàn theo giá yếu tố thuế sản phẩm Phơng pháp tính nh nêu chế độ báo cáo (trang 95) cha phải phơng pháp tốt theo quy định tài khoản quốc gia, phơng pháp có tính khả thi phù hợp với hoàn cảnh thực tế thị trờng cho thuê nhà thống kê Việt Nam g Nhóm ngnh giáo dục đo tạo, y tế, hoạt động cứu trợ xã hội v hoạt động văn hóa, thể thao, Hoạt động tổ chức không lợi, Phục vụ cá nhân v cộng đồng, hoạt động lm thuê công việc hộ gia đình, hoạt động tổ chức v đon thể quốc tế Phơng pháp hớng dẫn tính giá trị sản xuất nhóm ngành hoàn toàn theo nội dung giá không bao gồm loại thuế sản phẩm Phơng pháp thứ nhất(6) hớng dẫn cha cụ thể, dẫn đến thiếu quán Cục Thống kê tỉnh, thành phố áp dụng Phơng pháp có ghi: Trừ phần mục chi khác (134), trừ phần trừ bao nhiêu? Tuy nhiên, Chế độ báo cáo TKQG chế độ tạm thời, Vụ Hệ thống tài khoản quốc gia nên rà soát, sửa đổi hớng dẫn lại nội dung chế độ báo cáo theo giá để khắc phục bất cập nêu Việc rà soát, sửa đổi phù hợp với kế hoạch phát triển thống kê tài khoản quốc gia Vụ phù hợp với cam kết Tổng cục Thống kª víi Q TiỊn tƯ qc tÕ(7) (1) Mét sè thuật ngữ thống kê thông dụng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2004, trang 85 (2) Độc giả quan tâm tới mối liên hệ khác biệt giá giá sản xuất tham khảo cuốn: Phơng pháp biên soạn Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2003 (3) Từ trở viết gọn Chế độ báo cáo TKQG (4) Chế độ báo cáo TKQG, trang 62 (5) Vũ Văn Tuấn - Chuyên đề khoa học: Phơng pháp tính giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm theo giá ngành sản xuất vật chất trang 23 (6) Chế độ báo cáo TKQG, trang 102 108 (7) Tổng cục Thống kê cam kết với Quỹ Tiền tệ quốc tế áp dụng giá tính toán Trang 20 - Thông tin Khoa học Thống kê số 2/2005 tiêu giá trị sản xuất giá trị tăng thêm ngành kinh tế từ năm 2005 Ti liệu tham khảo Chế độ báo cáo thống kê định kỳ tài khoản quốc gia áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, ban hành theo Pháp lệnh kế toán Thống kê theo Quyết định số 75/2003/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 01 năm 2003 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2003 Phơng pháp biên soạn Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2003 Chế độ báo cáo thống kê định kỳ Vốn đầu t xây dựng áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, ban hành theo Pháp lệnh kế toán Thống kê theo Quyết định số 733/2002/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 11 năm 2002 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2002 Chế độ báo cáo thống kê định kỳ Thơng nghiệp, khách sạn, nhà hàng, du lịch lữ hành dịch vụ áp dụng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, ban hành theo Pháp lệnh kế toán Thống kê theo Quyết định số 734 /2002/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 11 năm 2002 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2002 Phơng án điều tra báo cáo thống kê giá bán sản phẩm ngời sản xuất hàng công nghiệp (kèm theo Quyết định số 650 /2004/QĐTCTK ngày tháng năm 2004 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2004 Phơng án điều tra báo cáo thống kê giá bán sản phẩm ngời sản xuất hàng nông, lâm, thủy sản (kèm theo Quyết định số 650 /2004/QĐ-TCTK ngày tháng năm 2004 Tổng cục trởng Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội - 2004 Vũ Văn Tuấn - Chuyên đề khoa học: Phơng pháp tính giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm theo giá ngành sản xuất vật chất Nền kinh tế tri thức Khái niệm, tiêu chí (tiếp theo trang 15) nớc phát triển nhận đợc nhiều lợi ích từ quyền tác giả Chẳng hạn có sở vật chất đại cho hoạt động xuất ghi băng đĩa công ty nớc phát triển dễ dàng tham gia cạnh tranh vơn thị trờng quốc tế Ti liệu tham khảo - OECD (1996): "The Knowledge-based Economy” , OECD, pari - OECD (1999): "Toward Knowledge-based economy: Facts and Figures”, OECD, paris - OECD (2001): "The New Economy: Beyond the Hype”, OECD, Paris - World Bank (1999): "Knowledge for Development , World Development Report - APEC (2000): "Toward the Knowledgebased Economy - APEC (2001): "The New Economy in APEC” - Joseph E Stiglitz (1998): "Towards a New Paradigm for Development: Strategies, Pohcies, and Processes, Raul Prebisch Lecture at UNCTAD, Geneva - Joseph E Stiglitz (1999): "Public Policy for a Knowledge Economy”, Centerfor Economicpolicy Research(cepr), DTI, london, UK - John Houston & Peter Sheehan (2000): "A Pnmary on the Kowledge Economy , Center for Strategic Economic Studies (CSES), Victoria University, Australia - Lester Thurow (2000): "Creating Wealth”, Nicholas Brealey Pubhshing, - Ng« Quang, Tïng (2000): "Xu kinh tê tri thức, NXB Chính trị qc gia, Hµ Néi - Damel Cohen vµ MichÌle Debonneuil (2001): "Nền kinh tế mới, chơng trình Diễn đàn kinh tê việt-pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Thông tin Khoa häc Thèng kª sè 2/2005 - Trang 21 ... niệm giá giá sản xuất b Ngnh thuỷ sản Đối với khu vực hộ khai thác nuôi trồng thủy sản, giá trị sản xuất tính theo phơng pháp xác định giá trị trực tiếp từ giá lợng với giá bán ngời sản xuất. .. sản phẩm, vậy, giá trị sản xuất theo phơng pháp thực chất tính theo giá - Đối với hoạt động dịch vụ nhà tự có tự hộ gia đình, phơng pháp tính giá trị sản xuất hoàn toàn theo giá yếu tố thuế sản. .. không loại trừ trị giá nhà mua vào để bán không đúng, theo phơng pháp này, giá trị sản xuất hoạt động kinh doanh bất động sản bao gồm giá trị công trình xây dựng tính giá trị sản xuất ngành xây