Gợi ý chính sách phát triển du lịch bền vững ở thành phố Cần Thơ – Nhìn từ các điểm nghẽn

Bài viết tập trung phân tích, làm rõ những điểm nghẽn của ngành du lịch thành phố Cần Thơ ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững. Một số gợi ý chính sách về lợi ích kinh tế, bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch, giữ gìn văn hóa cộng đồng được đề xuất nhằm định hướng ngành du lịch thành phố Cần Thơ phát triển bền vững.

Với cách tiếp cận phát triển du lòch bền vững, viết tập trung phân tích, làm rõ điểm nghẽn ngành du lòch thành phố Cần Thơ ảnh hưởng đến phát triển bền vững Từ đó, số gợi ý sách lợi ích kinh tế, bảo vệ môi trường tài nguyên du lòch, giữ gìn văn hóa cộng đồng đề xuất nhằm đònh hướng ngành du lòch thành phố Cần Thơ phát triển bền vững GI Ý CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ CẦN THƠ – NHÌN TỪ CÁC ĐIỂM NGHẼN TS Nguyễn Quốc Nghi Trường Đại học Cần Thơ ĐẶT VẤN ĐỀ Với xu phát triển kinh tế hội nhập mang tính toàn cầu, du lòch trở thành ngành kinh tế phát triển nhanh chiếm vò trí quan trọng kinh tế nhiều đòa phương quốc gia giới Ở Việt Nam, Nghò số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trò khẳng đònh phát triển du lòch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Điều khẳng đònh du lòch thật trở thành ngành kinh tế then chốt cần đầu tư trọng điểm quốc gia Chính thế, vấn đề phát triển du lòch bền vững đặt nhiều hội nghò, hội thảo toàn quốc Với lợi vò trí đòa lý đa dạng tài nguyên du lòch, năm gần đây, ngành du lòch thành phố Cần Thơ có cố gắng, nỗ lực phát triển với mục tiêu đưa du lòch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố đạt số kết đònh Đáng ý năm 2017, tổng lượt khách đến Cần Thơ tham quan, du lòch đạt 7,5 triệu lượt, tăng 41% so với kỳ năm 2016 Doanh thu từ du lòch năm 2017 đạt 2.879 tỷ đồng tăng 59% so với kỳ Tuy nhiên, phát triển du lòch thành phốCần Thơ chưa tương xứng với lợi so sánh, tiềm vốn có không hạn chế số khía cạnh Trong đó, nhiều điểm nghẽn dần bộc lộ nhìn từ góc độ phát triển du lòch bền vững, chẳng hạn như: thu hút đầu tư chưa đồng bộ, chưa đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế bên tham gia du lòch, tác động tiêu cực đến tài nguyên du lòch, ô nhiễm môi trường tự nhiên, việc bảo tồn phát huy giá trò văn hóa hạn chế,… Những điểm nghẽn ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững ngành du lòch thành phố Cần Thơ CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Cho đến nay, nhiều quan niệm khác phát triển du lòch bền vững Theo Butler's (1993) cho rằng, phát triển du lòch bền vững trình phát triển trì không gian thời gian đònh, phát triển không làm giảm khả thích ứng môi trường người ngăn chặn tác động tiêu cực đến phát triển lâu dài Machado (2003) nhấn mạnh đến tính bền vững sản phẩm phát triển du lòch, phát triển du lòch bền vững trình phát triển sản phẩm du lòch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lòch, ngành du lòch cộng đồng đòa phương mà không ảnh hưởng đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Theo Hens (1998), phát triển du lòch bền vững đòi hỏi quan tâm bên có liên quan đến việc quản lý nguồn tài nguyên theo cách thức khác nhằm khai thác cung cấp sản phẩm du lòch đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội thẩm mỹ trì sắc văn hóa, đa dạng hệ sinh thái bảo đảm sống cho hệ mai sau Đến năm 2002, Tổ chức Du lòch Thế giới đưa đònh nghóa phát triển du lòch bền vững toàn diện: “Phát triển bền vững du lòch phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Sự phát triển quan tâm đến lợi ích kinh tế, xã hội mang tính lâu dài đảm bảo đóng góp cho bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên, trì toàn vẹn văn hóa để phát triển hoạt động du lòch tương lai, cho công tác bảo vệ môi trường góp phần nâng cao mức sống cộng đồng đòa phương” (WTO, 2002) Du lòch bền vững cần đảm bảo khía cạnh: lợi ích kinh tế, bảo vệ môi trường giữ gìn văn hóa cộng đồng (Bien, 2004) (1) Lợi ích kinh tế: Du lòch đóng góp mặt kinh tế cho cộng đồng tạo nguồn thu nhập công ổn đònh cho cộng đồng đòa phươngcũng nhiều bên liên quan khác tốt Du lòch mang lợi ích cho người chủ, cho nhân viên người xung quanh Du lòch không bắt đầu cách đơn giản để sau sụp đổ nhanh hoạt động kinh doanh nghèo nàn (2) Bảo vệ môi trường: Du lòch bền vững có tác động thấp đến nguồn lợi tự nhiên khu bảo tồn Du lòch giảm thiểu tác động đến môi trường (động thực vật, sinh cảnh sống, nguồn lợi sống, sử dụng lượng ô nhiễm, ) cố gắng có lợi cho môi trường (3) Giữ gìn văn hóa cộng đồng: Du lòch không gây hại đến cấu trúc xã hội văn hóa cộng đồng Bên cạnh đó, du lòch tôn trọng văn hóa truyền thống đòa phương Khuyến khích bên liên quan (các cá nhân, cộng đồng, nhà điều hành tour, quản lý đòa phương) tất giai đoạn việc lập kế hoạch, phát triển giám sát, giáo dục bên liên quan vai trò họ CÁC ĐIỂM NGHẼN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở TP CẦN THƠ 3.1 Điểm nghẽn lợi ích kinh tế - Du lòch đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế thành phố thông qua việc tạo việc làm, đa dạng hóa sinh kế cải thiện thu nhập cho cộng đồng đòa phương Tuy nhiên, năm gần đây, ngành du lòch thành phố phát triển nhanh, dẫn đến xuất ngày nhiều điểm du lòch tự phát, hấp dẫn, nhà hàng, khách sạn chất lượng Song song đó, việc nâng giá dòch vụ du lòch thiếu kiểm soát vào thời điểm nóng phân biệt giá khách quốc tế khách nội đòa, cộng thêm lôi kéo khách cách ạt làm ảnh hưởng nhiều hình ảnh du lòch Cần Thơ - Vấn đề chia sẻ lợi ích bên tham gia cung ứng dòch vụ du lòch toán nan giải Các tác nhân tham gia chuỗi cung ứng dòch vụ du lòch chưa tìm tiếng nói chung vấn đề công lợi ích Đặc biệt, lợi ích người dân đòa tham gia cung ứng dòch vụ du lòch chưa đảm bảo, chưa tương xứng với đầu tư.Đây vấn đề mấu chốt phát triển du lòch bền vững - Tốc độ đầu tư cho ngành du lòch thành phố Cần Thơ đánh giá cao thông qua đầu tư phát triển hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật kéo theo phát triển ngành kinh tế khác Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư chưa đồng mặt không gian lónh vực, phải nói đến tập trung cao độ vào lónh vực nhà hàng- khách sạn đòa bàn quận Ninh Kiều, lónh vực khác đòa bàn khác hạn chế - Hoạt động xã hội hóa ngày ưu tiên ngành du lòch TP Cần Thơ nhằm khai thác nguồn lực cộng đồng với nhiều sách ưu đãi góp phần vào trình phát triển kinh tế - xã hội đòa phương Khó khăn việc kiểm soát, quản lý khách sạn quy mô nhỏ, homestay chưa đạt chuẩn, nhiều phương tiện vận chuyển khách du lòch chưa đảm bảo an toàn, điểm phục vụ ẩm thực chưa đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm để phục vụ khách du lòch - Công tác xúc tiến quảng bá du lòch, hình ảnh điểm đến thành phố ngày chuyển biến tích cực Tuy nhiên, quy mô hoạt động xúc tiến nhỏ lẻ, hiệu chưa cao, chýõng trình xúc tiến quảng bá du lòch chưa thật ấn tượng, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập hợp tác phát triển - Chất lượng nguồn nhân lực du lòch chưa đảm bảo theo hướng bền vững Điều thể qua thiếu hụt nguồn nhân lực chuyên nghiệp điểm du lòch, hệ thống nhà hàng, khách sạn; Tư làm du lòch cộng đồng tầm nhìn nhà quản lý du lòch đòa phương hạn chế 3.2 Điểm nghẽn môi trường tài nguyên du lòch - Bản chất du lòch bền vững gây tác động thấp đến nguồn lợi tự nhiên nói chung khu bảo tồn nói riêng Tuy nhiên, phát triển nhanh ngành du lòch thành phố thu hút nhiều lượng khách nước, việc tham quan ạt thiếu hướng dẫn bảo vệ môi trường gây ô nhiễm môi trường, tổn hại hệ sinh thái - Vấn đề rác thải phát sinh từ hoạt động du lòch thách thức lớn phát triển du lòch bền vững Nguyên nhân xuất phát từ nhiều tác nhân tham gia du lòch: thiếu ý thức phận khách du lòch, nhân viên phục vụ du lòch, người quản lý điểm du lòch, cộng đồng làm du lòch, thiếu đầu tưtrong việc làm gìn giữ môi trường xanh, sạch, đẹp đòa phương - Hoạt động khai thác nguồn tài nguyên du lòch thành phố Cần Thơ diễn ạt năm gần Hoạt động du lòch có mức độ khai thác nhanh hơn, nhiều làm giảm chất lượng dòch vụ du lòch, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư nguồn tài nguyên du lòch Song song đó, nhiều điểm du lòch bê tông hóa ạt, khai thác du lòch bừa bãi, gây suy thóai môi trường phản cảm du khách quốc tế - Ngành du lòch chưa đánh giá mức độ xuống cấp điểm du lòch, mức độ tổn hại môi trường khu du lòch Đặc biệt điểm du lòch bật, cường độ hoạt động cao, tập trung chủ yếu vào mùa du lòch, tải lượng du khách chắn gây tác động đến môi trường sống, nguồn tài nguyên, ô nhiễm môi trường nước, môi trường không khí, suy giảm đa dạng sinh học không tránh khỏi 3.3 Điểm nghẽn văn hóa cộng đồng - Với “cám dỗ” việc kiếm tiền dễ dàng từ hoạt động phục vụ du lòch, số nghệ nhân đòa phương không chuyên tâm vào việc phát triển nghề truyền thống mà tập trung khai thác du lòch, điều làm giảm tính nghệ thuật nghề truyền thống Điều ảnh hưởng mạnh đến tính bền vững du lòch tính chất phát triển kinh tế thiếu tầm nhìn phận cộng đồng - Sự phát triển nhiều điểm du lòch tâm linh chưa có đầu tư chiều sâu ảnh hưởng không nhỏ đến giá trò văn hóa tâm linh đòa phương Số lượng khách tăng đột biến vào dòp lễ hội đình, chùa khu di tích hướng dẫn, điều tiết hợp lý làm giảm tôn nghiêm, phát triển kinh tế “ăn theo” người bán hàng rong, ăn xin - Một thách thức lớn du lòch bền vững “ô nhiễm văn hóa” Bản chất du lòch bền vững không gây hại đến cấu trúc xã hội văn hóa cộng đồng, mà ngược lại du lòch bền vững thể tôn trọng văn hóa truyền thống đòa phương Trên thực thế, có xu hướng tiêu cực cho du lòch bền vững TP Cần Thơ văn hóa bò ô nhiễm hành vi tận hưởng thái phận du khách quốc tế Sự du nhập văn hóa ngoại lai ngày diễn biến phức tạp hoạt động du lòch nơi dễ dàng gây nên biến đổi sắc văn hóa GI Ý CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở TP CẦN THƠ 4.1 Đối với vấn đề lợi ích kinh tế Thứ nhất, khuyến khích đầu tư phát triển du lòch đồng Ngành du lòch cần đa dạng hóa hình thức đầu tư thông qua khuyến khích xã hội hóa hợp tác công tư (PPP) Đặt biệt trọng khuyến khích đầu tư vào đòa bàn tiềm phát triển du lòch, đầu tư vào lónh vực cần thiết để hoàn thiện chuỗi cung ứng dòch vụ du lòch Thứ hai, thúc đẩy hợp tác chia sẻ lợi ích hài hòa Ngành du lòch cần làm cầu nối cho liên kết tác nhân tham gia chuỗi cung ứng dòch vụ du lòch Sự hợp tác bên tham gia cung ứng dòch vụ du lòch cần đảm bảo lợi ích hài hòa Đặc biệt, để phát triển du lòch bền vững, cần trọng đảm bảo lợi ích kinh tế cộng đồng dân cư tham gia cung ứng dòch vụ du lòch Thứ ba, nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm sát chất lượng, giá dòch vụ đơn vò cung ứng dòch vụ du lòch Việc kiểm tra chất lượng dòch vụ, cam kết niêm yết giá dòch vụ cần thường xuyên thực nhằm đảm bảo đồng hệ thống Nên chăng, cần thiết lập hệ thống cảnh báo cho du khách đơn vò không đảm bảo tiêu chuẩn chung Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lòch Đây câu chuyện “ dài hơi” cần phải tiếp tục làm làm mạnh mẽ Nguồn nhân lực giá trò cốt lỗi cho tất chiến lược thành công Chính thế, ngành du lòch Cần Thơ cần thống kê, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực du lòch, từ xây dựng đề án, triển khai chýõng trình hành động nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý du lòch đòa phương, cộng đồng làm du lòch nhân viên du lòch điểm đến Thứ năm, thúc đẩy công tác xúc tiến, quảng bá hình ảnh du lòch Đây chiến lược quan trọng nhằm thu hút du khách nước đến với Cần Thơ Công tác xúc tiến quảng bá du lòch cần đầu tư chiều sâu chất lượng Chính thế, cần đầu tư kinh phí thoả đáng cho công tác Trong thời kỳ công nghệ 4.0, cần tận dụng tối đa ứng dụng công nghệ thông minh để quảng bá hình ảnh du lòch, vừa tiết kiếm, vừa mang lại hiệu cao 4.2 Đối với vấn đề môi trường tài nguyên du lòch Thứ nhất, đánh giá tác động dự án khai thác tài nguyên phục vụ du lòch Đây công tác quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển du lòch bền vững Ngành du lòch cần phối hợp với đơn vò hữu quan để đưa kết xác tác động trước mắt lâu dài dự án khai thác tài nguyên du lòch Phải đảm bảo dự án tác động thấp đến tài nguyên du lòch môi trường sinh thái Thứ hai, hoàn thiện hệ thống bảo vệ cảnh quan môi trường du lòch Đối với điểm du lòch cộng đồng, cần thiết phải xã hội hóa để hợp tác bảo vệ môi trường du lòch Đối với đơn vò cung ứng dòch vụ du lòch, cần yêu cầu thiết lập hệ thống kiểm sát chất thải, rác thải đảm bảo tác động tối thiểu đến môi trường xung quanh Thứ ba, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường tài nguyên du lòch Ngành du lòch cần phối hợp với đơn vò truyền thông hội đoàn thể nhằm đa dạng hóa hình thức tuyên truyền bảo vệ môi trường cho cộng đồng làm du lòch du khách Các chương trình hành động bảo vệ môi trường tài nguyên du lòch cần thường xuyên thực Song song đó, cần đònh hướng, nâng cao nhận thức cộng đồng làm du lòch lợi tài nguyên tự nhiên, tài nguyên đòa nhu cầu trải nghiệm du khách, không nên đại hóa, bê tông hóa hệ thống phục vụ du lòch 3.3 Đối với vấn đềvăn hóa cộng đồng Thứ nhất, giữ gìn sắc văn hóa làng nghề truyền thống Vai trò nghệ nhân quan trọng việc truyền thông điệp văn hóa nghệ thuật nghề truyền thống cho du khách Đó sức hấp dẫn mạnh du lòch làng nghề du khách Chính thế, nghệ nhân cần tập trung nâng cao tay nghề, đưa văn hóa nghệ thuật truyền thống vào sản phẩm làm Từ đó, thúc đẩy thành công mục tiêu, thu hút khách du lòch quảng bá nghệ thuật văn hóa truyền thống đòa phương Song song đó, ngành du lòch cần phối hợp với hội đoàn thể khuyến cáo đơn vò cung ứng dòch vụ du lòch có sử dụng lao động trẻ em nên đònh hướng cho trẻ tiếp tục học tập, thời gian nhàn rỗi làm thêm để kiếm thu nhập phù hợp Thứ hai, giữ gìn tự tôn nghiêm điểm du lòch tâm linh Cần hệ thống lại điểm du lòch tâm linh, mặt nâng cao chất lượng điểm du lòch tâm linh nỗi tiếng có, mặt khác cần kiểm soát chặt chẽ phát triển điểm du lòch tâm linh Vào dòp lễ hội, cần có phối hợp hỗ trợ đơn vò chức liên quan nhằm đảm bảo tôn nghiêm, liên thiêng, phục vụ tốt nhu cầu du khách Thứ ba, hạn chế tối đa du nhập văn hóa ngoại lai Các đơn vò cung ứng dòch vụ du lòch cần truyền đạt cho du khách nước biết tinh thần văn hóa dân tộc, phong tục tập quán qui tắc ứng xử văn hóa đòa phương Điều vừa tạo thích thú cho du khách muốn tìm hiểu phong tục tập quán đòa phương, vừa hạn chế phá cách mức du khách quốc tế đến với miền đất Tây Đô Song song đó, cần có phối hợp ban ngành hữu quan để hạn chế tối đa du nhập văn hóa ngoại lai, ảnh hưởng xấu đến phong mỹ tục dân tộc phong cách người Tây Đô KẾT LUẬN Nhìn nhận thực chất tiêu chuẩn phát triển du lòch bền vững, xa để ngành du lòch thành phố Cần Thơ vươn tới Tuy nhiên, mục tiêu nhất, quan trọng không riêng ngành du lòch TP Cần Thơ mong muốn đạt mà tất đòa phương quốc gia giới phấn đấu Chính thế, ngành du lòch TP Cần Thơ cần đầu tư mạnh mẽ hơn, tâm hơn, đồng để khẳng đònh ngành kinh tế mũi nhọn bước tiến đến tiêu chuẩn phát triển du lòch bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bien, Amos.(2004) The simple user’s guide to certification for sustainable tourism and ecotourism The International Ecotourism Society Butler, R W (1993) Tourism An evolutionary perspective In J G Nelson, R Butler, & G Wall, Tourism and sustainable development: monitoring, planning, managing, 26-43 Waterloo: Heritage Resources Centre, University of Waterloo Machado A (2003) Tourism and Sustainable Development, Capacity Building for Tourism Development in VietNam, VNAT and FUDESO, VietNam Hens, L (1998) Tourism and Environment, M.Sc Course, Free University of Brussel, Belgium WTO (2002) Sustainable Development of Tourism: A Compilation of Good Practices, Madrid  ... liên quan vai trò họ CÁC ĐIỂM NGHẼN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở TP CẦN THƠ 3.1 Điểm nghẽn lợi ích kinh tế - Du lòch đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế thành phố thông qua việc... vấn đề mấu chốt phát triển du lòch bền vững - Tốc độ đầu tư cho ngành du lòch thành phố Cần Thơ đánh giá cao thông qua đầu tư phát triển hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật kéo theo phát triển ngành kinh... sau Đến năm 2002, Tổ chức Du lòch Thế giới đưa đònh nghóa phát triển du lòch bền vững toàn diện: Phát triển bền vững du lòch phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp