Thực trạng và giải pháp kiềm chế nhập siêu hàng hóa của Việt Nam trong thời gian tới.doc

Thực trạng và giải pháp kiềm chế nhập siêu hàng hóa của Việt Nam trong thời gian tới

LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài.

Kinh tế Việt Nam trong vài năm trở lại đây đang có những bước chuyển biến tích cực như tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân luôn ở mức cao so với khu vực và thế giới, giai đoạn 1991 – 2009 là 7.56% , chỉ đứng sau Trung Quốc và Ấn Độ; GDP bình quân đầu người tăng cao, bình quân 13,6% trong cùng kỳ từ năm 1991 – 2009 và được đánh dấu bởi cột mốc năm 2008 khi nền kinh tế Việt Nam chuyển từ nhóm nước có thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình.

Song song với những chuyển biến tích cực đó thì một thực trạng đáng báo động trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam từ những thập niên 90 tới nay là tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai xuất phát chủ yếu từ thâm hụt cán cân thương mại ngày càng gia tăng Nếu như xuất khẩu tăng trưởng đều đặn mỗi năm (đặc biệt, xuất siêu vào năm 1992) nhờ xuất những mặt hàng chủ lực như: nguyên vật liệu thô (dầu mỏ, than đá…), nông sản (gạo, hạt điều, hạt tiêu…), thủy hải sản, hàng gia công mỹ nghệ… thì khi đề cập vấn đề nhập khẩu ta sẽ thấy điều hoàn toàn trái ngược Xét khía cạnh kim ngạch và quy mô nhập khẩu thì tốc độ tăng trưởng nhập khẩu bình quân giai đoạn 1991 - 2000 là 17,5%, giai đoạn 2001 – 2006 là 19%, giai đoạn 2007 – 2009 là 11% Nhìn chung tăng trưởng nhập khẩu của nước ta không ổn định qua các thời kỳ, thậm chí còn vượt xuất khẩu rất nhiều mặc dù đã có sự can thiệp của Chính Phủ trong việc điều tiết thị trường, gia tăng tỷ trọng các mặt hàng công nghiệp, đề ra các chính sách kích thích tăng trưởng xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu những mặt hàng không thiết yếu Tuy vậy, các biện pháp đó vẫn chưa thực sự hiệu quả trong việc kiềm chế hiện tượng nhập siêu quá nóng hiện nay

Chỉ xét riêng thị trường trong nước, nhập siêu đã gây tác động không nhỏ đến các doanh nghiệp trong nước khi chiếm lĩnh thị phần đầu vào và đầu ra khiến những sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất ra khó cạnh tranh trên thị trường do giá bán cao, gây thiệt hại nặng; bên cạnh đó, nhập siêu còn tạo ra sự phụ thuộc vào nước ngoài, làm mất cân đối cán cân thanh toán, ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái …

Trước tình hình đó, đòi hỏi chúng ta cần phải sớm tìm ra những chính sách hợp lý hơn để kiềm chế nhập siêu, tiến tới cân bằng cán cân thanh toán và thặng dư thương mại.

2.Mục đích nghiên cứu.

Đề tài nghiên cứu này là nhằm đưa ra những đề suất tốt nhất cho Chính phủ trong việc tiếp tục ra các chính sách mới kiềm chế nhập siêu, tăng cường xuất khẩu để tiến tới cân bằng cán cân thương mại và xa hơn là thặng dư thương mại ở các giai đoạn tiếp theo của nền kinh tế nước nhà.

3.Nhiệm vụ nghiên cứu.

Để thực hiện được mục đích đã đề ra, đề tài nghiên cứu cần hoàn thành được những nhiệm vụ sau:

–Khát quát hóa cơ sở lý luận về nhập siêu.

–Đưa ra thực trạng nhập siêu trong nước và những kinh nghiệm hạn chế nhập siêu của các quốc gia khác làm bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

–Dự báo tình hình nhập siêu của Việt Nam trong những năm tiếp theo.

–Đưa ra các giải pháp, công cụ để hạn chế nhập siêu.4.Phạm vi nghiên cứu.

Đó là lĩnh vực nhập khẩu hàng hóa (không bao gồm lĩnh vực nhập khẩu dịch vụ) Trong nhập khẩu hàng hóa, cũng chỉ đi sâu nghiên cứu, phân tích một số khía cạnh chủ yếu ở giai đoạn 2001 – 2009, như: tốc độ tăng trưởng và qui mô nhập khẩu, cơ cấu mặt hàng nhập khẩu, cơ cấu thị trường nhập khẩu, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực nhập khẩu, các điều kiện ảnh hưởng đến nhập khẩu và kinh nghiệm của các quốc gia đã kiềm chế được tình trạng nhập siêu Từ đó đề suất các giải pháp kiềm chế nhập siêu cho Chính phủ trong giai đoạn sau 2010.

5.Phương pháp nghiên cứu.

Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: phương pháp hệ thống hóa, thống kê, tổng hợp, so sánh dẫn giải, phân tích…

6.Kết cấu của đề tài.

Kết cấu đề tài gồm ba chương chính, bao gồm:

Chương I: Khái lược về nhập siêu, dự báo nhập siêu của Việt Nam

trong thời gian tới và kinh nghiệm của một số nước về giải quyết vấn đề nhập siêu.

Chương II: Thực trạng vấn đề nhập siêu của Việt Nam trong thời

gian qua.

Chương III: Các biện pháp kiềm chế nhập siêu của Việt Nam trong

thời gian tới.

1 Khái niệm, đặc điểm và các quan niệm về nhập siêu.1.1.Khái niệm nhập siêu.

Nhập siêu là khoản thiếu hụt của giá trị xuất khẩu hàng hoá so với giá trị

nhập khẩu hàng hoá của một nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường tính theo năm) Nói cách khác, nhập siêu là khoản thiếu hụt cán cân thanh toán thương mại hàng hoá của một nền kinh tế trong quan hệ trao đổi hàng hoá với phần còn lại của thế giới trong một khoảng thời gian xác định (thường là một năm) Tỷ lệ nhập siêu là quan hệ so sánh giữa khoản giá trị nhập siêu với tổng giá trị xuất khẩu hàng hoá của nước đó trong cùng thời gian, được tính bằng số phần trăm (%).

Cán cân thương mại (hay còn gọi là cán cân xuất nhập khẩu hàng hoá) là

mối tương quan giữa giá trị các khoản nhập khẩu hàng hoá được tính theo giá CIF, tức là giá trj cả hàng hoá (cost), chi phí bảo hiểm (insurance) và chi phí vận chuyển (freight) với giá trị các khoản xuất khẩu hàng hoá được tính theo giá FOB (free on board), tức là chỉ tính theo giá mua được khách hàng nước ngoài chấp nhận, không tính chi phí bảo hiểm và vận chuyển.

Nói cách khác, cán cân thương mại Việt Nam là mức chênh lệch giữa giá

trong một thời kì nhất định Trong cán cân thương mại hàng hoá, trị giá XK được tính theo giá FOB, trị giá NK được tính theo giá CIF Khi trị giá XK lớn hơn trị giá NK thì cán cân thương mại mang dấu dương (+) hay còn gọi là xuất siêu; khi trị giá NK lớn hơn trị giá XK thì cán cân thương mại mang dấu âm (-) hay còn gọi là nhập siêu.

Cán cân thanh toán quốc tế theo định nghĩa của IMF – là một bản thống

kê cho một thời kì nhất định (thường là một năm) trình bày: a) các luồng trao đổi hàng hoá, dịch vụ và thu nhập giữa nền kinh tế trong nước và thế giới bên ngoài; b) những thay đổi về quyền sở hữu và những thay đổi khác về vàng, quyền vay vốn đặc biệt trong nền kinh tế, những khoản có và khoản nợ của nước đó với các nước khác trên thế giới; c) những khoản chuyển tiền không phải bồi hoàn và những khoản thu nhập tương đương cần phải được cân bằng Nói cách khác, cán cân thanh toán quốc tế là bảng thống kê tất cả những giao dịch giữa những người cư trú cả một nước (như Việt Nam) với những người cư trú của nước khác (những người không cư trú ở Việt Nam) trong một thời kì nhất định, thường là một năm Trong đó, các giao dịch kinh tế được hiểu là sự trao đổi tự nguyện quyền sở hữu hàng hoá, dịch vụ hoặc tài sản chính giữa những người cư trú và những người không cư trú (đối với các giao dịch không đòi hỏi thanh toán như quà tặng và các di chuyển đơn phương khác về tiền giữa những người cư trú và những người không cư trú cũng được đưa vào CCTTQT) Người cư trú được hiểu là những thể nhân hoặc pháp nhân cư trú đang ở quốc gia được xét lâu hơn một năm, không phụ thuộc vào quốc tịch của họ (các nhà ngoại giao, các chuyên gia quân sự ở bên ngoài lãnh thổ của họ cũng như các tổ chức quốc tế không phải là người cư trú của nơi họ làm việc) Theo IMF, CCTTQT gồm hai tài khoản chính là cán cân thanh toán vãng lai (gọi tắt là tài khoản vãng lai) và cán cân tài khoản vốn.

I.2.Đặc điểm của nhập siêu

- Đặc điểm về qui mô, mức độ nhập siêu

Qui mô nhập siêu của nền kinh tế được xác định bằng giá trị đo bằng ngoại tệ chuyển đổi sau khi thực hiện phép trừ đại số của tổng giá trị XK hàng hoá với tổng giá trị NK hàng hoá trong một giai đoạn nhất định (thường là một năm) Ví dụ, đối với trường hợp Việt Nam, qui mô nhập siêu được tính bằng Đô la Mỹ Mức độ nhập siêu của nền kinh tế được xác định bằng quan hệ tỷ lệ phần trăm (%) giữa giá trị nhập siêu tính bằng ngoại tệ (đôla Mỹ) với tổng giá trị (hay kim ngạch) XK hàng hoá tính bằng ngoại tệ chuyển đổi (đôla Mỹ) trong cùng một giai đoạn (thường là một năm).

- Đặc điểm về các dạng thái của nhập siêu

Nếu theo mục đích, nhập siêu của các nền kinh tế thường ở 4 dạng thái chủ yếu sau:

Nhập siêu để tăng trưởng (là dạng thái tích cực của nhập siêu): Đây là

trường hợp do đầu tư phát triển nhanh, đòi hỏi phải tăng nhanh nhập khẩu để đáp ứng nhu cầu “đầu vào” của sản xuất nhưng năng lực sản xuất trong nước đang trong quá trình hấp thụ đầu tư chưa kịp chuyển hoá thành năng lực XK của nền kinh tế trong ngắn hạn, nên XK chưa tăng trưởng kịp tốc độ của NK, dẫn đến nhập siêu Tuy nhiên, nếu sản xuất trong nước hấp thụ tốt vốn đầu tư, đầu tư có chọn lợc và hiệu quả, từ đó tăng năng lực sản xuất hàng XK thì nhập siêu cao có thể là tiền đề của tăng trưởng XK trong dài hạn, tạo hiệu ứng tích cực đối với tăng trưởng kinh tế ở giai đoạn tiếp theo.

Nhập siêu để tiêu dùng: Đây là trường hợp do sản xuất trong nước bị trì

trệ, lượng sản phẩm hàng hoá sản xuất trong nước không đủ cho tiêu dung trong nước (Tổng cung < Tổng cầu) phải tăng NK để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của

XK chậm hơn tăng trưởng NK dẫn đến nhập siêu (có xu hướng ngày càng cao) Nguyên nhân của tình trạng này có thể do mức bảo hộ quá cao và cơ cấu bảo hộ bất hợp lý; duy trì tỷ giá và lãi suất thấp trong một thời gian dài; qui mô của khu vực kinh tế Nhà nước vượt quá khả năng chi tiêu của Nhà nước; hoặc/và chính sách tiền tệ lỏng lẻo, chính sách quản lý nhập khẩu không dựa trên các dự báo khoa học về cung – cầu, tạo khuynh hướng nhập khẩu hàng tiêu dùng, đầu cơ Dạng thái nhập siêu này có thể được gọi là tiêu cực, nó để lại hậu quả lâu dài cho nền kinh tế.

Nhập siêu chu kỳ: Đây là dạng thái nhập siêu bị tác động bởi tính chu kỳ

của nền kinh tế Khi nền kinh tế ở giai đoạn suy thoái, nhu cầu NK giảm mạnh trong khi đó các nước muốn xuất khẩu nhiều hơn và do đó có thể có xuất siêu Ngược lại, khi nền kinh tế bước vào thời kỳ tăng trưởng thì đầu tư tăng, nhu cầu nhập khẩu tăng theo nhưng năng lực xuất khẩu chưa tăng ngay theo kịp tốc độ tăng trưởng nhập khẩu, nên thường phải nhập siêu.

Một số công trình nghiên cứu cho thấy, trong thời kỳ phát triển bùng nổ của nền kinh tế thường xảy ra nhập siêu Trong khi đó, trong thời kỳ khủng hoảng lại có thể có xuất siêu, điều này cũng phần nào giúp phục hồi trở lại cho chu kỳ kinh tế Tuy nhiên, điều này chỉ có tính tương đối, bởi có những trường hợp, khi nền kinh tế ở thời kỳ suy thoái, nhưng vẫn xảy ra nhập siêu trầm trọng Nhưng nhìn chung, khi nền kinh tế tăng trưởng trở lại, đầu tư tăng nhu cầu nhập khẩu cũng tăng theo, hiện tượng nhập siêu xuất hiện là tín hiệu tích cực vì nó lại có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng, tăng năng lực sản xuất hàng XK, khi đó nhập siêu cao lại là tiền đề tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn phát triển tiếp theo của nền kinh tế.

Nhập siêu lợi thế so sánh: Đây là dạng thái nhập siêu xảy ra trong

trường hợp một nước nào đó có lợi thế so sánh phát triển XK một số ngành sản phẩm (hàng hoá và dịch vụ) nên chỉ tập trung phát triển sản xuất và xuất khẩu các ngành đó; do đó phải tăng nhập khẩu các ngành sản phẩm kém lợi thế hơn

để đáp ứng nhu cầu trong nước nên cán cân thương mại hàng hoá bị thâm hụt, nhưng nước này lại có thể đạt thặng dư cán cân dịch vụ để bù đắp mà vẫn đạt mục tiêu hiệu quả chung của nền kinh tế.

- Đặc điểm về cơ cấu nhập siêu:

+ Cơ cấu nhóm hàng, ngành hàng, mặt hàng được phân nhóm như sau:

Từ góc độ can thiệp của Nhà nước nhằm quản lý, điều tiết hoạt động nhập khẩu, cơ cấu mặt hàng nhập khẩu gồm 3 nhóm lớn: 1) nhóm mặt hàng cần thiết nhập khẩu; 2) nhóm mặt hàng cần kiểm soát nhập khẩu; 3) nhóm mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu.

Theo dây chuyền (chu trình) phát triển giữa nhập khẩu và xuất khẩu và cân đối nhập – xuất theo từng ngành sản phẩm xuất khẩu chủ lực của nền kinh tế; ví dụ: ngành hàng sản phẩm hoá dầu, ngành sản phẩm thông tin, ngành sản phẩm cà phê … và/hoặc theo các ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn được xác định tại quyết định số 55/2007/QĐ-TTG ngày 23/4/2007 của Thủ tướng Chính phủ.

Theo mục đích sử dụng hàng nhập khẩu, gồm: các mặt hàng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của sản xuất (vật tư, máy móc thiết bị,…); và các mặt hàng tiêu dùng của dân cư.

Theo thông kê hàng hoá nhập khẩu: theo danh mục thống kê.

Theo tính chất của sản phẩm, gồm: sản phẩm hoàn chỉnh, bán thành phẩm.

Theo trình độ kỹ thuật và công nghệ của sản phẩm như: sản phẩm có hàm lượng lao động cao, sản phẩm có hàm lượng vốn cao, sản phẩm có hàm lượng chất xám cao.

+ Cơ cấu chủ thể nhập khẩu, gồm:

Các doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư trong nước.

+ Cơ cấu thị trường nhập siêu, gồm:

Cơ cấu nhập siêu theo khu vực thị trường nhập khẩu (châu Á – Thái Bình Dương): châu Phi, Tây Á, Nam Á, châu Âu, châu Mỹ.

Cơ cấu nhập siêu theo các thị trường nhập siêu chính là các thị trường có qui mô nhập siêu lớn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng giá trị nhập siêu

I.3.Một số quan niệm về nhập siêu trong lịch sử các học thuyết kinh tế.

- Trước thế kỷ XX, các nhà kinh tế và Chính phủ các nước chủ yếu chú trọng tới sự cân bằng các khoản nhập khẩu và các khoản xuất khẩu hàng hoá của một nước.

- Từ nửa cuối thế kỷ XX đến nay, vấn đề xác lập cán cân thương mại, giải quyết vấn đề nhập siêu của các nước gắn với việc xác lập CCTTQT, thực hiện các chiến lược kinh tế như chiến lược thay thế NK, chiến lược hướng về XK, chiến lược công nghiệp hoá và hiện đại hoá, chiến lược nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững … Mặt khác, cách tiếp cận giải quyết vấn đề cán cân thương mại, vấn đề nhập siêu của các nước thường gắn liền với việc điều chỉnh quan hệ thương mại với các đối tác chiến lược cạnh tranh quốc tế và chiến lược thị trường quốc tế, điều chỉnh quan hệ thương mại với các đối tác chiến lược, điều chỉnh cơ cấu hàng hoá xuất và nhập khẩu, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, cơ cấu công nghệ, điều chỉnh tỷ giá và lãi nhập khẩu, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, cơ cấu công nghệ, điều chỉnh tỷ giá và lãi suất … Trong thời kỳ này, có hai trường phái kinh tế ảnh hưởng mạnh đến các nước trong việc hình thành quan niệm về nhập siêu và giải quyết vấn đề nhập siêu.

Trường phái kinh tế tân cổ điển cho rằng, đường lối công nghiệp

hoá thay thế nhập khẩu được hầu hết các nước đang phát triển thực hiện cho đến đầu những năm 70 đã tạo ra những bất hợp lý và ảnh hưởng xấu đến cơ cấu thương mại nói riêng, cán cân thanh toán vãng lại nói chung Họ cho rằng, có 4 nguyên nhân chính dẫn đến nhập siêu và thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai của các nước là: (1) Mức bảo hộ quá cao kết hợp với cơ cấu bảo hộ bất hợp lý (chủ yếu bảo hộ hàng công nghiệp tiêu dùng) đã làm cho giá cả trong nước cao hơn giá trên thị trường quốc tế nên không khuyến khích các nhà sản xuất đẩy mạnh XK mà ngược lại, các nhà sản xuất được khuyến khích việc nhập khẩu các nguyên liệu và máy móc để sản xuất các mặt hàng công nghiệp tiêu dùng, do đó nhu cầu về chi tiêu ngoại tệ có thể vượt quá khả năng cung ứng (2) Việc duy trì tỷ giá và lãi suất thấp trong một thời gian dài đã không phản ánh đúng giá của tiền tế và tiền vốn nên một mặt làm thui chột khả năng cạnh tranh và xuất khẩu; mặt khác, khuyến khích nhập khẩu và các nhà doanh nghiệp xây nhà máy với qui mô lớn, sử dụng nhiều vốn trái với lợi thế so sánh của các Nhà nước đang phát triển, cùng với hiện tượng sử dụng năng lực sản xuất không hết công suất cũng trở nên phổ biến (3) Qui mô của khu vực kinh tế Nhà nước nhanh chóng mở rộng vượt ngoài khả năng chi tiêu của Nhà nước, một phần không nhỏ chi tiêu của Nhà nước đã phải dựa vào phần vốn vay của nước ngoài với lãi suất cao, các doanh nghiệp Nhà nước phải gánh chịu phần chủ yếu nợ nước ngoài nhưng lại hoạt động kém hiệu quả làm cho khả năng trả nợ xấu thêm, gây ảnh hưởng xấu tới thâm hụt cán cân thanh toán (4) Chính sách tiền tệ lỏng lẻo trở thành nguồn gốc tạo nên nguồn vốn bù đắp bội chi ngân sách của Chính phủ đã góp phần mở rộng thêm sự thâm hụt cán cân thanh toán Do đó, để cải thiện cán cân thanh toán vãng lai, khắc phục tình trang nhập siêu và thiết

lập lại cân bằng cán cân thương mại của nền kinh tế, cần thực hiện 5 cách thức chủ yếu sau:

• Thắt chặt cung ứng tiền tệ, giảm chi tiêu của ngân sách Nhà nước.

• Phá giá đồng tiền nội để khuyến khích tận dụng năng lực sản xuất cho nhập khẩu và thay thế nhập khẩu.

• Tự do hoá giá cả, đặc biệt là giá sản phẩm nông nghiệp; và nâng lãi suất để khuyến khích tăng tiết kiệm, tăng đầu tư (theo quan niệm trường phái kinh tế này thì tiết kiệm và đầu tư luôn cân bằng).

• Tự do hoá thương mại, thực sự khuyến khích XK, tư nhân hoá các doanh nghiệp nhà nước.

Trường phái kinh tế cơ cấu cho rằng, hiện tượng nhập siêu và

thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai của các nước đang phát triển là khó tránh khỏi do những nguyên nhân khách quan từ nội tại của nền kinh tế các nước này và những yếu tố bất lợi trên thị trường quốc tế Có 4 lí do chủ yếu sau: (1) Nền kinh tế các nước đang phát triển phụ thuộc nặng nề vào bên ngoài về máy móc, thiết bị, công nghệ sản xuất và một phần quan trọng là các nguyên liệu cơ bản (kể cả dầu mỏ), cho nên nhập khẩu ở qui mô lớn không chỉ là điều kiện tiên quyết để phát triển, mà còn để duy trì sự sản xuất bình thường của các nước đang phát triển (2) Trong điều kiện khả năng XK còn ở mức hạn chế do tính giới hạn của xuất khẩu nông sản và các nguyên liệu thô là những mặt hàng XK chủ yếu của nền kinh tế, độ nhạy cảm về cung của những mặt hàng này là rất nhỏ bé… thì những biện pháp nhằm tăng cường cho XK như phá giá đồng tiền, tăng đầu tư… sẽ không mang lại kết quả mong muốn, hoặc cần một thời gian khá dài (3) Điều kiện thương mại quốc tế và cạnh tranh thương mại toàn

cầu ảnh hưởng bất lợi đối với các nước đang phát triển (cánh kéo giá cả nông sản và sản phẩm thô với hàng công nghiệp có hàm lượng kỹ thuật cao có xu hướng xoạc rộng; giá cả xuất khẩu hàng nông sản và nguyên lieu thô giảm tương đối…) đã làm cho cầu về những mặt hàng XK của các nước đang phát triển giảm xuống Điều đó không chỉ làm giảm giá mà còn làm giảm tương đối khối lượng sản phẩm XK từ các nước đang phát triển Do thuế nhập khẩu chiếm một vị trí quan trọng trong tổng thu về thuế của ngân sách Nhà nước các nước đang phát triển nên giảm nhập khẩu để thu hẹp thâm hụt cán cân thương mại có thể sẽ làm giảm thu ngân sách và cũng có thể làm giảm sản xuất trong nước, từ đó ảnh hưởng xấu đến nguồn thu ngân sách Nhà nước (4) Trong cơ cấu kinh tế của các nước đang phát triển, hàm lượng nhập khẩu của các mặt hàng xuất khẩu thường khá lớn Do đó, giảm nhập khẩu cũng có thể làm giảm cả kim ngạch xuất khẩu của nước đó.

Như vậy, theo các nhà kinh tế cơ cấu thì khả năng tăng xuất khẩu ở các nước đang phát triển không thể tăng lên một cách nhanh chóng, và phụ thuộc vào cả khả năng nhập khẩu Mặt khác, nếu giảm nhập khẩu để cải thiện cán cân thương mại lại làm tăng thâm hụt ngân sách và giảm kim ngạch xuất khẩu; hậu quả của nó không chỉ làm trầm trọng thêm thâm hụt cán cân thanh toán mà còn giảm cả nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tăng thêm thất nghiệp Do đó, phương thức cơ bản để cải thiện cán cân thanh toán, giảm nhập siêu là tăng đầu tư có hiệu quả, cơ bản cải thiện cán cân thanh toán, giảm nhập siêu là tăng đầu tư có hiệu quả, là điều kiện cho sự phát triển lâu dài của các nước đang phát triển Đầu tư có hiệu quả để thay đổi căn bản lợi thế so sánh là một trong những điều kiện tiên quyết để giải quyết vấn đề nhập siêu, thâm hụt cán cân thanh toán trong dài hạn của các nước đang phát triển Hiện nay, trường phái kinh tế

quốc tế như IMF, W.B, ADB nên các nhà hoạch định chính sách kinh tế của Việt Nam chú trọng đến quan điểm này.

2 Những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến nhập siêu và ảnh hưởng của nhập siêu đối với nền kinh tế.

2.1.Các nhân tố ảnh hưởng và là nguyên nhân dẫn đến nhập siêu:

2.1.1 Nhóm nhân tố nội tại về qui mô và trình độ phát triển của nền kinh tế ảnh hưởng đến nhập siêu:

(1) Qui mô sản xuất trong nước còn nhỏ, phân tán; trình độ phát triển sản xuất còn thấp, công nghệ lạc hậu, năng suất thấp, sản phẩm hàng hoá sản xuất trong nước không đáp ứng đủ nhu cầu của thị trường nội địa (Tổng cung nhỏ hơn Tổng cầu).

(2) Nền kinh tế phụ thuộc nặng nề vào bên ngoài về máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất và một phần quan trọng là các nguyên liệu cơ bản (như dầu mở, than, hoá chất cơ bản, phân bón,…) nên phải NK ở qui mô lớn để duy trì sản xuất bình thường.

(3) Sức cạnh tranh quốc tế của sản phẩm hàng hoá sản xuất trong nước còn yếu nên không cạnh tranh được với hàng nhập khẩu có sức cạnh tranh cao hơn trên thị trường trong nước và hàng hoá XK cũng có sức cạnh tranh chủ yêu trên thị trường trong nước và hàng hoá XK cũng có sức cạnh tranh yếu trên thị trường thế giới nên qui mô XK nhỏ, tốc độ tăng trưởng kim ngạch XK chậm hơn so với tăng trưởng kim ngạch NK dẫn đến nhập siêu.

(4) Cơ cấu sản xuất trong nước và cơ cấu hàng hoá xuất khẩu còn lạc hậu, giá trị gia tăng thấp nên khả năng XK còn ở mức hạn chế do tính giới hạn (cả về khối lượng và giá trị) của XK nông sản và các nguyên liệu thô là những mặt hàng XK chủ yếu của nền kinh tế, độ nhạy cảm về cung của những mặt hàng này rất nhỏ bé, không thích ứng kịp thời với những biến đổi mau lẹ của thị trường thế giới Do tính giới hạn đó của nền kinh tế nên qui mô XK nhỏ, không

có khả năng tăng trưởng nhanh, không thể cân đối được cán cân thương mại và xảy ra nhập siêu có tính dài hạn.

(5) Đầu tư là một trong những nhân tố hàng đầu ảnh hưởng đến cán cân

thương mại, ảnh hưởng đến nhập siêu Khi đầu tư phát triển sản xuất tăng cao (cả đầu tư trong nước và đầu tư của nước ngoài vào trong nước) làm tăng nhu cầu sử dụng các yếu tố đầu vào của sản xuất nên nhập khẩu tăng nhanh trong khi năng lực XK chưa tăng kịp so với NK, dẫn đến nhập siêu.

(6) Thu nhập quốc dân trong và ngoài nước: Thu nhập quốc dân tỷ lệ

thuận với thu nhập trong nước, do đó cán cân thương mại tỷ lệ nghịch với thu nhập trong nước Trong khi đó, thu nhập nước ngoài và cán cân thương mại tỷ lệ thuận với nhau do thu nhập nước ngoài tăng sẽ khuyến khích XK Thu nhập trong nước và giá hàng hoá nhập khẩu là những nhân tố quyết định đối với cầu nhập khẩu của một nền kinh tế.

(7) Lạm phát: Ảnh hưởng của lạm phát đối với cân cân thương mại thể

hiện qua cơ chế giá Lạm phát tăng làm hàng hoá sản xuất trong nước đắt hơn so với hàng nhập khẩu, từ đó khuyến khích nhập khẩu Lạm phát tăng cũng quan hệ đến giá cả đầu vào của hàng hoá sản xuất tạo nguồn hàng XK, làm giá thành hàng hoá XK cao hơn trước, làm giảm lợi thế cạnh tranh về giá Như thế, với sự ảnh hưởng của lạm phát, nhập khẩu tăng, xuất khẩu giảm sẽ khiến cho cán cân thương mại xấu đi, nhập siêu có thể tăng cao trong điều kiện lạm phát.

(8) Cán cân ngân sách của Chính phủ: Động thái cán cân ngân sách của

Chính phủ có ảnh hưởng nhất định đến cán cân thương mại Theo quan niệm truyền thống, thâm hụt ngân sách là một nguyên nhân chính gây nên thâm hụt cán cân thương mại Và do đó, trong trường hợp nền kinh tế đang nhập siêu thì sự thâm hụt ngân sách sẽ tác động đồng biến, làm cho nhập siêu có thể trầm trọng hơn Vì thế, để giảm nhập siêu, cải thiện cán cân thương mại thì cần phải giảm thâm hụt ngân sách với việc tăng thuế Khi thực hiện chính sách như vậy

thương mại Tuy nhiên, có quan điểm ngược lại cho rằng chỉ tăng thuế sẽ không giải quyết được vấn đề nhập siêu, mà để cải thiện cán cân thương mại thì việc tăng thuế phải đi đôi với việc cắt giảm chi tiêu của Chính phủ.

(9) Tiết kiệm và đầu tư: Khi bị thâm hụt cán cân thương mại hàng hoá và

dịch vụ, điều đó có nghĩa là quốc gia chi nhiều hơn so với thu nhập của mình Ngược lại, cán cân thương mại thặng dự quốc gia chị tiêu ít hơn so với thu nhập của mình.

Cán cân thương mại còn biểu thị cho tổng tiết kiệm ròng của quốc giá, chính là chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư của quốc gia đó Mối quan hệ giữa cán cân thương mại, đầu tư và tiết kiệm được biểu thị bằng biểu thức:

e – m = (S – I) + (T – G)

Trong đó, S là mức tiết kiệm, I là mức đầu tư, T là thu nhập từ thuế và G là chi tiêu của Chính phủ Cán cân thương mại thâm hụt có nghĩa là tiết kiệm quốc gia ít hơn đầu tư và ngược lại, nếu cán cân thương mại thặng dư, quốc gia tiết kiệm nhiều hơn so với đầu tư.

(10) Tiết kiệm và tiêu thụ: Sự gia tăng tiết kiệm sẽ làm giảm bớt thâm hụt

hoặc sẽ thặng dư cán cân thương mại Do đó muốn đạt được sự gia tăng vốn tiết kiệm chúng ta cần có những thay đổi trong hệ thống thuế và những cải cách nhằm cải thiện sự hoạt động hữu hiệu của hệ thống tài chính quốc gia Sự thâm hụt cán cân thương mại lâu dài sẽ ảnh hưởng xấu đến khả năng tiêu dùng của thế hệ tương lai Mặt khác, sự gia tăng tiêu dùng của dân cư hiện tại cũng ảnh hưởng đến nhập siêu theo chiều hướng xấu.

(11) Năng suất lao động: Năng suất lao động cũng góp phần ảnh hưởng

lên cán cân thương mại vì sự gia tăng năng suất lao động sẽ làm cho giá thành sản phẩm rẻ hơn có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế, từ đó gia tăng hàng hoá XK đem lại thằng dư cho cán cân thương mại hoặc giảm bớt sự thâm hụt; trong khi năng suất lao động thấp làm giá thành sản xuất cao khó cạnh tran với hàng hoá nước ngoài, trong khi nhu cầu nhập khẩu gia tăng sẽ làm cán cân

thương mại bị thâm hụt thêm hoặc giảm bớt thặng du nếu có Do đó việc xây dựng cơ sở hạ tầng vất chất cũng như phát triển nguồn tài nguyên nhân lực vừa đề cập ở trên cũng là yếu tố thiết yếu có tác động tốt đến cán cân thương mại.

2.1.2 Nhóm nhân tố có tính khác quan (bên ngoài) ảnh hưởng đến nhập siêu:

(1) Giá thế giới của hàng hoá xuất nhập khẩu

Giá cả luôn là một nhân tố quan trọng trong việc xác định mức cầu của thị trường đối với một loại hàng hoá.

Khi giá hàng hoá sản xuất trong nước của một quốc gia thấp hơn giá thế giới thì quốc giá đó có tính cạnh tranh tương đối về giá với các quốc gia khác, và do đó sẽ khuyến khích hoạt động xuất khẩu Ngược lại, khi giá hàng hoá trong nước cao hơn giá thế giới thì có thể làm cho hàng hoá nước ngoài tràn vào thị trường trong nước, dẫn đến nhập siêu.

Như vậy có thể thấy, giá hàng hoá NK tăng làm xấu đi cán cân thương mại thông qua hiệu ứng giá làm tăng NK và làm giảm tiết kiệm quốc dân.

(2) Hiệp ước thương mại song phương và đa phương:

Những hiệp ước thương mại ký kết giữa hai quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp lên cán cân thương mại; tuy nhiên vấn đề cán cân thương mại của mỗi quốc gia sẽ thặng dư hay thâm hụt hoàn toàn tuỳ thuộc vào cơ cấu kinh tế và khả năng sản xuất của quốc gia đó dựa trên nguồn tài nguyên thìên nhiên và con người cũng như trình độ phát triển khoa học kỹ thuật.

(3) Hợp đồng thương mại quốc tế:

Các doanh nghiệp trong nước có thể ký những hợp đồng thương mại quốc tế với các doanh nghiệp nước ngoài trong việc mua bán hàng tiêu dùng cũng như

có ảnh hưởng trực tiếp lên cán cân thương mại tuỳ vào tính chất mua hoặc bán sản phẩm với đối tác nước ngoài Tuy nhiên, các hợp đồng này bị giới hạn bởi những ràng buộc của chính sách thương mại luật lệ quốc gia.

2.1.3 Nhóm nhân tố có tính chủ quan trong quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế nhằm điều tiết cán cân thanh toán quốc tế, cán cân thương mại ảnh hưởng đến nhập siêu:

(1)Chính sách tỷ giá hối đoái:

Theo lý thuyết co giãn, phá giá tiền tệ có thể cải thiện cán cân thương mại nếu điều kiện Marshll- Lerner được thoả mãn (tổng hệ số co dãn XK và hệ số co giãn NK với tỷ giá phải lớn hơn 1) Tuy nhiên, trong ngắn hạn có thể xảy ra hiệu ứng giá cả và hiệu ứng khối lượng lên XK hàng hoá.

Theo cách tiếp cận của trường phái tiền tệ, ảnh hưởng của phá giá tiền tệ đối với cán cân thương mại chỉ là tạm thời.

Sự can thiệp của ngân hàng trung ương để làm giảm giá trị tiền đồng so với tiền tệ các nước khác nhằm giảm bớt áp lực cho những doanh nghiệp xuất khẩu cũng không làm giảm được sự thâm hụt cán cân thương mại vì nó có thể làm gia tăng giá cả sinh hoạt Ngay cả khi chính sách tiền tệ được áp dụng để ngăn ngừa sự tăng giá này thì ảnh hưởng của nó cũng chỉ có được trong ngắn hạn.

(2) Chính sách đầu tư:

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là bộ phận quan trọng của tài khoản vốn Việc gia tăng thu hút vốn đầu tư nước ngoài có tác dụng bù đắp thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Nếu chính sách bảo hộ thiên lệch đối với XK sẽ làm cán cân thương mại thâm hụt Lúc này khi luồng FDI vào tăng lên sẽ làm thay đổi tương quan giữa cung và cầu ngoại tệ; nếu Chính phủ không can thiệp sẽ dẫn đến khuynh hướng đồng nội tệ tăng giá, gây hậu quả là hạn chế XK và khuyến khích NK, và việc thâm hụt cán cân thương mại là khó tránh.

Chính sách đầu tư trong nước theo hướng XK hay thay thế NK đều ảnh hưởng đến cán cân thương mại Thêm vào đó hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư cũng ảnh hưởng đáng kể đến cán cân thương mại Chẳng hạn, việc xem nhẹ đầu tư vào ngành công nghiệp phụ trợ làm tăng NK, nguyên nhiên, phụ liệu đã làm giảm khả năng cạnh tranh hàng XK, hạn chế thu hút vốn đầu tư nước ngoài Hiệu quả kinh tế thấp của các dự án đầu tư sẽ làm suy yếu khả năng cạnh tranh XK và thay thế NK do có mức chi phí cao hơn mức quốc tế Điều này gây cản trở cho việc cải thiện cán cân thương mại và trong trường hợp cụ thể có thể những dự án đầu tư không hiệu quả sẽ trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, đặc biệt là trong dài hạn.

(3) Chính sách thương mại:

Chính sách thương mại thường ít ảnh hưởng lên sự thâm hụt cán cân thương mại vì nó không tác dụng trực tiếp đến nguồn tiết kiệm và đầu tư trong nước Tuy vậy, cho dù rào cản thương mại được áp dụng một cách triệt để giới hạn mọi hàng hoá NK để không còn sự thâm hụt cán cân thương mại, nhưng sự ngừng giảm NK hay xuất khẩu sẽ làm tê liệt mọi hoạt động kinh tế và gây nên sự sụp đổ hoàn toàn hệ thống kinh tế của một quốc gia.

Điều tiết cán cân thương mại có liên quan chặt chẽ tới khuyến khích xuất khẩu và quản lý NK Trong điều kiện thâm hụt cán cân thương mại, chính sách của các nước thường là khuyến khích xuất khẩu và hạn chế NK Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hạn chế NK không phải là giải pháp hiệu quả điều chỉnh cán cân thương mại Nhập khẩu cạnh tranh là biện pháp hiệu quả nhất để điều tiết cán cân thương mại trong dài hạn.

Về cơ bản, chính sách thương mại của các nước được chia làm hai loại chính: chính sách bảo hoọ thương mại và chính sách tự do thương mại Chính sách bảo hộ thương mại là chính sách bảo hộ sản xuất trong nước khỏi sự cạnh tranh của

lượng hàng hoá và dịch vụ được phép NK Mục đích của thuế nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu là chuyển dịch chi tiêu trong nước từ hàng nhập khẩu vào.

Nhập siêu cao thường dẫn tới thâm hụt cán cân vãng lai, đe doạ tới cán cân tổng thể hoặc tăng gánh nặng nợ nước ngoài, dễ bùng phát khủng hoảng cán cân vãng lai Khi nhập siêu của một nước trở nên trầm trọng, Chính phủ nước đó sẽ rơi vào một thách thức khi phải tăng lượng dự trữ ngoại tệ hay tín dụng để giải quyết vấn đề cân bằng cán cân thanh toán, đồng thời vẫn phải thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ nhằm khôi phục lòng tin của nhà đầu tư Việc thắt chặt tiền tệ để hạn chế nhập siêu là biện pháp đúng đắn mà nhiều các quốc gia lựa chọn Tuy nhiên, nó lại có thể tạo ra áp lực với các ngành ngân hàng và doanh nghiệp vay vốn trong cuộc cạnh tranh lãi suất căng thẳng Về lâu dài, một số nước thường kiềm chế nhập siêu bằng đẩy mạnh xuất khẩu và thực hiện chiến lược công nghiệp hoá mở rộng sản xuất thay thế hàng nhập khẩu, đồng thời, cân bằng cán cân thanh toán qua việc huy động các nguồn tiết kiệm dài hạn, phát triển mạnh thị trường chứng khoán và trái phiếu.

Tuy nhiên, việc cán cân thương mại bị thâm hụt có thực sự là một điều xấu hay không liên quan tới chu kỳ kinh tế của nền kinh tế Trong thời kỳ khủng hoảng, các nước muốn XK nhiều hơn, tạo thêm nhiều việc làm và tăng thêm nhu cầu Trong thời kỳ tăng trưởng, các nước muốn nhập khẩu nhiều hơn, tạo nên sự cạnh tranh về giá cả, từ đó kiềm chế lạm phát và vẫn có thể cung cấp hàng hoá vượt trên cả khả năng của nền kinh tế mà không cần phải tăng giá nhiều Như vậy, trong suốt thời kỳ khủng hoảng, nhập siêu không phải là điều tốt, nhưng lại có tác dụng tích cực trong thời kỳ tăng trưởng.

Đối với một số nước cụ thể, đặc biệt là các quốc gia phát triển, nhập siêu tăng cao và theo đó là thâm hụt cán cân vãng lai trong ngắn hạn là điều không đáng lo ngại Kinh nghiệm các nước cho thấy, nếu đầu tư trong nước hấp thụ vốn đầu tư tốt, đầu tư một cách chọn lọc và có hiệu quả, từ đó tăng năng lực sản xuất hàng xuất khẩu thì nhập siêu tăng cao có thể là tiền đề của tăng trưởng kinh

tế trong giai đoạn tiếp theo Nhìn từ góc độ này, nhập siêu là một dấu hiệu tích cực của nền kinh tế.

II.Dự báo nhập siêu của Việt Nam trong thời gian tới và kinh nghiệm của 1 số nước về giải quyết vấn đề nhập siêu.

1 Dự báo nhập của Việt Nam với một số đối tác thương mại song phương1.1.Việt Nam – Trung Quốc:

Xét theo cơ cấu nhập khẩu hiện tại, ba nhóm mặt hàng mà Việt Nam đang nhập khẩu nhiều nhất từ Trung Quốc là máy móc thiết bị, sắt thép; vải sợi và nguyên phụ liệu dệt may da Trong tương lai nhu cầu trong nước đối với ba nhóm mặt hàng này vẫn sẽ tiếp tục tăng lên trong khi sản xuất trong nước chưa thể đáp ứng được toàn bộ nhu cầu Do đó, nhập khẩu từ những nhóm mặt hàng này từ Trung Quốc sẽ còn tiếp tục tăng.

Việc các dự án lớn trong lĩnh vực lọc hoá dầu, sản xuất hoá chất, chất dẻo nguyên liệu và sắt thép đang được triển khai thực hiện cho thấy có khả năng trong tương lại tốc độ tăng nhập khẩu những mặt hàng này từ Trung Quốc sẽ chậm lại, thậm chí đối với một số mặt hàng có thể sẽ giảm bớt do sản xuất trong nước đáp ứng được một phần nhu cầu trong nước.

Động lực chính tăng xuất khẩu đối với thị trường Trung Quốc trong tương lai nhiều khả năng sẽ là nhóm hàng sản phẩm điện tử và linh kiện khi các nhà máy sản xuất linh kiện điện tử của các tập đoàn đa quốc gia đầu tư tại Việt Nam đi vào hoạt động Các mặt hàng nông sản cũng sẽ tiếp tục đóng góp một phần cho tăng trưởng xuất khẩu sang Trung Quốc, mặc dù tăng trưởng xuất khẩu của những mặt hàng này có khả năng sẽ không thể tạo được sự đột phá trong xuất khẩu của ta sang Trung Quốc.

1.2.Việt Nam – Hàn Quốc:

Tính đến hết năm 2010, Hàn Quốc có tổng số 2.605 dự án còn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư đăng ký 23 tỷ USD, đứng đầu cả về số dự án và vốn đăng ký trong tổng số 88 các quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Các dự án đầu tư của Hàn Quốc tiếp tục được triển khai, nhập khẩu máy móc thiết bị và nguyên vật liệu phục vụ từ Hàn Quốc cho các dự án đàu tư này có khả năng sẽ còn tiếp tục tăng lên Việt Nam cũng sẽ tiếp tục thực hiện lộ trình giảm thuế nhập khẩu theo cam kết của mình trong Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Hàn Quốc (AKFFTA) Do tác động của lộ trình giảm thuế, hàng hoá nhập khẩu từ Hàn Quốc sẽ cạnh tranh hơn so với hàng nhập khẩu từ các nước khác Vì thế, nhu cầu nhập khẩu nhiều mặt hàng trong diện giảm thuế từ Hàn Quốc có thể sẽ tăng lên Trong khi đó, nhập khẩu xăng dầu từ Hàn Quốc có khả năng sẽ giảm bớt khi các dự án lọc hoá dầu của Việt Nam tại Nhơn Hội, Phú Yên, Nghi Sơn lần lượt đi vào hoạt động, đáp ứng một phần nhu cầu xăng dầu trong nước.

Do làm tốt công tác kiểm dịch, xuất khẩu thuỷ sản sang Hàn Quốc sẽ vẫn tiếp tục có tốc độ tăng trưởng tốt, thuỷ sản vẫn tiếp tục là một mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Hàn Quốc Tuy nhiên, do giới hạn về sản lượng khai thác, xuất khẩu thuỷ sản sang Hàn Quốc khó có khả năng tăng trưởng đột biến.

Nếu làm tốt công tác kiểm dịch giống như hàng thuỷ sản, xuất khẩu các mặt hàng nông sản của Việt Nam sang Hàn Quốc sẽ có tốc độ tăng trưởng cao trong ngắn hạn Tuy nhiên, do giới hạn về diện tích canh tác và năng suất cùng với việc Hàn Quốc chắc chắn sẽ duy trì nhiều biện pháp bảo hộ để bảo vệ người nông dân trong nước, trong dài hạn xuất khẩu nông sản khó có thể trở thành một mặt hàng xuất khẩu chủ lực của ta sang thị trường này.

Do chi phí nhân công tăng cao, Hàn Quốc đang có xu hướng đầu tư chuyển dịch ngành công nghiệp dệt may ra nước ngoài, chỉ giữ lại trong nước sản xuất các sản phẩm dệt may cao cấp Vì thế, trong tương lai xuất khẩu hàng

dệt may sang Hàn Quốc có khả năng sẽ tăng nhanh do thị trường Hàn Quốc có vẫn có nhu cầu đối với các sản phẩm dệt may có chất lượng trung bình, giá cả vừa phải Nhiều nhà máy dệt Hàn Quốc đã chuyển sang Trung Quốc, Việt Nam và một số nước Châu Á khác sản xuất xuất khẩu sang nước thứ ba hoặc xuất trở lại Hàn Quốc Tiềm năng xuất khẩu sang Hàn Quốc của nhiều mặt hàng thuộc nhóm hàng công nghiệp chế tạo như dây điện, dây cáp điện, sản phẩm nhựa, sản phẩm điện tử và linh kiện còn lớn Mức độ tăng kim ngạch xuất khẩu của những mặt hàng trong nhóm này sẽ phụ thuộc nhiều vào đầu tư của các công ty nước ngoài, đặc biệt là của các công ty Hàn Quốc, trong các lĩnh vực này tại Việt Nam.

1.3.Việt Nam – Đài Loan:

Việt Nam đang nhập khẩu một khối lượng lớn xăng dầu từ Đài Loan Nhập khẩu xăng dầu đến cuối năm 2010 đạt 109,5 triệu USD, chiếm 1,6% trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Đài Loan Do đó, khi các nhà máy lọc dầu của Việt Nam lần lượt đi vào hoạt động, nhiều khả năng nhập khẩu xăng dầu từ Đài Loan sẽ giảm, dẫn đến tốc độ tăng trưởng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Đài Loan sẽ chậm lại.

Mặc dù vậy, do Đài Loan vẫn là một trong những nhà đầu tư nước ngoài lớn tại Việt Nam nên nhập khẩu các mặt hàng tư liệu sản xuất từ Đài Loan như máy móc thiết bị phụ tùng, nguyên phụ liệu dệt may da, chất dẻo nguyên liệu, phôi thép, sản phẩm điện tử… sẽ vẫn tiếp tục tăng.

1.4.Việt Nam – Hồng Kong:

Với vai trò là một thị trường chuyển tải, xuất khẩu sang Hồng Kông trong giai đoạn tới sẽ khó có khả năng tăng mạnh vì nhiều mặt hàng của Việt Nam đã xuất khẩu trực tiếp đi các thị trường khác Trong khi đó, nhập khẩu sản phẩm

sẽ tiếp tục tăng mạnh để phục vụ nhu cầu sản xuất trong nước, đặc biệt là của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu Do đó, nhập siêu từ Hồng Kông sẽ còn tiếp tục tăng lên Tuy nhiên, tốc độ tăng của nhập siêu có thể không cao do dần dần các ngành công nghiệp của Việt Nam sẽ đáp ứng được một phần cầu nguyên vật liệu phục vụ sản xuất trong nước.

1.5.Việt Nam – Singapore:

Singapore đang là nguồn cung cấp xăng dầu lớn nhất của Việt Nam với hơn một nửa lượng xăng dầu nhập khẩu của Việt Nam là từ Singapore Sauk hi các nhà máy lọc dầu của Việt Nam lần lượt đi vào hoạt động, chắc chắn kim ngạch nhập khẩu từ Singapore sẽ giảm xuống do kim ngạch nhập khẩu xăng dầu giảm Tuy nhiên, do xuất khẩu dầu thô chiếm đến trên 70% tổng kim ngạch xuất khẩu sang Singapore nên xuất khẩu sang Singapore cũng sẽ giảm mạnh vì dầu thô trước đây xuất khẩu nay được cung cấp cho các nhà máy lọc dầu trong nước Mặc dù vậy, do kim ngạch xuất khẩu dầu thô sang Singapore nhỏ hơn nhiều so với kim ngạch nhập khẩu xăng dầu từ Singapore nên nhiều khả năng mức độ nhập siêu vẫn sẽ được thu hẹp lại.

Do đầu tư của Singapore vào Việt Nam tương đối lớn, nhu cầu nhập khẩu tư liệu sản xuất từ Singapore phục vụ cho các dự án đầu tư này còn tiếp tục ở mức cao Mặt khác, Singapore vẫn là một trong những cửa ngõ cung cấp các loại nguyên vật liệu mà sản xuất trong nước chưa đáp ứng được đầy đủ nhu cầu Do đó, kinh tế Việt Nam tiếp tục phát triển thì nhu cầu nhập khẩu hàng hoá từ Singapore sẽ vẫn tiếp tục tăng vững.

1.6.Việt Nam – Thái Lan:

Cùng với xu hướng các tập đoàn đa quốc gia tiếp tục chuyển dịch sản xuất, xây dựng các nhà máy tại Việt Nam, nhập khẩu nguyên vật liệu, linh kiện từ Thái Lan để thực hiện các công đoạn chế tạo, gia công, lắp ráp tiếp theo tại

Việt Nam vẫn sẽ có xu hướng tăng lên Đây sẽ là một thách thức đối với Việt Nam Nếu ta không phát triển thành công các ngành công nghiệp phụ trợ thì nhập khẩu từ Thái Lan sẽ còn tiếp tục tăng hơn nữa.

Việc đưa vào vận hành những nhà máy lọc dầu sẽ làm giảm đáng kể kim ngạch nhập khẩu xăng dầu của Việt Nam từ thế giới nói chung và từ Thái Lan nói riêng Mặt khác, xuất khẩu dầu thô của ta sang Thái Lan cũng sẽ giảm do nguồn dầu thô xuất khẩu được chuyển sang cung cấp cho các nhà máy lọc dầu trong nước.

Hiện tại, nhiều dự án đầu tư lớn trong lĩnh vực sản xuất hoá chất, chất dẻo nguyên liệu, sắt thép đang được triển khai thực hiện Khi những dự án này hoàn thành và đi vào hoạt động sẽ giải quyết được một phần nhu cầu nhập khẩu phục vụ sản xuất trong nước Do đó, tốc độ tăng nhập khẩu những mặt hàng này từ Thái Lan sẽ không còn cao như trong giai đoạn vừa qua.

1.7.Việt Nam – Indonesia:

Trong số hai mặt hàng xuất khẩu lớn nhất từ Indonesia là gạo và dầu thô, xuất khẩu gạo có khả năng duy trì về khối lượng và tăng về giá trị do giai đoạn tới sản lượng lương thực của Indonesia vẫn chưa thể đáp ứng đủ nhu cầu của người dân, đồng thời tình trạng thiếu lương thực trên thế giới sẽ giữ giá gạo ở mức cao Xuất khẩu dầu thô có khả năng giảm vì dầu thô xuất khẩu được chuyển sang cung cấp cho các nhà máy lọc dầu trong nước.

Cơ cấu hàng nhập khẩu của Việt Nam từ Indonesia trong giai đoạn trước mắt có thể sẽ không thay đổi nhiều Một số mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn từ Indonesi sẽ là sản phẩm điện tử và linh kiện, linh kiện ôtô, máy móc thiết bị phụ tùng, sắt thép, chất dẻo nguyên liệu, cao su định chuẩn kỹ thuật và hạt điều nguyên liệu Là một nước xuất khẩu dầu mỏ lớn, lại có vị trí địa lý gần với Việt Nam, có thể trong tương lai xa Việt Nam sẽ nhập khẩu dầu mỏ từ

1.8.Việt Nam – Ấn Độ:

Dự đoán kim ngạch xuất khẩu Việt Nam - Ấn Độ chủ yếu là các mặt hàng hạt tiêu, quế, sắt thép, sản phẩm điện tử và linh kiện, hàng thủ công mỹ nghệ, giày dép … Kim ngạch XK hàng hóa của Việt Nam sang Ấn Độ có thể đạt khoảng 0,9 - 1,0 tỷ USD vào năm 2015.

Trong giai đoạn 2011-2-15, mức tăng nhập khẩu từ Ấn Độ dự kiến sẽ đạt nhịp độ bình quân trên 20%/năm do sản xuất trong nước đạt những tiến bộ nhất định nhờ vào hàng loạt các biện pháp cải tiến kỹ thuật, nâng câo năng suất và các dự án đầu tư nước ngoài đi vào hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, thép, hóa chất … Riêng các mặt hàng tân dược, đây là mặt hàng thế mạnh của Ấn Độ mà không chỉ Việt Nam chịu nhập siêu mà nhiều nước trên thế giới cũng phải nhập siêu từ Ấn Độ do Ấn Độ có lợi thế cạnh tranh đối với lĩnh vực này Dự báo nhập khẩu tân dược từ Ấn Độ sẽ tiếp tục tăng với mức 10% giai đoạn 2011-2015 Một số mặt hàng có nhiều khả năng Việt Nam sẽ phải nhập khẩu với khối lượng lớn nhưng khá ổn định từ Ấn Độ như: nguyên liệu dệt may và da giày; hóa chất, nguyên liệu và các sản phẩm hóa chất, sản phẩm từ sắt thép.

2 Dự báo nhập siêu của Việt Nam theo một số ngành nghề.

- Cán cân thương mại nhóm hàng nông lâm thủy sản XK và NK nguyên liệu đầu vào

Do tính giới hạn về sản xuất nên xuất khẩu nông lâm thủy sản của Việt Nam giai đoạn tới tuy vẫn tăng chậm về số tuyệt đối nhưng sẽ giảm về số tương đối Trong khi đó nhu cầu NK vật tư cơ bản cho xản suất hàng nông lâm thủy sản thời kỳ tới vẫn tăng cả số tuyệt đối và số tương đối Vì thế, tỷ lệ NK các

nguyên liệu đầu vào sẽ vẫn chiếm khoảng 32-34% kim ngạch XK của nhóm hàng này.

Giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề nhập siêu của các nhóm hàng này là phát triển sản xuất phân bón, thức ăn gia súc và nguyên liệu, thuốc bảo vệ thực vật (có nguồn gốc hữu cơ) trong nước để thay thế hàng nhập khẩu.

- Nhóm ngành sản phẩm XK dệt may, giày da và NK nguyên phụ liệu đầu vào

Mặc dù đây là nhóm ngành hàng xuất khẩu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu của VN trong giai đoạn tới (dự báo giai đoạn 2011-2015 chiếm gần 19%) nhưng khả năng sản xuất trong nước về các nguyên vật liệu đầu vào cho nhóm ngành hàng xuất khẩu này của Việt Nam còn hạn chế nên nhu cầu nhập khẩu nguyên phụ liệu đáp ứng sản xuất hàng xuất khẩu vẫn rất cao, chiếm khoảng 63% kim ngạch XK nhóm hàng này.

- Nhóm sản phẩm gỗ

Mặc dù đây là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, nhưng do 80% gỗ nguyên liệu nước ta phải nhập khẩu và đồ gỗ cao cấp nhập khẩu có xu hướng tăng trong những năm qua (do thu nhập của dân cư tăng lên) nên dự kiến trong 2 năm tới thặng dư thương mại của mặt hàng đồ gỗ chỉ bằng khoảng 55% KNXK Để nâng cao tỷ lệ xuất khẩu nhóm sản phẩm đồ gỗ thì trước hết phải nâng cao được tỷ trọng và chất lượng gỗ nguyên liệu trong nước, nâng cao cấp độ chế biến để tăng tỷ trọng của nhóm sản phẩm đồ gỗ cao cấp để xuất khẩu sang EU, Nhật, Bắc Mỹ …

- Nhóm sản phẩm điện tử, máy tính và linh kiện

Cũng sẽ tiếp tục nhập siêu trong những năm tới nhưng tỷ lệ nhập siêu so với xuất khẩu sẽ có xu hướng giảm đáng kể.

- Nhóm sản phẩm cơ khí

Sẽ có xu hướng nhập siêu giảm nhẹ hoặc khá ổn định để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất trong nước trong khi năng lực cạnh tranh nhóm sản phẩm này của Việt Nam còn yếu, dự báo tỷ lệ nhập siêu so với nhóm hàng này sẽ tăng.

- Dự báo cán cân thương mại ngành hàng nhựa

Sự phát triển của ngành dầu khí sẽ tăng khả năng đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nhựa Giai đoạn 2011-2020, ngoài nhà máy lọc dầu Dung Quất – Quảng Ngãi, sẽ có thêm một số nhà máy lọc dầu khác đi vào hoạt đông như công ty TNHH lọc dầu Nghi Sơn – Thanh Hóa (khởi công tháng 5/2008, dự kiến đi vào hoạt động năm 2013), dự án tổ hợp hóa dầu Long Sơn Bà Rịa – Vũng Tàu (giai đoạn 1: năm 2011 vận hành; giai đoạn 2: 2013) dự án tổ hợp hóa dầu Naphtha Cracking Phú Yên (giai đoạn 1: năm 2014 vận hành; giai đoạn 2: 2024 vận hành) Các khu tổ hợp hóa dầu, lọc dầu này hoạt động, các dự án qui hoạch

nguyên liệu nhựa đến năm 2010 chưa thực hiện sẽ được thực hiện trong giai đoạn 2011-2015.

Phấn đấu thực hiện các dự án trên, đến giai đoạn này sản lượng nguyên liệu nhựa trong nước đạt khoảng 2 triệu tấn/năm Nếu sản lượng nhựa ngành này có thể tăng 10%/năm thì tới năm 2015 sẽ đạt 5 triệu tấn/năm, đáp ứng 40% nhu cầu nguyên liệu nhựa cả nước Vì vậy, ngành nhựa vẫn cần phải nhập khẩu phần lớn nguyên liệu Tỷ trọng nhập siêu/xuất khẩu sẽ vẫn cao 60,5% Nhưng giảm nhập siêu bằng biện pháp giảm nhập nguyên liệu trong khi sản xuất nguyên liệu trong nước chưa đáp ứng được thì sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng sản xuất và xuất khẩu Vì vậy không thể giảm nhập siêu bằng cách này mà phải bằng cách tăng cường xuất khẩu.

- Nhóm sản phẩm từ dầu mỏ

Do các nhà máy lọc dầu đã dần dần đi vào hoạt động, nên kim ngạch nhập khẩu xăng dầu sẽ giảm dần mức thâm hụt cán cân thương mại của ngành sản phẩm dầu khí sẽ dần được cải thiện Dự đoán 2011-2015 nhập siêu chỉ còn 6,0%.

3 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về giải quyết vấn đề nhập siêu, điều chỉnh cán cân thanh toán và bài học đối với Việt Nam.

3.1.Một số khuynh hướng giải quyết vấn đề nhập siêu, tạo lập cán cân thương mại hợp lý của một số nhóm nước.

3.1.1 Một số NIEs – Châu Á.

Từ thập kỷ 60-70, các nước NIEs Châu Á đã chuyển nhanh từ chiến lược thay thế nhập khẩu sang thực hiện chiến lược hướng mạnh về xuất khẩu trên cơ sở xây dựng và thực hiện tốt chiến lược thu hút kỹ thuật tuần hoàn, phát triển nhập khẩu theo hướng chủ đạo là hình thành dây chuyền phát triển giữa nhập

khẩu với xuất khẩu, không ngừng nâng cấp trình độ kỹ thuật của nền kinh tế, nâng cấp sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu, tăng nhanh kim ngạch và hiệu quả xuất khẩu tạo lập thế mới cho cán cân thương mại để dần chuyển nhập siêu sang xuất siêu một cách vững chắc từ sau thập kỷ 80 đến nay Chiêu thức cơ bản của chiến lược thu hút kỹ thuật tuần hoàn là nhập khẩu kỹ thuật và công nghệ tiên tiến của nước ngoài, sử dụng lực lượng lao động khoa học kỹ thuật ở trong nước để tiếp thu tiến lên đổi mới, sáng tạo mở mang kỹ thuật, hình thành dây chuyền phát triển: Nhập vào – tiếp thu – sáng tạo – phát triển – xuất khẩu kỹ thuật (luân chuyển xuất ra sản phẩm) Đồng thời, dùng kỹ thuật nhập khẩu đã tiếp thu và sáng tạo phát triển để cải tiến hệ thống kỹ thuật sản xuất công – nông nghiệp, nâng cao hiệu ích kinh tế và hàm lượng kỹ thuật của sản phẩm xuất khẩu Từ đó, làm cho sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế, tăng kim ngạch và hiệu quả xuất khẩu, phần vốn do kỹ thuật xuất khẩu (đã luân chuyển ra sản phẩm) thu được hàng năm lại có thể bắt đầu vòng tuần hoàn mới: Nhập vào – tiếp thu – sáng tạo – phát triển – xuất khẩu kỹ thuật (luân chuyển xuất ra sản phẩm) ở thời điểm kỹ thuật cao hơn (phát triển nhập khẩu – xuất khẩu theo đường xoáy trôn ốc) Đây là chiêu thức chủ động giải quyết vấn đề nhập siêu tạo lập thế cân bằng cán cân thương mại, chuyển sang xuất siêu một cách vững chắc và dài hạn, nâng cao chất lượng tăng trưởng xuất nhập khẩu, tạo lập nền xuất khẩu qui mô lớn trên cơ sở kỹ thuật ngày càng cao, kết cấu sản nghiệp ngày càng vững chắc, vốn không ngừng tích tụ, trình độ kỹ thuật trong nền kinh tế ngày càng cao … của các NIEs Châu Á Vì thế, nếu như trước năm 1987, Hàn Quốc luôn nhập siêu thì từ năm 1987 đã chuyển sang xuất siêu ngày càng lớn, năm 1987 xuất siêu 6,2 tỷ USD, đến năm 2004, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá của Hàn Quốc đạt 254 tỷ USD, xuất siêu 30 tỷ USD Tương tự, Singapore từ năm 1983 đến nay đã chuyển sang xuất siêu ngày càng lớn (năm 2004 kim ngạch xuất khẩu của Singapore đạt 179,6 tỷ USD, xuất siêu đạt 15,6 tỷ USD).

3.1.2 Một số nước đang phát triển Châu Á (Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ).

Khuynh hướng chủ yếu trong giải quyết vấn đề nhập siêu, tạo lập thế cân bằng cán cân thương mại và chuyển nhanh sang xuất siêu của các nước này là mở cửa thu hút FDI, kết hợp với chính sách tự do hóa thương mại, sử dụng hiệu quả nguồn vốn thu hút được từ bên ngoài để đẩy mạnh xuất khẩu, sử dụng công cụ tỷ giá linh hoạt để tác động hỗ trợ xuất khẩu.

- Đối với trường hợp của Trung Quốc:

Trong suốt thời kỳ mở của của nền kinh tế (sau năm 1978), FDI luôn là yếu tố chính làm tăng xuất khẩu, giảm nhập siêu và chuyển sang thặng dư cán cân thương mại của Trung Quốc Theo kết quả thống kê của WB về Trung Quốc từ năm 1982-2006, thì FDI và xuất khẩu có mối quan hệ đồng biến giữa tăng FDI và tăng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc, tương ứng với 1 USD vào Trung Quốc đã tác động đến thặng dư cán cân thương mại ở mức tăng hơn 1 USD Vì thế, trong thời kỳ 1986-1990, Trung Quốc vẫn nhập siêu bình quân đến 9,18%/năm so với kim ngạch xuất khẩu nhưng từ sau năm 1990, với hiệu ứng của FDI đã thu hút được trong thời kỳ trước đó (cộng dồn vốn FDI đã thực hiện đến năm 1990 đạt 24.762 triệu USD), kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc đã tăng rất nhanh và nước này đã chuyển nhanh sang xuất siêu Trong thời kỳ 1990-2001, nhịp độ tăng trưởng vốn FDI Trung Quốc thu hút được đạt bình quan 22.95%/năm (năm 2001 cộng dồn vốn FDI đã thực hiện tại Trung Quốc đạt 395.192 triệu USD) thì nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc cũng đạt mức bình quân 12,95%/năm và mức thặng dư thương mại tăng trưởng với nhịp độ bình quân 11,55%/năm Trong giai đoạn 2002-2006, nhịp độ tăng vốn FDI thu hút được của Trung Quốc đạt bình quan 13,1%/năm (năm 2006 đạt 95,92 tỷ USD gấp 2 lần FDI thu hút được của năm 2002 là 51,82 tỷ USD) thì

nhịp độ tăng trưởng mức thặng dư bình quân 37,65%/năm Nếu tính cộng dồn thì đến năm 2006, tổng FDI Trung Quốc thu hút và sử dụng được đạt trên 737 tỷ USD và tổng mức thặng dư thương mại của Trung Quốc đạt được (1990-2006) là 765 tỷ USD (hệ số FDI/thặng dư cán cân thương mại đạt mức1/1,03 lần) Điểm đáng chú ý là hiệu ứng của FDI đối với thặng dư cán cân thương mại của Trung Quốc ngày càng lớn: nếu năm 2001, tỷ lệ giá trị thặng dư thương mại (xuất siêu) mới bằng 8,6% tổng giá trị vốn FDI thu hút được (34,017 tỷ USD thặng dư thương mại so với 395,192 tỷ USD tổng vốn FDI thu hút đến năm 2001) thì năm 2006 tỷ lệ này tăng lên 289,54% (năm 2006 mức thặng dư cán cân thương mại của Trung Quốc dạt 217,746 tỷ USD so với 765 tỷ USD vốn FDI thu hút được đến năm 2006).

Để tạo lập được cán cân thương mại tích cực, tăng hiệu ứng của FDI đối với nền kinh tế nói chung, phát triển xuất khẩu nói riêng trong giai đoạn quá độ từ nhập siêu sang xuất siêu, chính phủ Trung Quốc đã sử dụng khá đồng bộ các công cụ, biện pháp quản lý kinh tế, quản lý hoạt động xuất nhập khẩu Với mục tiêu Trung Quốc trở thành một trung tâm chế xuất hàng xuất khẩu lớn của thế giới, chính phủ đã qui hoạch và khuyến khích phát triển công nghiệp phụ trợ, khuyến khích đầu tư phát triển và mở rộng sản xuất hàng xuất khẩu với dây chuyền sản xuất liên tục được đổi mới thông qua kỹ thuật mới để đi sâu vào mức độ gia công, chế biến làm cho các ngành công nghiệp chuyển hướng từ chỗ lấy các ngành công nghiệp dùng nhiều nguyên liệu làm chính (thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90) sang lấy các ngành công nghiệp chế biến làm chính (nửa sau thập kỷ 90), không ngừng nâng cao tỷ lệ giá trị chế biến, nhất là từ sau 2000 Đến năm 2000, trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Trung Quốc, nhóm sản phẩm chế biến và chế tạo đã chiếm 88,23%, nhóm sản phẩm thô gồm nông lâm thuỷ sản và khoáng sản chỉ còn chiếm 11,56% Cũng trong giai đoạn quá độ chuyển từ nhập siêu sang xuất siêu (1985-2004), chính phủ đã thực hiện “liệu pháp mạnh”, bắt đầu phá giá đồng Nhân dân tệ (CNY) để đẩy mạnh xuất khẩu, sử dụng công cụ tỷ giá hối

đoái làm “đòn bẩy” để hỗ trợ mạnh cho xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu Với danh nghĩa là định giá lại đồng CNY (mà thực chất là làm cho CNY trượt giá tới 50%) Từ năm 1994 đến năm 2004, chính phủ đã ổn định tỷ giá ở mức 8,2-8,3 CNY/1 USD và coi đấy là cơ chế tỷ giá thả nổi có kiểm soát (thực chất đây là một chế độ tỷ giá cố định mới) Chỉ từ sau năm 2005 đến nay, do áp lực của các đối tác thương mại lớn (Mỹ, EU, Nhật,…) và đã đạt được mục tiêu thặng dư thương mịa ở mức cao, vững chắc (năm 2007 thặng dư thương mại của Trung Quốc đạt 262,2 tỷ USD, bằng 27,4% kim ngạch xuất khẩu) Chính phủ Trung Quốc mới điều chỉnh tỷ giá CNY/USD theo hướng tăng dần giá CNY (năm 2004: 8,19CNY/1USD, năm 2005: 7,79CNY/1USD, năm 2006: 7,79CNY/1USD, và năm 2008: 7,50CNY/1USD) Hiệu ứng đối ngẫu của quá trình đó là dự trữ ngoại tệ của Trung Quốc đã tăng rất nhanh, năm 2006 đạt 403,2 tỷ USD (đứng thứ 2 thế giới, sau Nhật Bản) và đến tháng 6 năm 2008 đã đạt 470,6 tỷ USD Đồng thời, nguồn vốn FDI đổ vào Trung Quốc cũng ngày càng tăng (năm 2001: 6,5 tỷ USD, năm 2002: 52 tỷ USD, và năm 2007: 53,5 tỷ USD).

- Trường hợp Thái Lan:

Trước khủng hoảng tài chính- tiền tệ (1997), nền kinh tế Thái Lan đã duy trì được nhịp độ tăng trưởng cao 9,4%/năm (1995-1996), một phần quan trọng do có ngành chế biến, chế tạo phát triển, mà chủ yếu do khu vự FDI tạo ra Khi nền kinh tế “bong bóng” của Thái Lan bị vỡ, xảy ra khủng hoảng năm 1997, mặc dù thị trường bất động sản bị đóng băng (do các nhà đầu tư nước ngoài rút vốn hoặc không đầu tư tiếp), nhưng một phần do có ngành công nghiệp chế biến, chế tạo đã phát triển và quán tính của một thời gian khá dài thực hiện chiến lược hướng mạnh về xuất khẩu cùng với chính sách ngoại giao mềm dẻo đã giúp Thái Lan duy trì được quan hệ thương mại với các bạn hàng lớn (Hoa Kỳ, Trung

Quốc, Nhật Bản, Singapore, Đài Loan …) nên xuất khẩu của Thái Lan tăng trưởng mạnh ngay những năm sau khủng hoảng (năm 2000: tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 131,8 tỷ USD, xuất siêu 7,4 tỷ USD) Để khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng (1987-1988), chính phủ Thái Lan đã một mặt cải thiện môi trường đầu tư (lượng vốn FDI tăng từ 11,5 tỷ USD năm 2003 lên 20,4 tỷ USD năm 2006), cải thiện cơ cấu chính sách thương mại, mở rộng quan hệ thương mại với các nước Châu Á thông qua các Hiệp định AFTA khu vực và song phương, hình thành mạng lưới kinh doanh voíư những thoả thuận ưu đãi song phương (với Oxtraylia, Braxin, Ấn Độ, Nhật Bản, Peru, Newzeland…) mặt khác, phá giá mạnh đồng Baht để tác động mạnh đến cán cân thanh toán quốc tế (đã ảnh hưởng nặng nề bởi khủng hoảng năm 1987-1988).

Trước năm 1996, Thái Lan áp dụng chính sách tỷ giá cố định so với đồng USD, khiến giá trị đồng Baht tăng cao so với đồng USD trong khi giá trị của đồng USD lại tăng mạnh so với đồng Yên Nhật và một số đồng ngoại tệ khác khiến sức mua của đồng Baht giảm 20% (theo lý thuyết ngang giá sức mua) Vì thế, chỉ sau một ngày khi chính phủ tuyên bố phá giá (2/7/1997) đồng Baht đã mất 20% giá trị rồi tiếp tục giảm xuống sau đó (tỷ giá Baht/USD đã tăng lên từ 25.61 Baht/1USD lên 47,25 Baht/1USD) Tỷ giá đó đã làm tăng khả năng xuất khẩu của Thái Lan, hạn chế nhập khẩu, giảm nhập siêu từ mức 9,5 tỷ USD năm 1991 xuống còn 4,5 tỷ USD năm 1997 và tiến tới xuất siêu 12,3 tỷ USD năm 1998 (chủ yếu do giảm đầu tư nên nhập khẩu giảm mạnh) Đến năm 2006, mặc dù đồng Baht tăng giá lên 24% nhưng Thái Lan vẫn xuất siêu tới 10% so với GDP.

- Kinh nghiệm của Ấn Độ về giải quyết vấn đề nhập siêu và rút ra bài học cho Việt Nam.

Do nhu cầu nhập khẩu lớn nguyên vật liệu phục vụ cho nhu cầu sản xuất ngày càng lớn của nền kinh tế, Ấn Độ cũng phải chịu tình trạng nhập siêu trong nhiều năm qua dù chính phủ đã quan tâm và thực hiện rất nhiều các biện pháp nhằm cải thiện tình trạng nhập siêu của nước này.

Trước tình hình nhập siêu ngày càng lớn, chính phủ Ấn Độ đã đưa ra hàng loạt các biện pháp kiềm chế nhập khẩu và tăng cường xuất khẩu, các nhóm biện pháp cơ bản bao gồm:

+ Xây dựng chiến lược xuất khẩu tổng thể và cho từng ngành hàng đối với từng nước cụ thể trong đó tập trung vào hàng loạt các sáng kiến tiếp cận thị trường có sự phối hợp chặt chẽ và hỗ trợ cụ thể của Chính phủ dành cho các tổ chức xúc tiến xuất khẩu, cơ quan xúc tiến thương mại, các cơ quan khác thuộc chính phủ có chức năng và nhiệm vụ phối hợp trong công tác xúc tiến xuất khẩu, các viện nghiên cứu, các trường đại học, các phòng thí nghiệm, và các nhà xuất khẩu…nhằm hiện thực hoá hiệu quả chiến lược tăng cường xuất khẩu.

+ Các dự án quảng bá và tiếp thị hàng Ấn Độ qui mô lớn trong và ngoài nước, bao gồm việc xây dựng các phòng giới thiệu sản phẩm, tổ chức lễ hội quảng bá thương hiệu hàng Ấn Độ, tham gia ở cấp quốc gia những sự kiện lớn trên toàn thế giới, đăng ký những ấn phẩm qui mô toàn cầu quản bá hàng hoá Ấn Độ, hỗ trợ các tổ chức và nhà xuất khẩu tiếp thị hàng Ấn Độ ở các nước ngoài.

+ Xây dựng năng lực cạnh tranh, bao gồm việc hỗ trợ cho các nhà xuất khẩu nói chung và các nhà xuất khẩu nói riêng vào từng thị trường cụ thể; hỗ trợ kinh phí cho việc tăng cường cải tiến năng xuất, chất lượng sản phẩm và các chương trình nghiên cứu phát triển sản phẩm tại các phòng

chuyên ngành về thiết kế mẫu mã chung cho sản phẩm, đóng gói cho sản phẩm … chi phí cho việc thuế tư vấn tại các nước nhập khẩu tiềm năng.

+ Hỗ trợ với các yêu cầu tiêu chuẩn hoá các sản phẩm có xuất xứ từ Ấn Độ phù hợp với luật pháp của nước nhập khẩu như chi phí thử nghiệm sản phẩm cơ khí tại nước ngoài, phí đăng ký dược phẩm, sản phẩm công nghệ sinh học, trang thiết bị dược phẩm

+ Hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, bao gồm các nghiên cứu liên qua đến thương mại như nghiên cứu thị trường, sáng kiến về các nhóm nghiên cứu chung, các hiệp định thương mại tự do, hiệp định thương mại khu vực.

+ Phát triển dự án, bao gồm các nghiên cứu liên quan đến thương mại như nghiên cứu thị trường, sáng kiến về các nhóm nghiên cứu chung, các hiệp định thương mại tự do, hiệp định thương mại khu vực

3.1.3 Một số nước công nghiệp phát triển Tây Âu (Hoa Kỳ, Anh, Pháp)

Khuynh hướng giải quyết vấn đề nhập siêu tạo lập cán thương mại của các nước này là giải quyết vấn nhập siêu trong tổng thể của vấn đề cán cân thanh toán bằng cách đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ để lấy thặng dư cán cân dịch vụ bù đắp phần thâm hụt cán cân thương mại nhằm hướng mục tiêu chung là giải quýêt vấn đề các cân thanh toán vãng lai Chẳng hạn như trường hợp của Hoa Kỳ năm 2004, nước này thâm hụt cán cân thương mại tới 707 tỷ USD, nhưng lại thặng dư cán cân dịch vụ 58,3 tỷ USD; năm 2006, nước này thâm hụt cán cân thương mại tới 881 tỷ USD, nhưng lại thặng dư cán cân dịch vụ tới 75 tỷ USD Trưòng hợp nước Anh cũng tương tự như Hoa Kỳ: năm 2001, Anh thâm hụt cán cân dịch vụ 16,8 tỷ USD; năm 2004 nước này thâm hụt cán cân thương mại tới 110 tỷ USD, nhưng lại thặng dư cán cân dịch vụ đạt 35,7 tỷ USD.

3.2.Một số nhận định rút ra từ thực tiễn giải quyết vấn đề nhập siêu, tạo lập cán cân thương mại của một số nước trên thế giới.

 Một số nhận định tổng quát

Với tư cách là một hiện tượng kinh tế, nhập siêu là một quá trình kinh tế có tính khách quan với sự phát sinh, phát triển và chuyển hoá Qua khảo cứu thực tiễn, ngoại thương của các nền kinh tế phần lớn đều trải qua một quá trình tổng quát sau:

- Nhập siêu thường xuất hiện ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá và phát triển kinh tế, do sản xuất trong nước yếu kém không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước và chưa cạnh tranh được trên thị trường quốc tế.

- Giảm dần nhập siêu nhờ phát triển sản xuất trong nước theo hướng công nghiệp hoá, tăng sức cạnh tranh cho hàng hoá, khuyến khích xuất khẩu, áp dụng chính sách bảo hộ và tài trợ cho các ngành sản xuất trong nước.- Tiến tới cân bằng cán cân thương mại và xuất siêu do xuất khẩu tăng

nhanh hơn nhập khẩu, hàng hoá có sức cạnh tranh do công nghiệp trong nước đã vững mạnh nhờ chính sách hỗ trợ của Chính phủ hoặc do đầu tư lớn của nước ngoài.

- Xuất siêu tăng mạnh nhờ công nghiệp trong nước phát triển mạnh, sản phẩm có sức cạnh tranh cao và giá trị gia tăng lớn hơn, tỷ giá tiền tệ được điều chỉnh linh hoạt theo hướng giảm giá đồng tiền càng có lợi cho xuất khẩu.

- Trải qua giai đoạn thặng dư thương mại tăng giảm thất thường do biến động thị trường, các cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, sức ép mở cửa thị trường buộc Chính phủ phải tìm hướng đi mới, tăng cường phát triển

các ngành sản xuất công nghệ cao, công nghệ mới, đổi mới cơ cấu kinh tế.

 Khu vực kinh tế có đóng góp chính tạo nên thặng dư thương mại của các nền kinh tế

- Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài: Trung Quốc, Malayxia.- Công nghiệp trong nước: Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản.

- Cả hai khu vực kinh tế nhưng FDI thể hiện vai trò lớn: Inđonesia, Thái Lan, Singapore.

Những nền kinh tế đạt thặng dư thương mại do đóng góp của khu vực kinh tế trong nước như Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản đều là những nền kinh tế không được ưu đãi về tài nguyên thiên nhiên, đều bị tàn phá bởi chiến tranh do vậy con đường duy nhất phát triển kinh tế là công nghiệp hoá nhanh chóng, tự lực tự cường.

Đối với những nền kinh tế đạt được thặng dư thương mại do đóng góp từ khu vực FDI và công nghiệp trong nước đều có ưu thế về tài nguyên thiên nhiên như đất đại, khoáng sản, khí hậu (Trung Quốc, Malayxia, Thái Lan, Indonesia) hoặc ưu thế về địa lý (Singapore).

 Cơ cấu ngành hàng đóng góp chính vào thặng dư thương mại của các nền kinh tế

- Ngành công nghiệp chế tạo, công nghiệp cao, giá trị gia tăng cao: trường hợp như Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan.

Các nền kinh tế này đều không có tài nguyên thiên nhiên đáng kể, buộc phải nhập khẩu nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất hàng hoá tiêu dùng trong nước và hàng xuất khẩu Để tạo ra thặng dư thương mại, các nền kinh tế trên

hướng đến phát triển các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng ngày càng cao, tạo nên mức chênh lệch giữa nhập khẩu đầu vào và giá trị xuất khẩu thành phẩm đầu ra Sản phẩm công nghiệp chế tạo giữ được mức giá ổn đinh, thị trường tiêu thụ rộng, không phụ thuộc vào các điều kiện tự nhiên (khí hậu, thời tiết) dễ dàng bảo quản, vận chuyển, có khả năng tăng sản lượng nhanh chóng nhờ mở rộng cơ sở sản xuất và tăng năng suất thông qua cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ mới Do đó, xuất khẩu sản phẩm công nghiệp có giá trị gia tăng cao nên thặng dư thương mại ổn định, có tiềm năng tăng trưởng lớn, làm thay đổi sâu sắc cơ cầu và nền tảng phát triển kinh tế theo hướng có sức cạnh tranh cao hơn, đưa kinh tế phát triển nhanh chóng, bền vững, tạo nên mức thu nhập quốc dân trên đầu người cao Thặng dư thương mại từ xuất khẩu sản phẩm công nghiệp chịu ảnh hưởng của tình hình kinh tế thế giới (nhu cầu các thị trường qui mô lớn) và mức giá nguyên nhiên vật liệu chính (giá dầu, giá khoáng sản…).

- Ngành công nghiệp, công nghiệp nhẹ, gia công lắp ráp (Thái Lan, Malayxia, Indonesia, Philippin):

Đây là 4 nền kinh tế đang phát triển trong khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi trong ngành nông nghiệp, có tài nguyên khoáng sản nhất định và nhân lực giá rẻ hỗ trợ cho ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp gia công lắp ráp, nông lâm thủy sản và chế biến nông lâm thuỷ sản Sản phẩm xuất khẩu của 4 nền kinh tế này do vậy và bảo gồm chủ yếu hàng nông lâm thuỷ sản (dầu cọ, cao su thiên nhiên, bột giấy, tôm đông lạnh…), nguyên nhiên liệu (dầu khí, phôi thép…), hàng gia công (dệt may, giày dép, đồ chơi…) và hàng lắp ráp (thiết bị nghe nhìn và phụ tùng ô tô xe máy, đồ gia dụng, điện tử tiêu dùng…) Các sản phẩm này có đặc điểm là phụ thuộc điều kiện tự nhiên (thời tiết ảnh hưởng đến thu hoạch của nông thuỷ sản), giá trị gia tăng thấp và sử dụng nhiều lao động (công nghiệp nhẹ, hàng lắp ráp), có giới hạn đến diện tích canh tác (nông thuỷ sản) hoặc trữ lượng (dầu khí, bột giấy) Thặng dư thương mại do xuất khẩu sản phẩm nông

nghiệp và công nghiệp giá trị thấp phụ thuộc nhiều yếu tố biến động hơn, khó tăng nhanh và mạnh, không tạo được chuyển biến lớn về cơ cấu và sức cạnh tranh của nền kinh tế, không tạo được thu nhập quốc dân trên đầu người cao.

 Đặc điểm chung về chính sách, cơ chế quản lý kinh tế của các nền kinh tế đạt được thặng dư thương mại.

- Về chính sách kinh tế:

Phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá ngày càng sâu, rộng Nền kinh tế được chuyển đổi cơ cấu một cách sâu sắc và toàn diện từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng, công nghiệp có hàm lượng giá trị gia tăng cao, công nghệ cao.

Định hướng đúng cho các ngành sản xuất hướng mạnh xuất khẩu.

Xây dựng và thực hiện các chiến lược và các kế hoạch kinh tế phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kịp thời điều chỉnh khi có biến động kinh tế bên ngoài hoặc không đạt được các chỉ tiêu đề ra Các kế hoạch kinh tế đã góp phần quan trọng trong việc gây dựng và phát triển các ngành sản xuất công nghiệp.

Đầu tư lớn và hiệu quả thiết lập các nền tảng vững chắc phục vụ phát triển kinh tế: đào tạo nguồn nhân lực tốt (giáo dục), nâng cao trình độ công nghiệp (phát triển khoa học kỹ thuật, nhập khẩu công nghệ nguồn và công nghệ cao), xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ (cầu, đường, cảng, kho, bãi, trung tâm nghiên cứu, hệ thống thông tin liên lạc …).

Nâng đỡ và phát triển khu vực kinh tế tư nhân năng động, giảm dần vai trò và tỷ trọng của các doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế (tư nhân hoá các doanh nghiệp nhà nước hoặc duy trì một số doanh nghiệp nhà nước trong một vài ngành trọng yếu), giảm dần sự can thiệp của Nhà nước vào vận hành và hoạt động của nền kinh tế.

- Về chính sách tỷ giá:

Duy trì chế độ tỷ giá thời gian đầu, sau đó thả nổi có kiểm soát: đó là nền kinh tế phụ thuộc vào nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu như Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan hoặc do ưu tiên duy trì ổn định vĩ mô như Malayxia.

Giảm giá đồng tiền nội tệ để hỗ trợ xuất khẩu: đó là trường hợp Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia.

- Về chính sách thương mại:

Hoạch định, phối hợp và thực hiện hiệu quả các chính sách kinh tế, thương mại, tiền tệ toàn diện, linh hoạt có tác dụng khuyến khích phát triển các ngành sản xuất hướng về xuất khẩu với mức tăng trưởng cao trong khi có biện pháp kiềm chế mức tăng nhập khẩu.

Có chính sách hỗ trợ tốt cho hoạt động xuất khẩu thông qua nhiều hình thức như tín dụng xuất khẩu, xúc tiến thương mại, bảo hiểm xuất khẩu …

Chủ động tham gia thương mại quốc tế, tận dụng tốt các lợi ích của xu hướng mở cửa và tự do thương mại.

Tạo nên sức cạnh tranh quốc tế trong một số lĩnh vực nhất định.

 Trong điều kiện phát triển của Việt Nam hiện nay, một số kinh nghiệm có thể xem xét khả năng áp dụng bao gồm:

- Về chính sách kinh tế:

Cần coi trọng việc hoạch định chính sách cơ cấu và chính sách cạnh tranh theo qui tắc lợi thế so sánh để phát triển sản xuất trong nước: thay thế hàng nhập khẩu và lựa chọn sản phẩm xuất khẩu chủ lực của nền kinh tế.

Xây dựng chính sách phát triển kinh tế tổng thể, có tầm nhìn dài hạn, đặt trọng tâm vào hỗ trợ các ngành công nghiệp mà trong nước có ưu thế nhất định