Chế độ trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước được hiểu trên ba phương diện: Nhận thức lý luận, pháp lý và thực tiễn. Trên phương diện lý luận thể hiện qua việc nhận thức các thuật ngữ, khái niệm, đối tượng, phạm vi áp dụng.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tạ Ngọc Hải* * TS Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Thông tin viết: Từ khóa: người đứng đầu, quan hành nhà nước, trách nhiệm Lịch sử viết: Nhận : 20/09/2018 Biên tập : 10/10/2018 Duyệt : 17/10/2018 Tóm tắt: Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước hiểu ba phương diện: nhận thức lý luận, pháp lý thực tiễn Trên phương diện lý luận thể qua việc nhận thức thuật ngữ, khái niệm, đối tượng, phạm vi áp dụng Trên phương diện pháp lý, thể nội dung hình thức trách nhiệm, nguyên tắc xử lý trách nhiệm, trường hợp loại trừ, miễn giảm, giảm nhẹ tăng nặng trách nhiệm Trên phương diện thực tiễn việc xác định khó khăn, thách thức đặt việc thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Article Infomation: Keywords: the head; administrative agency; responsibility Article History: Received : 20 Sep 2018 Edited : 10 Oct 2018 Approved : 17 Oct 2018 Abstract Responsibility of the head of the administrative agencies is understood in three aspects: theoretical perception, legal regulations and practical awareness Theoretical aspect is exposed through the perception of concepts, definitions, objects and scope of application The legal aspect is expressed through the contents such as the responsibilities, principles for handling responsibilities, cases of exclusion, exemption, reduction or aggravation of responsibilities The practical aspect is the determination of the difficulties and challenges for the response of the responsibility of the head of administrative agencies Người đứng đầu quan hành nhà nước Trên phương diện ngôn ngữ, cụm từ người đứng đầu sử dụng phổ biến xã hội Tuy nhiên, nay, chưa có văn thức định nghĩa cụm từ Trong Từ điển tiếng Việt Hoàng 30 Số 2+3(378+379) T1/2019 Phê chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội ấn hành năm 1988; Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin ấn hành năm 1998; Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng phối hợp với Trung tâm Từ điển ấn hành năm 2007 với 45.850 mục từ, khơng có mục từ người đứng đầu NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trên phương diện pháp lý, người đứng đầu sử dụng phổ biến văn quy phạm pháp luật Điều 86 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại”; Điều Luật Tổ chức Chính phủ 2015 quy định: “Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành nhà nước”; Nghị định số157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ… Trên phương diện nghiên cứu, “người đứng đầu quan HCNN hiểu người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, Bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp”1 Cách hiểu đồng người đứng đầu Nhà nước với người đứng đầu quan HCNN không đưa quan niệm người đứng đầu quan HCNN Có quan điểm hiểu người đứng đầu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp “Theo nghĩa hẹp người đứng đầu cá nhân có quyền lực lãnh đạo, quản lý đứng đầu, huy đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề Theo nghĩa rộng, người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu, huy tổ chức đơn vị định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra”2 Theo quan điểm này, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức HCNN không trách nhiệm cá nhân mà trách nhiệm tập thể nghĩa hẹp, người đứng đầu cá nhân nghĩa rộng, người đứng đầu cá nhân tập thể Chúng cho rằng, bàn khái niệm người đứng đầu quan HCNN, cần lưu ý số điểm sau đây: Thứ nhất, nhận thức người đứng đầu quan HCNN không đơn câu chữ, từ ngữ mà phải xem chế định pháp luật chế định tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… quy định pháp luật Hoặc cao hơn, đặt chế định pháp luật người đứng đầu thiết chế trị - pháp lý trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước theo cần phải quy định văn Đảng, Hiến pháp, luật, văn luật Thứ hai, người đứng đầu cá nhân bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn giao quyền với tên chức vụ, chức danh khác có vị trí cao quan HCNN Thứ ba, thực quản lý toàn diện, có quyền định cao tổ chức, hoạt động quan đứng đầu chịu trách nhiệm cá nhân theo quy định pháp luật người đứng đầu Ngoài ra, đề cập đến người đứng đầu quan HCNN cần phải xem xét thêm số yếu tố sau: vị trí người đứng đầu quan HCNN Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật luật quy định (đặc điểm giúp phân biệt với người đứng đầu tổ chức Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp); người đứng đầu quan HCNN hoạt động nhân danh quan đứng đầu nhân danh Nhà nước; địa vị pháp lý người đứng đầu quan HCNN chịu chi phối theo thứ bậc hệ thống hành chính; người đứng đầu quan HCNN thực vai trò lãnh đạo, quản lý quan đứng đầu PGS.TS Nguyễn Hữu Đổng, TS Phạm Thế Lực, Hoạt động lãnh đạo, quản lý người đứng đầu quan HCNN nước ta”, Tạp chí Lý luận trị online, ngày 24/7/2013 PGS.TS Trịnh Đức Thảo, Báo cáo đề tài khoa học cấp bộ: Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN - Vấn đề giải pháp”, Hà Nội, 2010, tr 23 Số 2+3(378+379) T1/2019 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Trong từ điển tiếng Việt, trách nhiệm hiểu theo hai nghĩa: thứ nhất, phải làm tròn phần việc giao gánh chịu hậu quả; thứ hai, ràng buộc lời nói hành vi người thực sai trái phải chịu hậu Ngồi quan niệm này, có quan niệm khác trách nhiệm như: trách nhiệm yếu tố thiếu quản lý công, quản trị nhà nước3; trách nhiệm hậu bất lợi mà người đứng đầu phải gánh chịu không thực thực không quyền, nghĩa vụ giao4 Cách hiểu coi tránh nhiệm biện pháp mà Nhà nước áp dụng người có vi phạm (trách nhiệm pháp lý hành chính, dân sự, hình sự) Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ sử dụng thuật ngữ “chế độ trách nhiệm’ đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu quan hành Theo đó, “Chế độ trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước toàn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền Nhà nước giao cho người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu; trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định“ (khoản Điều 3) Từ dẫn liệu nêu trên, hiểu, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan việc thực việc phải làm, làm, cần làm, nên làm phải chịu hậu không thực đúng, đủ trách nhiệm sở quy định pháp luật tương thích với quy mơ, tính chất, phạm vi quan hệ thống HCNN Nội dung trách nhiệm người đứng 32 đầu quan, tổ chức HCNN thể số phương diện sau: - Trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực đầu vào Theo đó, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức HCNN nguồn lực đầu vào là: quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức; quản lý sử dụng tài cơng; quản lý sử dụng tài sản công quản lý, sử dụng thông tin - Trách nhiệm việc thực lãnh đạo, quản lý Hoạt động lãnh đạo, quản lý thể mặt như: lập, thực hiện, kiểm tra việc thực kế hoạch cơng tác quan Theo tùy theo phạm vi, tính chất quan HCNN, người đứng đầu đạo lập, điều chỉnh kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch - Trách nhiệm kết thực nhiệm vụ quan giao lãnh đạo, quản lý Mỗi quan hành thành lập thực nhiệm vụ theo quy định Ngoài nhiệm vụ thường xuyên theo quy định có nhiệm vụ đột xuất Trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN kết thực nhiệm vụ quan giao lãnh đạo, quản lý: đảm bảo thời gian, tiến độ, chất lượng, hiệu công việc Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN bao hàm nội dung sau: - Nguyên tắc xử lý trách nhiệm (xác định trách nhiệm theo hình thức xử lý trách nhiệm theo hình thức đó; chế tài áp dụng tương thích với mức độ vi phạm; việc áp dụng chế tài trường hợp cụ thể phải theo nguyên tắc xác định trách nhiệm; hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức…) - Các hình thức trách nhiệm cụ thể: Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ, Nội san Khoa học tổ chức Quản lý nhân số 14 tháng 7/2017, tr 4-8 TS Nguyễn Minh Phú, Trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN - Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 6/2018 Số 2+3(378+379) T1/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT trách nhiệm trị (bất tín nhiệm, từ chức); trách nhiệm pháp lý (hành chính, dân sự, vật chất, hình sự) - Các trường hợp loại trừ, miễn giảm, giảm nhẹ tăng nặng hình thức xử lý trách nhiệm (ví dụ: phát sai phạm kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, khắc phục hậu quả…) Có thể mơ hình hóa trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN qua sơ đồ sau đây: 3.2 Trên phương diện pháp luật Các quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu người đứng đầu quan HCNN không thống nhất, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lý văn quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN không cao 3.3 Trên phương diện thực tiễn Những trường hợp vi phạm bị xử lý thời gian qua cho thấy, diễn biến thực tế phức tạp Các vi phạm có nhiều TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG NGUN TẮC XỬ LÝ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM Chính trị ‐ Đạo đức ‐ Pháp lý CHÍNH TRỊ ĐẠO ĐỨC NỘI DUNG TRÁCH NHIỆM CÁC TRƯỜNG HỢP Loại trừ, miễn giảm, giảm nhẹ tăng nặng PHÁP LÝ NGUỒN QUY ĐỊNH Văn bản của Đảng ‐ Văn Bản QPPL ‐ Văn bản của cơ quan, tổ chức Những khó khăn, thách thức việc thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 3.1 Trên phương diện nhận thức Hiện nay, phương diện nhận thức chưa có thống quan niệm, phạm vi, chế tài cách thức áp dụng chế độ trách nhiệm người đứng đầu người đứng đầu quan, tổ chức HCNN Nhận thức chưa đầy đủ, thiếu đồng thuận không tạo thống hành động để đạt kết tốt nhất, hiệu cao Đấy khó khăn, thách thức cần tính đến quan HCNN trung ương địa phương với quy mơ, tính chất khác nhau, đối tượng vi phạm đảm nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý khác Điểm đáng ý số lượng vụ việc người đứng đầu quan HCNN bị xử lý kỷ luật năm sau nhiều năm trước Những hạn chế, bất cập nêu đòi hỏi cần phải tiếp tục đẩy mạnh thực tốt Nghị số 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII ngày 30/10/2016 về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ■ Số 2+3(378+379) T1/2019 33 ... 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ… Trên phương diện nghiên cứu, người đứng đầu quan HCNN hiểu người đứng đầu Nhà. .. nhiệm đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu quan hành Theo đó, Chế độ trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước toàn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền... Nhà nước, Chính phủ, Bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp”1 Cách hiểu đồng người đứng đầu Nhà nước với người đứng đầu quan HCNN không đưa quan niệm người đứng đầu quan HCNN Có quan điểm hiểu người