Việc lượng giá giá trị thiệt hại do thiên tai gây ra đối với nền kinh tế đất nước và đời sống của con người là yêu cầu cần thiết và cấp bách để các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và người dân thực hiện công tác khôi phục và khắc phục hậu quả. Bên cạnh đó, những rủi ro về tính mạng con người cũng cần được đánh giá.
HƯỚNG TIẾP CẬN MỚI VỀ PHƯƠNG PHÁP TÍNH THIỆT HẠI KHÍ HẬU DO LŨ LỤT GÂY RA ThS Đỗ Thị Ngọc Thúy1 Việt Nam quốc gia phải gánh chịu nhiều thiên tai lũ lụt, hạn hán… Trung bình năm, thiên tai làm chết tích 300 người, thiệt hại kinh tế ước tính khoảng 1-1,5% GDP/năm Năm 2017, Việt Nam phải hứng chịu 16 bão lũ, ước tính thiệt hại khoảng 6.000 tỷ đồng Việc lượng giá giá trị thiệt hại thiên tai gây kinh tế đất nước đời sống người yêu cầu cần thiết cấp bách để quan quản lý, doanh nghiệp người dân thực công tác khôi phục khắc phục hậu Bên cạnh đó, rủi ro tính mạng người cần đánh giá Việc sử dụng phương pháp tính khoa học giúp cơng tác hỗ trợ, khắc phục tổn thất hiệu Mở đầu Hiện nay, hoạt động thích ứng khơng hiệu mà tác động biến đổi khí hậu vượt khả người Các chiến lược thích ứng cần phải thay đổi để ứng phó với khắc nghiệt khí hậu Việt Nam nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai nhằm giảm nhẹ thiệt hại người tài sản Sáng kiến kinh doanh thơng tin khí hậu liên quan đến rủi ro khí hậu chủ đề mới, chưa nghiên cứu nhiều Hoạt động lượng giá thiệt hại khí hậu gây kinh tế môi trường ngày trọng Kỹ thuật tính thiệt hại với dạng thiên tai khác có khác biệt Thiệt hại lũ lụt gây thực tính tốn theo bước cụ thể nhằm tồn diện cụ thể hóa ảnh hưởng tác động tới kinh tế, xã hội môi trường Phương pháp luận Kỹ thuật tính tốn thiệt hại lũ lụt gây trình bày phương pháp đo lường ảnh hưởng kinh tế Cần thiết phải có đánh giá thiệt hại trước sau xảy thiên tai để từ đề xuất giải pháp giảm nhẹ kế hoạch quản lý rủi ro từ ảnh hưởng xảy tương lai Mơ hình đo lường thiệt hại giúp tính tốn chi phí kinh tế chi phí xã hội Đánh giá thiệt hại kinh tế xã hội bước quan trọng cần thiết việc quản lý rủi ro Tính tốn thiệt hại chi phí kinh tế khơng tính thiệt hại tài liên 16 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chuyên đề I, tháng năm 2018 quan trực tiếp tới lũ lụt, mà bao gồm chi phí gián tiếp thường chiếm khoảng 25-40 % tổng chi phí Điều đòi hỏi phải có thơng tin số liệu liên quan đến kinh tế, xã hội, môi trường Ước tính thiệt hại trung bình hàng năm thiên tai khu vực sử dụng để phân tích chi phí lợi ích nhằm đề xuất giải pháp giảm nhẹ áp dụng Ngồi ra, kết thu giúp Chính phủ đưa định thực mục tiêu phát triển bền vững phát triển cộng đồng 2.1 Mơ hình đánh giá thiệt hại lũ lụt gây Các thiệt hại xác định sau thiên tai xảy dựa giả định số liệu tương đối sẵn có từ giá trị trung bình lũ xảy lịch sử Chi phí thiệt hại trực tiếp chi phí liên quan đến tổn thất, mát lũ lụt gây thiệt hại nhà cửa, hoa màu, sở hạ tầng Chi phí thiệt hại gián tiếp chi phí liên quan đến đời sống xã hội, tắc nghẽn giao thông, tổn thất ngừng trệ sản xuất kinh doanh Trong đó, loại chi phí chia nhỏ thành chi phí hữu hình chi phí vơ hình - chi phí khó xác định giá trị tiền tệ tính mạng, thương vong, giá trị tinh thần, văn hóa tâm linh Phương pháp tính tốn thiệt hại thiên tai gây thực theo 12 bước sau: TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Bước 1: Xác định thiệt hại mục đích hoạt động đánh giá Bước 2: Tiến hành tham vấn thu thập thơng tin loại chi phí thiệt hại Bước 3: Xác định phạm vi không gian thời gian bị ảnh hưởng thiên tai (cụ thể lũ lụt) Bước 4: Lựa chọn cách tiếp cận (giả thuyết, trường hợp điển hình, điều tra tình hình thực tiễn) Bước 5: Mơ tả chi tiết mức độ ảnh hưởng thiên tai gây chi phí thiệt hại Bước 6: Thu thập thơng tin thiệt hại tính mạng, tài sản hoạt động sản xuất kinh doanh bị rủi ro Bước 7: Phân loại dạng chi phí thiệt hại trực tiếp chi phí thiệt hại gián tiếp Bước 8: Sử dụng phương pháp khác để đo lường, tính tốn thiệt hại Bước 9: Phân biệt thiệt hại thực tế với thiệt hại tiềm q trình đánh giá Bước 10: Tính tốn giá trị thiệt hại trung bình hàng năm (nếu cần) Bước 11: Phân tích, đánh giá lợi ích thu thiên tai gây Bước 12: Phân loại, xếp thể kết thiệt hại tính 2.2 Cách xác định chi phí thiệt hại Thực phân tích tài áp dụng cho tính tốn quy mơ doanh nghiệp hộ gia đình, đánh giá mức độ ảnh hưởng tới lợi nhuận ròng thu nhập ròng thơng qua việc sử dụng giá thị trường Tiền thuế phải nộp tính chi phí trợ cấp tính lợi ích Trong cách tính kinh tế phạm vi ảnh hưởng liên quan đến tất đối tượng chịu tác động xã hội, tính đến ảnh hưởng mà bị bỏ qua xem xét đến tính hiệu kinh tế Các giá trị giá thị trường điều chỉnh phản ánh chi phí kinh tế, sử dụng tỷ lệ chiết khấu để phản ánh chi phí hội vốn đầu tư tính ưu tiên mặt thời gian Để phân tích kinh tế cần ý việc tính tốn giá trị thiệt hại kinh tế từ khu vực bị ảnh hưởng trực tiếp, tránh tính trùng, tính thiệt hại doanh nghiệp không sản xuất, mua bán thời gian xảy lũ, doanh nghiệp tự khơi khục sau hết lũ Tuy nhiên, doanh nghiệp bị thiệt hại hư hỏng máy móc lũ lụt gây ra, máy móc lại thay doanh nghiệp phải gánh chịu thiệt hại ngừng trệ sản xuất, lợi nhuận bị giảm cần tính tốn Ngồi ra, cần xem xét đến tất ảnh hưởng tới người địa bàn nghiên cứu Với đặc thù thiên tai lũ lụt cần nắm thơng tin thời gian kéo dài lũ, mức độ tàn phá lũ, tốc độ dòng chảy để đưa cảnh báo biện pháp phòng tránh Xác định mức độ, tốc độ, tần suất, thời gian lũ xảy so sánh với lũ lịch sử để tìm khác biệt Đánh giá môi trường sinh thái bị ảnh hưởng nào, vận dụng cách cho điểm xác định mức độ ảnh hưởng từ tích cực đến tiêu cực Một số tiêu chí đánh giá thiệt hại mơi trường lũ lụt gây là: mát suy giảm loài thực vật cỏ biển, mức độ tan rã, phân chia số lượng loài nơi cư trú loài, thay đổi phân bố đa dạng loài thực vật sống nước, thay đổi ngành khai thác chế biến thủy sản (tơm, cá…) Ngồi ra, hoạt động giao thương hàng hóa, đời sống sinh hoạt người dân vùng lũ bị ảnh hưởng Lũ lụt làm nhiễm nguồn nước ngầm, làm biến đổi chất lượng nước (nước vẩn đục, tăng phú dưỡng…) Toàn tổn thất liên quan phải liệt kê xác định thiệt hại Khi lũ lưu lượng nước lớn đột ngột, kèm theo chất ô nhiễm bùn đất , khiến chi phí cho cơng tác khắc phục tăng lên thể chi phí thiệt hại trực tiếp thời gian kéo dài chi phí tăng Cơng tác cứu hộ, thu dọn đồ đạc vật dụng hộ gia đình cần liệt kê tính tốn cách vấn người dân địa phương để có nhìn tổng thể đầy đủ Với trường hợp nước biển dâng cao, xảy tượng xâm nhập mặn thiệt hại lớn Xác định chi phí thiệt hại trực tiếp khoản chi phí thiệt hại từ cơng trình nhà khu dân cư, tòa nhà văn phòng thương mại, cửa hàng, tài sản thiết bị máy móc, khu vực cơng bị phá hủy… Đối với chi phí cần sử dụng giá trị khấu hao để tính tốn thiệt hại Sự gián đoạn mạng lưới giao thông phản ánh qua gia tăng chi phí vận hành, giá trị tổn thất mặt thời gian người phải căng thẳng chờ đợi Đối với lĩnh vực nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tượng thời tiết gió bão, mưa Chuyên đề I, tháng năm 2018 17 lớn gây thiệt hại mùa màng Việc giảm sản lượng nông nghiệp thể qua giảm lợi nhuận thu hoạch từ mùa vụ Ngồi ra, cần tính đến thiệt hại vật nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản, hoa màu Mặt khác, cần tính đến thay đổi phân bố đa dạng loài nước, thay đổi giống lồi, chất nhiễm hóa học, quy mơ lồi sinh vật ngoại lai, sinh vật địa chi phí sức người cho công tác dọn dẹp, vệ sinh môi trường Những chi phí thiệt hại gián tiếp chi phí tổn hại đường giao thông bị chia cắt, hư hỏng, chi phí cận biên việc sản xuất mặt hàng, dịch vụ cơng, chi phí thiệt hại gián đoạn sản xuất, phân phối, bán lẻ gặp khó khăn vùng xảy thiên tai, chi phí cho đơn vị tổ chức tình nguyện Hội Chữ thập đỏ, quân đội, chi phí sử dụng dịch vụ khẩn cấp, cứu hộ… Đối với tính tốn thiệt hại liên quan đến tính mạng người, thương vong cần dựa vào cách tiếp cận giá trị người, mức độ ảnh hưởng tới sức khỏe, tổn thương tinh thần người trải qua căng thẳng lo lắng… Đó ảnh hưởng khả trao đổi thông tin, mối quan hệ người với 2.3 Lượng giá giá trị môi trường Các giá trị môi trường bị ảnh hưởng bão lũ kể đến giá trị sử dụng đất người dân vùng thiên tai lũ lụt, hoạt động sinh kế bị ảnh hưởng khả phục hồi đất trở nên kém, đất bị ô nhiễm, chất dinh dưỡng bị rửa trôi, giảm đa dạng sinh học, biến đổi nguồn nước ngầm Những thiệt hại đánh giá qua thang điểm cần xác định thời gian (ngắn hạn hay dài hạn) Những ảnh hưởng đến giá trị phi sử dụng di tích lịch sử giá trị môi trường khác cần cân nhắc đánh giá Do có nhiều dạng tài ngun mơi trường khơng có giá thị trường nên việc xác định lượng giá gặp nhiều khó khăn Các phương pháp áp dụng nhằm lượng giá giá trị phi thị trường để định giá giá trị môi trường giá trị dịch vụ hệ sinh thái, dịch vụ cung cấp nước sạch, dịch vụ cung cấp khơng khí lành, chức sản xuất thức ăn, cung cấp dịch vụ giải trí - văn hóa tinh thần người… Với phương pháp chi phí du lịch, để tính giá trị thiệt hại vùng có điểm tham quan du lịch cần xây dựng đường cầu sử dụng tài nguyên để tìm thặng dư người tiêu dùng Phương pháp giá trị hưởng thụ để định giá chất lượng môi trường địa bàn nghiên cứu, thơng qua ước tính giá trị sẵn lòng chi trả người dân để sống vùng có chất lượng mơi trường khác Sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên điều tra thông qua bảng hỏi để tính mức sẵn lòng chi trả mức giá Đối với khu vực muốn tính giá trị đất đai cần dựa vào chi phí hội/chi phí bị bỏ qua cách sử dụng phương pháp chi phí lựa chọn tối thiểu Còn vùng có hệ sinh thái đa dạng phong phú sử dụng chi phí hội việc khôi phục xây dựng lại giá trị hệ sinh thái để tính tốn chi phí thay cho phương án đầu tư Kết luận Theo thống kê, trung bình năm nước ta có từ - bão áp thấp nhiệt đới, ảnh hưởng trực tiếp đến sống môi trường sống người Số lượng bão có cường độ mạnh ngày nhiều Những yếu tố bất thường, khắc nghiệt khí hậu để lại thiệt hại nặng nề cho sản xuất đời sống kinh tế nguời dân Do vậy, cần có giải pháp kỹ thuật giải pháp kinh tế tính tốn tổn thất để đánh giá đầy đủ rủi ro, nhằm phục vụ cho việc định nhà quản lý, đưa kế hoạch đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, tăng trưởng kinh tế mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Việt Nam cần vận dụng phương pháp tiếp cận tiến bộ, cập nhật giới phương pháp tính thiệt hại tác động biến đổi khí hậu, thiên tai gây Đồng thời, quan cần phối hợp cơng tác thu thập, phân tích sử dụng liệu đánh giá quản lý rủi ro khí hậu để có biện pháp ứng phó khắc phục kịp thời■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Australian Institute for Disaster Resilience, (2003), Disaster Loss Assessment Guidelines, Manual 27 Đại học Kinh tế Quốc dân, (2016), Hội thảo Tọa đàm Chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam, (2017), Định giá tổn thất thiệt hại tác động BĐKH Liên kết Ứng phó với BĐKH(CCA), Giảm thiểu 18 Chuyên đề I, tháng năm 2018 Khoa học - Chính sách - Cơ hội Thách thức rủi ro thiên tai (DRR) thiệt hại & mát (L&D) ... bán thời gian xảy lũ, doanh nghiệp tự khôi khục sau hết lũ Tuy nhiên, doanh nghiệp bị thiệt hại hư hỏng máy móc lũ lụt gây ra, máy móc lại thay doanh nghiệp phải gánh chịu thiệt hại ngừng trệ sản... thông tin thiệt hại tính mạng, tài sản hoạt động sản xuất kinh doanh bị rủi ro Bước 7: Phân loại dạng chi phí thiệt hại trực tiếp chi phí thiệt hại gián tiếp Bước 8: Sử dụng phương pháp khác... triển bền vững quốc gia Việt Nam cần vận dụng phương pháp tiếp cận tiến bộ, cập nhật giới phương pháp tính thiệt hại tác động biến đổi khí hậu, thiên tai gây Đồng thời, quan cần phối hợp cơng tác