Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của bài viết trình bày chi tiêu cho giáo dục và y tế có thể thúc đẩy nguồn vốn con người ở nước nghèo và giúp các nước này thực hiện được những mục tiêu phát triển thiên niên kỷ nhưng chỉ với điều kiện chính phủ các nước phải có trách nhiệm.
Cần thực lm để giúp đỡ nớc nghÌo What does it take to help the poor/ E Baldacci, B Clements, Q Cui, S.Gupta (*) // Finance & Development.2005, June, Vol 42, No 2, p Hµ An dịch Chi tiêu cho giáo dục y tế thúc đẩy nguồn vốn ngời nớc nghèo giúp nớc thực đợc Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG), nhng với điều kiện phủ nớc phải có trách nhiệm Những báo cáo Millennium Task Force - đợc lập để ớc định khả đạt đợc Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) -cho thấy mức tăng trởng kinh tế nhanh chóng lm giảm tỉ lệ nghèo đói Trung Quốc, ấn Độ v nớc khác châu á, tình trạng nghèo đói v phát triển tồn vùng cận sa mạc Sahara - châu Phi, nơi tỉ lệ nghèo đói cao giới Tiến thu đợc trình tiến đến mục tiêu phát triển khác không đồng v mức thấp, nh bình đẳng giới, tỉ lệ tử vong thai nghén, v vấn đề bảo vệ môi trờng Nguy trớc bệnh đại dịch, kể bệnh HIV/AIDS, tăng nhiều nớc Các xu hớng cng lm tăng nhu cầu cần có sách công cộng (*) để thúc đẩy tăng trởng v giảm tỉ lệ nghèo đói Tuy cộng đồng quốc tế trí cần phải lm ®ã, nh−ng lμm nh− thÕ nμo cho tèt nhÊt vÉn l chủ đề đợc tranh luận gay gắt Không nghi ngờ nguồn vốn ngời với søc kh tèt vμ häc vÊn cao - lμ khèi xây dựng để trì mức tăng suất, v mức tăng thúc đẩy tăng trởng kinh tế quy mô lớn nớc ®ang ph¸t triĨn Nh−ng sù kÐm cung cÊp dịch vụ công cộng, chẳng hạn nh tệ tham nhũng hay tình trạng thiếu nhân công lnh nghề, khiến số ngời băn khoăn tự hỏi nâng cao chi tiêu công cộng liệu có phải l đờng tốt hay không, đặc biệt vo vai trò yếu tố khác (nh thu nhập bình quân đầu ngời) xác định số xã hội Với lý đó, thực hiÖn mét E Baldacci- Chuyên viên kinh tế thuộc Ban phát triển người WB khu vực Mỹ Latin vùng Caribbe , B Clements- Cố vấn thuộc Ban bán cầu Tây IMF; Q Cui- Nghiên cứu viên cao cấp thuộc Ban vấn đề tài khoá IMF; S.Gupta- trợ lý Trưởng Ban châu Phi IMF 52 Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 11.2005 nghiên cứu để giúp nh hoạch định sách đánh giá mức độ ảnh hởng sách số xã hội v tăng trởng Bi viết ny khảo sát kết nghiên cứu đó, chúng cho thấy chi tiêu nhiều cho y tế v giáo dục l điều quan trọng cần phải lm, trình độ quản lý yếu kÐm vμ sù bÊt ỉn cđa kinh tÕ vÜ m« bù vo (offset) tác động tích cực chi tiêu xã hội tăng trởng v phát triĨn ng−êi Nh−ng tr−íc hÕt, ta h·y xem l¹i nghiên cứu trớc đây, điều bổ ích Những kết đến đạt đợc Mối quan hệ nguồn vốn giáo dục v tăng trởng l gì? Cho tới nay, chủ yếu nh nghiên cứu thấy có mối quan hệ tích cực tØ lƯ tun sinh vμ/ hc thêi gian häc ë trờng với GDP nớc phát triển Hơn nữa, nghiên cứu (Coulombe, Tremblay, and Marchand, 2004) sử dụng phơng pháp tinh vi để đo kỹ cá nhân, thấy đất nớc có tỉ lệ ngời đợc xoá mù chữ cao mức trung bình kiểu mẫu, có mức tăng GDP bình quân đầu ngời hng năm cao trung bình Tuy nhiên, kết cấp kinh tế vi mô cho thấy việc đầu t cho giáo dục l biện pháp hữu hiệu thúc đẩy tăng trởng kinh tế, chứng kinh tế vĩ mô lại thể mối quan hệ mờ nhạt giáo dục v tăng trởng Đối với việc xây dựng nguồn vốn sức khoẻ sao? Nói chung nghiên cứu cho thấy vấn đề sức khoẻ dân c l quan trọng Về lý thuyết, ngời khoẻ mạnh lm việc hiệu hơn, m dnh nhiều thời gian cho hoạt động sản xuất (hoạt động hữu ích) Căn vo chứng kinh tế vi mô, nhiều tác giả cho vấn đề sức khoẻ giải thích cho chênh lệch thu nhập, nh trình độ học vấn Nghiên cứu cấp vĩ mô cho thấy nguồn vốn sức khoẻ tác động tích cực đến sản lợng tổng thể Những nghiên cứu thể có tới 1/3 mức tăng GDP hng năm đợc coi l đóng góp nguồn vốn sức khoẻ, v tuổi thọ tăng thêm năm gắn liền với tỉ lệ tăng trởng lâu di tăng 4% nớc công nghiệp v nớc phát triển (Bloom and Sevilla, 2004) Nhng vấn ®Ị kinh phÝ cđa chÝnh phđ dμnh cho y tÕ v giáo dục cao đẩy mạnh tăng trởng cha rõ rng Tại chi tiêu lớn lại không hiệu đợc chứ? Nguyên nhân thứ l hiệu kinh tế vi mô khoản chi tiêu công cộng lớn Các nghiên cøu thùc nghiƯm cho thÊy cã sù liªn hƯ tiªu cực khoản thâm hụt ti lớn v tăng trởng nớc phát triển Nếu chi tiêu nhiều cho y tế v giáo dục cng lm tăng thâm hụt ti chính, tác động tiêu cực ổn định kinh tế vĩ mô v tăng trởng chí lớn so với tác động tích cực chúng số xã hội Nguyên nhân thứ hai l trình độ quản lý V nguyên nhân thứ ba l kế hoạch chi tiêu không cân đối Chẳng hạn, chi phí cho giáo dục cấp ba gần nh không mang lại lợi ích cho em ngời có thu nhập thấp, ngời chí khả hon thnh bậc học phổ thông Vấn đề chi tiêu xã hội cao giúp cải thiện số xã hội cha rõ Tại không chứ? Trớc hết, thể chế 53 Phải thực yếu lm giảm chất lợng chi tiêu (chẳng hạn, tệ tham nhũng chuyển hớng kinh phí phân bổ cho giáo dục thực sang cho giáo viên ma) Trong thực trạng đó, khoản đợc hon lại cho giáo dục xu hớng thấp Tuy nhiên, nghiên cứu trớc đây, nói chung, cha giải thích đợc mức độ tác động thể chế hiệu chi tiêu xã hội Hơn nữa, tơng tác khoản chi tiêu xã hội quan trọng Chẳng hạn, chi tiêu giáo dục hiệu sinh viên có sức khoẻ Những tơng tác ny cha đợc đề cập đến nghiên cứu trớc Một điểm hạn chế ti liệu l công trình nghiên cứu sâu phân tích vấn đề chi tiêu xã hội, số xã hội v mức tăng trởng hệ thống tổng thĨ; chđ u chØ tËp trung vμo mét phÇn mối quan hệ chi tiêu xã hội - số xã hội - tăng trởng Điều có nghĩa, phân tích hiệu tăng trởng tăng cờng giáo dục hay tăng số sức khoẻ, phân tích tác động chi tiêu công cộng đối víi nh÷ng chØ sè nμy Nh−ng, nh− nh÷ng vÝ dơ minh hoạ, có đợc thông tin phản håi tiỊm tμng gi÷a nh÷ng tham biÕn nμy lμ mÊu chốt để dự đoán tác động xảy sách can thiệp khác Sử dụng phơng pháp tổng hợp Do nhận thấy hạn chế nghiên cứu trớc đây, định bắt tay thùc hiƯn mét nghiªn cøu sư dơng hƯ thèng liệu 120 nớc phát triển từ năm 1975 - để nắm bắt đợc thông tin phản hồi tiềm tng chi tiêu xã hội, số xã hội v tăng trởng Các khối xây dựng nên phơng pháp ny trình by theo mô hình kinh tế giản đơn gồm ba quan hệ Thứ mô tả mức tăng sản lợng l hm hai đầu vo l nguồn vốn ngời/ vật chất v lao động; công nghệ đợc coi l có tác động đến hiệu lao động Thứ hai xác định tích luỹ vốn sẵn có (stock) v vốn vật chất Thứ ba mô tả động lực việc hình thnh nguồn vốn ngời Khi giải phơng trình ny có đợc biểu thức cho mức tăng sản lợng tính đầu ngời với tính chất l hm số mức thu nhập ban đầu, vốn sẵn có v đầu t cho nguồn vốn ngời (tách riêng với giáo dục v y tế), v vốn sẵn có v đầu t cho nguồn vốn vật chất Nếu kết hợp biểu thức riêng vÒ tÝch luü nguån vèn vËt chÊt vμ ng−êi phơng trình tăng trởng ny, ta có hệ thống liên kết chi tiêu xã hội tích luỹ vốn vật chất/ ngời v tăng trởng Hơn nữa, sử dụng nhiều kỹ thuật khác phân tích vấn đề liên quan đến nội sinh, sai số đo v giá trị biến thiên bị bỏ qua, có đợc kết chắn Những kết cho thấy: - Cả nguồn vốn giáo dục v nguồn vốn sức khoẻ đóng góp tích cực cho việc tăng sản lợng, nhng thông qua kênh có phần khác Nếu nh vốn sẵn có v nguồn vốn giáo dục tác động đến tăng trởng mức tơng tự, có tác động trực tiếp nguồn vốn sức khoẻ tăng trởng l thông qua nhiều dòng Tuy nhiên, vốn sức khoẻ sẵn có gián tiếp tác động đến tăng trởng qua tác dụng tích cực đầu t vật chất - Chi tiêu giáo dục có tác động trớc 52 Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2005 mắt v lâu di đến nguồn vốn giáo dục Khoảng 2/3 tác dụng trực tiếp đợc thực năm đầu, phần lại đợc thực năm Ví dụ: chi tiêu giáo dục tăng 1% GDP, tỉ lệ tuyển sinh tất ngnh tăng 6% năm đầu v 3% năm ngnh Ví dụ: tỉ lệ sinh viên nữ đợc tuyển tăng 1% sÏ kÐo theo tØ lƯ tun sinh tÊt c¶ ngnh tăng 2% v tỉ lệ trẻ dới tuổi sống sót tăng 0,3% - Chi tiêu y tế có tác động tích cực v tức ngn vèn ng−êi VÝ dơ: chi tiªu y tÕ tăng 1% GDP, tỉ lệ sống sót trẻ dới tuổi tăng 0,2%, tính trung bình nớc phát triển Tuy nhiên, chi tiêu y tế lâu di tác dụng lớn số sức khoẻ Kết giải thích theo trực giác l: thứ nhất, chi tiêu y tế cao tác động tức đến kết sức khoẻ tốt hơn, ton lợi ích từ giáo dục đòi hỏi phải có trình thai nghén lâu để sinh viên hon tất việc học tập Hơn nữa, không giống với kết giáo dục, điều kiện y tế không mang tính tích luỹ v phải đợc trì chăm sóc thờng xuyên Điều ny hạn chế tác dụng chi tiêu y tế thời hạn ngắn - Trình độ quản lý tác động trực tiếp v lớn đến mối liên hệ chi tiêu xã hội v số xã hội, đặc biệt chi tiêu y tế nhạy cảm với trình độ quản lý Trình độ quản lý yếu lm giảm tốc độ tăng trởng chủ yếu thông qua tác động nguồn vốn ngời v đầu t Những nớc có trình độ quản lý có xu hớng tăng trởng hng năm thấp khoảng 1,6% so với nớc khác Tơng tự, quản lý kéo theo tỉ lệ đầu t GDP thấp 2% Tác động trình độ quản lý tăng trởng đợc chuyển qua kênh gián tiếp, qua số xã hội v đầu t - Nguồn vốn giáo dục v sức khoẻ có mối liên hệ chặt chẽ với Nguồn vốn sức khoẻ đóng góp vo việc tích luỹ nguồn vốn giáo dục, với dao động khoảng 1.3 Điều ny có nghĩa l, chẳng hạn, nguồn vốn sức khoẻ tăng 10% lm lm cho nguồn vốn giáo dục tăng 13% Do đó, nớc phát triển, ®iỊu kiƯn søc kh tèt sÏ gióp cho viƯc thóc đẩy kết giáo dục tăng lên nhiều - Những tiến bình đẳng giới nâng cao nguồn vốn giáo dục v sức khoẻ thông qua việc tham gia nhiỊu h¬n vμo - Møc thu nhËp cao h¬n vμ ngn vèn ng−êi lín h¬n cđng cè lÉn v đóng góp vo chu kỳ tăng trởng bền vững v nâng cao nguồn vốn ngời - Tác động nguồn vốn sức khoẻ v giáo dục tăng trởng không giống nhóm quốc gia khác Tác động nguồn vốn giáo dục tăng trởng thể rõ nớc có thu nhập thấp Về mặt địa lý, tác động tiến thực giáo dục cao vùng cận sa mạc Sahara - châu Phi v thấp châu Tơng tự, mức độ tác động việc nâng cao hội sống sót trẻ tăng trởng nớc thu nhập thấp cao khoảng 11 lần so với nớc thu nhập trung bình, mức tử vong trẻ em ban đầu cao nớc nghèo giới Những ý nghĩa mặt sách Những kết nghiên cứu có ý nghĩa mặt sách? Sử 53 Phải thực dụng kết kiểu mẫu, tiến hnh loạt mô để đánh giá tác động can thiệp sách khác nhằm nâng cao số xã hội, tăng trởng kinh tế, v giảm tỉ lệ nghèo đói Các mô đánh giá mức độ tác động tăng chi tiêu giáo dục v chi tiêu y tế lên lợng định, áp dụng bớc cải tiến quản lý v giảm thâm hụt ngân sách, v giảm lạm phát xuống mức định Mỗi mô coi môi trờng sách l không đổi (tất nhiên, trừ trờng hợp có thay đổi lạm phát v thâm hụt ngân sách mô phỏng) Căn kết mô phỏng, tăng chi tiêu giáo dục 1% GDP kéo theo năm học tập, tính trung bình, v mức tăng trởng hng năm l 1,5% GDP 15 năm, dẫn đến tỉ lệ nghèo đói ban đầu giảm tích luỹ 17% Tơng tự, tăng chi tiêu y tế 1% GDP kÐo theo tØ lƯ sèng sãt cđa trỴ d−íi tuổi tăng 0,5 % v tăng trởng GDP bình quân đầu ngời hng năm tăng 0,5 %, tơng ứng với mức giảm tích luỹ tỉ lệ nghèo đói ban đầu khoảng 12% Tăng cờng quản lý - điều hnh l công cụ có hiệu lực để nâng cao số xã hội v tăng trởng Chỉ số quản lý thay đổi từ mức dới trung bình lên trung bình (có nghĩa l tệ tham nhũng giảm) trực tiếp tác động đến việc giảm tỉ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tăng tỉ lệ tuyển sinh tất ngnh v tăng GDP bình quân đầu ngời mức tơng tự nh tăng loại chi tiêu nói Thông qua việc tăng cờng tác động mức thu nhập cao nguồn vốn ngời, biện pháp ny chí dẫn đến số xã hội tốt Những tác động tăng trởng lạm phát thấp (v từ tác động đến tỉ lệ nghèo đói) lớn Tỉ lệ lạm phát giảm 10% đôi với mức tăng trởng hng năm l 0,5% Mức tăng cân đối ti khoá 1% GDP đôi với tăng trởng GDP bình quân đầu ngời 0,5% thâm hụt mức cao Tuy nhiên, dù hiệu ban đầu tăng trởng sánh ngang với mức đạt đợc tăng chi tiêu xã hội, nhng tác dụng tích cực lâu di nh chi tiêu xã hội Hơn nữa, hiệu từ tăng cân đối ti khoá nớc nhiều ổn định kinh tế vĩ mô không quan trọng Không có thuốc chữa bách bệnh Những ý nghĩa chiến lợc để đạt Mục tiêu MDG l gì? Căn vμo t¸c dơng tÝch cùc cđa mét sè chÝnh s¸ch khác nhau, nỗ lực để đạt đợc MDG cần phải phạm vi rộng, nh đợc nêu báo cáo Uỷ ban châu Phi (Commission for Africa) (Ban cè vÊn ®éc lËp Thđ t−íng Anh Tony Blair lập ra) v Dự án Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc (Ban cố vấn độc lập Tổng th ký Liên Hợp Quốc) Tăng chi tiêu cần kèm với nỗ lực tăng hiệu v mục tiêu phấn đấu chi tiêu công cộng Tuy việc tăng nguồn vốn ngời có tác dụng tốt tăng trởng, nhng thân l liều thuốc bách bệnh để mở đờng cho hoạt động kinh tế phát triển mạnh mẽ, hoạt động cần thiết để đạt đợc mục tiêu MDG Chi tiêu xã hội hiệu nhiều nớc có trình độ quản lý cao, nhng chi phí cho quản lý thấp, khoản lợi cận biên trả lại cho chi tiêu xã hội có xu hớng giảm nớc chi cho lĩnh vực ny ... thuốc chữa bách bệnh Những ý nghĩa chiến lợc để đạt Mục tiêu MDG l gì? Căn vo tác dơng tÝch cùc cđa mét sè chÝnh s¸ch kh¸c nhau, nỗ lực để đạt đợc MDG cần phải phạm vi rộng, nh đợc nêu báo cáo Uỷ... tử vong trẻ em ban đầu cao nớc nghèo giới Những ý nghĩa mặt sách Những kết nghiên cứu có ý nghĩa mặt sách? Sử 53 Phải thực dụng kết kiểu mẫu, tiến hnh loạt mô để đánh giá tác động can thiệp... cứu để giúp nh hoạch định sách đánh giá mức độ ảnh hởng sách số xã hội v tăng trởng Bi viết ny khảo sát kết nghiên cứu đó, chúng cho thấy chi tiêu nhiều cho y tế v giáo dục l điều quan trọng cần