Tìm hiểu những Luật hay qui định nào của Việt Nam có qui định về xác định thiệt hại môi trường, những thiệt hại kinh tếmôi trường chính của sự cố Fomosa, những nhóm xã hội nào, ngành nghềchịu thiệt hại từ sự cố Fomosa. Từ đó đưa ra qui trình và phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt và chế biến thủy sản do sự cố Formosa
Đề tài: Quy trình phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt chế biến thủy sản cố Formosa LUẬT VÀ QUY ĐỊNH VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG Luật bảo vệ môi trường năm 2014 BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ MÔI TRƯỜNG Điều 163 Thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường I Thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường; Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Điều 164 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường hậu ô nhiễm môi trường phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, điều tra kết luận kịp thời Hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường tổ chức, cá nhân phải phát xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Nguyên tắc xác định trách nhiệm cá nhân quy định sau: a) Người đứng đầu trực tiếp tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường có liên quan đến hoạt động tổ chức mình; b) Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại hành vi gây ra; c) Trường hợp cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường thực nhiệm vụ tổ chức giao tổ chức phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Điều 165 Xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gồm mức độ sau: a) Có suy giảm; b) Suy giảm nghiêm trọng; c) Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng Việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gồm: a) Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; b) Xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; c) Xác định giới hạn, diện tích vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi vùng đệm Việc xác định thành phần môi trường bị suy giảm gồm: a) Xác định số lượng thành phần môi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị thiệt hại; b) Mức độ thiệt hại thành phần môi trường, hệ sinh thái, giống loài Việc tính chi phí thiệt hại môi trường quy định sau: a) Chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần môi trường; b) Chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi môi trường; c) Chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại; d) Thăm dò ý kiến đối tượng liên quan; đ) Tùy điều kiện cụ thể áp dụng biện pháp quy định điểm a, b, c d khoản để tính chi phí thiệt hại môi trường, làm để bồi thường giải bồi thường thiệt hại môi trường Việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường tiến hành độc lập có phối hợp bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Trường hợp bên bên có yêu cầu quan chuyên môn bảo vệ môi trường có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính xác định thiệt hại chứng kiến việc xác định thiệt hại Việc xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường thực theo quy định pháp luật 7 Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 166 Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường thực theo yêu cầu tổ chức, cá nhân bị thiệt hại quan giải việc bồi thường thiệt hại môi trường Căn giám định thiệt hại gồm hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại, thông tin, số liệu, chứng khác liên quan đến bồi thường thiệt hại đối tượng gây thiệt hại Việc lựa chọn tổ chức giám định thiệt hại phải đồng thuận bên đòi bồi thường bên phải bồi thường; trường hợp bên không thống việc chọn tổ chức giám định thiệt hại quan giao trách nhiệm giải việc bồi thường thiệt hại định Điều 167 Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm thực bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường theo quy định Chính phủ Nghị định quy định xác định thiệt hại môi trường 2.1 Giới thiệu chung nghị định NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG Gồm chương: CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Điều Đối tượng áp dụng Điều Trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại xác định thiệt hại môi trường CHƯƠNG II: DỮ LIỆU, CHỨNG CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG Điều Dữ liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Điều Hình thức thời điểm thu thập liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Điều Trình tự, thủ tục thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Điều Hồ sơ yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường Điều Trách nhiệm cung cấp liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Điều Chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường CHƯƠNG III: TÍNH TOÁN THIỆT HẠI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG Điều 10 Nguyên tắc tính toán thiệt hại môi trường Điều 11 Tính toán thiệt hại môi trường Điều 12 Mức độ hệ sinh thái bị suy thoái định mức chi phí khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường CHƯƠNG IV: XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG Điều 13 Nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Điều 14 Giải bồi thường thiệt hại môi trường CHƯƠNG V: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 15 Hiệu lực thi hành 2.2 Nội dung nghị định: Nghị định số 03/2015/NĐ-CP kế thừa Nghị định số 113/2010/NĐ-CP, gồm chương, 15 điều phụ lục quy định trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại xác định thiệt hại môi trường Theo đó, Nghị định yêu cầu thu thập liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường, tính toán thiệt hại môi trường xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây trường hợp: Môi trường nước phục vụ mục đích bảo tồn, sinh hoạt, giải trí, sản xuất mục đích khác bị ô nhiễm, bị ô nhiễm mức nghiêm trọng, bị ô nhiễm mức đặc biệt nghiêm trọng; Môi trường đất phục vụ cho mục đích bảo tồn, sản xuất mục đích khác bị ô nhiễm, bị ô nhiễm mức nghiêm trọng, bị ô nhiễm mức đặc biệt nghiêm trọng; Hệ sinh thái tự nhiên thuộc không thuộc khu bảo tồn thiên nhiên bị suy thoái; Loài ưu tiên bảo vệ theo quy định pháp luật bị chết, bị thương Nghị định không áp dụng trường hợp thiệt hại môi trường nguyên nhân như: Do thiên tai gây ra; Gây trường hợp bất khả kháng, tình cấp thiết phải tuân theo yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; Trường hợp khác theo quy định pháp luật Việc xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu môi trường bị ô nhiễm, suy thoái thực theo quy định pháp luật dân Trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại xác định thiệt hại môi trường Nghị định quy định Bộ TN&MT UBND cấp có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên Cụ thể: UBND cấp xã có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn thuộc phạm vi quản lý Trong trường hợp này, UBND cấp xã có trách nhiệm đề nghị UBND cấp huyện tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây ra; UBND cấp huyện có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai xã, thị trấn, thị tứ trở lên; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; Bộ TN&MT có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai tỉnh, TP trực thuộc Trung ương trở lên Nghị định quy định cụ thể quan có trách nhiệm thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường bao gồm: UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn mình; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên thuộc phạm vi quản lý mình; Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên Dữ liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Để tính toán, xác định thiệt hại, Nghị định quy định chi tiết loại liệu, chứng xác định thiệt hại môi trường bao gồm: Dữ liệu, chứng cần thu thập để xác định tổ chức, cá nhân làm môi trường bị ô nhiễm, suy thoái nguồn thải, hoạt động gây cố môi trường, xâm hại môi trường trực tiếp liên quan đến khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái; Thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan đến khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái bao gồm: Loại hình hoạt động; sản phẩm, công suất, nguyên liệu đầu vào; quy trình sản xuất; chất thải; điểm xả thải; biện pháp xử lý chất thải; công tác quan trắc, phân tích thông số môi trường; Dữ liệu, chứng cần thiết khác có liên quan đến khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Dữ liệu, chứng cần thu thập ước tính để tính toán thiệt hại môi trường trường hợp nước, đất bị ô nhiễm diện tích, thể tích, khối lượng nước, đất bị ô nhiễm; Chất gây ô nhiễm hàm lượng chất gây ô nhiễm nước, đất; Quyết định, giấy phép, văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quy định việc sử dụng phê duyệt quy hoạch sử dụng thành phần môi trường nước, đất nơi xảy ô nhiễm, suy thoái Dữ liệu, chứng cần thu thập ước tính để tính toán thiệt hại môi trường trường hợp hệ sinh thái tự nhiên bị suy thoái diện tích hệ sinh thái tự nhiên bị suy thoái; Mức độ hệ sinh thái bị suy thoái; Quyết định, văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quy định mức độ bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên Dữ liệu, chứng cần thu thập ước tính để tính toán thiệt hại môi trường trường hợp loài ưu tiên bảo vệ theo quy định pháp luật bị thương bị chết loài ưu tiên bảo vệ bị thương, bị chết; Số cá thể bị thương, bị chết loài ưu tiên bảo vệ; Quyết định, văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quy định mức độ ưu tiên bảo vệ loài Nghị định quy định chi tiết liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường hình thức hình ảnh, băng từ, liệu thu từ quan trắc, đo đạc, phân tích, viễn thám, hệ thống thông tin địa lý hình thức khác Dữ liệu, chứng để tính toán thiệt hại môi trường phải thu thập ước tính thời điểm môi trường bị ô nhiễm, suy thoái mức cao tính từ xảy thời điểm phát môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Nghị định quy định trình tự thủ tục thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường, quy định thêm chi tiết cấu thành viên Hội đồng thẩm định liệu, chứng Theo đó, Hội đồng thẩm định chứng cứ, liệu xác định thiệt hại môi trường phải có không 30% số thành viên chuyên gia lĩnh vực môi trường; không 30% số thành viên cán làm công tác quản lý; đại diện quyền địa phương nơi thu thập chứng cứ, liệu; đại diện cộng đồng dân cư thành phần liên quan Tính toán thiệt hại xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Thiệt hại môi trường tính toán dựa chi phí khắc phục ô nhiễm, suy thoái phục hồi môi trường nơi xảy ô nhiễm, suy thoái để đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng môi trường nước, chất lượng môi trường đất; chi phí để phục hồi hệ sinh thái loài ưu tiên bảo vệ tương đương với trạng thái ban đầu Việc tính toán thiệt hại môi trường dựa liệu, chứng thu thập, ước tính, thẩm định theo quy định Nghị định Thiệt hại môi trường khu vực địa lý tổng thiệt hại thành phần môi trường khu vực địa lý Nghị định quy định nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Cụ thể việc xác định tổ chức, cá nhân làm môi trường bị ô nhiễm, suy thoái thực theo nguyên tắc: Ô nhiễm, suy thoái khu vực địa lý tự nhiên nguồn phát sinh chất thải hành vi xâm hại khu vực không khu vực tác động xấu đến khu vực đó; Có sở khoa học tồn mối liên hệ chất gây ô nhiễm phát sinh từ nguồn thải hành vi xâm hại với tình trạng suy giảm chức tính hữu ích môi trường; Việc xác định tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường phải đảm bảo kịp thời công Tổ chức, cá nhân làm môi trường bị ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường toàn thiệt hại môi trường gây ra, đồng thời trả toàn chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại cho quan ứng trước kinh phí theo quy định Khoản Điều Nghị định Trường hợp có từ hai tổ chức, cá nhân trở lên làm môi trường bị ô nhiễm, suy thoái trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, trách nhiệm chi trả chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân xác định tương ứng với tỷ lệ gây thiệt hại tổng thiệt hại môi trường Tổ chức, cá nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật BVMT, có hệ thống xử lý chất thải đạt yêu cầu chứng minh không gây ô nhiễm, suy thoái môi trường bồi thường thiệt hại môi trường chịu chi phí liên quan đến xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại Nghị định quy định khoản tiền bồi thường thiệt hại sau trừ chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại sử dụng để khắc phục ô nhiễm, suy thoái cải tạo môi trường nơi xảy ô nhiễm, suy thoái II Những thiệt hại kinh tế-môi trường cố Formosa Những nhóm xã hội ngành nghề chịu thiệt hại Những thiệt hại kinh tế-môi trường cố Formosa a) Thiệt hại kinh tế Gây ảnh hưởng tới thu nhập sinh kế sau bà đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thủy sản người thuộc ngành nghề phụ trợ theo + Chính phủ xác định có tới 17.600 tàu cá gần 41.000 người bị ảnh hưởng trực tiếp Trên 176.000 b) người phụ thuộc bị ảnh hưởng theo, 19.500 người buôn bán hải sản, dịch vụ cảng cá bị ảnh hưởng thu nhập + Ngoài ra, đánh bắt phạm vi từ bờ đến 20 hải lý, có tới 90% tàu lắp máy công suất thấp gần 4.000 tàu không lắp máy phải nằm bờ Sản lượng khai thác ven bờ thiệt hại khoảng 1.600 tấn/tháng Trong đó, sản phẩm khai thác xa bờ lại khó tiêu thụ, hoạt động kinh doanh thu mua hàng thủy sản, dịch vụ hậu cần nghề cá người dân bị tê liệt hoàn toàn Hệ lụy tới ngành nghề khác bên cạnh đánh bắt thủy sản + Cụ thể, ngành nông nghiệp sử sụng nước biển nhiễm độc để tưới tiêu hay chăn nuôi nguy bị đình trệ sản xuất cao Bên cạnh đó, ngành du lịch chịu thiệt hại nặng nề du khách ngần ngại đến tham quan tắm biển hay mua bán, tiêu dùng thủy hải sản địa bàn ô nhiễm đồng loạt tỉnh miền Trung tỉ lệ khách hủy tour lên tới 50%; công suất sử dụng phòng 4050%, cá biệt Hà Tĩnh 10-20% + Một loạt ngành phụ trợ cho đánh bắt thủy sản gặp khó khăn từ khâu cung cấp nguyên liệu, thiết bị đầu vào tới khâu sản xuất chế biến phân phối sản phẩm sau Ví dụ kể tới hộ cung cấp đầu vào (bán lưới, đá, cần, đóng tàu,,,) hay hộ sản xuất, chế biến cá tươi, loại cá đóng hộp người góp phần tiêu thụ đầu marketing, vận chuyển hàng, thương nhân trung gian mua bán,,, Tống chi phí xử lí, di dời chất thải từ nhà máy Thiệt hại xã hội Sức khỏe người dân có nguy bị suy giảm ăn phải cá nhiễm chất kim loại nặng Formusa thải biển + Gây bất ổn xã hội, làm giảm lòng tin tầng lớp nhân dân Người dân nghi vấn trình thẩm định, phê duyệt đầu tư; giảm lòng tin khả quan chức ứng phó tình khẩn cấp môi trường Một phận không tin vào an toàn cá biển sản phẩm liên quan nước mắm, rong tảo… Người dân lo lắng việc sinh kế, thất nghiệp, nợ nần, phá sản không tiêu thụ cá sản c) phẩm hải sản Nguy an ninh trật tự xã hội tiềm ẩn… Tạo nên áp lực di dời ngư dân hay chuyển đổi nghề nghiệp cho họ… Thiệt hại môi trường Gây ô nhiễm biển chất độc kim loại nặng Sắt, Phenol, Amoni….có ảnh hưởng lâu dài khó phân hủy môi trường biển, khu vực đáy biển tồn lớp huyền phù, màng bám keo tụ khu vực san hô, đá cứng khiến loại cá chết hàng loạt, làm giảm đa dạng sinh học + Ước tính có khoảng 115 cá chết dạt vào bờ (Hà Tĩnh 15 tấn, Quảng Bình 100 tấn), số chìm đáy chưa thống kê Ngoài 1.600 lồng nuôi cá bị chết; 10 cua, 5,7 tôm bị chết Một số loài sinh vật biển vùng chịu tác động suy giảm đến phân nửa +Suy giảm rặng san hô làm gián đoạn chuỗi thức ăn biển Thống kê sơ cho biết, có tới 450 rạn san hộ bị tác động trực tiếp, có đến 40-60% rạn san hô bị phá hủy Những nhóm xã hội ngành nghề chịu thiệt hại cố môi trường Formosa 2.1.Những nhóm xã hội chịu thiệt hại cố môi trường Formosa Ngày 29-9, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1880 định mức bồi thường thiệt hại cho đối tượng tỉnh miền Trung: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế bị thiệt hại cố môi trường biển Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây Theo đó, có nhóm đối tượng thiệt hại xác định bồi thường cố môi trường biển tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế, gồm: Nhóm Khai thác hải sản: a) Chủ tàu người lao động tàu/thuyền không lắp máy có lắp máy công suất 90 CV trực tiếp khai thác thủy sản biển, cửa sông, cửa biển, đầm phá, có đăng ký hộ thường trú thực tế hoạt động khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế phải ngừng hoạt động cố môi trường biển; b) Chủ tàu người lao động tàu có công suất máy từ 90CV trở lên có đăng ký hộ địa phương, tàu có đăng ký 04 tỉnh thực tế hoạt động khai thác hải sản vùng biển từ ngày 06 tháng năm 2016 đến 30 tháng năm 2016 bị thiệt hại cố môi trường biển; c) Người lao động sống ven biển làm nghề khai thác thủy sản có tính chất đơn giản thu nhập dựa vào nguồn lợi từ biển, đầm phá, cửa sông như: câu, lặn, te/xiệp, nghề cào, nơm, chụp, lưới rùng, mò, nò, sáo, bẫy, đăng, đáy phương thức khai thác khác, bị thiệt hại cố môi trường biển Nhóm Nuôi trồng thủy sản: a) Hộ gia đình, chủ trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất lĩnh vực nuôi trồng thủy sản (gọi chung sở nuôi trồng thủy sản) trực tiếp nuôi trồng thủy sản; sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản mặn, lợ bị thiệt hại thủy sản, giống thủy sản bị chết ảnh hưởng cố môi trường biển; b) Chủ sở nuôi trồng thủy sản phải tạm dừng sản xuất nguồn nước biển bị ô nhiễm cố môi trường biển; c) Người lao động làm thuê thường xuyên, có thu nhập từ sở nuôi trồng thủy sản; sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản mặn, lợ phải tạm dừng sản xuất nguồn nước biển bị ô nhiễm cố môi trường biển Nhóm Sản xuất muối: Tổ hợp tác, hợp tác xã, hộ gia đình lao động làm thuê cho sở sản xuất muối (nếu có) bị thiệt hại trực tiếp cố môi trường biển Nhóm Hoạt động kinh doanh thủy sản ven biển: a) Tổ chức, cá nhân có địa điểm kinh doanh có hộ thường trú xã, phường, thị trấn ven biển trực tiếp thu mua, sơ chế thủy sản từ tàu cá, cảng cá, bến cá, chợ cá, sở nuôi trồng thủy sản, bị ảnh hưởng cố môi trường biển; b) Chủ sở chế biến nước mắm, mắm hải sản, tẩm ướp hải sản phương thức chế biến khác có địa điểm sản xuất, kinh doanh có hộ thường trú xã, phường, thị trấn ven biển, bị thiệt hại cố môi trường biển; c) Người lao động làm việc thường xuyên có thu nhập từ hoạt động: vận chuyển, chở thuê hàng hải sản, bốc vác, sơ chế, chế biến thủy sản người làm thuê cho sở nêu điểm a b mục bị thiệt hại cố môi trường biển Nhóm Dịch vụ hậu cần nghề cá: Người lao động làm thuê sở sản xuất kinh doanh đá lạnh để bảo quản hải sản, kho lạnh, cấp đông; đóng, sửa tàu thuyền; sản xuất, kinh doanh ngư cụ có địa điểm kinh doanh xã, phường, thị trấn ven biển, bị thiệt hại cố môi trường biển Nhóm Dịch vụ du lịch, thương mại ven biển: Người dân sống ven biển làm nghề có tính chất đơn giản: bán hàng, làm dịch vụ cho khách du lịch có địa điểm kinh doanh có đăng ký hộ thường trú, tạm trú xã, phường, thị trấn ven biển, bị thiệt hại cố môi trường biển Nhóm Thu mua, tạm trữ thủy sản: a) Chủ sở thu mua, tạm trữ thủy sản có kho lạnh, kho cấp đông xã, phường, thị trấn ven biển bị ảnh hưởng cố môi trường biển, lưu kho sản phẩm thủy sản thu mua trước ngày 30 tháng năm 2016; b) Người làm thuê thường xuyên có thu nhập từ sở nêu điểm a mục bị thiệt hại cố môi trường biển 2.2 Những ngành nghề chịu ảnh hưởng nghiêm trọng từ cố Formosa Nghề đánh bắt hải sản dân cư ven biển dường bị bế tắc hoàn toàn môi trường biển bị ô nhiễm nghiêm trọng Du lịch: Sự cố cá chết khiến ngành du lịch lao đao Đồng loạt tỉnh miền Trung tỉ lệ khách hủy tour lên tới 50%; công suất sử dụng phòng 40-50%, cá biệt Hà Tĩnh 10-20% Dịch vụ thương mại ven biển: không trì phát triển phụ thuộc vào ngành du lịch +Các ngành sản xuất mắm từ loại cá biển, buôn bán hải sản bị trì trệ trông thấy Nghề khí nhỏ không đăng ký kinh doanh Người lao động làm thuê nhà nghỉ bãi tắm có hợp đồng lao động, đăng ký tạm trú III Quy trình phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt nuôi trồng thủy sản Formusa gây Phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt nuôi trồng thủy sản Cho đến người ta sử dụng nhiều kĩ thuật để đánh giá mức độ thiệt hai kinh tế môi trường xảy cố nhiên việc lựa chọn phương pháp, quy trình để thực phụ thuộc nhiều vào điều kiện cụ thể quốc gia Trong khuôn khổ đề tài nhóm sử phương pháp lượng giá sau: Phương pháp giá thị trường +Khái niệm: Là phương pháp xác định giá trị HST thông qua sản phẩm, dịch vụ hàng hóa trao đổi thị trường +Điều kiện áp dụng: Để áp dụng phương pháp cần xác định thặng dư sản xuất (PS) thặng dư tiêu dùng (CS) hàng hóa thủy sản trước có cố Formosa PS xác định thông qua chi phí sản xuất doanh thu nhận từ việc đáp ứng lượng cầu thủy sản thị trường +Ưu điểm: Đây phương pháp trực quan, dễ hiểu Việc thu thập liệu giá thị trường, lượng mua bán tương đối đơn giản mức chi phí không lớn +Nhược điểm: Điểm hạn chế phương pháp khó khăn việc khu biệt tác động từ cố so với tác nhân khác Phương pháp thay đổi suất +Khái niệm: Phương pháp thay đổi suất trọng vào tài nguyên thiên nhiên với tư cách đầu vào trình sản xuất thủy sản Khi đầu vào giảm dẫn đến giảm lượng thủy sản cung cấp cho sản xuất, kết làm giảm lợi ích người sản xuất theo giá thị trường Tổng suy giảm lợi ích thiệt hại cố môi trường đem lại +Điểu kiện áp dụng: Việc sử dụng phương pháp đòi hỏi phải có sở liệu sản lượng thủy sản khu vực nghiên cứu trước sau có cố môi trường xảy +Ưu điểm: Đối với địa phương có ghi chép đầy đủ số liệu qua thời gian, việc lượng giá tổn thất tương đối dễ dàng +Nhược điểm: Việc tách bạch tác động cố môi trường với nhân tố tác động khácvà phải tính đến biến động suất theo xu thời gian Quy trình tính thiệt hại cho ngành đánh bắt nuôi trồng thủy sản Formusa gây Bước 1: Xác định phạm vi thiêt hại Sự cố môi trường nghiêm trọng Formusa gây ảnh hưởng tới tỉnh miền Trung, trải dài từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế Bắt đầu vùng biển Vũng Áng (Hà Tĩnh) từ ngày tháng năm 2016 sau lan vùng biển Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế theo dòng hải lưu đạt tổng diện tích đường bờ biển ô nhiễm kéo dài tới 208 km Bước 2: Xác định loại thiệt hại phát sinh Bao gồm: Chi phí cố định Chi phí biến đổi Chi phí lao động Bước 3: Tính toán thiệt hại Sử dụng phương pháp lượng giá theo giá thị trường a)Cách tính thiệt hại hộ đánh bắt thủy sản: Bước 1: Điều tra mẫu số ngư dân hoạt động vùng bị ảnh hưởng theo công thức: Trong đó: N: tổng sô hộ ngư dân đánh bắt thủy sản hoạt động vùng bị ảnh hưởng n: số hộ ngư dân đánh bắt thủy sản bị ảnh hưởng điều tra e: mức sai số chấp nhận 5% Bước 2: Tính tổng doanh thu hàng năm Bảng1 Mô hình đánh bắt hộ ngư dân Sales Lượng đánh bắt trung bình A ngày Giá bán trung bình Số ngày đánh bắt năm Tổng doanh thu hàng năm B C D CHI PHÍ CỐ ĐỊNH Khấu hao E Lãi suất F Sửa chữa bảo dưỡng tàu G thuyền Chi phí khác H Chi phí cố định trừ khấu hao I Tổng chi phí cố định J CHI PHÍ BIẾN ĐỎI TRỪ LAO ĐỘNG Sửa chữa, thay động K Chi phí chuyến đánh bắt Nhiên liệu L Đá M Mồi nhử N Đồ ăn, thức uống O Chi phí quảng cáo P Chi phí khác Q Tổng chi phí chuyến R Tổng chi phí biến đổi CHI PHÍ LAO ĐỘNG S Chi phí chung đoàn Lương cho người lao động LỢI NHUẬN t1 t2 U Tổn thất ngày ngừng V đánh bắt = (a x b x c) = (f + g + h) = (e + f +g +h) = ( l + m + n +o + p + q) =k+r = (d-r)/2 = d - (i + s + t) = (d – s)/365 Điều tra sản lượng khai thác trung bình người năm (a) giá trung bình 1kg thủy sản (b) Doanh thu trung bình ngư dân là: a x b Tổng doanh thu : TR= a x b x c Bước 3: Tính chi phí phát sinh gồm có : + Chi phí cố định (FC): Chi phí cố định = Số tiền trả lãi suất + Chi phí khấu hao máy móc + Chi phí trì bảo dưỡng tàu thuyền + Các loại chi phí khác + Chi phí biến đổi (VC) : Chi phí biến đổi = Chi phí khơi bám biển (số tiền mua mồi nhử, đá, xăng, thức ăn, chi phí quảng cáo,…) + Chi phí sửa chữa, thay động + Chi phí khác + Chi phí lao động tàu (t1,t2) Tổng chi phí (TC) tổng loại chi phí Bước 4: Xác định lợi nhuận kinh tế thiệt hại cho ngư dân Lợi nhuận kinh tế U= TR-TC Thiệt hại kinh tế ngày năm là: V = (TR-VC) : 365 Tổng thiệt hại cần tính là: D= V x T x N với T số ngày gián đoạn khơi đánh bắt cố môi trường N: số hộ dân đánh bắt thủy sản bị ảnh hưởng a) Cách tính thiệt hại hộ chế biến thủy sản Bước 1: Điều tra mẫu số hộ chế biến thủy sản hoạt động vùng bị ảnh hưởng: Trong đó: N: tổng số hộ chế biến thủy sản hoạt động vùng bị ảnh hưởng n: số hộ chế biến thủy sản hoạt đọng vùng bị ảnh hưởng điều tra e: mức sai số chấp nhận 5% Bước 2: Tính tổng doanh thu tổng chi phí hộ chế biến thủy sản TR=Wi×Ppi Trong Wi: Khối lượng sản phẩm thủy sản i sản xuất năm hộ gia định Ppi: Giá bán trung bình sản phẩm thủy sản TC=FC+VC Trong FC=s chi phí cố định VC=n chi phí biến đổi S n tính toán bảng Bảng2 Mô hình chế biến thủy sản hộ gia đình SALES Khối lượng sản phẩm (kg /year) W Giá bán trung bình Pp Tổng thu nhập hàng năm V CÁC YẾU TỐ SẢN XUẤT = (Cr x Dw x Y) = (W x Pp) Dung lượng ngày làm việc Cr (kg) Số ngày làm việc năm D w Năng suất sản phẩm Y Độ hiệu quả/ công nhân/ Số Er ngày làm việc (kg) Nhiên liệu/ kg thủy sản sống Fr Thành phần nguyên liệu/ kg Ir thủy sản sống Hàng tiêu thụ khác/ kg thủy Or sản sống CHI PHÍ BIẾN ĐỔI Giá loại thủy sản sống Tổng chi phí thủy sản sống Tiền trả lao động (người/ngày) Chi phí lao động Giá nhiên liệu Chi phí nhiên liệu Giá thành phần nguyên liệu Chi phí thành phần nguyên liệu Giá hàng tiêu thụ Chi phí hàng tiêu thụ Vận chuyển Chi phí bán/ quảng cáo Sửa chữa bảo dưỡng Tổng chi phí biến đổi năm CHI PHÍ CỐ ĐỊNH A B C D E F G H I J K L M n = (A x Cr x Dw) = (Cr /Er) x C = (E x Fr x Cr x Dw) = (G x Ir x Cr x Dw) = (I x Or x Cr x Dw) = (B + D + F + H + J + K + L + M) Chi phí thuê P Khấu hao Q Lãi suất R Tổng chi phí cố định s năm Tổng chi phí năm t TỔNG LỢI NHUẬN U LỢI NHUẬN RÒNG T = (P + Q + R) = (n + s) = (V- n) = (V - t) Bước 3: Tính lợi nhuận (π) giá trị kinh tế bị thiệt hại (α ) tất hộ chế biến thủy sản Tính lợi nhuận hộ chế biến thủy sản π = TR-TC Tính giá trị kinh tế bị thiệt hại α=(π năm cố môi trường gần nhất-π năm có cố môi trường)×n n số hộ gia đình chế biến bị thiệt hại Bước 4: Thu thập xử lí số liệu giá trị thiệt hại ... đăng ký tạm trú III Quy trình phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt nuôi trồng thủy sản Formusa gây Phương pháp tính thiệt hại cho ngành đánh bắt nuôi trồng thủy sản Cho đến người ta sử... đánh bắt thủy sản bị ảnh hưởng a) Cách tính thiệt hại hộ chế biến thủy sản Bước 1: Điều tra mẫu số hộ chế biến thủy sản hoạt động vùng bị ảnh hưởng: Trong đó: N: tổng số hộ chế biến thủy sản hoạt... thủy sản) trực tiếp nuôi trồng thủy sản; sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản mặn, lợ bị thiệt hại thủy sản, giống thủy sản bị chết ảnh hưởng cố môi trường biển; b) Chủ sở nuôi trồng thủy sản phải