Nghiên cứu và đề xuất khung dịch vụ khí hậu tại Việt Nam

Sống và thích nghi với BĐKH đang là thực tế diễn ra hàng ngày. Sự kết hợp của BĐKH với sự gia tăng tính dễ bị tổn thương và mức độ phơi nhiễm trước các tình trạng nguy hiểm do di cư, sự phát triển cơ sở hạ tầng và thay đổi mục đích sử dụng đất hiện nay đã tạo ra những thách thức lớn cho xã hội.

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT KHUNG DỊCH VỤ KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM Lê Minh Nhật (1) Mai Kim Liên Nguyễn Diệu Huyền TĨM TẮT Sống thích nghi với BĐKH thực tế diễn hàng ngày Sự kết hợp BĐKH với gia tăng tính dễ bị tổn thương mức độ phơi nhiễm trước tình trạng nguy hiểm di cư, phát triển sở hạ tầng thay đổi mục đích sử dụng đất tạo thách thức lớn cho xã hội Hiện nay, Việt Nam cố gắng giải thách thức việc phát triển Khung dịch vụ khí hậu (Khung), Khung đại diện cho nỗ lực Việt Nam việc cải thiện tăng cường lợi ích tất thành phần xã hội dễ bị tổn thương BĐKH, Khung tập trung vào việc phát triển dịch vụ khí hậu Việt Nam cho lĩnh vực: Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nông nghiệp an ninh lương thực, y tế tài nguyên nước Từ khóa: Dịch vụ khí hậu, thích ứng với BĐKH Đặt vấn đề Ngày nay, nhu cầu hiểu biết khí hậu việc sử dụng thơng tin khí hậu để phục vụ cho sống ngày tăng cao Thơng tin khí hậu giữ vai trò quan trọng việc hỗ trợ đạo, xây dựng quy hoạch phát triển quốc gia, đặc biệt việc tiếp cận hoạch định hội phát triển, quản lý rủi ro ứng phó với BĐKH Theo định nghĩa Tổ chức Khí tượng giới (WMO) dịch vụ khí hậu “Dịch vụ cung cấp thơng tin khí hậu, hỗ trợ việc định tổ chức cá nhận Dịch vụ khí hậu cần có tham gia bên liên quan kèm theo chế truy cập hiệu phải đáp ứng kịp thời nhu cầu người sử dụng” Dịch vụ khí hậu đời với vai trò đáp ứng nhu cầu hiểu biết thơng tin xã hội, phổ biến thơng tin khí hậu đến cộng đồng, góp phần củng cố mối quan hệ nhà cung cấp dịch vụ bên liên quan (các quan phủ, khối tư nhân, nhà khoa học) phục vụ công việc luận giải lồng ghép thơng tin khí hậu vào việc hoạch định sách, phát triển bền vững, nâng cao chất lượng sản phẩm, dự báo liên quan đến thông tin khí hậu (WMO, 2013) Trên thực tế, lĩnh vực dịch vụ khí hậu Việt Nam mới, việc triển khai Khung dịch vụ khí hậu chậm chưa có hệ thống; văn quy phạm pháp luật để quản lý, giám sát hoạt động liên quan đến Cục Biến đổi khí hậu, Bộ Tài nguyên Môi trường 30 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 lĩnh vực chưa hồn thiện Tình trạng dẫn đến rời rạc, lúng túng, hiệu quả, thiếu phối hợp bên liên quan lĩnh vực dịch vụ khí hậu dẫn đến việc triển khai Khung bị chậm trễ Từ thực trạng phân tích nói trên, việc xây dựng triển khai Khung Việt Nam cần thiết Việc triển khai thực Khung Việt Nam mang lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội (KT-XH) và môi trường không cho quốc gia mà cho đối tượng xã hội Theo số nghiên cứu đánh giá WMO, lĩnh vực nông nghiệp an ninh lương thực, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, sức khỏe y tế cộng đồng, tài nguyên nước lĩnh vực dễ nhạy cảm dễ bị tổn thương tác động BĐKH, đó, việc thực Khung quốc gia cho lĩnh vực đem lại nhiều lợi ích KT-XH Hình mơ tả trụ cột Khung tồn cầu, bao gồm người sử dụng, giao diện tương tác, hệ thống thơng tin dịch vụ khí hậu, hệ thống quan trắc, nghiên cứu, mơ hình, dự đốn Phương pháp nghiên cứu 2.1 Đối tượng phạm vi Đối tượng nghiên cứu trụ cột Khung mô tả Hình thuộc lĩnh vực giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nông nghiệp an ninh lương thực, y tế, tài nguyên nước KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ ▲Hình Khung dịch vụ khí hậu tồn cầu 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát: nhằm thu thập thông tin khách quan liên quan đến dịch vụ khí hậu để phản ánh nhận thức, thái độ nhu cầu dịch vụ khí hậu đối tượng tiến hành điều tra Dữ liệu thực tế sử dụng để hoàn thiện giao diện người dùng đảm bảo khả đáp ứng dịch vụ khí hậu phù hợp với yêu cầu người sử dụng - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn/Kết hợp với chun gia ngồi nước nhằm rà sốt, đánh giá việc xây dựng Khung dịch vụ khí hậu tồn cầu để triển khai Khung dịch vụ nước 2.3 Nguồn liệu - Dữ liệu thứ cấp tác giả thu thập từ báo, tạp chí, cơng trình khoa học đăng tạp chí Khoa học môi trường (Environmental Science), chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Bộ/ngành/địa phương có sử dụng dịch vụ khí hậu thuộc lĩnh vực giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nông nghiệp an ninh lương thực, y tế, tài nguyên nước - Dữ liệu sơ cấp thu thập thơng qua q trình vấn đối tượng liên quan đến cung cấp sử dụng dịch vụ khí hậu thuộc lĩnh vực Nguồn liệu sơ cấp thứ cấp thu thập làm để tác giả đưa đề xuất Khung cho Việt Nam Kết nghiên cứu 3.1 Khung lý thuyết nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu sở lý thuyết Khung toàn cầu trụ cột Khung Hình 1, bao gồm giao diện tương tác, hệ thống thông tin dịch vụ khí hậu, hệ thống quan trắc, nghiên cứu mơ hình dự đốn người sử dụng cho lĩnh vực giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nông nghiệp an ninh lương thực, y tế, tài nguyên nước Bước 2: Phân tích, đánh giá trạng, nhu cầu sử dụng, lực cung cấp dịch vụ khí hậu đơn vị liên quan Việt Nam đánh giá hoạt động tiềm phát triển dịch vụ, khó khăn, thách thức 3.2 Đề xuất Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam Dựa nghiên cứu sở lý luận GFCS điều tra khảo sát, đánh giá trạng nhu cầu sử dụng dịch vụ khí hậu Bộ NN&PTNT, Bộ Y tế, Bộ TN&MT, Ủy ban Tìm kiếm cứu nạn phòng tránh thiên tai, Sở TN&MT, Sở Y tế, Sở NN&PTNT 12 tỉnh (Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Tiền Giang, Bến Tre, Cần Thơ), 30 tổ chức, 100 cá nhân thuộc lĩnh vực nêu trên, kết hợp với điều tra khảo sát, đánh giá trạng lực cung cấp dịch vụ khí hậu 63 quan dự báo khí tượng thủy văn cấp tỉnh Kết nghiên cứu nhu cầu sử dụng dịch vụ khí hậu bên liên quan hạn chế làm ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ khí hậu Việt Nam thách thức triển thực Khung Việt Nam; sở đó, đề xuất Khung dịch vụ khí hậu cho Việt Nam Nhu cầu dịch vụ khí hậu Việt Nam Trong lĩnh vực giảm nhẹ rủi ro thiên tai, thông tin, dịch vụ khí hậu ứng dụng nhiều hoạt động: đánh giá rủi ro nguy thời tiết khí hậu, liệu tổn thất lịch sử thời gian thực thiệt hại, hệ thống cảnh báo sớm, giảm rủi ro lĩnh vực nhạy cảm với khí hậu, lập kế hoạch đầu tư để giảm rủi ro, huy động vốn chuyển giao rủi ro Trong lĩnh vực nông nghiệp an ninh lương thực, thơng tin, dịch vụ khí hậu ứng dụng để lập kế hoạch dài hạn, quy hoạch nông nghiệp dịch vụ kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, vật nuôi thuỷ sản, ước lượng suất mùa màng, định chọn giống để nuôi trồng, ước lượng lượng nước cần cho việc tưới số lượng gia súc đàn Trong lĩnh vực y tế, thơng tin, dịch vụ khí hậu ứng dụng để dự đốn, chuẩn bị ứng phó nguy sức khỏe, xác lập mối quan hệ điều kiện khí hậu sức khỏe, điều chỉnh kế hoạch chuẩn bị ứng phó theo vùng quốc gia Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 31 Trong lĩnh vực tài nguyên nước thông tin, dịch vụ khí hậu ứng dụng để quản lý bền vững nguồn nước, hỗ trợ định cần thiết cho quy hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên nước Tổng hợp chi tiết nhu cầu dịch vụ khí hậu Việt Nam cho lĩnh vực nêu mô tả Bảng Những hạn chế dịch vụ khí hậu Việt Nam Ở Việt Nam việc sử dụng dịch vụ, thông tin khí hậu cách hiệu để quản lý rủi ro liên quan đến điều kiện khí hậu tương lai vấn đề khó khăn trở ngại nhà hoạch định sách, tổ chức, cá nhân Ngun nhân thiếu hụt thơng tin khí hậu hạn chế trình tiếp cận dịch vụ khí hậu, cụ thể hạn chế việc cung cấp giao diện người dùng lực khoa học kỹ thuật, quan trắc giám sát, nghiên cứu, lập mơ hình dự báo hệ thống tin dịch vụ khí hậu đơn vị cung cấp dịch vụ khí hậu Những hạn chế liên kết, hợp tác bên liên quan cấp quốc gia, tỉnh dịch vụ khí hậu Việc triển khai Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam hỗ trợ thúc đẩy hợp tác hiệu với bên liên quan, đặc biệt, nhấn mạnh đến tăng cường tương tác trao đổi thơng tin khí hậu bên cung cấp dịch vụ khí hậu người sử dụng Thơng qua việc thực Khung liệu khí hậu chuẩn hóa thống thúc đẩy việc phát triển lực quốc gia việc trao đổi liệu chuyên môn đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm khí hậu Thách thức việc triển khai thực Khung Việt Nam - Triển khai Khung Việt Nam cần nhiều thời gian nhiều nguồn lực: Để Khung vào thực tế sống đạt mục tiêu đề cần nhiều thời gian, công sức kinh phí (nguồn lực nói chung) Đây thách thức dịch vụ khí hậu Việt Nam, đặc biệt bối cảnh tài dành cho ngành khí tượng thủy văn hạn chế - Triển khai Khung Việt Nam cần có tham gia chặt chẽ bên liên quan (tổ chức, cá nhân, quan quản lý) Để Khung triển khai hiệu cần có hợp tác, trao đổi, tham gia bên liên quan đối tượng sử dụng dịch vụ khí hậu nhà cung cấp dịch vụ khí hậu, hợp tác cần phát triển cấp (cấp toàn cầu, khu vực, quốc gia, địa phương, cộng đồng) Đây thách thức lớn triển khai Khung Việt Nam Đề xuất Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam Khung dịch vụ khí hậu mơ hình tương tác Bảng Lĩnh vực Ứng dụng Nhu cầu dịch vụ khí hậu Giảm nhẹ rủi ro thiên tai - Đánh giá rủi ro - Dữ liệu tổn thất - Hệ thống cảnh báo sớm - Lập kế hoạch đầu tư - Huy động vốn - Giảm rủi ro - Nâng cao nhận thức đánh giá rủi ro quy trình kiểm sốt khơi phục liệu rủi ro thiên tai - Cơ sở liệu liên quan đến rủi ro thiên tai, tác động BĐKH rủi ro thiên tai - Các sản phẩm báo cực trị khí hậu bão, lũ, lụt, hạn hán - Các giám sát tổn thất, thiệt hại thiên tai - Các mơ hình dự báo thiệt hại thiên tai - Tăng cường hợp tác bên liên quan Nông nghiệp an ninh lương thực - Lập kế hoạch dài hạn, quy hoạch nông nghiệp - Dịch vụ kỹ thuật nuôi, trồng - Ước lượng suất mùa màng giống - Quyết định chọn giống - Ước lượng lượng nước - Nâng cao nhận thức độ bất định thơng tin khí hậu - Cơ sở liệu tác động BĐKH nông nghiệp an ninh lương thực - Các mơ hình dự báo phát triển nông nghiệp điều kiện BĐKH - Các sản phẩm dự báo khí hậu tháng, mùa, năm - Các nghiên cứu ứng dụng mối tương quan chế khí hậu với phát triển nông nghiệp an ninh lương thực - Tăng cường hợp tác bên liên quan Y tế - Dự đốn, chuẩn bị ứng phó nguy sức khoẻ - Xác lập mối quan hệ điều kiện khí hậu sức khoẻ - Điều chỉnh kế hoạch chuẩn bị ứng phó theo vùng quốc gia - Các sản phẩm dự báo khí hậu hạn ngắn, hạn vừa hạn dài - Cơ sở liệu tác động BĐKH y tế - Giám sát hoạt động phát triển bệnh truyền nhiễm bối cảnh BĐKH - Nâng cao nhận thức biến đổi bệnh truyền nhiễm bối cảnh BĐKH - Các mô hình dự báo xu hướng bệnh truyền nhiễm bối cảnh BĐKH - Các đánh giá tác động BĐKH y tế - Tăng cường hợp tác bên liên quan Tài nguyên nước - Quản lý bền vững nguồn nước - Các sản phẩm dự báo khí hậu lịch sử, dự báo khí hậu cực đoan - Hỗ trợ định cần thiết - Các đánh giá tác động BĐKH tài nguyên nước cho quy hoạch quản lý tổng hợp - Tăng cường hợp tác bên liên quan tài nguyên nước 32 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ ▲Hình Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam nhà cung cấp dịch vụ khí hậu người sử dụng Khung tập trung vào việc phát triển sở hạ tầng, lực cho hệ thống, tăng cường tham gia nhiều thành phần liên quan để đảm bảo lợi ích tối đa cho người sử dụng dịch vụ (WMO, 2013) Dựa vào khái niệm kết hợp với kết nghiên cứu đạt tham vấn chuyên gia, quan quản lý nhà nước Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam đề xuất Hình Khung tập trung vào việc phát triển hệ thống quan trắc, giám sát nghiên cứu liên quan đến khí hậu để tạo sản phẩm khí hậu đáp ứng nhu cầu người dùng, từ phát triển hệ thống thơng tin khí hậu, phát triển giao diện người sử dụng cho lĩnh vực nêu để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, thích ứng BĐKH phát triển hệ sinh thái Kết luận Trên sở nghiên cứu quốc tế thực tiễn nước, nghiên cứu đề xuất Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam Khung tập trung vào việc phát triển hệ thống quan trắc, giám sát nghiên cứu liên quan đến khí hậu để tạo sản phẩm khí hậu đáp ứng nhu cầu người dùng, từ phát triển hệ thống thơng tin khí hậu, phát triển giao diện người sử dụng cho lĩnh vực nêu để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, thích ứng BĐKH phát triển hệ sinh thái Do vậy, Khung dịch vụ khí hậu cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng với đối tượng khác lĩnh vực lượng, xây dựng, giao thông v.v để việc triển khai, thực hiện, giám sát Khung dịch vụ khí hậu sớm đưa vào văn quy phạm pháp luật cách hoàn chỉnh đồng bộ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Khoa học Khí tượng Thuỷ văn Mơi trường, 2010, “Ứng dụng thơng tin khí hậu dự báo khí hậu phục vụ ngành kinh tế xã hội phòng tránh thiên tai Việt Nam” Catherine Vaughan, 2016, Identifying research priorities to advance climate service, 10pp Filipe Domingos Freires Lucio, 2016, The global Framework for climate service, 2pp Nicola Golding, ChrisHewitt, 2017, Improving user engagement and uptake of climate service in China, 7pp, 2-3 World Meteorology Orgnization, 2017, Prority needs operationalization of the global framework for climate service (2016-2018), 40pp RESEARCH AND RECOMMENDATION OF CLIMATE SERVICE FRAMEWORKS IN VIỆT NAM Lê Minh Nhật, Mai Kim Liên, Nguyễn Diệu Huyền Department of Climate Change, Ministry of Natural Resources and Environment ABSTRACT To live and adapt to climate change has been an on-going reality An increasing number of challenges to the society have been presented because of climate change together with increasing vulnerability, exposure of migration, infrastructure development and change of land use At the moment, Việt Nam is trying to resolve these challenges by developing a framework for climate change services (Framework), this Framework represents Vietnam’s efforts to support, assist all the stakeholders who are vulnerable to climate change The Framework’s focus will be on the development of climate services in sectors: natural disaster risk reduction, agriculture and food security, health, water resource Key words: Climate service, adaptation of climate change Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 33 ... nghiên cứu nhu cầu sử dụng dịch vụ khí hậu bên liên quan hạn chế làm ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ khí hậu Việt Nam thách thức triển thực Khung Việt Nam; sở đó, đề xuất Khung dịch vụ khí hậu. .. Đây thách thức lớn triển khai Khung Việt Nam Đề xuất Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam Khung dịch vụ khí hậu mơ hình tương tác Bảng Lĩnh vực Ứng dụng Nhu cầu dịch vụ khí hậu Giảm nhẹ rủi ro thiên tai... dụng, lực cung cấp dịch vụ khí hậu đơn vị liên quan Việt Nam đánh giá hoạt động tiềm phát triển dịch vụ, khó khăn, thách thức 3.2 Đề xuất Khung dịch vụ khí hậu Việt Nam Dựa nghiên cứu sở lý luận