Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án với mục tiêu làm rõ nội dung việc làm và hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn; nguồn hình thành thu thập của lao động nông thôn, mối quan hệ giữa việc làm với thu nhập nội sinh của lao động nông thôn. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo luận án.
1 MỞ ĐẦU nhiên địa bàn có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng yếu kém; xuất phát điểm trình độ phát triển kinh tế-xã hội thấp, tỷ hộ nghèo cao, mặt dân trí thấp, thường bị ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt Do đó, hỗ trợ việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước quan tâm để tạo dựng việc làm, trì sống ổn định, lâu dài, góp phần cải thiện chất lượng sống, phát triển kinh tế-xã hội vùng Thứ hai, từ Đổi đến Đảng Nhà nước ban hành sách hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn, lao động vùng miền núi với nhiều hình thức hỗ trợ khác thu nhiều kết khả quan, tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Tuy nhiên so với yêu cầu thực tế nay, nhiều hạn chế bất cập cấu ngành đào tạo chưa phù hợp với thị trường lao động, chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; nhiều người qua đào tạo nghề gặp nhiều khó khăn để tìm việc làm; nhiều người phải làm việc không phù hợp với chuyên môn, ngành nghề đào tạo; tỷ lệ thiếu việc làm cao báo cáo Bộ Lao động thương binh Xã hội năm 2016 phê duyệt kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 cho hay, nước có 1.986.697 hộ nghèo (chiếm 8,23% tỷ lệ so với tổng số hộ dân cư tồn quốc) có 1.306.928 hộ cận nghèo (chiếm 5,41%;) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Trong số hộ nghèo miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao với 31,24 %, miền núi Đông Bắc (17,72%), khu vực Tây Nguyên (15,27%), Đơng Nam Bộ có tỷ lệ hộ nghèo thấp nước 1,05% Đồng Sông Hồng có 3, 23% Do cần có đánh giá hiệu quả, tác động sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực Tây Bắc, từ đề xuất mơ hình, sách phù hợp, đảm bảo hiệu tính bền vững Thứ ba, bối cảnh hội nhập quốc tế, vùng miền núi phải đối mặt với cú sốc bên bên ngày lớn Hội nhập quốc tế góp phần tạo nhiều hội tăng khả thông thương, khả tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật, tạo hội nâng cao mức hưởng thụ văn hoá, làm giàu vốn văn hoá miền núi, góp phần cải thiện sống xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, vùng miền núi phải đối mặt nhiều với nhiều thách thức sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động Khoảng cách giàu nghèo vùng miền núi vùng đồng ngày lớn; hàng hoá sản phẩm vùng miền núi làm khó tiêu thụ quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, chất lượng sản phẩm chưa cao; văn hoá truyền thống dễ bị mai dần không bảo tồn phát Tính cấp thiết luận án Thực tiễn nước ta cho thấy, dân cư sống nông thôn chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số Việt Nam (trên 68% dân số Việt Nam sống khu vực nông thơn) Trong thời gian vừa qua, Đảng Chính phủ triển khai nhiều biện pháp, sách nhằm đa dạng hóa việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng sống cho nhóm đối tượng Nhưng thu nhập thực tế người dân nơng thơn nói chung, nơng dân khu vực Tây Bắc nói riêng nhiều hạn chế Báo cáo từ Tổng cục Thống kê năm 2011 cho biết, thu nhập người dân nông thôn tăng qua năm, nhiên mức thu nhập bình qn khu vực nơng thơn đạt 891 nghìn đồng/người/tháng; thu nhập nhóm nghèo, nhóm cận nghèo 406 nghìn/người/tháng 644 nghìn đồng/người/tháng Nói cách khác, thu nhập bình qn nhóm đối tượng cận nghèo khu vực nông thôn Việt Nam tương đương với mức chuẩn xác định nghèo ngân hàng giới thiết lập năm 1993 (người nghèo người có thu nhập 1usd/người/ngày) Nhà nước, quyền trung ương ban hành nhiều chủ trương đường lối, biện pháp sách việc làm nhằm tạo điều kiện để người dân nông thôn gia tăng thu nhập Tuy nhiên việc thực chủ trương sở lại chưa hiệu quả, chưa đem lại biến đổi thu nhập tích cực người dân nơng thơn Chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội nước ta Hệ thống sách việc làm, dạy nghề giải pháp thực mục tiêu hỗ trợ việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn (nhất nông thôn khu vực Tây Bắc) xem sách quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải thoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội; tạo điều kiện phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho người lao động Bên cạnh thành tựu đạt được, số vướng mắc hạn chế kết triển khai hoạt động hỗ trợ việc làm lao động nông thôn Tây Bắc, cụ thể sau: Thứ nhất, vùng miền núi miền núi Tây Bắc, Việt Nam địa hình hiểm trở, có nhiều khối núi dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc-Đông Nam Tuy triển; môi trường ngày suy thoái áp lực phát triển kinh tế, người dân vùng miền núi khai thác tài nguyên thiên nhiên, khống sản chất thải cơng nghiệp; tình trạng phạm tội tệ nạn xã hội khơng kiểm sốt đe doạ ổn định trị, xã hội khối đại đồn kết miền núi Điều đòi hỏi Nhà nước cần có sách đắn, tạo điều kiện cần thiết để vùng miền núi tận dụng hội vượt qua thách thức điều kiện hội nhập Hỗ trợ việc làm cho lao động khu vực Tây Bắc giải pháp quan trọng để giải vấn đề Cuối cùng, có nhiều nghiên cứu nước hỗ trợ việc làm cho người lao động nói chung, cho người miền núi nói riêng Tuy nhiên nghiên cứu chưa đầy đủ, thiếu tính hệ thống, thiếu tính dự báo thường tách rời dạy nghề với hỗ trợ việc làm Các phân tích sách hỗ trợ việc làm cho người lao động tập trung vào đặc trưng vị vai trò người miền núi vào sách nhìn từ góc độ Nhà nước mà chưa lấy đối tượng thụ hưởng sách trọng tâm, chưa tính đến đặc trưng lịch sử, văn hoá miền núi, kinh tế xã hội, nhu cầu tâm lý nhóm lao động Chưa có nghiên cứu hệ thống đầy đủ, tồn diện sách hỗ trợ việc làm cho người lao động chưa có đánh giá đầy đủ, tổng hợp hiệu quả, tác động sách Chính tác giả lựa chọn thực nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc” có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn đối Luận án cung cấp sở lý luận thực tiễn khu vực Tây Bắc sách hỗ trợ việc làm lao động; hệ thống hoá đánh giá cách tồn diện sách hỗ trợ việc làm từ 1993 đến nay; phân tích, đánh giá hiệu quả, tác động nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống sách hỗ trợ việc làm lao động; dự báo nhu cầu hỗ trợ việc làm cho lao động; từ có để đề xuất giải pháp, sách, mơ hình phù hợp, hiệu quả, bền vững việc hỗ trợ việc làm, đảm bảo cho người lao động tham gia vào q trình sản xuất hàng hóa tiến tới giảm nghèo bền vững, từ thực mục tiêu đảm bảo quốc phòng an ninh trật tự an tồn xã hội Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Hiểu sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn - Nghiên cứu điển hình khu vực Tây Bắc Đánh giá được thực trạng sách hỗ trợ việc làm, kết tác động việc thực sách đến biến đổi việc làm lao động nông thôn, đến thay đổi tình trạng thu nhập đời sống thân người lao động gia đình họ Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm nhằm gia tăng thu nhập, đời sống lao động nông thôn đến năm 2030 Mục tiêu cụ thể Làm rõ nội hàm việc làm hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn, Làm rõ nguồn hình thành thu nhập lao động nông thôn, mối quan hệ việc làm với thu nhập nội sinh lao động nơng thơn, Làm rõ nội hàm sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn với hợp phần từ cứ, chủ thể ban hành, mục tiêu, nguyên tắc đến phân hệ sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn, Xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn, Xác định tiêu chí đánh giá sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn, Khái quát kinh nghiệm số nước giới hỗ trợ lao động nông thôn gia tăng thu nhập nội sinh thông qua hỗ trợ việc làm phủ, Đánh giá thực trạng hệ thống sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn quyền trung ương, quyền địa phương tỉnh Tây Bắc, Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ việc làm, kết tác động sách đến tình trạng thu nhập đời sống lao động nông thôn tỉnh Tây Bắc, Khuyến nghị phương hướng giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn địa bàn Tây Bắc nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nội dung, kết thực tác động sách hỗ trợ việc làm đến tình trạng việc làm, thu nhập đời sống lao động nông khu vực Tây Bắc b Phạm vi nghiên cứu Phạm vị thời gian: Luận án tập trung đánh giá phân tích sách hỗ trợ hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc giai đoạn từ phủ Việt Nam triển khai hoạt động cơng nghèo đói đến giai đoạn đưa giải pháp đến 2030 Phạm vị khơng gian: Hệ thống sách hỗ trợ việc làm lao động nông thực địa bàn tỉnh Tây Bắc Về nội dung Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn gồm nhiều phân hệ, nhiên nghiên cứu này, vào thực trạng kết triển khai sách hợp phần có liên quan, đề tài tập trung vào ba nhóm sách hợp phần (i) Hướng nghiệp giới thiệu việc làm, (ii) đào tạo nghề, (iii) tín dụng; sách khác hỗ trợ xuất lao động, hỗ trợ tiêu liên kết nhà phát triển nông nghiệp nông thôn không đưa vào nghiên cứu khu vực miền núi Tây Bắc khơng có nhiều, chí có lao động nông thôn, lao động người dân tộc thiểu số xuất lao động; việc thực phát triển chuỗi sản xuất khu vực mức độ sơ khai Việc đánh giá sách tập trung vào nội dung lớn, (i) kết thực sách, (ii) tác động sách đến biến đổi việc làm đời sống lao động nông thôn, (iii) nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng sách hỗ trợ việc làm lao động Tây Bắc, hạn chế nội dung sách phân tích lồng ghép yếu tố từ môi trường vĩ mô Các kết nghiên cứu dự kiến Về lý luận Luận án hệ thống hố sở lý luận sách hỗ trợ việc làm lao động; xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Xây dựng hệ thống tiêu chí/chỉ tiêu đánh kết quả, tác động sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn Dự báo biến động việc làm nhu cầu đào tạo nghề lao động khu vực Tây Bắc Kết nghiên cứu Luận án bổ sung luận khoa học hỗ trợ việc làm sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn nói chung, đặc biệt lao động nông thôn khu vực Tây Bắc nói riêng Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy lĩnh vực liên quan (quản lý cơng, sách cơng, quản lý kinh tế, khoa học xã hội nhân văn ) trường cao đẳng, đại học, viện nghiên cứu phạm vi nước Về thực tiễn Luận án hệ thống hoá sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn quyền trung ương sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn khu vực Tây Bắc nói riêng đầu năm 1990 đến Luận án cung cấp cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà nghiên cứu tranh tổng thể kết thực sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực Tây Bắc thời gian qua; cung cấp thêm thông tin từ thực tiễn nghiên cứu để nhà khoa học có định hướng tham mưu cho Đảng Nhà nước xây dựng sách phù hợp hỗ trợ việc làm cho lao động khu vực Tây Bắc đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Luận án nghiên cứu học kinh nghiệm quốc tế mơ hình hỗ trợ việc làm hiệu cho người miền núi cung cấp thêm luận cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách xác định mơ hình phù hợp hỗ trợ việc làm cho người lao động Việt Nam Luận án đề xuất khung đánh giá tiêu chí/chỉ tiêu nhằm phục vụ đánh giá kết quả, tác động sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực Tây Bắc Việt Nam Những đánh giá đầy đủ, toàn diện Luận án kết quả, tác động sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực Tây Bắc từ đầu năm 1990 đến việc thành tựu, hạn chế nguyên nhân hoạch định sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực Tây Bắc giúp xác định phương hướng, đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách năm 7 Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Trên sở rà soát cơng trình nghiên cứu ngồi nước, đề tài đưa kết luận khoản trống nghiên cứu, làm tiền đề cho triển khai luận án Cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu ngồi nước đề cập đề nhiều khía cạnh dạy nghề làm bật vai trò nhà nước đào tạo nghề mô hình đào tạo nghề tiên tiến giới Việt Nam có nhiều sách để tiếp thu mơ hình dạy nghề theo hướng hội nhập song song với việc hoàn thiện luật pháp sách dạy nghề, có quan tâm đến đối tượng người dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, nghiên cứu riêng biệt sách hỗ trợ việc làm lao động miền núi nói chung, lao động nơng thơn Tây Bắc nói riêng hạn chế, đặc biệt nghiên cứu theo phương pháp tiếp cận liên ngành gắn dạy nghề với việc làm vấn đề kinh tế xã hội Thứ hai, có khơng nghiên cứu sách kết thực thi sách dạy nghề giải việc làm nhiều quốc gia giới Việt Nam, nhiên nghiên cứu đánh giá sách hỗ trợ việc làm lao động miền núi nói chung, lao động nơng thơn Tây Bắc trình bày tương đối giản đơn, mơ tả kết thực thi sách mà chưa sâu phân tích tác động trực tiếp, gián tiếp hỗ trợ việc làm lên tình trạng việc làm nhóm đối tượng này; có dừng lại vài chương trình, dự án thí điểm số địa bàn nhỏ lẻ chưa kiểm nghiệm phạm vi lớn tồn khu vực Tây Bắc Chính việc phân tích ngun nhân ảnh hưởng đến tình trạng việc làm, chất lượng việc làm người lao động nông thôn Tây Bắc thông qua việc tham gia chương trình hỗ trợ việc làm dừng lại góc nhìn khác từ nhà nước, từ thân người lao động, từ môi trường phát triển kinh tế xã hội… chưa có liên kết tổng thể Thứ ba nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn quốc tế nước hệ thống tiêu chí/chỉ tiêu phản ảnh kết quả, tác động sách đến tình trạng việc làm, thu nhập đời sống lao động nông thôn; nhiên tiêu chí chưa nhận đồng thuận học giả, nhà phân tích… Chính gây nhiều khó khăn cho quan quản lý đưa định điều chỉnh sách Thứ tư, có nghiên cứu phân tích nhu cầu lao động (Cưrvers and Hensen, 2004; Lê Đông Phương, 2010; Trần Thị Phương Nam, 2014…), nhu cầu đào tạo nghề (Christofides, 2006; Cục Việc làm, 2011…) Tuy nhiên việc phân tích nhu cầu lao động nhu cầu đào tạo nghề người lao động nông thôn khu vực Tây Bắc tương đối bỏ ngỏ Thứ năm, nghiên cứu trước đề cập đến vấn đề nhiên, nghiên cứu điển hình khu vực nông thôn Tây Bắc chưa thực Nghiên cứu vào xem xét đánh giá yếu tố hợp phần sách hỗ trợ việc làm ảnh hưởng đến thực trạng việc làm người lao động nông thôn Tây Bắc; tình trạng thu nhập lao động nơng thơn Tây Bắc biến động từ kết triển khai sách hỗ trợ việc làm Trung ương tỉnh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Một là, việc làm, thu nhập lao động nông thôn nội dung sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn Lao động nông thôn đối tượng người từ 15 tuổi trở lên, có khả tham gia vào thị trường lao động khu vực nơng thơn, miền núi hình thức tự làm việc, tự tạo việc làm làm việc sử quản lý chủ sử dụng lao động theo hình thức có hợp đồng lao động khơng có hợp đồng lao động trả thù lao lao động Thu nhập lao động nông thôn thu nhập phần giá trị sản xuất tăng thêm mà hộ hưởng để bù đắp cho thù lao lao động gia đình, cho tích lũy tái sản xuất có Thu nhập lao động nông thôn phụ thuộc vào kết cá hoạt động sản xuất mà hộ thực Thu nhập lao động nông thôn từ nguồn nội sinh ngoại sinh Hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn việc quyền trung ương, quyền địa phương thực sách, biện pháp nhằm giúp Lao động nông thôn gia tăng thời gian làm việc, cải thiện thu nhập, từ nâng cao chất lượng sống nhân, gia đình, góp phần thúc đẩy phát triển địa phương Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn hiểu tổng thể quan điểm, giải pháp, cơng cụ mà quyền trung ương, quyền địa phương thực nhằm hỗ trợ lao động nông thơn cải thiện tình trạng việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần vào q trình phát triển 10 kinh tế địa phương nói riêng nước nói chung Mục tiêu sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn hướng đến khía cạnh sau: (i) Thứ nhất, sử dụng đầy đủ, hợp lý nguồn lực lao động nông thôn cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; tránh lãng phí nguồn lực q trình phát triển (ii) Thứ hai, giải tốt việc làm lao động phi nông nghiệp góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương Chủ thể ban hành sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn trước hết quyền trung ương với văn quy pháp pháp luật việc làm hỗ trợ việc làm phủ trực tiếp ban hành nghị định thông tư hướng dẫn bộ, quan ngang trực thuộc phủ Trên sở sách ban hành quyền trung ương, quyền địa phương ban hành sách cụ thể, đặc thù gắn liền với điều kiện kinh tế xã hội địa bàn Chủ thể ban hành sách hỗ trợ việc làm lao động nông thơn địa bàn tỉnh chủ tịch người chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh trao quyền phục trách giải việc làm cho lao động địa bàn Cũng quyền trung ương, việc tham gia vào q trình xây dựng sách, phòng ban chức trực thuộc tỉnh tổ chức trị xã hội khác tham gia đóng góp vào q trình hoạch định sách, giúp người ban hành sách có sách tối ưu Tham gia vào q tình thực thi sách, cá nhân tổ chức xác định từ sách ban hành bao gồm phòng ban chức trực thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề, ngân hàng sách, tổ chức trị xã hội địa bàn Nguyên tắc sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn quan điểm đạo hành vi mà chủ thể ban hành sách xác định hoạch định phương thức khơng triển khai sách Những nguyên tắc xác định sở nhận thức yêu cầu quy luật khách quan chi phối q trình sách mục tiêu sách Các phân hệ sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn bao gồm (i) Chính sách hướng nghiệp giới thiệu việc làm; (ii) Chính sách đào tạo nghề lao động nơng thơn; (iii) Chính sách tín dụng Hai là, đánh giá sách hỗ trợ việc làm đến biến đổi thu nhập nội sinh đời sống lao động nông thôn bàn: biến đổi bao gồm biến đổi cấu việc làm, thời gian làm việc Thứ nhất, đánh giá tác động từ kết thực thi sách phận đến biến đổi tình trạng việc làm lao động nơng thơn: Biến đổi tình trạng việc làm địa hình thức tham gia thị trường lao động; hay trình độ người lao động Thứ hai, tác động từ tình trạng việc làm đến thu nhập nội sinh lao động Thứ ba, đánh giá tác động từ biến đổi thu nhập đến điều kiện sống lao động nông thôn Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn việc đánh giá thực tiêu chí: (i) thứ nhất, nhận thức đối tượng ban hành, thực thi thụ hưởng sách hướng nghiệp giới thiệu việc làm lao động nông thôn đánh giá thông qua tiêu chí phản ánh mức độ hữu ích từ việc thụ hưởng sách; (ii) Thứ hai, nhận thức đối tượng ban hành, thực thi thụ hưởng sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn đánh giá thơng qua tiêu chí phản ánh mức độ ích lợi mà sách đem đến cho họ; (iii) thứ ba, nhận thức đối tượng ban hành, thực thi thụ hưởng sách tín dụng phát triển nơng thơn đánh giá thơng qua tiêu chí phản ánh mức độ hưởng lợi mà sách đem đến cho họ Bên cạnh những đánh giá nhận thức sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn; hạn chế nội dung sách, phương thức, biện pháp nguồn lực thực thi sách phân tích thơng qua liệu có liên quan mối quan hệ tương hỗ với thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh nghiên cứu Ba là, nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn Năng lực hoạch định thực thi sách Các nhân tố thuộc môi trường vĩ mô thân sách Bản thân người lao động Bốn nghiên cứu kinh nghiệm sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn: Hàn Quốc, Trung Quốc số học rút cho Việt Nam Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Thiết kế khung nghiên cứu Trên sở rà soát hệ thống sách ban hành quyền trung ương, quyền địa phương thực tỉnh Tây Bắc, đề tài tiến hành phân tích thực trạng việc làm lao động nông thôn khu vực khía cạnh thời gian làm việc, trình độ người lao động, ngành 11 12 nghề vị làm việc người lao động; Đề tài tập trung đến nhóm vấn đề đánh giá sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc, bao gồm: đánh giá kết thực sách đánh giá tác động sách đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phân tích tương đối linh động đề tài này: (i) Đối với yếu tố từ môi trường vĩ mơ thân sách, luận án sử dụng liệu điều tra sơ cấp thông qua báo cáo công bố rộng rãi Tổng Cục Thống kê, ủy ban nhân dân tỉnh tình trạng việc làm, thu nhập, nghèo đói định hướng phát triển địa Đánh giá Kết thực sách (đầu sách: số sở đào tạo nghề, số việc làm giới thiệu, số người tiếp cận tới tín dụng) Tác động sách (đến tình trạng việc làm, đến biến đổi thu nhập nội sinh; tình trạng nghèo đói, đến điều kiện sống hộ gia đình khu vực nông thôn Tây Bắc) Nguyên nhân phương giai đoạn tới để thực trạng việc làm khu vực nông thôn Tây Bắc; (ii) Đối với yếu tố nhóm hoạch định, thực thi thụ Nội dung sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn Căn Mục tiêu Chủ thể ban hành Nguyên tắc Chính sách phận Hướng nghiệp giới thiệu việc làm Đào tạo nghề Tín dụng Yếu tố ảnh hưởng đến sách Từ lực hoạch định thực thi sách Từ mơi trường vĩ mơ thân sách Từ thân người lao động Xu hướng phát triển kinh tế xã hội khu vực Tây Bắc Dự báo biến động lao động tình trạng tham gia ngành kinh tế khu vực Tây Bắc giai đoạn tới Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ việc làm việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Quan điểm xây dựng mơ hình hỗ trợ việc làm lao động nông thôn đến 2030 Với người tuổi tham gia lao động theo luật định Với người hết tuổi tham gia lao động theo luật định Với người có tuổi chuẩn bị tham gia lao động theo luật định Giải pháp hồn thiện máy hoạch định, thực thi sách Giải pháp sách hợp phần Giải pháp khác Khuyến nghị Hình 3.1: Khung nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn khu vực Tây Bắc hưởng sách, nghiên cứu sử dụng điều tra sơ cấp để đánh giá nhìn nhận thận đối tượng nội dung sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn triển khai địa bàn Tây Bắc Trên sở dự báo tình hình biến động lao động tham gia lao động vào ngành kinh tế Tây Bắc giai đoạn tới, kết hợp với thực trạng sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn thuộc khu vực này, đề tài đưa số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc giai đoạn tới Quy trình nghiên cứu Bước 1: Rà sốt tài liệu, hình thành khung nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp, thông qua báo cáo UBND tỉnh khu vực Tây Bắc sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc từ năm 1993 đến nay; Báo cáo lao động việc làm đời sống lao động nông thôn Tây Bắc theo báo cáo Tổng cục Thống kê; Các nghiên cứu lao động việc làm nông thôn công bố từ năm 2010 trở lại Bước 3: Xử lý liệu tiến hành phân tích thực trạng sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Tây Bắc theo mục tiêu, điểm đạt điểm hạn chế, yếu tố ảnh hưởng đến kết nêu Bước 4: Đưa giải phát hồn thiện sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Tây Bắc, từ rút khuyến nghị để thực giải pháp giải pháp quyền cấp 13 14 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN KHU VỰC TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2011-2018 Hệ thống sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu lao động địa bàn quyền địa phương thường vào văn nghị quyết, định, thông tư hay chương trình, dự án quyền trung ương Đối với tỉnh Tây Bắc, tỉnh phụ thuộc ngân sách nội dung sách ban hành thường khơng nằm ngồi định hướng chủ đạo sách quyền trung ương Thậm chí có vực Tây Bắc Một là, sách định hướng nghề giới thiệu việc làm lao động việc triển khai sách quyền trung ương, đặc biệt sách liên quan đến tín dụng Nhìn chung, địa bàn tỉnh miền núi Tây Bắc, nơng thơn Căn vào "Quy hoạch phát triển mạng lưới trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” theo 07/2006/QĐ-BLĐTBXH Mỗi tỉnh (thành phố) sở hữu trường trung cấp nghề trường cao đẳng nghề; quận, huyện, thị xã có trung tâm dạy nghề cụm huyện có trường trung cấp nghề nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề vùng sâu, vùng xa, hải đảo, người dân tộc thiểu số vùng nơng thơn Các tỉnh thành phố nói chung, khu vực Tây Bắc đầu tư phát triển hệ thống sở giáo dục nghề định hướng nghề lao động địa bàn Nhìn chung giai đoạn vừa qua, việc thực sách định hướng nghề giới thiệu việc làm khu vực nông thôn Tây Bắc tương đối khác biết địa phương Hai là, sách đào tạo nghề lao động nông thôn quyền địa phương không ban hành sách cụ thể tín dụng để phát triển khu vực nơng thơn mà đưa lồng vào chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Kết thực sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc Trong bảy vùng kinh tế, số lượng tỷ lệ sở giáo đào tạo nghề lao động khu vực Trung du miền núi phía Bắc (bao gồm khu vực Tây Bắc đứng vị trí thứ 4/7 Nói cách khác khu vực Trung du miền núi phía Bắc chưa có đến 90 sở dạy nghề, tỉnh Tây Bắc sở hữu chưa 3/5 tổng số sở dạy nghề khu vực Hay nói cách khác, số sở dạy nghề khu vực Tây Bắc chưa huyện sở dạy nghề Về giới thiệu việc làm, báo cáo Bộ Lao động thương binh xã hội cổng thông tin điện tử việc làm năm 2019 cho hay, Sơn La tỉnh Cũng giống sách hướng nghiệp giới thiệu việc làm cho lao động nơng thơn nói chung, lao động nơng thơn Tây Bắc nói riêng, mà hoạt động giới thiệu việc làm người lao động đạt kết tích cực nhất, đó, Lào Cai lại tỉnh mà kết hoạt động giới thiệu việc sách đào tạo nghệ tỉnh miền núi Tây Bắc thể thông qua định, nghị định, nghị quyết, thị, đề án tỉnh ban hành dựa sách quyền Trung ương Nhìn chung sách tỉnh hướng đến mục tiêu chung nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo tỷ lệ có việc làm sau đào tạo… Ba là, sách tín dụng phát triển nơng thơn Đối với địa phương quốc gia theo mô hình nhà nước đơn nhất, việc ban hành sách phát triển kinh tế xã hội, giải việc làm cho làm đem lại kết tích cực tỉnh khu vực Tây Bắc Nói cách khác, theo báo cáo thống kê số người được tuyển thơng qua giới thiệu việc làm Hồ Bình, Sơn La cao gấp lần số người có việc làm thông qua trung tâm giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh Về tình trạng tiếp cận tín dụng, báo cáo Tổng cục thống kê cho hay, tỷ lệ họ không tiếp cận thành công tới tín dụng khu vực Tây Bắc cao mức trung bình nước, ngoại trừ tình Hồ Bình Lai Châu Trong tình trạng khơng vay vốn Điện Biên lên tới số gần 50% hộ nộp hồ sơ vay vốn Tác động từ kết thực sách đến trình trạng việc làm lao động nông thôn khu vực Tây Bắc 15 16 Mặc dù tỉnh ban hành nghị định, nghị quyết, thị hay chí đề án theo đánh giá kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh địa bàn Tây Bắc, mục tiêu đào tạo nghề, phát triển kinh tế xã hội tỉnh đạt vượt tiêu Tuy nhiên dù đạt vượt tiêu trình độ lao động khu vực nông thôn Tây Bắc thấp nhiều so với mặt chung đào tạo nghề, tiếp cận tín dụng đến thu thập nhóm lao động khơng có hợp đồng lao động nơng thơn khu vực Tây Bắc cho thấy: (1) Kết nghiên cứu cho thấy, ngành nghề mà người dân nông thôn thuộc khu vực điều tra tham gia trình phát triển xã hội, hộ tham gia hoạt động dịch vụ có mức thu nhập cao nhất, hộ trình độ lao động khu vực nông thôn nước Ở Tây Bắc, tỉnh mà lao động khu vực nơng thơn có trình độ, đào tạo cao đạt 1/5 tổng nơng có mức thu nhập thấp Nói cách khác, q trình phát triển kinh tế khu vực nơng thơn, gia đình có nguồn thu ngồi nơng nghiệp cao thu số lao động; lại tỉnh khác mức thấp chí chưa đạt mức 10% lao động độ tuổi đào tạo Về thời gian làm việc, sách hỗ trợ việc làm lao động khu vực nơng thơn Tây Bắc vòng năm gần không tạo tăng trưởng ổn định việc làm, mà thời gian làm việc người lao động tỉnh dao động bất thường qua ba năm biến động từ điều kiện tự nhiên sạt lở, lũ quyét hay bất ổn kinh tế giao động kinh tế vĩ mô mà địa phương phải hứng chịu Khi xem xét thời gian làm việc, khu vực Tây Bắc, kết phân tích so sánh cho thấy, lao động Điện Biên có tỷ lệ làm việc 40 tuần nhiều nhất; Sơn La tỉnh mà tỷ lệ lao động làm việc 40 giờ/tuần thuộc vào diện cao Tuy nhiên tỉnh mà số chưa qua đào tạo nhiều lại Lai Châu nhập gia đình tăng lên ngược lại (P_value