Đề tài: Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

　　　　Môi trường có vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống của con người, bởi vì nó không chỉ cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho sản suất, tiện nghi sinh hoạt cho con người mà còn là nơi chứa và hấp thụ phế thải sản suất, phế thải xây dựng, dịch vụ và phế thải sinh hoạt do con người thải ra… 　　　　Nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng qua hơn 20 năm đổi mới chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp xang cơ chế thị trường. Những thành tựu quan trọng đạt được về kinh tế - xã hội đã chứng minh tinh đúng đắn của đường lối đổi mới kinh tế của Đảng. Mọi tiềm năng ẩn dấu trong các thành phần kinh tế đã được khai thác; các nguồn lực của tự nhiên cũng đã được sử dụng một cách có hiệu quả hơn, an ninh chính trị được giữ vững, đời sống của nhân dân được nâng cao. Nhờ đó vấn đề môi trường, vệ sinh môi trường cũng được an toàn hơn khi có những chủ trương, chính sách về bảo vệ môi trường, giảm dần những tác hại xấu ảnh hưởng đến môi trường ảnh hưởng đến con người…

TIỂU LUẬN

MÔN: DỊCH VỤ CÔNG

Đề tài: “Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường”

LỜI MỞ ĐẦU

Môi trường có vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nềnkinh tế và sự sống của con người, bởi vì nó không chỉ cung cấp nguồn tài nguyên đầu vàocho sản suất, tiện nghi sinh hoạt cho con người mà còn là nơi chứa và hấp thụ phế thải sảnsuất, phế thải xây dựng, dịch vụ và phế thải sinh hoạt do con người thải ra…

Nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng qua hơn 20 năm đổi mới chuyển

từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp xang cơ chế thị trường Những thành tựu quantrọng đạt được về kinh tế - xã hội đã chứng minh tinh đúng đắn của đường lối đổi mớikinh tế của Đảng Mọi tiềm năng ẩn dấu trong các thành phần kinh tế đã được khai thác;các nguồn lực của tự nhiên cũng đã được sử dụng một cách có hiệu quả hơn, an ninhchính trị được giữ vững, đời sống của nhân dân được nâng cao Nhờ đó vấn đề môitrường, vệ sinh môi trường cũng được an toàn hơn khi có những chủ trương, chính sách

về bảo vệ môi trường, giảm dần những tác hại xấu ảnh hưởng đến môi trường ảnh hưởngđến con người…

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội thực hiện cơ chế kinh tế thịtrường cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhung do chưa kết hợp chặtchẽ với vấn đề bảo vệ môi trường nên cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực đến môitrường Nhiều loại tài nguyên môi trường như: đất, nước, không khí, rừng… đã bị ônhiễm, suy kiệt đến mức báo động, gây tác động không nhỏ đến đời sống xã hội Đặc biệt

là tại các thành phố lớn, những nơi tập trung đông dân cư, các khu công nghiệp vấn đề vệsinh môi trường luôn là những vấn đề cấp bách và luôn nhận được sự quan tâm của Đảng,Nhà nước và của đông đảo người dân

Với việc tìm hiêu và nghiên cứu về đề tài cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trườngnhóm sinh viên chúng tôi sẽ cho bạn đọc thấy được sự cần thiết phải cung ứng dịch vụ vệsinh môi trường ở nước ta đồng thời sẽ chỉ ra cho mọi người thấy được thực trạng của vấn

đề vệ sinh môi trường ở nước ta hiện nay như thế nào để rồi cùng đưa ra những giải phápthích hợp nhằm ngăn chặn cũng như là để bảo vệ cảnh quan đô thị, cảnh quan nông thônhay nói theo cách khác thì là bảo vệ chính môi trường sống của tất cả chúng ta…

NỘI DUNG CHÍNH

I CƠ SỞ LÝ LUẬN

1 Lý luận chung về cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

Dịch vụ công (từ tiếng Anh là "public service") có quan hệ chặt chẽ với phạm trùhàng hóa công cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có một số đặc tính cơbản như:

a Là loại hàng hóa mà khi đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sửdụng nó;

b Việc tiêu dùng của người này không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác;

c Và không thể vứt bỏ được, tức là ngay khi không được tiêu dùng thì hàng hóacông cộng vẫn tồn tại Nói một cách giản đơn, thỉ những hàng hóa nào thỏa mãn cả ba đặctính trên được gọi là hàng hóa công cộng thuần túy, và những hàng hóa nào không thỏamãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa công cộng không thuần túy

Theo quan niệm của nhiều nước, dịch vụ công luôn gắn với vai trò của nhà nướctrong việc cung ứng các dịch vụ này

Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu cho rằng dịch vụ công lànhững hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý nhà nước vàđảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội.Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với những hoạt độngcung cấp hàng hóa công cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng được hưởnghàng hóa công cộng cho rằng đặc trưng chủ yếu của dịch vụ công là hoạt động đáp ứngnhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến hànhcung ứng các dịch vụ ấy cóthể do Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm hoặc cả tư nhân và nhà nước cùng đảm nhiệmcung cấp

Khái niệm và phạm vi dịch vụ công có sự biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗiquốc gia Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ công, từ quốcphòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế xã hội (như tạo việc làm, quy hoạch,bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, bảo hiểm xã hội, ) Trong

khi đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vục công là những hoạt động phục vụ nhu cầuthiết yếu của người dân do các cơ quan Nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức tư nhânthực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước Tuy vậy, ở mỗi nước lại có nhậnthức khác nhau về phạm vi của dịch vụ công Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công được hiểurộng, bao gồm không chỉ các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khoẻ củangười dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao… thường được gọi là hoạt động sựnghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính công nghiệp (điện, nước, giaothông công cộng, vệ sinh môi trường, thường được gọi là hoạt động công ích), hay cácdịch vụ hành chính công, bao gồm hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộkhẩu, hộ tịch,… mà cả hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng… còn ở Italia dịch

vụ công được giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh

tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộtịch do cơ quan hành chính thực hiện

Ở Việt Nam, tập trung nhiều hơn vào chức năng phục vụ xã hội của Nhà nước Tức

là Nhà nước không độc quyền cung cấp các dịch vụ công mà trái lại Nhà nước hoàn toàn

có thể xã hội hóa một số dịch vụ, qua đó trao một phần việc cung ứng của một số dịch vụ,như y tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực hiện

Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ công cho dù được tiếp cận ởnhiều góc độ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục vụ cho nhu cầu vàlợi ích chung thiết yếu của xã hội, của cộng đồng dân cư và nhà nước có trách nhiệm đảmbảo các dịch vụ này cho xã hội Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc cungứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thì nhà nước vẫn có vai trò điều tiết nhằm đảm bảo

sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này và khắc phục các bất cập của thị trường

Từ những tính chất trên đây, dịch vụ công có thể được hiểu là những hoạt độngdịch vụ của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhânđược Nhà nước uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ những nhucầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sựcông bằng và ổn định xã hội

2 Đặc điểm của dịch vụ công

Mặc dù các dịch vụ công rất đa dạng và phong phong phú cả về hình thức và tínhchất nhưng cũng đều mang một số đặc điểm sau:

 Dịch vụ công mang tính xã hội là dịch vị phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của cảcộng đồng, phục vụ các đối tượng xã hội một cách công bằng, không hướng tới phục vụmột nhóm hay một cá nhân cá biệt trong xã hội

 Nhà nước có trách nhiệm can thiệp vào quá trình cung ứng dịch vụ công để đảmbảo quá trình cung ứng dịch vụ công theo định hướng của nhà nước, đáp ứng đòi hỏi củacác công dân và xã hội

 Việc cung ứng dịnh vụ công có thể do cơ quan nhà nước (có thể là cơ quan côngquyền hoặc dơn vị sự nghiệp hay doanh nghiệp nhà nước) đảm nhiệm hoặc nhà nước cóthể ủy quyền cung ứng cho các đơn vị nhà nước

 Cung ứng dịch vụ công không hoàn toàn diễn ra theo quan hệ thị trường

3 Các loại dịch vụ công

Dựa vào cách phân loại dịch vụ và xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ công có thểchia dịch vụ công thành các loại như sau:

1/ Dịch vụ công trong lĩnh vực sự nghiệp.

2/ Dịch vụ công trong lĩnh vực công ích.

3/ Dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính nhà nước.

Dịch vụ công trong lĩnh vực công ích lại bao gồm các mảng như :

 Dịch vụ giao thông công cộng;

 Dịch vụ cung cấp điện;

 Dịch vụ cung cấp nước sạch;

 Dịch vụ vệ sinh môi trường;

 Dịch vụ khuyến nông - lâm - ngư - thủy lợi

Vậy dịch vụ công ích là gì?

Dịch vụ công ích: Là các hoạt động cung cấp các hàng hoá, dịch vụ cơ bản, thiếtyếu cho người dân và cộng đồng như: dịch vụ vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nướcsạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai chủ yếu do các doanh nghiệp nhà

nước thực hiện Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do khu vực tư nhân đứng ra đảmnhiệm như vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyên rác thải ở một số đô thị nhỏ, cungứng nước sạch ở một số vùng nông thôn…

Như vậy thì ta đã biết được rằng cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường là nằm trongdịch vụ công trong lĩnh vực công ích

Vậy để hiểu rõ hơn nữa nhóm chúng tôi sẽ trực tiếp đi vào tìm hiểu phần cung ứngdịch vụ vệ sinh môi trường

4 Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

4.1 Các khái niệm

* Môi trường là gì?

Theo Luật bảo vệ môi trường của nước ta ban hành ngày 10/1/1994 thì môi trườngđược đĩnh nghĩa như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chấtnhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người ,có ảnh hưởng tới đời sống, sảnxuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên

* Vệ sinh môi trường là gì?

Vệ sinh môi trường là việc gìn giữ ,duy trì và đảm bảo môi trường sống xungquanh chúng ta

* Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường là gì?

Theo từ điển: Dịch vụ là những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sảnxuất, kinh doanh và sinh hoạt

Theo lý thuyết kinh tế học hiện đại: Dịch vụ là những hoạt động mang tính phục

vụ chuyên nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người, của xã hội

Vậy cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường chính là những hoạt động cung cấp cácdịch vụ cần thiết có liên quan đến lĩnh vực vệ sinh môi trường nhằm đem lại cho conngười và các hoạt động kinh doanh sản xuất có một môi trường đảm bảo để tồn tại vàphát triển

4.2 Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường bao gồm những mảng sau:

- Dịch vụ thu gom xử lý chất thải, rác thải, nước thải

- Dịch vụ cảnh quan môi trường

Việt nam đang tiến hành công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước với nhịp độ tăngtrưởng kinh tế khá cao trong nhiều năm qua Cùng với tốc độ đô thị hóa và công nghiệphóa nhanh, mạnh vấn đề quản lý rác thải, chất thải trong đó có rác thải nói chung, chấtthải rắn ở đô thị, chất thải công nghiệp và một số nghành khác nói riêng, đặc biệt là chấtthải độc hại, nguy hiểm, đang là những vấn đề nan giải trong công tác bảo vệ môi trường

và sức khỏe của người dân

4.3 Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về vấn đề bảo vệ môi trường và công tác vệ sinh môi trường

Đảng và nhà nước ta chỉ rõ bảo vệ môi trường và công tác vệ sinh môi trường làmột trong những vẫn đề sống còn của nhân loại là nhân tố đẩm bảo sức khỏe và chấtlượng cuộc sống của người dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội,

ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế

Một số quan điểm và định hướng của đảng và nhà nước về vấn đề môi trường:

* Tăng cường và đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biếnmạnh mẽ về nhận thức và hành động trong các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổquốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân về trách nhiệm, ý thức bảo vệmôi trường Công tác vệ sinh môi trường Phát huy vai trò của các cơ quan thông tin đạichúng trong tuyên truyền về bảo vệ môi trường; đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyêntruyền, làm cho nhân dân hiểu rõ hậu quả trước mắt cũng như lâu dài của ô nhiễm môitrường và biến đổi khí hậu đối với sức khỏe con người, đời sống xã hội và sự phát triểnbền vững của đất nước

* Tổ chức kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW của BộChính trị về bảo vệ môi trường; xác định rõ những ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân,nhất là nguyên nhân chủ quan, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân; đề ra các giải pháp cụthể để thực hiện tốt các nhiệm vụ trong Nghị quyết 41 và Chỉ thị này; đưa nội dung kiểmđiểm công tác bảo vệ môi trường vào báo cáo tổng kết, đánh giá định kỳ của cơ quan, đơn

vị

* Tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệmôi trường Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thểhoá và hướng dẫn đầy đủ Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học; sửa đổi, bổ

sung các quy định về tội phạm môi trường trong Bộ Luật Hình sự Quy định các chế tài

xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; xây dựng và ban hành quyđịnh bồi thường thiệt hại về môi trường Kiện toàn hệ thống quản lý nhà nước về môitrường từ Trung ương đến cơ sở ; bảo đảm ở cấp huyện có bộ phận quản lý môi trường,cấp xã có cán bộ phụ trách công tác bảo vệ môi trường Làm rõ chức năng, nhiệm vụ,phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường giữa các cấp,các ngành Không phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tưtiềm ẩn nguy cơ cao đối với môi trường Không đưa vào vận hành, sử dụng các khu côngnghiệp, khu công nghệ cao, khu đô thị, công trình, cơ sở y tế, cơ sở sản xuất mới khôngđáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường Quản lý chặt chẽ chất thải, nhất là các chấtthải nguy hại trong sản xuất công nghiệp, dịch vụ, y tế, nghiên cứu khoa học; chấm dứtnạn đổ phế liệu, xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường vào các sông,kênh, rạch, hồ ao Thu gom và xử lý toàn bộ rác thải sinh hoạt và rác thải công nghiệpbằng các biện pháp thích hợp; ưu tiên việc tái chế, tái sử dụng, hạn chế tối đa việc chônlấp Xử lý dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng Giải quyết

cơ bản tình trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường ở các khu dân cư do chất thảicủa các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các làng nghề, các khu vực bị nhiễm độc hóahọc do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Kiên quyết đình chỉ hoạt động hoặc buộc di dờinhững cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng trong khu dân cư nhưng không có biện pháp khắcphục có hiệu quả Thực hiện kế hoạch phục hồi và cải thiện môi trường tại các khu vực đã

bị ô nhiễm, suy thoái nặng Thực hiện việc đánh giá công nghệ sản xuất của các dự án đầu

tư trực tiếp nước ngoài, bảo đảm không đưa vào nước ta công nghệ cũ, lạc hậu gây ônhiễm môi trường Xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng nhập khẩu phế liệu, máy móc,thiết bị đã qua sử dụng để đưa chất thải vào nước ta Kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất,nhập khẩu và sử dụng hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất, bảo quản sản phẩmnông nghiệp, thức ăn và thuốc phòng trừ dịch bệnh trong chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản.Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm mọi sai phạm, nhất lànhững sai phạm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

* Đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường, có cơ chế, chính sách khuyếnkhích cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Xây dựng và phát triển

lực lượng tình nguyện viên bảo vệ môi trường Tăng cường sự giám sát của cộng đồng,các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng đối với bảo vệ môi trường của cácdoanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Phát triển các dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lýchất thải và các dịch vụ khác bảo vệ môi trường với sự tham gia của mọi thành phần kinh

tế Hình thành các loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, chứng nhận về bảo vệmôi trường; thành lập doanh nghiệp dịch vụ môi trường đủ mạnh để giải quyết các vấn đềmôi trường lớn, phức tạp của đất nước

* Tăng đầu tư và sử dụng đúng mục đích, hiệu quả nguồn chi thường xuyên từngân sách cho sự nghiệp môi trường, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước vàngoài nước đầu tư bảo vệ môi trường; tăng tỉ lệ đầu tư cho môi trường trong nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Từng bước thực hiện việc thu phí, ký quỹ bảo vệ môitrường, buộc bồi thường thiệt hại về môi trường Có cơ chế, chính sách hỗ trợ về vốn,khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động môi trường

* Nghiên cứu xây dựng các luận cứ khoa học phục vụ hoạch định chủ trương,chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác điều tra cơbản, dự báo, cảnh báo về tài nguyên, môi trường; nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giaocác tiến bộ khoa học và công nghệ về bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm, khắc phục suythoái, sự cố môi trường và biến đổi khí hậu Hình thành và phát triển ngành công nghiệpmôi trường Tăng cường sản xuất và sử dụng nhiên liệu sinh học, năng lượng sạch, nănglượng tái tạo, các sản phẩm thân thiện với môi trường

II CƠ SỞ THỰC TIỄN

1 Sự cần thiết phải cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường ở nước ta

Cùng với quá trình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâurộng, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế và an sinh

xã hội Đời sống của nhân dân liên tục được cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh các thànhcông thì Việt Nam cũng đang đối mặt với các vấn đề môi trường nảy sinh, đặc biệt là sựxuống cấp của chất lượng môi trường Ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên đangdiễn ra gay gắt với mức độ phức tạp ngày càng gia tăng, làm thiệt hại lớn về kinh tế vàgây ra nhiều hệ quả nghiêm trọng khác Yêu cầu cấp thiết đang đặt ra là cần phải phát

triển dịch vụ môi trường để hạn chế đến mức thấp nhất các tác động tiêu cực về môitrường nảy sinh.

Thực tế cho thấy, thời gian qua Nhà nước vẫn đang phải dành một nguồn kinh phíkhông nhỏ nhằm hỗ trợ các hoạt động về bảo vệ môi trường Đây không chỉ là đòi hỏi yêucầu tự thân trong nước do những hệ quả không mong muốn từ mục tiêu đẩy mạnh quátrình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam đang thực hiện Mà thông

lệ quốc tế với những đòi hỏi khắt khe phải cam kết thực hiện ngày càng nhiều hơn cácquy định quốc tế về môi trường… cũng là hướng chúng ta phải thực hiện Đặc biệt saukhi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam cam kết về mở cửa thịtrường dịch vụ môi trường ở 5 phân ngành trong WTO (Dịch vụ xử lý nước thải; Dịch vụ

xử lý rác thải; Dịch vụ làm sạch khí thải; Dịch vụ xử lý tiếng ồn và Dịch vụ đánh giá tácđộng của môi trường) Do vậy, phát triển dịch vụ môi trường đang là một nhu cầu hết sứccấp thiết ở Việt Nam Nhu cầu này mang tính khách quan của quá trình phát triển kinh tế -

xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế nước ta hiện nay

Trong khi đó, lĩnh vực dịch vụ môi trường nước ta còn kém phát triển, chưa đápứng yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế, năng lực cung cấp dịch vụ và chấtlượng dịch vụ còn thấp, khu vực tư nhân tham gia chưa nhiều vào lĩnh vực này Bên cạnh

đó, khuôn khổ pháp lý cho hoạt động này chưa hoàn thiện, thị trường dịch vụ môi trườngmới manh nha, phân tán, mức độ độc quyền còn cao, Nhà nước vẫn phải bao cấp lớn chohoạt động bảo vệ môi trường…

Trong bối cảnh đó, việc định hướng chiến lược phát triển dịch vụ môi trường sẽmột mặt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ môi trường trong nước

có đủ thời gian và những lợi thế để phát triển, mặt khác thu hút đầu tư nước ngoài, tranhthủ kinh nghiệm để bổ sung nguồn lực phát triển lĩnh vực này

2 Thực trạng cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường ở Việt Nam

2.1 Chủ thể cung ứng dịch vụ

Nhà nước có trách nhiệm can thiệp vào quá trình cung ứng dịch vụ công để đảmbảo quá trình cung ứng dịch vụ công theo định hướng của nhà nước, đáp ứng đòi hỏi củacác công dân và xã hội

Việc cung ứng dịnh vụ công có thể do cơ quan nhà nước (có thể là cơ quan côngquyền hoặc dơn vị sự nghiệp hay doanh nghiệp nhà nước) đảm nhiệm hoặc nhà nước cóthể ủy quyền cung ứng cho các đơn vị nhà nước.

2.2 Chất lượng cung ứng dịch vụ

Theo yêu cầu của Luật Bảo vệ môi trường 2005, tất cả các loại hình chất thải từmọi loại nguồn thải đều phải được xử lý trước khi thải ra môi trường Tuy nhiên phần lớnchất thải ở nước ta hiện nay chưa tuân thủ được yêu cầu này và nhu cầu phát triển cácdịch vụ môi trường là rất lớn bao gồm xử lý nước thải, rác thải, khí thải, tiếng ồn từ cácnguồn thải sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Nhu cầu xử lý chất thải rắn và chấtthải nguy hại Theo Báo cáo diễn biến môi trường 2004, mỗi năm tại Việt Nam có hơn 15triệu tấn chất thải rắn phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau Khoảng hơn 80% số này(tương đương 12,8 triệu tấn/năm) là chất thải phát sinh từ các hộ gia đình, các nhà hàng,khu chợ và khu kinh doanh Tổng lượng chất thải phát sinh từ các cơ sở công nghiệp mỗinăm khoảng 2,6 triệu tấn (chiếm 17%) Khoảng 160.000 tấn/năm (chiếm 1%) trong tổnglượng chất thải rắn phát sinh ở Việt Nam được coi là chất thải nguy hại Năm 2008, lượngchất thải rắn khoảng 28 triệu tấn, năng lực quản lý chất thải rắn còn rất nhiều hạn chế với

tỷ lệ thu gom đạt 65-70% trên cả nước, các đô thị đạt 80-82%, phần lớn chưa được phânloại tại nguồn, tỷ lệ chất thải được xử lý hợp vệ sinh đạt 26%, tỷ lệ tái sử dụng tái chế20%, số doanh nghiệp có thiết bị xử lý 10-20% Trong khi năng lực quản lý còn nhiều hạnchế thì lượng chất thải rắn tiếp tục được dự báo sẽ gia tăng nhanh chóng trong thời giantới Dự báo đến 2020, lượng chất thải rắn có thể đạt 65-70 triệu tấn Do vậy trong hiện tại

và tương lai, đây cũng là một loại hình dịch vụ môi trường có nhiều cơ hội phát triển

* Nhu cầu xử lý nước thải:

Theo tính toán của Báo cáo hiện trạng môi trường 2005, hàng ngày có khoảng3.110.000 m3 nước thải sinh hoạt đô thị, nước thải bệnh viện và nước thải sản xuất từ cáckhu công nghiệp thải trực tiếp vào nguồn nước mặt, trong đó chiếm phần lớn là nguồnnước thải sinh hoạt 64%, nước thải sản xuất chiếm 32% và nước thải bệnh viện vàokhoảng 4% Nhìn chung hiện nay, vấn đề xử lý nước thải, công tác quản lý xây dựng cáccông trình xử lý nước thải còn khá mới, nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ môi trường tronglĩnh vực này còn rất lớn Tỷ lệ lượng nước thải được xử lý mới chỉ đạt 10% Mới chỉ có

khoảng 46% số khu công nghiệp, 26% khu đô thị (loại 4 trở lên) đã và đang lắp đặt hệthống xử lý nước thải Nhu cầu sẽ tập trung vào các hệ thống xử lý nước thải, các thiết bị

xử lý, và các dịch vụ hỗ trợ như tư vấn, thiết kế, đào tạo tập huấn, quan trắc môi trườngcũng như vận hành quản lý…

* Nhu cầu xử lý khí thải và làm giảm tiếng ồn:

Nhu cầu xử lý khí thải ở nước ta rất lớn Theo báo cáo môi trường toàn cầu, năm

2006, thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là 2 trong số 10 thành phố ô nhiễm không khínhất thế giới Những khu vực ô nhiễm không khí nhiều nhất là các đô thị lớn, các khucông nghiệp và các làng nghề truyền thống Trong tương lai, khi Chính phủ có những quyđịnh chi tiết hơn và có những biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn về khí thải sản xuất côngnghiệp và khí thải từ các phương tiện giao thông thì sẽ có nhiều cơ hội cho sự phát triểncủa các dịch vụ liên quan như cung cấp các thiết bị xử lý ô nhiễm khí thải công nghiệp,cung cấp bộ lọc khí thải cho phương tiện giao thông, kiểm soát nồng độ khí thải…

Thời gian trước đây, dịch vụ môi trường được xem là một loại dịch vụ công nênchỉ có nhà nước độc quyền thực hiện Tuy nhiên gần đây, do thực hiện chủ trương xã hộihoá công tác bảo vệ môi trường, tại nước ta đã xuất hiện các công ty tư nhân, công ty cổphần, hợp tác xã, viện trường trung tâm nghiên cứu tham gia cung ứng dịch vụ môitrường Ngoài ra, các hoạt động hợp tác quốc tế cũng huy động được sự hỗ trợ của nướcngoài vào thực hiện các dịch vụ môi trường

* Đối với khu vực nhà nước:

Nhìn chung, ở mỗi tỉnh và thành phố đều có một số công ty phụ trách về môitrường trên địa bàn tỉnh, dưới đó là các công ty cấp quận, huyện Tùy từng địa phương mà

cơ cấu tổ chức khác nhau Tại một số địa phương, các công ty vệ sinh môi trường, công tycấp nước sạch, công ty cấp thoát nước đều thuộc khối doanh nghiệp công ích và trựcthuộc Sở Giao thông công chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng hoặc Uỷban nhân dân tỉnh/thành phố Dù là trực thuộc dưới một đơn vị chủ quản nào, các đơn vịdịch vụ môi trường đều được cấp một khoản kinh phí hàng năm từ ngân sách Nhà nước

để thực hiện nhiệm vụ dịch vụ môi trường trên địa bàn tỉnh, thành phố Các hoạt độngđược thực hiện chủ yếu là đầu tư cho hệ thống hạ tầng môi trường như cấp thoát nước,thu gom và xử lý chất thải rắn