Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tiểu luận trình bày sự cần thiết phải cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường ở nước ta đồng thời sẽ chỉ ra cho mọi người thấy được thực trạng của vấn đề vệ sinh môi trường ở nước ta hiện nay như thế nào để rồi cùng đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm ngăn chặn cũng như là để bảo vệ cảnh quan đô thị, cảnh quan nông thôn hay nói theo cách khác thì là bảo vệ chính môi trường sống của tất cả chúng ta…
Trang 1 LỜI MỞ ĐẦU Mơi trường có vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống của con người, bởi vì nó khơng chỉ cung cấp nguồn tài ngun đầu vào cho sản suất, tiện nghi sinh hoạt cho con người mà còn là nơi chứa và hấp thụ phế thải sản suất, phế thải xây dựng, dịch vụ và phế thải sinh hoạt do con người thải ra… Nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng qua hơn 20 năm đổi chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp xang cơ chế thị trường. Những thành tựu quan trọng đạt được về kinh tế xã hội đã chứng minh tinh đúng đắn của đường lối đổi mới kinh tế của Đảng. Mọi tiềm năng ẩn dấu trong các thành phần kinh tế đã được khai thác; các nguồn lực của tự nhiên cũng đã được sử dụng một cách có hiệu quả hơn, an ninh chính trị được giữ vững, đời sống của nhân dân được nâng cao. Nhờ đó vấn đề mơi trường, vệ sinh mơi trường cũng được an tồn hơn khi có những chủ trương, chính sách về bảo vệ mơi trường, giảm dần những tác hại xấu ảnh hưởng đến mơi trường ảnh hưởng đến con người… Tuy nhiên, trong q trình phát triển kinh tế xã hội thực hiện cơ chế kinh tế thị trường cùng với việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nhung do chưa kết hợp chặt chẽ với vấn đề bảo vệ mơi trường nên cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực đến mơi trường. Nhiều loại tài ngun mơi trường như: đất, nước, khơng khí, rừng… đã bị ơ nhiễm, suy kiệt đến mức báo động, gây tác động khơng nhỏ đến đời sống xã hội Đặc biệt là tại các thành phố lớn, những nơi tập trung đơng dân cư, các khu cơng nghiệp vấn đề vệ sinh mơi trường ln là những vấn đề cấp bách và ln nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và của đơng đảo người dân Với việc tìm hiêu và nghiên cứu về đề tài cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường nhóm sinh viên chúng tơi sẽ cho bạn đọc thấy được sự cần thiết phải cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường nước ta đồng thời sẽ chỉ ra cho mọi người thấy được thực Trang 2 trạng của vấn đề vệ sinh mơi trường ở nước ta hiện nay như thế nào để rồi cùng đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm ngăn chặn cũng như là để bảo vệ cảnh quan đơ thị, cảnh quan nơng thơn hay nói theo cách khác thì là bảo vệ chính mơi trường sống của tất cả chúng ta… NỘI DUNG CHÍNH I. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Lý luận chung về cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường Dịch vụ cơng (từ tiếng Anh là "public service") có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa cơng cộng. Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa cơng cộng có một số đặc tính cơ bản như: a. Là loại hàng hóa mà khi đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó; b. Việc tiêu dùng của người này khơng làm giảm lượng tiêu dùng của người khác; c. Và khơng thể vứt bỏ được, tức là ngay khi khơng được tiêu dùng thì hàng hóa cơng cộng vẫn tồn tại. Nói một cách giản đơn, thỉ những hàng hóa nào thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa cơng cộng thuần túy, và những hàng hóa nào khơng thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa cơng cộng khơng thuần túy Theo quan niệm của nhiều nước, dịch vụ cơng ln gắn với vai trò của nhà nước trong việc cung ứng các dịch vụ này Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu cho rằng dịch vụ cơng là những hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý nhà nước và đảm bảo cung ứng các hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội. Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với những hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng. Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng được hưởng hàng hóa cơng cộng cho rằng đặc trưng chủ yếu của dịch vụ cơng là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến Trang 3 hànhcung ứng các dịch vụ ấy có thể do Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm hoặc cả tư nhân và nhà nước cùng đảm nhiệm cung cấp Khái niệm và phạm vi dịch vụ cơng có sự biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia. Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ cơng, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế xã hội (như tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ mơi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hố, bảo hiểm xã hội, ). Trong khi đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vục cơng là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan Nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức tư nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước. Tuy vậy, mỗi nước lại có nhận thức khác nhau về phạm vi của dịch vụ cơng. Ở Pháp, khái niệm dịch vụ cơng được hiểu rộng, bao gồm khơng chỉ các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khoẻ của người dân (như giáo dục, văn hố, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thơng cơng cộng, vệ sinh mơi trường, thường được gọi là hoạt động cơng ích), hay các dịch vụ hành chính cơng, bao gồm hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà cả hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng… còn Italia dịch vụ cơng được giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh mơi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức năng phục vụ xã hội của Nhà nước. Tức là Nhà nước khơng độc quyền cung cấp các dịch vụ cơng mà trái lại Nhà nước hồn tồn có thể xã hội hóa một số dịch vụ, qua đó trao một phần việc cung ứng của một số dịch vụ, như y tế, giáo dục, cấp thốt nước,… cho khu vực phi nhà nước thực Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ cơng cho dù được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội, của cộng đồng dân cư và nhà nước có trách nhiệm đảm bảo các dịch vụ này cho xã hội. Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một Trang 4 phần việc cung ứng dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân thì nhà nước vẫn có vai trò điều tiết nhằm đảm bảo sự cơng bằng trong phân phối các dịch vụ này và khắc phục các bất cập của thị trường Từ những tính chất trên đây, dịch vụ cơng có thể được hiểu là những hoạt động dịch vụ của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được Nhà nước uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, cơng dân; theo ngun tắc khơng vụ lợi, đảm bảo sự cơng bằng và ổn định xã hội 2. Đặc điểm của dịch vụ cơng Mặc dù các dịch vụ cơng rất đa dạng và phong phong phú cả về hình thức và tính chất nhưng cũng đều mang một số đặc điểm sau: Dịch vụ cơng mang tính xã hội là dịch vị phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của cộng đồng, phục vụ các đối tượng xã hội một cách cơng bằng, khơng hướng tới phục vụ một nhóm hay một cá nhân cá biệt trong xã hội Nhà nước có trách nhiệm can thiệp vào q trình cung ứng dịch vụ cơng để đảm bảo q trình cung ứng dịch vụ cơng theo định hướng của nhà nước, đáp ứng đòi hỏi của các cơng dân và xã hội Việc cung ứng dịnh vụ cơng có thể do cơ quan nhà nước (có thể là cơ quan cơng quyền hoặc dơn vị sự nghiệp hay doanh nghiệp nhà nước) đảm nhiệm hoặc nhà nước có thể ủy quyền cung ứng cho các đơn vị nhà nước Cung ứng dịch vụ cơng khơng hồn tồn diễn ra theo quan hệ thị trường 3. Các loại dịch vụ cơng Dựa vào cách phân loại dịch vụ và xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng có thể chia dịch vụ cơng thành các loại như sau: 1/ Dịch vụ cơng trong lĩnh vực sự nghiệp 2/ Dịch vụ cơng trong lĩnh vực cơng ích Trang 5 3/ Dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính nhà nước Dịch vụ cơng trong lĩnh vực cơng ích lại bao gồm các mảng như : Dịch vụ giao thơng cơng cộng; Dịch vụ cung cấp điện; Dịch vụ cung cấp nước sạch; Dịch vụ vệ sinh mơi trường; Dịch vụ khuyến nơng lâm ngư thủy lợi Vậy dịch vụ cơng ích là gì? Dịch vụ cơng ích: Là các hoạt động cung cấp các hàng hố, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: dịch vụ vệ sinh mơi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cơng cộng đơ thị, phòng chống thiên tai chủ yếu do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện. Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do khu vực tư nhân đứng ra đảm nhiệm như vệ sinh mơi trường, thu gom vận chun rác thải ở một số đơ thị nhỏ, cung ứng nước sạch ở một số vùng nơng thơn… Như vậy thì ta đã biết được rằng cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường là nằm trong dịch vụ cơng trong lĩnh vực cơng ích Vậy để hiểu rõ hơn nữa nhóm chúng tơi sẽ trực tiếp đi vào tìm hiểu phần cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường 4. Cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường 4.1. Các khái niệm * Mơi trường là gì? Theo Luật bảo vệ mơi trường của nước ta ban hành ngày 10/1/1994 thì mơi trường được đĩnh nghĩa như sau: “Mơi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người ,có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên * Vệ sinh mơi trường là gì? Vệ sinh mơi trường là việc gìn giữ ,duy trì và đảm bảo mơi trường sống xung quanh chúng ta Trang 6 * Cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường là gì? Theo từ điển: Dịch vụ là những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt Theo lý thuyết kinh tế học hiện đại: Dịch vụ là những hoạt động mang tính phục vụ chun nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người, của xã hội Vậy cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường chính là những hoạt động cung cấp các dịch vụ cần thiết có liên quan đến lĩnh vực vệ sinh mơi trường nhằm đem lại cho con người và các hoạt động kinh doanh sản xuất có một mơi trường đảm bảo để tồn tại và phát triển. 4.2. Cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường bao gồm những mảng sau: Dịch vụ thu gom xử lý chất thải, rác thải, nước thải Dịch vụ cảnh quan mơi trường Việt nam đang tiến hành cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước với nhịp độ tăng trưởng kinh tế khá cao trong nhiều năm qua. Cùng với tốc độ đơ thị hóa và cơng nghiệp hóa nhanh, mạnh vấn đề quản lý rác thải, chất thải trong đó có rác thải nói chung, chất thải rắn ở đơ thị, chất thải cơng nghiệp và một số nghành khác nói riêng, đặc biệt là chất thải độc hại, nguy hiểm, đang là những vấn đề nan giải trong cơng tác bảo vệ mơi trường và sức khỏe của người dân. 4.3. Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về vấn đề bảo vệ mơi trường và cơng tác vệ sinh mơi trường Đảng và nhà nước ta chỉ rõ bảo vệ mơi trường và cơng tác vệ sinh mơi trường là một trong những vẫn đề sống còn của nhân loại là nhân tố đẩm bảo sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Một số quan điểm và định hướng của đảng và nhà nước về vấn đề mơi trường: * Tăng cường và đổi mới cơng tác tun truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân về trách nhiệm, ý thức Trang 7 bảo vệ mơi trường. Cơng tác vệ sinh mơi trường. Phát huy vai trò của các cơ quan thơng tin đại chúng trong tun truyền về bảo vệ mơi trường; đa dạng hóa nội dung, hình thức tun truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ hậu quả trước mắt cũng như lâu dài của ơ nhiễm mơi trường và biến đổi khí hậu đối với sức khỏe con người, đời sống xã hội và sự phát triển bền vững của đất nước * Tổ chức kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết 41NQ/TW của Bộ Chính trị về bảo vệ mơi trường; xác định rõ những ưu điểm, khuyết điểm và ngun nhân, nhất là nguyên nhân chủ quan, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân; đề ra các giải pháp cụ thể để thực hiên tôt cac nhiêm vu trong Ngh ̣ ́ ́ ̣ ̣ ị quyết 41 và Chi thi nay; đ ̉ ̣ ̀ ưa nội dung kiểm điểm công tác bảo vệ môi trường vào báo cáo tổng kết, đánh giá định kỳ của cơ quan, đơn vị. * Tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường. Tiếp tục bổ sung, hồn thiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hố và hướng dẫn đầy đủ Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Đa dạng sinh học; sửa đổi, bổ sung các quy định về tội phạm mơi trường trong Bộ Luật Hình sự. Quy định các chế tài xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về bảo vệ mơi trường; xây dựng và ban hành quy định bồi thường thiệt hại về mơi trường. Kiện tồn hệ thống quản lý nhà nước về mơi trường từ Trung ương đến cơ sở ; bảo đảm cấp huyện có bộ phận quản lý mơi trường, cấp xã có cán bộ phụ trách cơng tác bảo vệ mơi trường. Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường giữa các cấp, các ngành. Khơng phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư tiềm ẩn nguy cơ cao đối với mơi trường. Khơng đưa vào vận hành, sử dụng các khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao, khu đơ thị, cơng trình, cơ sở y tế, cơ sở sản xuất mới khơng đáp ứng các u cầu về bảo vệ mơi trường. Quản lý chặt chẽ chất thải, nhất là các chất thải nguy hại trong sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ, y tế, nghiên cứu khoa học; chấm dứt nạn đổ phế liệu, xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn mơi trường vào các sơng, kênh, rạch, hồ ao. Thu gom và xử lý tồn bộ rác thải sinh hoạt và rác thải cơng nghiệp bằng các biện pháp thích hợp; ưu tiên việc tái chế, tái sử dụng, hạn chế tối đa việc chơn lấp. Xử lý dứt điểm các cơ Trang 8 sở gây ơ nhiễm mơi trường đặc biệt nghiêm trọng. Giải quyết cơ bản tình trạng ơ nhiễm nguồn nước, ơ nhiễm mơi trường các khu dân cư do chất thải của các khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, các làng nghề, các khu vực bị nhiễm độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh. Kiên quyết đình chỉ hoạt động hoặc buộc di dời những sở gây ơ nhiễm nghiêm trọng trong khu dân cư nhưng khơng có biện pháp khắc phục có hiệu quả. Thực hiện kế hoạch phục hồi và cải thiện mơi trường tại các khu vực đã bị ơ nhiễm, suy thối nặng. Thực hiện việc đánh giá cơng nghệ sản xuất của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, bảo đảm khơng đưa vào nước ta cơng nghệ cũ, lạc hậu gây ơ nhiễm mơi trường. Xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng nhập khẩu phế liệu, máy móc, thiết bị đã qua sử dụng để đưa chất thải vào nước ta. Kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, nhập khẩu và sử dụng hố chất, thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất, bảo quản sản phẩm nơng nghiệp, thức ăn và thuốc phòng trừ dịch bệnh trong chăn ni, ni trồng thủy sản. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm mọi sai phạm, nhất là những sai phạm gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng. * Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường, có cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường. Xây dựng và phát triển lực lượng tình nguyện viên bảo vệ mơi trường. Tăng cường sự giám sát của cộng đồng, các đồn thể nhân dân, các cơ quan thơng tin đại chúng đối với bảo vệ mơi trường của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Phát triển các dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác bảo vệ mơi trường với sự tham gia của mọi thành phần kinh tế. Hình thành các loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, chứng nhận về bảo vệ mơi trường; thành lập doanh nghiệp dịch vụ mơi trường đủ mạnh để giải quyết các vấn đề mơi trường lớn, phức tạp của đất nước * Tăng đầu tư và sử dụng đúng mục đích, hiệu quả nguồn chi thường xun từ ngân sách cho sự nghiệp mơi trường, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước và ngồi nước đầu tư bảo vệ mơi trường; tăng tỉ lệ đầu tư cho mơi trường trong nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Từng bước thực hiện việc thu phí, ký quỹ bảo Trang 9 vệ mơi trường, buộc bồi thường thiệt hại về mơi trường. Có cơ chế, chính sách hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động mơi trường * Nghiên cứu xây dựng các luận cứ khoa học phục vụ hoạch định chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ mơi trường. Đẩy mạnh cơng tác điều tra cơ bản, dự báo, cảnh báo về tài ngun, mơi trường; nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao các tiến bộ khoa học và cơng nghệ về bảo vệ mơi trường, xử lý ơ nhiễm, khắc phục suy thối, sự cố mơi trường và biến đổi khí hậu. Hình thành và phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường. Tăng cường sản xuất và sử dụng nhiên liệu sinh học, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, các sản phẩm thân thiện với mơi trường II. CƠ SỞ THỰC TIỄN 1. Sự cần thiết phải cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường ở nước ta Cùng với q trình cơng nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Đời sống của nhân dân liên tục được cải thiện. Tuy nhiên, bên cạnh các thành cơng thì Việt Nam cũng đang đối mặt với các vấn đề mơi trường nảy sinh, đặc biệt là sự xuống cấp của chất lượng mơi trường. Ơ nhiễm mơi trường, suy thối tài nguyên đang diễn ra gay gắt với mức độ phức tạp ngày càng gia tăng, làm thiệt hại lớn về kinh tế và gây ra nhiều hệ quả nghiêm trọng khác. Yêu cầu cấp thiết đang đặt ra là cần phải phát triển dịch vụ môi trường để hạn chế đến mức thấp nhất các tác động tiêu cực về môi trường nảy sinh Thực tế cho thấy, thời gian qua Nhà nước vẫn đang phải dành một nguồn kinh phí khơng nhỏ nhằm hỗ trợ các hoạt động về bảo vệ mơi trường. Đây khơng chỉ là đòi hỏi u cầu tự thân trong nước do những hệ quả khơng mong muốn từ mục tiêu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam đang thực hiện. Mà thơng lệ quốc tế với những đòi hỏi khắt khe phải cam kết thực hiện ngày càng nhiều hơn các quy định quốc tế về mơi trường… cũng là hướng chúng ta phải thực hiện. Đặc biệt sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ mơi trường ở 5 phân ngành trong WTO (Dịch vụ Trang 10 tiếng ồn từ các nguồn thải sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Nhu cầu xử lý chất thải rắn và chất thải nguy hại Theo Báo cáo diễn biến mơi trường 2004, mỗi năm tại Việt Nam có hơn 15 triệu tấn chất thải rắn phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau Khoảng hơn 80% số này (tương đương 12,8 triệu tấn/năm) là chất thải phát sinh từ các hộ gia đình, các nhà hàng, khu chợ và khu kinh doanh. Tổng lượng chất thải phát sinh từ các cơ sở cơng nghiệp mỗi năm khoảng 2,6 triệu tấn (chiếm 17%). Khoảng 160.000 tấn/năm (chiếm 1%) trong tổng lượng chất thải rắn phát sinh ở Việt Nam được coi là chất thải nguy hại. Năm 2008, lượng chất thải rắn khoảng 28 triệu tấn, năng lực quản lý chất thải rắn còn rất nhiều hạn chế với tỷ lệ thu gom đạt 6570% trên cả nước, các đơ thị đạt 8082%, phần lớn chưa được phân loại tại nguồn, tỷ lệ chất thải được xử lý hợp vệ sinh đạt 26%, tỷ lệ tái sử dụng tái chế 20%, số doanh nghiệp có thiết bị xử lý 1020%. Trong khi năng lực quản lý còn nhiều hạn chế thì lượng chất thải rắn tiếp tục được dự báo sẽ gia tăng nhanh chóng trong thời gian tới. Dự báo đến 2020, lượng chất thải rắn có thể đạt 6570 triệu tấn. Do vậy trong hiện tại và tương lai, đây cũng là một loại hình dịch vụ mơi trường có nhiều cơ hội phát triển. * Nhu cầu xử lý nước thải: Theo tính tốn của Báo cáo hiện trạng mơi trường 2005, hàng ngày có khoảng 3.110.000 m3 nước thải sinh hoạt đơ thị, nước thải bệnh viện và nước thải sản xuất từ các khu cơng nghiệp thải trực tiếp vào nguồn nước mặt, trong đó chiếm phần lớn là nguồn nước thải sinh hoạt 64%, nước thải sản xuất chiếm 32% và nước thải bệnh viện vào khoảng 4% . Nhìn chung hiện nay, vấn đề xử lý nước thải, cơng tác quản lý xây dựng các cơng trình xử lý nước thải còn khá mới, nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ mơi trường trong lĩnh vực này còn rất lớn. Tỷ lệ lượng nước thải được xử lý mới chỉ đạt 10%. Mới chỉ có khoảng 46% số khu cơng nghiệp, 26% khu đơ thị (loại 4 trở lên) đã và đang lắp đặt hệ thống xử lý nước thải. Nhu cầu sẽ tập trung vào các hệ thống xử lý nước thải, các thiết bị xử lý, và các dịch vụ hỗ trợ như tư vấn, thiết kế, đào tạo tập huấn, quan trắc mơi trường cũng như vận hành quản lý… * Nhu cầu xử lý khí thải và làm giảm tiếng ồn: Trang 12 Nhu cầu xử lý khí thải nước ta rất lớn. Theo báo cáo mơi trường tồn cầu, năm 2006, thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là 2 trong số 10 thành phố ơ nhiễm khơng khí nhất thế giới. Những khu vực ơ nhiễm khơng khí nhiều nhất là các đơ thị lớn, các khu cơng nghiệp và các làng nghề truyền thống. Trong tương lai, khi Chính phủ có những quy định chi tiết hơn và có những biện pháp kiểm sốt chặt chẽ hơn về khí thải sản xuất cơng nghiệp và khí thải từ các phương tiện giao thơng thì sẽ có nhiều cơ hội cho sự phát triển của các dịch vụ liên quan như cung cấp các thiết bị xử lý ơ nhiễm khí thải cơng nghiệp, cung cấp bộ lọc khí thải cho phương tiện giao thơng, kiểm sốt nồng độ khí thải… Thời gian trước đây, dịch vụ mơi trường được xem là một loại dịch vụ cơng nên chỉ có nhà nước độc quyền thực hiện. Tuy nhiên gần đây, do thực hiện chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường, tại nước ta đã xuất hiện các cơng ty tư nhân, cơng ty cổ phần, hợp tác xã, viện trường trung tâm nghiên cứu tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường. Ngồi ra, các hoạt động hợp tác quốc tế cũng huy động được sự hỗ trợ của nước ngồi vào thực hiện các dịch vụ mơi trường. * Đối với khu vực nhà nước: Nhìn chung, mỗi tỉnh và thành phố đều có một số cơng ty phụ trách về mơi trường trên địa bàn tỉnh, dưới đó là các cơng ty cấp quận, huyện. Tùy từng địa phương mà cơ cấu tổ chức khác nhau. Tại một số địa phương, các cơng ty vệ sinh mơi trường, cơng ty cấp nước sạch, cơng ty cấp thốt nước đều thuộc khối doanh nghiệp cơng ích và trực thuộc Sở Giao thơng cơng chính, Sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Xây dựng hoặc Uỷ ban nhân dân tỉnh/thành phố. Dù là trực thuộc dưới một đơn vị chủ quản nào, các đơn vị dịch vụ mơi trường đều được cấp một khoản kinh phí hàng năm từ ngân sách Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ dịch vụ mơi trường trên địa bàn tỉnh, thành phố Các hoạt động được thực hiện chủ yếu là đầu tư cho hệ thống hạ tầng mơi trường như cấp thốt nước, thu gom và xử lý chất thải rắn. * Đối với khu vực tư nhân: Trang 13 Tính đến nay khu vực tư nhân đã tham gia cung ứng vào nhiều lĩnh vực dịch vụ vệ sinh mơi trường với nhiều mức độ khác nhau như cấp thốt nước, xử lý nước thải, khí thải, thu gom rác thải, hoạt động tư vấn, thiết kế 40% lượng rác thải tại TP Hồ Chí Minh được thu gom bởi các cơng ty tư nhân. Việc các nhà đầu tư tư nhân tham gia ngày càng nhiều vào dịch vụ mơi trường là một xu hướng tích cực, phù hợp u cầu xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường. Tuy nhiên, họ còn gặp nhiều khó khăn trong triển khai, ứng dụng vì nhiều lý do: năng lực tài chính của các doanh nghiệp tư nhân có hạn, Nhà nước lại chưa có những chính sách cụ thể nhằm tạo mọi điều kiện, nhất là về nguồn vốn, vì thế các doanh nghiệp phải vừa triển khai ứng dụng, vừa hồn thiện, chưa đủ cơ sở để thuyết phục các địa phương tự bỏ vốn hoặc vay vốn xây dựng nhà máy. 2.3. Các quy định pháp lý về nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ môi trường ở nước ta Nghị quyết số 41NQ/TW ngày 15/11/2004 về nhiệm vụ bảo vệ mơi trường trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước có nêu rõ nhiệm vụ “Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố bảo vệ mơi trường” Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến 2020 được phê duyệt bởi Quyết định 256/2003/QĐTTg ngày 02/12/2003, là văn bản quan trọng đưa ra những định hướng lớn về cơng tác bảo vệ mơi trường ở Việt Nam hiện nay. Trong đó, Chiến lược nhấn mạnh đến nguồn lực đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường. Xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường là một trong 8 giải pháp chính để thực hiện Chiến lược Luật Bảo vệ mơi trường 2005 đề cập đến khía cạnh xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường trong tồn bộ văn bản Luật và dịch vụ mơi trường được đưa ra trong Điều 116 (chương XI) về phát triển dịch vụ bảo vệ mơi trường. Theo đó, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp dịch vụ giữ gìn vệ sinh mơi trường để thực hiện các hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh, bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức đấu thầu Trang 14 Quyết định số 249/QĐTTg về việc phê duyệt Đề án phát triển dịch vụ mơi trường đến năm 2020 do Thủ tướng chính phủ ký ngày 10/2/2010, là quan trọng về dịch vụ mơi trường. Mục tiêu của Đề án là phát triển dịch vụ mơi trường để cung ứng dịch vụ bảo vệ mơi trường cho các ngành, lĩnh vực, địa phương; tăng tỷ trọng đóng góp của khu vực dịch vụ trong nền kinh tế, tạo thêm việc làm và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nước Ở cấp địa phương, mỗi tỉnh/thành phố đều đã ban hành quy chế bảo vệ mơi trường trong đó có quy định về nguồn lực bảo vệ mơi trường. Một số thành phố lớn Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, đã thực hiện các cơ chế chính sách nhằm mở rộng xã hội hố trong lĩnh vực dịch vụ mơi trường và đã thử nghiệm một số mơ hình cung cấp dịch vụ mơi trường phi nhà nước. Nói tóm lại, cho đến nay, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng khn khổ pháp lý phù hợp cho các hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung và dịch vụ mơi trương nói riêng. Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho thị trường dịch vụ mơi trường phát triển như các quy định về đánh giá tác động mơi trường, kiểm sốt ơ nhiễm, xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, kế hoạch xử lý triệt để cơ sở gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng, v.v… Tuy nhiên, các chính sách hiện nay còn tản mạn, chưa có tính hệ thống và thiếu nhất qn. Việc xây dựng bổ sung các quy định cụ thể hơn là rất cấp thiết, cụ thể là các quy định về phạm vi những lĩnh vực dịch vụ mơi trường cần xã hội hố và mức độ xã hội hố, kế hoạch và lộ trình xã hội hố, các cơ chế chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế phi Nhà nước tham gia đầu tư cung cấp hàng hố 3. Đánh giá ưu điểm và hạn chế * Ưu điểm: Hoạt động cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường ngày càng được xã hội hóa Sự quan tâm của nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ mơi trường: đã đầu tư nguồn kinh phí lớn cho hoạt động bảo vệ mơi trường Chú trọng trong việc đào tạo đội ngũ nhân sự trực tiếp làm cơng tác cung ứng dịch vụ Trang 15 Hệ thống hành lang pháp lý ngày càng được xây dựng và hồn thiện * Hạn chế: Lĩnh vực dịch vụ mơi trường nước ta còn kém phát triển, chưa đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường và phát triển kinh tế Năng lực cung cấp dịch vụ và chất lượng dịch vụ còn thấp, khu vực tư nhân tham gia chưa nhiều vào lĩnh vực này. Bên cạnh đó, khn khổ pháp lý cho hoạt động này chưa hồn thiện. Hệ thống cơ chế, chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật còn tản mạn và thiếu nhất qn Thị trường dịch vụ mơi trường mới manh nha, phân tán, mức độ độc quyền còn cao, Nhà nước vẫn phải bao cấp lớn cho hoạt động bảo vệ mơi trường… 4. Thực trạng cung ứng dịch vụ vệ sinh của Singapore 4.1. Thực trạng Nhắc đến Singapore là người ta nhắc đến một quốc gia có mơi trường xanh sạch đẹp. Bất kỳ nơi nào ở đảo quốc này từ sân bay, cầu vượt, các tòa nhà, thậm chí cả nhà vệ sinh cơng cộng cũng có cây xanh. Có được thiên đường nơi hạ giới như vậy phải kể đến quyết tâm khơng nhỏ của chính phủ Singapore thể hiện qua các chính sách quản lý, giám sát mơi trường. Để có được một bầu khơng khí trong lành tại Singapore, Cơ quan mơi trường quốc gia Singapore (NEA) đã đặt ra và thực hiện rất nghiêm túc các quy định, tiêu chuẩn về mơi trường xanh sạch đẹp. Đơn cử như việc sử dụng các loại xe gắn máy cũng được quy định rất chặt chẽ tại điều 19 Luật Quản lý và Bảo vệ mơi trường. Điều luật này quy định bất kỳ người dân nào khi sử dụng các phương tiện giao thơng gắn máy khơng được xả khói q mức cho phép trên đường. Theo đó, các loại xe chở khách hoặc xe hạng nhẹ có trọng tải 3,5 tấn hoặc thấp hơn phải hội đủ tiêu chuẩn Euroll về phát thải khí CO2. Đối với xe chở khách sử dụng xăng thì mức cho phép là 2,2g/km; còn với dầu diesel là 1g/km. Với xe tải hạng nhẹ cấp I(1,25 tấn) dụng xăng, mức CO thải ra mơi trường cho phép là 2.2g/km còn với dầu diesel là 1g/km… Ngồi ra, còn có những quy định chuẩn về tiếng ồn cho phép đối với các phương tiện giao thơng, quy định về các loại xăng dầu được phép sử dụng đều được đưa vào luật rất chặt chẽ, cụ thể. Trang 16 Singapore là một nước có sự đơ thị hóa 100% và là đơ thị sạch nhất trên thế giới Để đạt được kết quả như vậy. Singapore đầu tư cho cơng tác thu gom, vận chuyển và xử lý đồng thời xây dựng một hệ thống luật pháp nghiêm khắc làm tiền đề cho q trình xử lý rác thải tốt hơn. Rác thải ở Signapore được thu gom và phân loại bằng túi nilon. Các chất thải có thể tái chế được, được đưa về các nhà máy tái chế còn các loại chất thải khác được đưa về các nhà máy khác để thiêu hủy. Ở Singapore có 2 thành phần chính tham gia vào thu gom và xử lý các rác thải sinh hoạt từ các khu dân cư và các cơng ty, hơn 300 cơng ty tư nhân chun thu gom và xử lý các rác thải cơng nghiệp và các khu thương mại. Tất cả các cơng ty này đều được cấp giấy phép hoạt động và chịu sự giám sát kiểm tra trực tiếp của Sở khoa học cơng nghệ và mơi trường. Ngồi ra, các hộ dân và các cơng ty của Singapore được khuyến khích tự thu gom và vận chuyển rác thải cho các hộ dân vào các cơng ty. Việc bảo vệ mơi trường, quan tâm đến sức khỏe của người dân của Chính phủ Singapore còn thấy rõ sau khi luật cấm hút thuốc ở một số nơi quy định được đưa vào cuộc sống. Theo điều luật này, người dân khơng được phép hút thuốc ở những nơi có khơng gian kín như rạp hát, các khu thương mại, mua sắm và văn phòng, xe bus và các trạm chuyển xe bus… Bất kỳ cơng dân nào vi phạm sẽ bị phạt 200 USD và nếu cáo buộc tội từ tòa, mức phạt cho hành vi này có thể đến 1000 USD. Có thể thấy mơi trường của đảo quốc ở Đơng Nam Á này đã được thừa hưởng nhiều từ sách rõ ràng cứng rắn phủ Singapore. Bên cạnh đó, để bảo đảm mơi trường ln sạch sẽ, mọi vị trí cơng cộng trong khu chung cư từ hành lang các tầng cho đến đường đi lối lại, bãi đậu xe, nơi tập thể thao đều được qt dọn sạch sẽ hằng ngày. Bởi vậy, đất nước nhỏ bé này hiện có tới hơn 2.000 cơng ty chun cung cấp dịch vụ qt dọn và vệ sinh với khoảng 70.000 nhân cơng. Kinh phí đảm bảo vệ sinh mơi trường ngồi chi từ ngân sách còn do dân cư có nghĩa vụ đóng góp. Nhưng “bí quyết” đây là chính quyền phải đứng ra chăm lo, tổ chức nên tránh được tình trạng “cha chung khơng ai khóc” Singapore là một quốc đảo ln gặp khó khăn về nguồn nước ngọt. Năm 1961, Singapore ký 2 hiệp ước song phương với Malaysia về mua bán nước ngọt chưa qua xử lý. Hai hiệp ước này lần lượt hết hiệu lực vào năm 2011 và năm 2016. Năm 2011 Trang 17 vừa qua, Singapore đã đủ tự tin để khơng phải ký lại hiệp ước mua nước ngọt vừa hết hiệu lực, vì họ đã tìm được đáp án cho bài tốn khó nhất của mình Trước đây, nguồn nước ngọt Singapore chủ yếu phụ thuộc vào việc mua từ Malaysia. Ngày nay, nguồn nước mua từ Malaysia chỉ còn chiếm chưa đầy 1/3 nhu cầu sử dụng nước của quốc gia này, vì họ đã có thêm 3 nguồn nước rất quan trọng khác là: nước thu từ thiên nhiên, nước tinh khiết lọc từ nước thải, nước ngọt lọc từ nước biển Hiện nay, đã có trên 2/3 diện tích của Singapore trở thành khu vực thu nước thiên nhiên, với 15 hồ chứa nước ngọt, hệ thống sơng ngòi, 7.000 km mương máng, ống dẫn nước ngọt vào các hồ Bên cạnh đó, Singapore vừa thực hiện một dự án với quy mơ rất lớn, xây dựng đập ngăn nước sơng đổ ra biển, đó là đập Marina cửa phía nam sơng Singapore Người Singapore đã tiến hành xây dựng đập ngăn nước, tạo thành một hồ chứa rộng 10.000 ha, tương đương 1/7 diện tích của quốc đảo này. Cùng với các hệ thống cơng trình được xây dựng trước đó, dự án này đã góp phần làm cho tỷ lệ cung cấp nước thu từ thiên nhiên tăng lên chiếm đến 1/2 tổng lượng nước tiêu thụ ở Singapore. Bên cạnh đó, năm 2007, Singapore khánh thành nhà máy lọc nước biển Singspring với cơng suất 136.000 m3/ngày, tổng kinh phí đầu tư 200 triệu đơ Sing. Nguồn nước ngọt được lọc từ biển đang cung cấp khoảng 10% lượng nước cho quốc gia này Nhưng thành cơng lớn nhất trong việc giải bài tốn về nguồn nước ở Singapore chính là cơng nghệ xử lý nước thải thành nước tinh khiết. Năm 1987, ơng Lý Quang Diệu (khi đó là Thủ tướng của Singapore) đã từng mơ ước sau 20 năm sẽ có cơng nghệ lọc nước thải thành nước sinh hoạt và người Singapore đã biến điều đó thành hiện thực nhanh hơn mong muốn. Tháng 5 năm 2010, Singapore đã khánh thành nhà máy lọc nước với cơng nghệ hiện đại và quy mơ lớn nhất thế giới, có thể lọc được tất cả các loại nước thải, kể cả nước từ nhà vệ sinh, thành nước sạch tinh khiết. Hằng ngày, 5 nhà máy loại này ở Singapore cung cấp khoảng 230.000 m3, chiếm 30% tổng nước tiêu thụ của nước này. Cơng nghệ đã giúp Singapore biến điểm yếu của mình thành cơ hội, giúp nước này thu được những khoản tiền khơng nhỏ từ việc xuất khẩu kỹ thuật tái chế nước thải. Nước tinh khiết lọc từ nước thải có thể uống trực tiếp, sạch đến mức Trang 18 người Singapore phải bơm lên các đồi cây cho lọc tự nhiên để bổ sung thêm khống chất Việc sản xuất, tìm kiếm thêm các nguồn nước chỉ là 1 mặt của vấn đề giải bài tốn thiếu nước ngọt Singapore, mặt thứ 2 chính là việc quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn nước. Trong nhiều năm qua, Singapore liên tục đưa ra các kế hoạch nhằm khuyến khích cơng dân sử dụng tiết kiệm nguồn nước. Những biện pháp Singapore đang áp dụng cũng cơ bản giống Việt Nam, đó là tính giá nước theo lũy tiến và thu thêm các loại thuế, phí (thuế bảo vệ nguồn nước, phí sử dụng nước trên lượng nước tiêu thụ). Tuy nhiên, hiện nay Singapore chỉ tính giá theo 2 mức tiêu thụ, mức từ 1 đến 40 m3 và mức trên 40 m3. Giá nước ở mức từ 1 đến 40 m3 là 1,17 đơ Sing, trên 40 m3 là 1,4 đơ Sing (khoảng 25.000 đồng), chưa kể thuế và phí. Tỷ lệ tiêu thụ nước bình qn theo đầu người Singapore trong những năm gần đây có xu hướng giảm nhờ ý thức tiết kiệm nước của cơng dân, năm 1995 là 172 lít/ngày, năm 2000 là 165 lít/ngày, năm 2011 là 153 lít/ngày và đích mới sẽ là 146 lít/ngày. Bên cạnh đó, Singapore cũng là quốc gia có tỷ lệ thất thốt nước rất thấp, khoảng 4,6%, bằng với Nhật Bản 4.2. So sánh với Việt Nam Qua sự phân tích và trình bày ở trên chúng ta phần nào hiểu được vệ sinh cũng như mơi trường sống tại đất nước nhỏ bé Singapore. Còn tại Việt Nam có phần nào đó trái ngược lại,đó là ý thức của người dân về vệ sinh mơi trường chưa được cao, khơng khó để bắt gặp hình ảnh người đi đường xả rác một cách “vơ tư” bất cứ đâu: nơi cơng cộng, nơi vỉa hè, trên đường đi, nơi trường học… Người ta cũng khơng mất một nơron thần kinh nào để suy nghĩ cho hành động thản nhiên đó của mình. Và khơng dừng đó, nếu đã một lần đi xe khách bạn sẽ được tận mắt chứng kiến việc góp phần làm ơ nhiễm mơi trường của nhiều hành khách trên bất kì tuyến xe nào. Trên xe, dường như hành khách ln có cái “thú” ăn q mà theo họ lí giải là “cho qn cái say đi”. Điều đó khơng bàn làm gì, nhưng ăn xong, tiện tay họ xả ln rác qua cửa sổ xe khơng quản đó là loại rác gì: có thể là lon nước, vỏ bánh kẹo, hộp sữa hay cùi bắp, thậm chí là khạc nhổ vơ tội vạ xuống đường…. Đặc biệt hơn nữa trên các tuyến xe, dù là xe đường ngắn hay đường dài, chủ xe ln dự trữ cả bịch ni lơng để phục vụ cho Trang 19 việc nơn ói của hành khách và cũng là cách mà họ giữ vệ sinh cho cá nhân nhà xe. Mỗi khi hành khách nào đó có nhu cầu “ói” là họ vội vàng đưa cho ni lơng rồi nhắc nhở: “Cho ra ngồi nhé!”. Cứ thế, đủ thứ rác “bay” ra ngồi và đáp xuống bất kì đâu, có khi nó nằm n ở một nơi vệ đường, có khi lại nằm gọn trên bụi cây. Nhưng tệ hơn nó lại nhằm trúng vào người đi xe thơ sơ khác… Lúc đó, mặc dù rất bức xúc, nhưng người đi đường đành chịu Xả rác khơng đúng nơi quy định đã như một thói quen của người dân, thói quen xấu đó được hình thành từ bé trong ý thức của mỗi người. Khơng khó để thấy một người mẹ dắt con đi cơng viên chơi, nhưng khi bóc kẹo cho con ăn bà khơng để ý tới hành động của mình, vứt ln rác ra cơng viên mà khơng biết rằng đó là bài học bà đã reo vào ý thức của con. Nhiều người cho rằng bảo vệ mơi trường là cơng việc của những cơng nhân mơi trường, vứt rác ra ngồi thì họ đã nộp tiền rác hàng tháng, làm sao phải suy nghĩ nhiều, đó là cách tạo cơng ăn việc làm cho cơng nhân mơi trường cơ mà. Quả là họ nói khơng sai, nhưng đó là những suy nghĩ trước mắt, và thiếu trách nhiệm. Giá mà họ nghĩ rằng cơng nhân mơi trường càng “nhàn rỗi” càng có ích biết bao. Vì những hành động thiếu văn minh đó mà nhiều nơi cơng cộng cũng trở thành bãi rác, nhiều nơi “cấm đổ rác”… cũng trở thành bãi rác, và trên khơng trung nhiều khi cũng… có rác. Chính vì vậy mà nhiều khi hình ảnh của Việt Nam bị “mất điểm” trong mắt du khách nước ngồi, người ta sợ với “mức độ hồn nhiên” xả rác của người Việt ra nơi cơng cộng. Trong khi cách khắc phục thì thật đơn giản Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lấy mục tiêu lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu trong q trình sản xuất hàng hóa khơng quan tâm đến vấn đề mơi trường. Vì vậy mà hiện nay tại các khu cơng nghiệp, các cơ sở sản xuất đã thải ra mơi trường một lượng nước và khí thải độc rất lớn. Vì với chi phí xử lý nước thải 1 m3 có giá thành dao động từ 4.000 đồng15.000 đồng, nếu một nhà máy lớn như Vedan, khu cơng nghiệp Sonadezi Long Thành… thải ra mỗi ngày trên 5000m3 thì chi phí vận hành sẽ phải bỏ ra hàng tháng cả mấy tỷ đồng. Các nhà máy có lưu lượng nước thải lớn như Vedan rất nhiều. Nếu doanh nghiệp nào làm ăn có lương tâm thì khơng sao, nếu họ vì lợi nhuận, sợ tốn kém do phải đầu tư HTXLNT, vận hành hệ thống, mà đã lén lút xả Trang 20 trộm hậu quả mơi trường sống chúng ta lãnh đủ, hậu quả ơ nhiễm dài lâu khơng thể bù đắp nổi Nhưng có rất nhiều chủ đầu tư làm ăn đàng hồng, họ khơng tiếc tiền để đầu tư hệ thống xử lý nước thải bài bản, nhưng HTXLNT của họ vẫn khơng đạt. Ngun nhân dẫn đến các yếu tố đó chủ yếu là do: Yếu tố thứ nhất: Đến từ các cơng ty xây dựng hệ thống: hệ thống xử lý nước thải được tư vấn, thiết kế, lắp đặt khơng sát thực tế, dẫn đến khi vận hành gặp vơ vàn khó khăn, sửa tới sửa lui mãi. Chúng tơi chỉ đơn cử hai hệ thống xử lý nước thải sau: Cơng ty dệt nhuộm Phong Phú với HTXLNT cơng suất 4800 m3/ngày, xây dựng xong khơng nghiệm thu được do độ màu khơng xử lý được. Mất 3 năm, Phó Tổng giám đốc cơng ty Trần Ngọc Nga cùng nhân viên lặn lội mưa nắng nghiên cứu mới tạm khắc phục được. Hay như cơng ty Rostaing, một nhà đầu tư từ Pháp, là cơng ty hàng đầu về thuộc da trên thế giới, đã bỏ ra rất nhiều tiền cho một cơng ty mơi trường nổi tiếng xây dựng hệ thống xử lý mà khơng đạt, mất tiền sửa đi, sửa lại mãi mà nước thải vẫn khơng đủ tiêu chuẩn xả thải, buộc cơng ty của Pháp phải kiện ra tòa: Yếu tố thứ hai: Đến từ người vận hành hệ thống: Việc xem nhẹ cơng tác vận hành hệ thống khiến chủ đầu tư mất nhiều tiền bạc và thời gian hơn cả xây mới hệ thống. Cân đo đong đếm mức lương một lao động phổ thơng với một kỹ sư khiến chủ đầu tư thiệt hại rất nhiều. Cơng tác vận hành hệ thống xử lý nước thải rất phức tạp, nên cần có kỹ sư chun ngành mơi trường đảm trách. Người vận hành hệ thống xử lý nước thải là người có tiếng nói quyết định chất lượng nước thải, giá cả vận hành sau cùng. Theo dõi bơng bùn vi sinh phát triển thế nào, màu bơng bùn nói lên vi sinh khỏe hay yếu, hóa chất phèn sắt, phèn nhơm, axit, xút, polime châm dư hay thiếu, kỹ năng xử lý sự cố….quyết định tuổi thọ hệ thống, quyết định mức giá thành vận hành hệ thống Yếu tố thứ ba: Đến từ hệ thống pháp luật của Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất và hồn thiện đã gây ra rất nhiều khó khăn trong cơng tác quản lý vệ sinh mơi trường của các cơ quan chức năng. Chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ chưa đủ để răn đe và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Trang 21 4.3. Việt Nam cần học hỏi gì từ Singapore * Bài học thứ nhất: Hoạch định chiến lược quản lý mơi trường hợp lý Chiến lược bảo vệ mơi trường đơ thị của Singapore gồm bốn khâu thành phần: phòng ngừa, cưỡng bách, kiểm sốt và giáo dục. Ngay từ những năm 1970, Singapore đã tổ chức riêng Bộ Mơi trường và Cục Phòng chống ơ nhiễm nhằm thực hiện các biện pháp kiểm sốt ơ nhiễm khơng khí, ơ nhiễm nước và quản lý chất thải rắn. Tiếp đó, hai tổ chức này lại kiêm thêm trách nhiệm kiểm sốt và xử lý các chất độc hại. Những vấn đề cơ bản về phòng ngừa ơ nhiễm được thực hiện thơng qua kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, chọn địa điểm cơng nghiệp thận trọng, kiểm sốt gắt gao việc phát triển xây dựng, tăng cường trang bị phương tiện thu gom và xử lý chất thải. Một khi đã thực hiện biện pháp phòng ngừa thì bắt buộc phải kiểm tra nghiêm ngặt, nhằm đảm bảo các phương tiện thu gom và xử lý chất thải được sử dụng và bảo trì hợp lý. Việc kiểm sốt thường xun mơi trường khơng khí và mơi trường nước trong đất liền và trên biển cũng được thực hiện để tiếp cận các chương trình kiểm tra ơ nhiễm mơi trường một cách đầy đủ và có hiệu quả. Việc thực hiện nhiều chương trình giáo dục dân chúng tham gia bảo vệ và quản lý mơi trường cũng là một nội dung quan trọng trong chiến lược chung này * Bài học thứ hai: Thực hiện tốt kế hoạch hóa sử dụng đất đai Cục Tài phát triển đơ thị thuộc Bộ Phát triển quốc gia là một cơ quan lập kế hoạch và kiểm sốt phát triển ở Singapore. Cơ quan này chịu trách nhiệm lập kế hoạch tổng thể để chuẩn bị cho kế hoạch dài hạn và phát triển vật chất ở quốc đảo này. Đất đai sử dụng vào các mục đích khác nhau phải được bảo vệ nhằm thực hiện phát triển xã hội và kinh tế, đồng thời, duy trì một mơi trường có chất lượng cao. Khi kiểm sốt mơi trường, thường kết hợp xem xét vấn đề lưu vực trữ nước và chọn địa điểm xây dựng cơng nghiệp. Do vậy, đã giải quyết tốt vấn đề thốt nước chung và giải quyết thích đáng mâu thuẫn giữa phát triển khu cơng nghiệp và ơ nhiễm mơi trường khu dân cư * Bài học thứ ba: Kiểm sốt chặt chẽ Trang 22 Khi kiến nghị về phát triển xây dựng đã được duyệt và đưa vào kế hoạch, đơn vị chủ trì có thể bắt tay vào việc đệ trình kế hoạch xây dựng cho Ban kiểm tra xây dựng của Vụ Cơng chính để xét duyệt. Bên cạnh thủ tục về kế hoạch xây dựng, đơn vị chủ trì còn phải gửi kế hoạch cho các Vụ quản lý kỹ thuật, trong đó, có Vụ kiểm sốt ơ nhiễm để giải quyết những u cầu kỹ thuật. Vụ này kiểm tra các kế hoạch phát triển xem có phù hợp với u cầu kỹ thuật về y tế mơi trường, thốt nước và kiểm sốt ơ nhiễm, đồng thời, xác nhận sự hợp lệ của các kết quả đo kiểm ơ nhiễm kết hợp ngay trong thiết kế cơng trình. Sau khi đã kiểm tra dự án phát triển xây dựng, Vụ kiểm sốt mơi trường tiến hành thanh tra trước khi thuyết minh cho Ban kiểm tra xây dựng để cấp phép tạm thời hoặc chứng chỉ hồn tất hợp pháp để thực thi xây dựng. Các cơng trình xây dựng cơng nghiệp phải có giấy phép hoặc chứng chỉ xác nhận của Vụ kiểm sốt ơ nhiễm mới được khởi cơng. * Bài học thứ tư: Xử lý chất thải tồn diện Hai vấn đề lớn được chú trọng và cũng là thành cơng lớn ở Singapore là quản lý hệ thống thốt nước và quản lý chất thải rắn. Đó là việc cung cấp hệ thống thốt nước tồn diện để thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất; tổ chức một hệ thống quản lý chất thải rắn rất có hiệu quả. Hệ thống thốt nước phục vụ tất cả các cơng trình cơng nghiệp và hơn 97% khu vực dân dụng gồm hơn 2500km đường ống và cống, cộng với hàng trăm trạm bơm và hàng chục nhà máy xử lý nước thải. Một tỉ lệ nước thải rất nhỏ của khu vực dân dụng là do những nhà máy xử lý tại chỗ đảm nhiệm Nước thải công nghiệp xử lý đạt tiêu chuẩn quy định (20mg/l về hàm lượng ơxyt hóa sinh và 30g/l về hàm lượng chất lơ lửng) trước khi đưa vào mạng đường ống chung. Về quản lý chất thải rắn, Singapore có một hệ thống thu gom rác hồn thiện và hiệu quả. Dịch vụ thu gom chất thải rắn đơ thị đáng tin cậy nhờ đã áp dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý dịch vụ này. Mọi chất thải rắn đều được thu gom và xử lý hàng ngày. Vì quốc đảo này rất khan hiếm đất, nên hầu như các chất thải rắn đều phải thiêu đốt. Đối với các chất thải khơng thể đốt được và tro từ Trang 23 các nhà máy đốt rác sẽ được xử lý tại bãi thải vệ sinh lớn. Chất đã làm sạch từ bãi này lại được thu gom và xử lý trước khi thải ra biển * Bài học thứ năm: Ban hành luật lệ và giáo dục nghiêm ngặt Việc ban hành luật Singapore đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm sốt ơ nhiễm để bảo vệ mơi trường. Các biện pháp nêu trong luật thường xun đươc xem xét định kỳ để bổ sung cho chặt chẽ và hợp lý hơn. Sự nhận thức của cộng đồng về mơi trường là yếu tố quan trọng nhất làm cơ sở để duy trì và phát triển mơi trường đơ thị thích hợp. Singapore đã thực hiện nhiều chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết của quần chúng về mơi trường, đồng thời động viên họ tham gia tích cực vào việc bảo vệ và gìn giữ mơi trường. Bộ mơi trường thường xun làm việc với các tổ chức xã hội để thực hiện những chiến dịch giáo dục tới tận các cộng đồng dân cư, tới cơng chức và tư nhân. Các chương trình giáo dục về mơi trường bao gồm từ tiểu học, trung học đến đại học. Thiếu nhi cũng tham gia vào các chuyến tham quan và bảo vệ thiên nhiên, làm quen với trang thiết bị xử lý và tái chế chất thải. Các trường học thường tổ chức nhiều cuộc triển lãm để tun truyền về nhận thức mơi trường và tái chế chất thải. III. ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP 1. Phương hướng chung Bảo vệ mơi trường sinh thái trong q trình CHN, HĐH hiện nay là u cầu cấp thiết đặt ra đối với cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tổ chức, doanh nghiệp và của mọi cơng dân. Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về bảo vệ mơi trường, điển hình là Nghị quyết số 41NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị (Khố IX) về bảo vệ mơi trường trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị số 29CT/TW ngày 21/01/2009 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 41 NQ/TW của Bộ Chính trị; Luật Bảo vệ mơi trường (sửa đổi); các nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Bảo vệ mơi trường Các chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp quy này đi vào cuộc sống đã bước đầu tạo ra một số chuyển biến tích cực trong Trang 24 hoạt động bảo vệ mơi trường, song vẫn còn nhiều mặt chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn. Để ngăn chặn, khắc phục và xử lí có hiệu quả những hành vi gây ơ nhiễm mơi trường, cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ mơi trường, trong đó những chế tài xử phạt (cưỡng chế hành chính và xử lí hình) phải thực sự đủ mạnh để đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm. Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng bộ hệ thống quản lí mơi trường trong các nhà máy, các khu cơng nghiệp theo các tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới một mơi trường tốt đẹp và thân thiện hơn với con người Hai là, tăng cường cơng tác nắm tình hình, thanh tra, kiểm tra, giám sát về mơi trường (thường xun, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chun mơn, nhất là giữa lực lượng thanh tra mơi trường với lực lượng cảnh sát mơi trường các cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lí kịp thời, triệt để những hành vi gây ơ nhiễm mơi trường của các tổ chức, cá nhân. Đồng thời, nâng cao năng lực chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chun trách cơng tác mơi trường; trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại để phục vụ có hiệu quả hoạt động của các lực lượng này Ba là, chú trọng cơng tác quy hoạch phát triển các khu, cụm, điểm cơng nghiệp, các làng nghề, các đơ thị, đảm bảo tính khoa học cao, trên cơ sở tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện các xu thế phát triển, từ đó có chính sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo như ở nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho cơng tác quản lí nói chung, quản lí mơi trường nói riêng. Đối với các khu cơng nghiệp, cần có quy định bắt buộc các cơng ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hồn chỉnh mới được phép hoạt động, đồng thời thường xun có báo cáo định kỳ về hoạt động xử lí nước thải, rác thải tại đó Bốn là, chú trọng và tổ chức thực hiện nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động mơi trường đối với các dự án đầu tư, trên cơ sở đó, cơ quan chun mơn tham mưu chính xác cho cấp có thẩm quyền xem xét quyết định việc cấp hay khơng cấp giấy phép đầu tư. Việc quyết định các dự án đầu tư cần được cân nhắc kỹ lưỡng giữa Trang 25 lợi ích đem lại trước mắt với những ảnh hưởng của nó đến mơi trường về lâu dài. Thực hiện cơng khai, minh bạch các quy hoạch, các dự án đầu tư và tạo điều kiện để mọi tổ chức và cơng dân có thể tham gia phản biện xã hội về tác động mơi trường của những quy hoạch và dự án đó Năm là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục về mơi trường trong tồn xã hội nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường, trách nhiệm xã hội của người dân, doanh nghiệp trong việc gìn giữ và bảo vệ mơi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho mọi người nhận thức một cách tự giác về vị trí, vai trò, mối quan hệ mật thiết giữa tự nhiên con người xã hội 2. Giải pháp cụ thể Tiến hành đăng kiểm và lập bản thống kê về nguồn thải gây ơ nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước, mơi trường đất. Phân loại rác thải những rác thải có thể tái chế được để sử dụng lại thì dùng cơng nghệ để xử lý còn những rác thải độc hại thì phải được xử lý triệt để nhằm đảm bảo an tồn cho con người và mơi trường sống Đồng thời tiến hành đánh giá hiện trạng mơi trường của các đơ thị, khu cơng nghiệp, khu sản xuất, các làng nghề.Qquy hoạch mơi trường đơ thị một cách tổng thể và phù hợp cho phát triển kinh tế xã hội phục vụ tốt nhất cho cuộc sống của con người Quy định chi tiết về những chi phí và mức thuế đối với nguồn thải theo ngun tắc người gây ơ nhiễm chi trả ơ nhiễm.Cùng với đó là khuyến khích các nhà máy các cụm cơng nghiệp và các xưởng sản xuất lắp đặt các thiết bị xử lý chất thải, nước thải, rác thải trước khi thải vào mơi trường Cần có kế hoạch đầu tư cải tạo và cải thiện hạ tầng cơ sở kỹ thuật cho đơ thị và khu cơng nghiệp như hệ thống cấp thốt nước, hệ thống thu gom xử lý rác thải, cải tạo hạ tầng cơ sở giao thơng Cần chú ý ưu tiên cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác vệ sinh mơi trường và cơng tác bảo vệ mơi trường để đảm bảo cho hoạt động cung ứng dich vụ vệ sinh mơi trường diễn ra thường xun, liên tục và đạt hiệu quả Trang 26 ... 2. Thực trạng cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường ở Việt Nam 2.1. Chủ thể cung ứng dịch vụ Nhà nước có trách nhiệm can thiệp vào q trình cung ứng dịch vụ cơng để đảm bảo q trình cung ứng dịch vụ cơng theo định hướng của nhà nước, đáp ứng đòi hỏi ... 3/ Dịch vụ cơng trong lĩnh vực hành chính nhà nước Dịch vụ cơng trong lĩnh vực cơng ích lại bao gồm các mảng như : Dịch vụ giao thơng cơng cộng; Dịch vụ cung cấp điện; Dịch vụ cung cấp nước sạch; Dịch vụ vệ sinh mơi trường; Dịch vụ khuyến nơng lâm ngư thủy lợi... * Vệ sinh mơi trường là gì? Vệ sinh mơi trường là việc gìn giữ ,duy trì và đảm bảo mơi trường sống xung quanh chúng ta Trang 6 * Cung ứng dịch vụ vệ sinh mơi trường là gì? Theo từ điển: Dịch vụ là những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản