Một số suy nghĩ về tổ chức thẩm định an toàn địa điểm và dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân tại Việt Nam

Nôi dung bài viết trình bày một số suy nghĩ về tổ chức thẩm định an toàn địa điểm và dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân tại Việt Nam. Mời các bạn tham khảo!

NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI MỘT SỐ SUY NGHĨ VỀ TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH AN TOÀN ĐỊA ĐIỂM VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ NHÀ MÁY ĐIỆN HẠT NHÂN TẠI VIỆT NAM TS Lê Chí Dũng, Phó cục trưởng Cục ATBXHN I TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐIỆN HẠT NHÂN NINH THUẬN Chủ trương tiến độ triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận thể văn quan trọng Đảng Nhà nước ta ([1]-[3]) Theo đó: - Quốc hội phê duyệt chủ trương phát triển Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, dự kiến “Khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận vào năm 2014, đưa tổ máy vận hành vào năm 2020” giao “Chính phủ báo cáo Quốc hội đònh thời điểm khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2”; - Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Kế hoạch tổng thể thực Dự án, phân chia Dự án Điện hạt nhân Ninh Thuận thành đề án dự án thành phần Sau cố Fukushima, thay đổi chủ trương đưa điện hạt nhân vào Việt Nam, kế hoạch cụ thể có thay đổi cần thiết, nhằm bảo đảm thời gian cho việc thiết lập hạ tầng an toàn hạt nhân theo khuyến cáo Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) Vò trí nhà máy điện hạt nhân điều chỉnh so với dự kiến ban đầu để bảo đảm nguy hại thiên nhiên lụt lội, sóng thần xảy khu vực bờ biển Ninh Thuận không gây nguy hiểm cho 38 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 hoạt động nhà máy tương lai Các đặc điểm đòa chất, đòa chấn, khí tượng, thủy văn, hải văn, v.v đòa điểm dự kiến đánh giá kỹ lưỡng Theo Báo cáo số 1049/BCUBKHCNMT13 ngày 29/10/2013 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội thẩm tra tình hình thực dự án quan trọng quốc gia, có Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận [4], “Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận khởi công thức sau cấp phép Như vậy, đến năm 2014 khởi công công trình hạ tầng phục vụ thi công đường giao thông, điện, nước Và mẻ bê tông cho tâm lò phản ứng đổ sớm vào cuối năm 2017, đầu năm 2018 thiết kế kỹ thuật duyệt có giấy phép xây dựng Theo tính toán sơ bộ, tiến độ Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận xấp xỉ tiến độ Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 1” Trước có ý kiến lo ngại việc “ép tiến độ”, nghóa yếu tố “ý chí” có tác động giảm nhẹ yêu cầu bảo đảm an toàn Nhưng việc chuẩn bò kỹ lưỡng, thận trọng Chính phủ hoạt động giám sát chặt chẽ Cơ quan chuyên môn Quốc hội thời gian qua cho thấy, Việt Nam thực bước theo chuẩn mực quốc tế NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI II HƯỚNG DẪN CỦA IAEA, KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ HIỆN TRẠNG CỦA VIỆT NAM Trên hình tháp nguyên tắc an toàn bản, mức thứ hai yêu cầu, mức thứ ba (mức thấp nhất) hướng dẫn Các tài liệu [5], [6] IAEA hướng dẫn cần thiết cách thức xây dựng hạ tầng an toàn cho việc triển khai dự án điện hạt nhân quốc gia; làm rõ vấn đề liên quan đến thiết lập khung tổ chức quản lý nhà nước, khung pháp lý pháp quy cho việc bảo đảm an toàn Tài liệu [7] hướng dẫn việc thẩm đònh an toàn cho sở hoạt động lónh vực hạt nhân, có nhà mày điện hạt nhân Trên sở tài liệu IAEA, đề xuất nhiều việc cần thực trước thức khởi công xây dựng nhà máy điện hạt nhân, bật hai việc trọng tâm: hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng phát triển nhân lực pháp quy tối thiểu cần thiết cho việc thẩm đònh an toàn Cấu trúc gợi ý xây dựng khung văn cho Việt Nam bao gồm nguyên tắc bảo đảm an toàn (mục tiêu cần đạt), yêu cầu bảo đảm an toàn (bắt buộc phải tuân thủ) hướng dẫn (không bắt buộc) Về hệ thống văn quy phạm pháp luật, nói nhiều việc cần có khung văn quy phạm pháp luật, đònh hướng cho việc lập kế hoạch dự thảo ban hành văn cụ thể Nhưng “khung văn quy phạm pháp luật” chưa có ý kiến thống thỏa đáng Dưới đây, tác giả muốn đưa phương pháp tiếp cận vấn đề Chúng ta xem lại cấu trúc hình tháp văn hướng dẫn IAEA hình Mục tiêu cần đạt cần hiểu theo nghóa rộng 10 nguyên tắc quy đònh tài liệu [8] IAEA Hay nói cách khác, 10 nguyên tắc mục tiêu cho hoạt động bảo đảm an toàn ứng dụng lượng nguyên tử, cần xác đònh mục tiêu riêng, mục tiêu đặc thù Ví dụ: tham khảo nguyên tắc (mục tiêu) thẩm đònh an toàn tài liệu [9] Theo tài liệu này, nguyên tắc (mục tiêu) phân loại thành nhóm: nguyên tắc chung, nguyên tắc lãnh đạo quản lý, nguyên tắc thẩm đònh pháp quy hồ sơ an toàn, nguyên tắc thẩm đònh pháp quy đòa điểm, nguyên tắc công nghệ, v.v Như vậy, bước việc xây dựng khung văn cho Việt Nam phải tổng hợp cách đầy đủ nguyên tắc, bao gồm nguyên tắc chung nguyên tắc riêng, đặc thù nêu Bước thứ hai tổng hợp yêu cầu Việc thực theo sơ đồ phân loại IAEA: yêu cầu an toàn chung cột bên trái, yêu cầu đặc thù cột bên phải Bước thứ ba dự kiến văn cần có quy đònh nguyên tắc, yêu cầu bắt buộc phải tuân thủ Ví dụ: nguyên tắc quy đònh luật, nghò đònh; yêu cầu quy đònh thông tư, quy chuẩn kỹ thuật Những bước liên quan tới hướng dẫn mà nội dung cần thể tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 39 NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI Như vậy, xây dựng khung văn quy phạm pháp luật nên hiểu đề xuất nguyên tắc, yêu cầu lộ trình cần có văn pháp luật, pháp quy thể đầy đủ nguyên tắc, yêu cầu bảo đảm an toàn hạt nhân Về nhà máy điện hạt nhân, có Luật Năng lượng nguyên tử 2008, Nghò đònh 70/2010/NĐ-CP ngày 22/6/2010 Quy đònh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng nguyên tử Nhà máy điện hạt nhân, 01 thông tư đòa điểm, 01 thông tư thiết kế 01 thông tư nội dung báo cáo phân tích an toàn (SAR) Tổng hợp nguyên tắc, yêu cầu bảo đảm an toàn hạt nhân có văn này, thấy thiếu nhiều, nên có nhiều việc phải làm xây dựng văn quy phạm pháp luật Về phát triển nhân lực, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án 1558, triển khai thực hiện, 40 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Đề án không trọng mức đến phát triển nhân lực cho quan quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân (Cục An toàn xạ hạt nhân), nguồn đào tạo khác cho quan lại chưa đồng bộ, nên đến đội ngũ cán quản lý an toàn hạt nhân cán kỹ thuật tham gia thẩm đònh an toàn thiếu yếu Trong hồ sơ phê duyệt đòa điểm (SAD) báo cáo khả thi (FS) dự án điện hạt nhân Ninh Thuận có hai tài liệu thuộc trách nhiệm thẩm đònh Cục An toàn xạ hạt nhân Bộ Khoa học Công nghệ Đó Báo cáo tổng quan lựa chọn đòa điểm Báo cáo phân tích an toàn (SAR) Báo cáo tổng quan lựa chọn đòa điểm có nội dung quy đònh khoản Điều 20 Nghò đònh 70, bao gồm: Tổng quan trình lựa chọn đòa điểm; Số tổ máy, công nghệ, quy mô công suất dự kiến xây dựng đòa điểm xin phê duyệt; Việc đáp ứng tiêu chí bảo đảm an toàn hạt nhân đòa điểm lựa chọn NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI Báo cáo SAR cho phê duyệt đòa điểm có nội dung (quy đònh điểm e khoản Điều 21) cho phê duyệt FS có 12 nội dung (quy đònh điểm d khoản Điều 22 Nghò đònh 70) Điều 12 Nghò đònh 70 quy đònh rõ trách nhiệm thẩm đònh báo cáo SAR sau: - Cơ quan an toàn xạ hạt nhân tổ chức thẩm đònh báo cáo SAR; - Cơ quan an toàn xạ hạt nhân thuê mời tổ chức, cá nhân nước có đủ lực kinh nghiệm tham gia thẩm đònh phần toàn nội dung báo cáo SAR Tuy nhiên, dù có thuê mời tư vấn có phần việc quan an toàn xạ hạt nhân phải tự thực Tài liệu họp ngày 12/11/2013 Hà Nội chuyên gia ATMEA (Pháp Nhật Bản) cho biết kinh nghiệm có liên quan: - Ở giai đoạn thẩm đònh đòa điểm, giả đònh 12 tháng, cần có khoảng 11-14 cán quản lý thẩm đònh có hiểu biết lực quản lý khoa học trái đất (2 người, bao gồm: đòa chấn thủy văn), khí tượng (1 người), quan trắc môi trường (2 người, bao gồm: y vật lý tác động quần thể động thực vật), bảo vệ xạ (2 người, bao gồm: phát tán phóng xạ theo không khí nước), nguy hại người gây (1-2 người), ứng phó cố (1-2 người) quản lý chung dự án thẩm đònh (2-3 người); - Ở giai đoạn thẩm đònh dự án đầu tư, giả đònh tháng, cần có khoảng 14-17 cán quản lý thẩm đònh có hiểu biết lực quản lý tiếp cận an toàn (2-3 người, bao gồm: phân loại an toàn; nguyên lý bảo vệ theo chiều sâu, dự phòng, đa dạng, độc lập…), cố sở thiết kế (1-2 người), cố nghiêm trọng (1 người), mặt nhà máy (1 người), kiến trúc hệ thống chất lỏng chủ yếu (2-3 người), hệ thống điện tự động (2 người), công trình dân dụng (2 người, bao gồm: thiết kế chống động đất, APC) quản lý chung dự án thẩm đònh (3 người) Những số liệu yêu cầu cho thẩm đònh tổ máy, công nghệ Trong trường hợp Việt Nam cần thẩm đònh hai tổ máy, hai công nghệ khác nhau, số người phải gấp đôi Nghóa cần khoảng 20 cán quản lý thẩm đònh đòa điểm 30 cán quản lý thẩm đònh dự án đầu tư Hiện tại, Cục An toàn xạ hạt nhân có 50% số cán đủ lực tham gia quản lý thẩm đònh, số lại phải mời từ Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam số Viện nghiên cứu chuyên ngành khoa học trái đất, khí tượng… Gần toàn số chuyên gia hỗ trợ kỹ thuật trình độ cao phải mời từ tổ chức quốc tế Tại Thông báo số 210/TB-VPCP ngày 08/6/2012 Văn phòng Chính phủ, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải - Trưởng Ban Chỉ đạo dự án điện hạt nhân Ninh Thuận đồng ý cho phép “thuê tư vấn nước có đủ lực kinh nghiệm hỗ trợ Cục An toàn xạ hạt nhân thẩm đònh phần toàn nội dung Báo cáo phân tích an toàn hạt nhân” phục vụ phê duyệt đòa điểm dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để triển khai việc thuê tư vấn quốc tế thẩm đònh an toàn, có nhiều việc mà quan chủ trì việc thuê tư vấn quốc tế cần phải tiến hành chuẩn bò trước, sau kết thúc việc mời tư vấn quốc tế Những nhiệm vụ chủ yếu bao gồm: a) Kiểm tra tính đầy đủ văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn pháp quy tiêu chuẩn an toàn cần thiết; b) Kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ; yêu cầu bổ sung thông tin, tài liệu theo quy đònh; c) Kiểm tra nội dung Hồ sơ phê duyệt đòa điểm (SAD) Dự án đầu tư (FS) Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận 2, xác đònh nội dung Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 41 NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI thẩm đònh cần đưa vào Hồ sơ mời thầu tư vấn quốc tế thẩm đònh an toàn SAD FS; d) Trình phê duyệt Hồ sơ mời thầu tư vấn quốc tế thẩm đònh an toàn; đ) Tổ chức đấu thầu, chấm thầu, đàm phán ký Hợp đồng tổng thầu tư vấn quốc tế; e) Phối hợp giám sát việc thực Hợ p đồ n g tổ n g thầ u tư vấ n quố c tế ký , Hợ p đồ n g củ a Tổ n g thầ u tư vấ n quố c tế vớ i cá c nhà thầ u phụ chuyê n gia tư vấ n độ c lậ p ; g) Kiểm tra, xác nhận Kết thẩm đònh an toàn tổng thầu tư vấn quốc tế; h) Hoàn chỉnh Báo cáo Kết thẩm đònh an toàn SAD FS; báo cáo Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia trình Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ gửi Hội đồng Thẩm đònh nhà nước; k) Tổ chức lý Hợp đồng ký với Tổng thầu tư vấn quốc tế Để thực nhiệm vụ nêu trên, cần thiết phải có chế đặc thù việc bảo đảm tài chính, huy động khuyến khích cán có lực toàn tâm, toàn ý cho việc thực nhiệm vụ nhân có yêu cầu đặc thù an toàn, cụ thể là: xảy cố yếu tố tâm lý nặng nề, cố nghiêm trọng Tréc-nô-bưl Fukushima phạm vi tác động quy mô cần thiết cho việc khắc phục hậu không dự đoán trước Những yếu tố đặc thù đòi hỏi phải có tầm nhìn sách quản lý đặc biệt Có chuyên gia quốc tế khuyên rằng, để có quan pháp quy độc lập, có lực hiệu quả, quốc gia cần thực cách mạng hệ thống quản lý nhà nước; để có hạ tầng an toàn hạt nhân cần thiết, quốc gia phải có bảo đảm đặc thù nhân lực tài cho hoạt động pháp quy hạt nhân Nhìn lại 4-5 năm chuẩn bò vừa qua, kể từ có Kết luận số 21-KL-TW ngày 25/02/2008 Bộ Chính trò Nghò số 41/2009/QH12 ngày 25/11/2009 Quốc hội, dù người có “sốt ruột”, đa số tin vào chuyển biến tích cực nhận thức hành động bảo đảm cho thành công dự án điện hạt nhân Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đây việc tưởng đơn giản, lại gặp nhiều trở ngại hoàn cảnh nước ta [2] IV KẾT LUẬN [3] Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận dự án nhà máy điện hạt nhân chuẩn bò triển khai nước ta Đây dự án đặc biệt quan trọng, thuộc loại dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội đònh chủ trương đầu tư; Dự án triển khai thực điều kiện sở hạ tầng kinh tế xã hội, khoa học công nghệ mức thấp, hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu, kinh nghiệm hạt nhân gần chưa có Trong đó, điện hạt 42 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 [4] [5] [6] [7] Kết luận số 21-KL-TW ngày 25/02/2008 Bộ Chính trò việc xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận 2, tổng công suất 4000 MW Nghò số 41/2009/QH12 ngày 25/11/2009 Quốc hội phê duyệt chủ trương phát triển Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Công văn số 460/TTg-KTN ngày 18/3/2010 Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Kế hoạch tổng thể thực Dự án Điện hạt nhân Ninh Thuận Báo cáo số 1049/BC-UBKHCNMT13 ngày 29/10/2013 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội thẩm tra tình hình thực dự án quan trọng quốc gia, có Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Establishing the Safety Infrastructure for a Nuclear Power Programme (SSG-16) IAEA, Vienna, 2011 Govermental, Legal and Regulatory Framework for Safety” (GSR Part 1) IAEA, Vienna, 2010 Safety Assessment for Facilities and Activities (GSR Part 4) IAEA, Vienna 2009 [8] Fundamental Safety Principles (SF-1) IAEA, Vienna 2006 [9] Safety Assessment Principles for Nuclear Facilities (SAPs) HSE, 2006 Edition  ... lực kinh nghiệm hỗ trợ Cục An toàn xạ hạt nhân thẩm đònh phần toàn nội dung Báo cáo phân tích an toàn hạt nhân phục vụ phê duyệt đòa điểm dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận... hợp Việt Nam cần thẩm đònh hai tổ máy, hai công nghệ khác nhau, số người phải gấp đôi Nghóa cần khoảng 20 cán quản lý thẩm đònh đòa điểm 30 cán quản lý thẩm đònh dự án đầu tư Hiện tại, Cục An toàn. .. nhiệm thẩm đònh báo cáo SAR sau: - Cơ quan an toàn xạ hạt nhân tổ chức thẩm đònh báo cáo SAR; - Cơ quan an toàn xạ hạt nhân thuê mời tổ chức, cá nhân nước có đủ lực kinh nghiệm tham gia thẩm đònh