Đang tải... (xem toàn văn)
sáng kiến kinh nghiệm đề ra các giải pháp sáng kiến để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của công tác giải phóng mặt bằng hiện nay, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện.
CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc THUYẾT MINH GIẢI PHÁP VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN 1.Tên sáng kiến: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện 2.Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Giải phóng mặt bằng để thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án đầu tư 3.Mô tả các giải pháp cũ đương làm: Trong năm qua, với phát triển chung tồn tỉnh, huyện Sơn Hòa cũng là một trong những địa bàn được các nhà đầu tư quan tâm đến bỏ vốn làm ăn phát triển; bên cạnh đó, với sự quyết tâm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu huyện lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015 2020 đã đề ra nhằm sớm đưa huyện Sơn Hòa trở thành huyện đạt chuẩn quốc gia về nơng thơn mới và thị trấn Củng Sơn là đơ thị loại 4, Đảng bộ và nhân dân huyện nhà đã tập trung huy động nhiều nguồn lực để đầu tư phát triển, kiến thiết lại bộ mặt của huyện, trong khi nguồn đất sạch thì rất hạn hữu dường như khơng có, do đó việc giải phóng mặt bằng để thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án là u cầu tất yếu, bắt buộc Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các cơng trình, dự án trên địa bàn huyện gần như khốn trắng giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện triển khai thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất theo luật định Từ thực trạng như trên, cộng với chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với giá thị trường nhưng chậm được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, trong khi đất đai ngày một có giá trị; cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, chưa chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng phá rừng làm làm nương rẫy và tranh chấp đất đai xảy ra nhiều nhưng chưa được ngăn chặn và xử lý kịp thời, triệt để; sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các địa phương nơi có đất thu hồi để giải quyết các vướng mắc theo u cầu, kiến nghị của tổ chức giải phóng mặt bằng trong q trình triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình còn chậm, chưa được quan tâm đúng mức; Một bộ phận nhân dân chưa chấp hành tốt chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng, có trường hợp kích động những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, làm phức tạp tình hình chưa cấp, quan có thẩm quyền xử lý kiên kịp thời, nên cơng tác giải phóng mặt bằng để thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án trong thời gian qua phần lớn còn chậm, chưa đảm bảo được tiến độ đề ra, điển hình như: dự án xã.… 4.Sự cần thiết phải áp dụng giải pháp sáng kiến: Từ thực trạng trên cho thấy, việc giải phóng mặt bằng trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều bất cập, nhược điểm, hạn chế, nếu tiếp tục thực hiện theo giải pháp cũ thì sẽ chắc chắn phần lớn các dự án, cơng trình có giải phóng mặt bằng sẽ bị chậm tiến độ theo u cầu đặt ra. Vấn đề này sẽ dẫn đến nhiều hệ lụy như vốn đầu tư khơng giải ngân được do dự án, cơng trình chậm triển khai thực hiện, mà việc này thì khơng một nhà đầu tư nào mong muốn, và từ đó dĩ nhiên dẫn đến hệ lụy khác nghiêm trọng hơn là hình ảnh về mơi trường đầu tư của huyện nhà sẽ bị giảm sút và sẽ khơng thu hút được các nguồn lực đầu tư từ các kênh Do đó, để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của cơng tác giải phóng mặt bằng hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi trong việc góp phần thu hút vốn đầu tư phát triển và đảm bảo được hình ảnh tốt về mơi trường đầu tư của huyện nhà, kịp thời đáp ứng được quỹ đất sạch cho các nhà đầu tư có nhu cầu đến đầu tư, triển khai thực hiện các dự án, cơng trình trên địa bàn huyện nên việc áp dụng giải pháp sáng kiến này là một sự cần thiết, tất yếu 5.Mục đích của giải pháp sáng kiến: Đề ra các giải pháp sáng kiến để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của cơng tác giải phóng mặt bằng hiện nay, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện 6.Thời gian thực hiện: Lâu dài 7.Nội dung: 7.1.Thuyết minh giải pháp mới: Để khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của cơng tác giải phóng mặt bằng theo giải pháp cũ như hiện tại đang triển khai thực hiện và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện, tơi xin đề xuất những giải pháp sáng kiến như sau: (1).Về cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng: Nhằm đảm bảo tính chun mơn hóa, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật đã quy định, tránh lòng vòng kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng nên đề nghị khi phát sinh các dự án, cơng trình có giải phóng mặt bằng thu hồi đất, kể cả các dự án, cơng trình cần tun truyền, vận động thuyết phục nhân dân hiến đất thì cũng nên thống nhất giao nhiệm vụ giải phóng bằng cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện tiến hành triển khai thực hiện từ bước đầu, các cơ quan khác có liên quan chỉ giao nhiệm vụ mang tính chất phối hợp, khơng được giao nhiệm chính trong cơng tác giải phóng mặt bằng (2).Về cơng tác quản lý đất đai: UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài ngun và Mơi trường huyện cùng UBND các xã, thị trấn và các cơ quan, ban ngành có liên quan trực thuộc huyện tăng cường hơn nữa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý chặt chẽ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt – nhằm ngãn chặn việc lấn chiếm, xây dựng trái phép và hạn chế việc trạnh chấp, phá rừng làm nương rẫy làm phức tạp tình hình, để đảm bảo có cơ sở xác định đúng hiện trạng, nguồn gốc và thời gian sử dụng đất khi được Trung tâm phát triển quỹ đất huyện có u cầu, nhằm phục vụ tốt việc lên phương án bồi thường, hỗ trợ một cách chính xác, đúng quy định tránh sai sót dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện phức tạp, làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng của các cơng trình, dự án Nếu điều kiện có thể, UBND huyện nên quan tâm cân đối bố trí nguồn kinh phí thích hợp hoặc làm việc với Quỹ phát triển quỹ đất tỉnh để xem xét bố trí nguồn kinh phí tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, để tạo quỹ đất sạch giới thiệu cho các nhà đầu tư có nhu cầu triển khai thực hiện dự án, cơng trình trên địa bàn huyện, từng bước thay thế phương thức giải phóng mặt bằng từng dự án, cơng trình như hiện nay Q trình triển khai thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân và khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt phải tổ chức cơng khai đúng theo quy định của pháp luật về đất đai. Để qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc góp phần làm căn cứ xác định chính xác loại đất bồi thường, hỗ trợ khi lập phương án (3).Tổ chức triển khai thực hiện cơng tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thu hồi đất: Chủ đầu tư cần xem xét kỹ và cân đối bố trí thích hợp nguồn vốn trước khi quyết định chủ trương đầu tư, đặc biệt là chủ đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, tránh trường hợp khi triển khai thực hiện xong lại thiếu nguồn kinh phí đầu tư, đặc biệt là nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi trả cho người có đất thu hồi, làm phức tạp tình hình và mất lòng tin của người dân, tạo hiệu ứng gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất đối với các dự án khác Việc đo đạc địa chính phục vụ giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư cần xem xét lựa chọn kỹ đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm để hợp đồng đo đạc; khi thực hiện xong cơng tác đo đạc phải bố trí những cán bộ có trình độ, kinh nghiệm hoặc th đơn vị tư vấn có năng lực tổ chức nghiệm thu đúng theo quy định, nếu đạt thì trình cơ quan chức năng, có thẩm quyền phê duyệt, tránh thực hiện khơng đúng quy trình, thủ tục dẫn đến những sai sót khi giải phóng mặt bằng phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, từ đó làm gián đoạn kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng đối với các dự án Khi lập kế hoạch và triển khai thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng phải đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định và sát đúng với tình hình thực tế của từng dự án, cơng trình, đồng thời cần vận dụng linh hoạt giữa các bước trong trình tự (nhưng phải đảm bảo thủ tục quy định), chứ khơng máy móc chờ hết bước này rồi mới thực hiện các bước tiếp theo để rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng Khi phát sinh các dự án, cơng trình có giải phóng mặt bằng thu hồi đất thì cơ quan được giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ c ần phân tích, đánh giá và nhận định đúng những dự án nào sẽ khó khăn, phức tạp để có giải pháp lập kế hoạch triển khai thực hiện cho sát đúng, đồng thời phân cơng những cán bộ, viên chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực, kinh nghiệm và am hiểu chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước để phụ trách triển khai thực hiện có hiệu quả Cơ quan được giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng phải phối hợp chặt chẽ với địa phương nơi có đất thu hồi và các cơ quan có liên quan lồng ghép bằng nhiều hình thức đẩy mạnh cơng tác vận động, thuyết phục và tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất đai, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cũng như mục đích, ý nghĩa của dự án tới các đối tượng có đất bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng, mà trước hết là những cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhằm nâng cao nhận thức về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước để thực hiện dự án Cần vận dụng linh hoạt, đúng quy định các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, nhằm tạo sự đồng thuận của nhân dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng để thực hiện có hiệu quả cơng tác giải phóng mặt bằng Cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng cần phối hợp hợp chặt chẽ ngay từ đầu với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và chính quyền địa phương – nơi có đất thu hồi trong việc thực hiện đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch cũng như tổ chức đối thoại với các đối tượng bị thu hồi đất để giải tích, tun truyền, thuyết phục, khắc phục những thiếu sót nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của người có đất bị thu hồi, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án được giao Tiếp nhận và kịp thời phân loại, xác minh làm rõ và giải quyết dứt điểm, có tình, có lý, khơng để dây dưa kéo dài đối với các đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền hoặc được giao, đặc biệt là các đơn thư phản ánh, kiến nghị của các đối tượng bị ảnh hưởng các dự án, nhằm kịp thời chẩn chỉnh, khắc phục những thiếu sót hoặc giải thích, đả thơng những dư luận, thơng tin khơng đúng làm ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án Q trình triển khai thực hiện cơng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng phải kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền để UBND huyện biết, có hướng chỉ đạo và đơn đốc chủ đầu tư và các cơ quan, ban ngành có liên quan kịp thời xử lý, giải quyết đúng theo u cầu, kiến nghị của cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng nhằm làm cơ sở thực hiện các bước tiếp theo, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với cá dự án, cơng trình. Khi có tham mưu, UBND huyện cần cương quyết áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp phương án bồi thường, hỗ trợ đã tính đúng, đủ về khối lượng, số lượng, đảm bảo đúng chế độ chính sách, pháp luật và đã giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, nhưng vẫn cố tình kiến nghị, khiếu nại khơng thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng (4).Thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức, viên chức thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thu hồi đất về các kỹ năng xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý,…. để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải quyết đơn thư của dự án nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ trong trong cơng tác giải phóng mặt bằng như hiện nay (5).Đối với những dự án, cơng trình lớn, phức tạp cần có sự quan tâm theo dõi, nắm tình hình và có biện pháp chỉ đạo kịp thời giải quyết, tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trong cơng tác giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ dự án của các cấp lãnh đạo (6).Các cấp, các ngành chức năng có thẩm quyền cần thường xun điều tra, thu thập thơng tin để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các chính sách bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt là giá bồi thường về cơng trình, vật kiến trúc gắn liền với đất, về giá cây trồng cho sát đúng với tình hình thực tế nhằm tạo sự đồng thuận cao của những đối tượng có đất thu hồi thực hiện cơng trình, dự án 7.2.Kết quả của giải pháp sáng kiến: Thời gian giải phóng mặt bằng đối với các cơng trình, dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn hơn so với u cầu, kế hoạch đề ra. Sự đồng thuận trong nhân dân khi thu hồi đất, đặc biệt là đáp ứng được kịp thời quỹ đất sạch cho các nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án, cơng trình. Từ đó, tạo niềm tin về mơi trường đầu tư để các nhà đầu tư n đến bỏ vốn làm ăn phát triển, nhằm tạo nguồn lực phát triển huyện nhà 7.3.Phạm vi áp dụng sáng kiến: Sáng kiến này chỉ áp dụng đối với cơng tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn huyện hoặc trong địa bản tỉnh Phú n 7.4.Lợi ích kinh tế, xã hội của giải pháp sáng kiến: Việc đảm bảo hoặc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng có ý nghĩa rất lớn đối với chi phí đầu tư dự án. Nếu thời gian giải phóng mặt bằng kéo dài thì đồng nghĩa với các dự án, cơng trình chậm triển khai thực hiện, do đó nó sẽ kéo theo chi phí đầu tư tăng theo, vì cơng trình, dự án chưa đưa vào vận hành, kinh doanh nhưng chủ đầu tư phải bỏ ra chi phí để trang trãi một bộ máy quản lý, trả lãi vay,…trường hợp đặc biệt có thể bị cắt vốn đầu tư. Do đó, việc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng là sự mong muốn của các nhà đầu tư, vì nó tiết kiệm được thời gian, cơng sức và tiền của của các nhà đầu tư rất nhiều Tơi xin cam đoan mọi thơng tin nêu trên là trung thực, khơng sao chép hoặc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ./ XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ: TÁC GIẢ SÁNG KIẾN: 82c6ef ... điểm, hạn chế của cơng tác giải phóng mặt bằng hiện nay, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện 6.Thời gian thực hiện: Lâu dài... giải phóng mặt bằng đối với các dự án, cơng trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện, tơi xin đề xuất những giải pháp sáng kiến như sau: (1).Về cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng: ... nhiệm vụ giải phóng mặt bằng nhằm làm cơ sở thực hiện các bước tiếp theo, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với cá dự án, cơng trình. Khi có tham mưu, UBND huyện cần cương quyết áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp phương án bồi thường, hỗ