Hiệu quả của một số giải pháp giảm ô nhiễm không khí đô thị trên thế giới

Theo cơ sở dữ liệu về ô nhiễm không khí (ÔNKK) của Tổ chức Y tế thế giới (WHO) năm 2018, hơn 80% người dân tại các đô thị đang phải sống trong bầu không khí không đạt mức tiêu chuẩn. Bài viết giới thiệu một số giải pháp can thiệp mà các đô thị lớn trên thế giới áp dụng, đánh giá hiệu quả về mức độ cải thiện chất lượng không khí (CLKK), giảm thiểu tác động tới sức khỏe người dân, cũng như giá trị lợi ích mà xã hội thu được.

HIỆU QUẢ CỦA MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM Ô NHIỄM KHƠNG KHÍ ĐƠ THỊ TRÊN THẾ GIỚI TS Nguyễn Cơng Thành (1) PGS.TS Lê Thu Hoa TS Nguyễn Diệu Hằng Theo sở liệu nhiễm khơng khí (ÔNKK) Tổ chức Y tế giới (WHO) năm 2018, 80% người dân đô thị phải sống bầu khơng khí khơng đạt mức tiêu chuẩn Bài viết giới thiệu số giải pháp can thiệp mà đô thị lớn giới áp dụng, đánh giá hiệu mức độ cải thiện chất lượng khơng khí (CLKK), giảm thiểu tác động tới sức khỏe người dân, giá trị lợi ích mà xã hội thu Giảm ô nhiễm từ hoạt động giao thông Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn khí thải với xe giới Ở châu Âu, khí thải từ phương tiện giao thông chiếm 2/3 tổng lượng phát thải chất tiền ô zôn, tác nhân gây ƠNKK Tiêu chuẩn phát thải xe giới Euro giới hạn lượng thải tối đa phép phương tiện giới trao đổi, mua bán nội nước Liên minh châu Âu (EU) Xe không đáp ứng tiêu chuẩn Euro không phép mua bán Theo Cơ quan BVMT châu Âu (EEA), mặc dù, từ năm 1990 - 2005, lượng nhiên liệu mà phương tiện giao thông tiêu thụ tăng 26% lượng khí thải lại giảm mạnh nhờ áp dụng tiêu chuẩn Euro từ đầu thập niên 1990 (Bảng 1) Lượng thải CO giảm, với tốc độ ổn định giai đoạn Đến năm 2005, lượng thải CO 20% so với kịch không can thiệp sách NOx 60%, bụi PM2,5 40% Nếu tiêu chuẩn Euro áp dụng toàn CLKK cải thiện Hàm lượng bụi PM2,5 giảm μg/m3 Lợi ích cải thiện sức khỏe từ giảm thiểu phơi nhiễm với PM2,5 phương tiện giao thông sinh tương đương với mức giảm 1-10% số năm sống bị (EEA, 2010) Hạn chế tốc độ xe thành phố Hạn chế tốc độ lưu thông phương tiện sách áp dụng nhằm đảm bảo an tồn giao thơng, đồng thời cải thiện tích cực CLKK nhờ giảm tiêu thụ nhiên liệu phát thải Vùng đô thị Barcelona (Barcelona Metropolitan Area) gồm TP Barcelona 19 TP xung quanh bắt đầu áp dụng giới hạn tốc độ xe giới đô thị 80 km/h vào năm 2007 (trước giới hạn tối đa 120 km/h) Chính sách làm lượng thải giảm 4% CLKK cải thiện 5-7% chất nhiễm chính, đem lại lợi ích cho 1,35 triệu người (hơn 41% dân số tồn vùng) có tiềm tác động tích cực lên 3,29 triệu người khác (giảm 0,6% tỷ lệ tử vong cho người dân) Hà Lan quy định tốc độ tối đa 80 km/h cho phương tiện lưu thông đô thị từ năm 2005 Chính sách thực nghiêm ngặt, kiểm soát chặt chẽ camêra giám sát kết hợp với hệ thống nhận diện Bảng Lộ trình áp dụng tiêu chuẩn phát thải Euro số loại xe EU(tháng/ năm) Loại phương tiện Euro Euro Euro Euro Euro Euro Xe chỗ trở xuống 7/1992 1/1996 1/2000 1/2005 9/2008 9/2013 Xe LCV (Loại N1 nhóm I) 10/1993 1/1996 1/2000 1/2005 9/2009 9/2014 Xe LCV (Loại N1 nhóm II, III) 10/1993 1/1996 1/2001 1/2006 9/2009 9/2015 Xe tải xe buýt 1992 1995 1999 2005 2007 Xe máy 2000 2004 2007 Nguồn: European Environment Agency - EEA (2010) Khoa Môi trường Đô thị, Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Chuyên đề III, tháng năm 2018 TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN biển số xe phạt tự động xe vi phạm giới hạn tốc độ Nghiên cứu Keuken cộng (2010) cho thấy, TP Amsterdam Rotterdam, lượng thải NOx giảm từ - 30 %, PM10 giảm khoảng - 25 % Quy hoạch vùng hạn chế/cấm lưu thông số loại xe giới có mức phát thải cao Một giải pháp hạn chế ÔNKK TP Porto (Bồ Đào Nha) thiết lập “vùng phát thải thấp” (LowEmission Zone - LEZ), nơi số loại phương tiện bị cấm hạn chế vào Duque cộng (2016) giả định có phương tiện đáp ứng tiêu chuẩn Euro trở lên vào LEZ kết luận hàm lượng NO2 không khí LEZ giảm % năm Phát triển hệ thống giao thông công cộng (GTCC) Nhiều nghiên cứu chứng minh, hệ thống GTCC làm giảm ÔNKK Chen Whalley (2012) nhận định, hệ thống đường sắt đô thị tốc độ cao Đài Bắc làm hàm lượng CO giảm từ - 14% Tại Đức, tần suất hoạt động hệ thống đường sắt nội đô cao hàm lượng CO, NOx khơng khí giảm (Lalive cộng sự, 2013) Tương tự, xe bus BRT thủ Mexico góp phần hiệu vào việc giảm NOx, CO bụi PM2,5 (Bel Holst, 2015) Tuy nhiên, số liệu từ 96 TP Mỹ lại cho kết quả, hệ thống GTCC không cải thiện CLKK (Beaudoin Lawell, 2016) Sử dụng nhiên liệu gây ƠNKK Có thể giảm chất thải gây ÔNKK cách thay đổi nhiên liệu sử dụng đun nấu/sưởi ấm phương tiện giao thông đô thị Ở nước phát triển, nhiều hộ gia đình đô thị sử dụng loại bếp dùng nhiên liệu chứa tạp chất gây ô nhiễm than tổ ong Mặc dù, bếp than tổ ong bị cấm Trung Quốc từ năm 1996, tồn nhiều hộ gia đình Nghiên cứu cho thấy, từ năm 1982 - 2015, số ca ung thư phổi liên quan đến ô nhiễm từ bếp than tổ ong 3.500 Nếu khơng có lệnh cấm bếp than tổ ong, số ca mắc bệnh lên tới 9.290; lệnh cấm thực triệt để, số ca mắc bệnh giảm xuống 1.500 (Xu cộng sự, 2018) Nghiên cứu 40 nước phát triển thuộc châu Phi, châu Á châu Mỹ Latinh cho thấy, chuyển từ nhiên liệu chứa tạp chất độc hại sang nhiên liệu như khí hóa lỏng (LPG), ethanol biogas số năm sống điều chỉnh theo bệnh tật (DALY) nước tăng lên (Rosenthal cộng sự, 2018) Với phương tiện lại, để hạn chế tắc nghẽn giảm chất thải gây ÔNKK, nhiều nơi sử dụng xe buýt chạy khí nén CNG thay cho xăng/dầu So với xe chạy diesel, xe chạy CNG tạo lượng bụi mịn hơn, phát thải NOx xe chạy CNG thấp hẳn xe diesel (Nylund cộng sự, 2004) Tổng lượng giảm thải NOx từ xe CNG so với xe diesel lên tới 37 kg/xe năm (Lowell, 2013) Phát triển hệ thống xanh đô thị Phát triển hệ thống xanh đô thị giải pháp cải thiện CLKK, giúp đô thị phát triển bền vững điều kiện dân số gia tăng (Jayasooriya cộng sự, 2013) Ở Strasbourg (Pháp), từ tháng 7/2012 - 6/2013, xanh thuộc khu vực công cộng giúp loại bỏ khoảng 88 chất nhiễm, có CO (1 tấn), NO2 (14 tấn), O3 (56 tấn), PM10 (12 tấn), PM2,5 (5 tấn) SO2 (1tấn) (Selmi cộng sự, 2016) Trên tồn nước Mỹ, sử dụng mơ hình cho kết quả, hệ thống xanh làm ƠNKK thị giảm 1%, lợi ích sức khỏe lớn, tương đương 4,7 tỷ USD (Nowak cộng sự, 2014) (Bảng 2) Tuy nhiên, việc thiết kế hệ thống xanh nhằm giảm khí thải cần phải nghiên cứu, hiệu giảm thải không phụ thuộc vào đặc điểm hệ thống xanh (chiều cao, tán lá, khoảng cách cây), mà phụ thuộc điều kiện khí tượng (hướng gió, tốc độ gió) (Amorim cộng sự, 2013; Janhall, 2015; Jeanjean cộng sự, 2017; Vos cộng sự, 2013) Áp dụng công cụ kinh tế Trong sách giảm phát thải, cơng cụ kinh tế nhà kinh tế khuyến nghị áp dụng - Thu phí lưu thơng cao điểm khu vực nội Phí lưu thơng cao điểm khu vực nội đô phương tiện giao thơng hay gọi phí tắc nghẽn áp dụng nhiều TP London (Anh) áp dụng phí lưu thông cao điểm từ năm 2003, Stockholm (Thụy Điển) từ 2007 Ngồi ra, có Copenhagen (Đan Mạch), Lyon (Pháp) Singapore Theo đó, phương Bảng Ước tính mức độ giảm nhiễm lợi ích sức khỏe xanh đô thị Mỹ Chất gây ô nhiễm Mức độ giảm ô nhiễm (1000 tấn) Giá trị lợi ích sức khỏe (nghìn USD) NO2 68 (41 - 85) 29.500 (17.650 - 37.930) PM2,5 27 (4 - 58) 3.127.000 (414.700 - 6.928.000) SO2 33 (20 - 52) 4923 (2864 - 7793) 651 (266 - 887) 4.659.000 (985.000 - 8.960.000) Tổng Ghi chú: Số ngoặc biểu thị khoảng ước lượng Nguồn: Nowak cộng (2014) Chuyên đề III, tháng năm 2018 11 tiện giới phải nộp phí qua điểm thu phí vào trung tâm TP, trừ số khoảng thời gian theo quy định Ở Stockholm, mức phí quy định theo thời gian ngày: cao từ 16 - 17h (Schuitema cộng sự, 2010) Ở London, phương tiện bốn bánh di chuyển vào trung tâm TP khoảng thời gian từ - 18 h (thứ - 6) hàng tuần phải nộp phí (Atkinson cộng sự, 2009) Nghiên cứu cho thấy, khu vực phương tiện phải nộp phí, PM10 CO giảm Tuy nhiên, hàm lượng NOx không thay đổi đáng kể giảm thải phát huy ngắn hạn, sau mức thải tăng trở lại (Shaw cộng sự, 2018) Ở Úc, tăng giá xăng không cải thiện CLKK Nhưng tăng giá dầu diesel làm giảm phát thải CO NOx (Barnett cộng sự, 2014) Nghiên cứu Bỉ cho thấy, mức tăng giá xăng 20 % đem lại lợi ích sức khỏe, thể số năm sống điều chỉnh theo bệnh tật (Disability-adjusted life year - DALY) tăng 1.650 năm Số năm sống tăng lên (Years Life Gained - YLG) 1.450, số năm sống tăng CLKK cải thiện 530 (Dhondt cộng sự, 2013) Tăng thuế nhiên liệu Khi thuế tăng, giá nhiên liệu tăng, kỳ vọng lượng tiêu thụ nhiên liệu giảm xuống, làm giảm lượng thải môi trường Các nghiên cứu cho thấy, tác động thực tế khơng mong muốn Ví dụ, giá xăng New Zealand tăng lên % lượng thải NOx từ phương tiện giao thông giảm 0,32 %, tác dụng Kết luận Có nhiều nhóm giải pháp khác áp dụng để giảm thiểu ÔNKK đô thị, đem lại hiệu khác góc độ giảm thải, cải thiện chất lượng mơi trường, lợi ích sức khỏe, kinh tế… Việc áp dụng giải pháp cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể để có sở đưa thay đổi cần thiết đô thị Việt Nam■ 12 Chuyên đề III, tháng năm 2018 ... hệ thống xanh ô thị Phát triển hệ thống xanh ô thị giải pháp cải thiện CLKK, giúp ô thị phát triển bền vững điều kiện dân số gia tăng (Jayasooriya cộng sự, 2013) Ở Strasbourg (Pháp) , từ tháng... có Copenhagen (Đan Mạch), Lyon (Pháp) Singapore Theo đó, phương Bảng Ước tính mức độ giảm nhiễm lợi ích sức khỏe xanh ô thị Mỹ Chất gây ô nhiễm Mức độ giảm ô nhiễm (1000 tấn) Giá trị lợi ích... NO2 khơng khí LEZ giảm % năm Phát triển hệ thống giao thông công cộng (GTCC) Nhiều nghiên cứu chứng minh, hệ thống GTCC làm giảm ÔNKK Chen Whalley (2012) nhận định, hệ thống đường sắt ô thị tốc