Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo này dựa trên đợt khảo sát thực địa vào cuối năm 2016 tại huyện Mường La, nơi có mô hình liên kết giữa công ty và hộ để phát triển cây sao su kể từ năm 2007. Các thông tin trong Báo cáo chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ cuối năm 2016 trở về trước. Thông tin thị trường thay đổi kể từ đầu 2017 đến nay chỉ có nghĩa tham khảo.
Liên kết công ty hộ để phát triển vườn cao su Việt Nam Cơ hội rủi ro thị trường Tô Xuân Phúc Đặng Việt Quang i Hà nội, tháng năm 2017 Lời cảm ơn Báo cáo Liên kết công ty hộ để phát triển vườn cao su Việt Nam: Cơ hội rủi ro thị trường thực với hỗ trợ hành Hiệp Hội Gỗ Lâm Sản Việt Nam (VIFORES) Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Xin chân thành cảm ơn Công ty Cổ phần Cao su Sơn La, Uỷ Ban Nhân Dân huyện Mường La, Phòng Nơng nghiệp huyện Mường La, tổ đội cao su Ít Ong Mường Bú, Uỷ ban Nhân dân xã Tạ Bú, xã Mường Bú, cán Na Trang, Bủng hộ gia đình cung cấp thơng tin cho Báo cáo Cảm ơn ý kiến đóng góp cho Báo cáo Giáo sư, Tiến sĩ Khoa học Đặng Hùng Võ, Tiến sĩ Trần Thị Thúy Hoa Cơ quan Hợp tác Phát triển Vương Quốc Anh (DFID) Vương Quốc Na Uy (NORAD) hỗ trợ kinh phí để thực nghiên cứu Các quan điểm thể Báo cáo tác giả ii Mục lục Lời cảm ơn ii Tóm tắt báo cáo iv Bối cảnh Địa bàn phương pháp nghiên cứu Tác động suy thoái thị trường 3.1 Thay đổi chi phí sản xuất 3.2 Thay đổi thu nhập công nhân 3.3 Thay đổi hiệu kinh tế cao su 3.4 Tác động suy thoái thị trường đến sinh kế hộ 3.5 Tác động hiệu sử dụng đất 3.6 Thay đổi mối quan hệ xã hội địa phương 3.7 Tác động suy thoái thị trường đến tài nguyên rừng Hiệu cao su so với số trồng truyền thống khác Mơ hình góp đất trồng cao su: Rủi ro liên kết 10 5.1 Rủi ro việc phát triển hàng hóa phục vụ xuất 11 5.2 Rủi ro nguồn quỹ đất sản xuất hộ 12 5.3 Lợi so sánh loại trồng ưu tiên 12 5.4 Vai trò bên liên quan việc giảm rủi ro thị trường 13 Tài liệu tham khảo 15 iii Tóm tắt báo cáo Việt Nam năm quốc gia có diện tích trồng cao su lượng mủ cao su sản xuất xuất lớn giới Trong giai đoạn 2008-2011 giá mủ cao su xuất tăng cao dẫn đến diện tích trồng cao su Việt Nam tăng đột biến, làm cho diện tích cao su tổng số vượt xa so với diện tích quy hoạch Chính phủ Giai đoạn xuất số mơ hình mở rộng diện tích trồng cao su, bao gồm mơ hình liên kết cơng ty cao su hộ dân Mơ hình liên kết thường gọi với tên ‘góp đất trồng cao su’, theo cơng ty cao su cung cấp vốn đầu tư, kỹ thuật, kiến thức quản lý cam kết phụ trách bao tiêu sản phẩm đầu ra; hộ dân tham gia góp đất để trồng cao su đóng góp lao động vào khâu sản xuất Mơ hình phát triển mạnh vùng Tây Bắc, đặc biệt Sơn La, Điện Biên Lai Châu Từ 2012 trở trước, giá mủ cao su xuất mức cao người người tin tưởng vào lợi ích kinh tế cao su Mặc dù vậy, có số cảnh báo rủi ro đặc biệt hộ tham gia góp đất trồng cao su Ví dụ nghiên cứu Tổ chức Forest Trends thực năm 2012 huyện Mường La tỉnh Sơn La cảnh báo tác động tiêu cực mơ hình tới an ninh lương thực hộ tham gia góp đất, nguồn đất canh tác bị co hẹp, lao động dư thừa hệ việc thiếu đất canh tác Thay đổi mối quan hệ thành viên hộ hệ thay đổi tập quán canh tác Tuy nhiên, mủ cao su xuất mức giá cao cao su coi ‘vàng trắng’, lời cảnh báo nhanh chóng bị bỏ qua Năm 2012 đánh dấu khởi đầu suy thoái thị trường tiêu thụ mủ cao su giới, với mức giá mủ cao su xuất vào thời điểm chưa nửa mức giá năm trước Đầu năm 2016, giá mủ giảm sâu tới mức giá thành khơng đủ bù chi phí sản xuất Hệ số diện tích cao su nước bị chuyển đổi sang loại trồng khác; số diện tích bị ngừng chăm sóc; số diện tích khác bị ngừng khai thác mủ Thị trường tiêu thụ mủ cao su suy thoái tác động đến đến mơ hình liên kết cơng ty cao su hộ góp đất, cụ thể hiệu sử dụng đất liên doanh? Suy thối thị trường có tác động đến sinh kế hộ? Báo cáo dựa đợt khảo sát thực địa vào cuối năm 2016 huyện Mường La, nơi có mơ hình liên kết công ty hộ để phát triển su kể từ năm 2007 Các thông tin Báo cáo chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ cuối năm 2016 trở trước Thông tin thị trường thay đổi kể từ đầu 2017 đến có { nghĩa tham khảo Báo cáo cho thấy: Nguồn đất canh tác hộ góp đất trồng cao su giảm nghiêm trọng Hiện nhiều hộ gia đình thiếu đất canh tác Điều tác động tiêu cực đến sinh kế hộ Mặc dù giá mủ cao su suất xuất bắt đầu có dấu hiệu tăng kể từ đầu 20173, giá cao su tiềm ẩn rủi ro khó tăng nhanh giai đoạn 2017-2035 nguồn cung có khả tăng cao, điều tạo áp lực đẩy giá xuống cung – cầu cân đối Trong bối cảnh thị trường suy thoái, số hộ có mong muốn lấy lại phần đất góp để canh tác Tuy nhiên, hợp đồng liên kết với hiệu lực 50 năm trở thành rào cản tiếp cận đất đai hộ Thị trường tiêu thụ mủ cao su suy giảm tác động trực tiếp tới nguồn thu hộ gia đình góp đất cho liên doanh Sụt giảm thị trường làm cho chi phí sản xuất trở thành đắt đỏ Để cắt giảm chi phí, cơng ty cao su Các quốc gia khác bao gồm Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc, Malaysia Thơng tin chi tiết việc mở rộng diện tích tác động tới tài nguyên rừng, sinh kế hộ dân số khía cạnh văn hóa xã hội hộ cộng đồng phản ánh số báo cáo Ví dụ Báo cáo Phát Triển Cao Su Bảo Vệ Rừng Việt Nam Báo cáo nghiên cứu Forest Trends and Tropenbos International Việt Nam Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị thực năm 2013; ấn phẩm xuất Nga Đào có tiêu đề Rubber plantations in the Northwest: rethinking the concept of land graps in Vietnam (Trồng cao su Tây Bắc: xem xét lại quan niệm chiếm dụng đất Việt Nam) http://tapchicaosu.vn/phong-su/cao-su-mien-nui-phia-bac-ngay-vui-da-den.html iv phải giảm số ngày công lao động đầu tư cho hoạt động Điều làm giảm thu nhập hộ làm công nhân Trong bối cảnh nguồn đất canh tác thiếu, lao động dư thừa hộ đối mặt với nhiều khó khăn Trong bối cảnh kinh tế hộ tham gia liên doanh khó khăn, thị trường suy thối với mức giá cao su khó tăng nhanh 2035, cao su trở thành trồng yếu so với loại trồng khác ngô, sắn, đậu tương, keo số loại ăn với chu kz ngắn Yếu cao su khơng thể qua khía cạnh hiệu kinh tế thấp so với trồng khác mà qua khía cạnh khác u cầu đầu tư lao động cao, thị trường tiêu thụ sản phẩm bấp bênh, không phù hợp với tập quán canh tác hộ, đặc biệt hộ đồng bào dân tộc Thị trường suy thoái khiến niềm tin hộ hiệu mô hình liên kết dần bị mai Điều tiềm ẩn mâu thuẫn hộ công ty, đặc biệt mâu thuẫn có liên quan trực tiếp đến diện tích đất hộ góp vào liên doanh Mâu thuẫn trở thành thực dẫn đến hậu lớn thị trường tiêu thụ cao su không khởi sắc trở lại tương lai Mặc dù hiệu kinh tế cao su cần đánh giá chu kz sinh trưởng phát triển, bao gồm nguồn lợi từ gỗ sau hết chu kz cho mủ, chu kz dài hạn cao su (25 năm) có nhiều rủi ro nhiều hộ gia đình, đặc biệt hộ nghèo Lựa chọn hình thức liên doanh khác, với hàng hóa có chu kz sinh trưởng phát triển ngắn hơn, nguồn đầu ổn định (ví dụ keo, sắn) giảm rủi ro cho hộ Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng việc thúc đẩy hình thành liên kết Tuy nhiên, tham gia sâu quyền làm méo mó thị trường cung – cầu hình thành liên kết, điều làm tính bền vững liên kết Báo cáo kiến nghị cần có đánh giá tồn diện mơ hình liên kết trồng cao su công ty cao su hộ góp đất Các đánh giá cần trọng tâm khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường, đặc biệt tác động mơ hình đến sinh kế hộ Bên cạnh đó, cần có đánh giá khách quan hiệu sử dụng đất, dựa lợi so sánh cao su loại trồng truyền thống khác, ngô, sắn, đậu tương, keo Các đánh giá lợi so sánh cần quan tâm đến khía cạnh vốn đầu tư cho loại trồng khác nhau, mức độ phù hợp với tập quán canh tác, văn hóa điều kiện kinh tế hộ, yêu cầu số lượng, loại hình chất lượng lao động, rủi ro thị trường đầu sản phẩm Các đánh giá nên thực thường xuyên Mơ hình kết hợp cơng ty hộ nhằm phát triển diện tích trồng cao su nên khuyến khích mơ hình hội tụ đầy đủ lợi so với loại trồng khác phù hợp với đặc điểm sinh kế tập qn canh tác hộ Phát triển mơ hình cần thận trọng, nhằm tránh rủi ro sinh kế hộ đồng bào dân tộc vùng Tây Bắc, vùng khó khăn nước v Bối cảnh Thập kỷ đầu kỷ 21 chứng kiến gia tăng nhanh chóng giá mủ cao su xuất (Hình 1) Giá tăng nhanh làm diện tích cao su nước, đặc biệt Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc, Việt Nam Ấn Độ mở rộng nhanh chóng Từ 2005 đến 2012 diện tích cao su giới tăng thêm 3,52 triệu (BVSC, 2015) Tại Việt Nam, diện tích cao su trồng giai đoạn 2005-2012 481.000 ha; tổng diện tích cao su đến năm 2012 đạt 910.500 (Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị, 2013) Con số vượt xa so với 800.000 ha, số đề Chiến lược phát triển cao su Việt Nam Chính Phủ phê duyệt Quyết Định 750/QĐ-TTg năm 2009 Năm 2011, giá cao su đạt đỉnh điểm, kim ngạch xuất mủ cao su tự nhiên Việt Nam đạt 3,2 tỷ USD với lượng xuất 810 ngàn (cùng nguồn trích dẫn) Hình Thay đổi giá mủ cao su xuất loại RSS3 giai đoạn 2001-2016 7,000 6,000 USD/tấn 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 1/1/2016 1/6/2015 1/11/2014 1/4/2014 1/9/2013 1/2/2013 1/7/2012 1/12/2011 1/5/2011 1/10/2010 1/3/2010 1/8/2009 1/1/2009 1/6/2008 1/11/2007 1/4/2007 1/9/2006 1/2/2006 1/7/2005 1/12/2004 1/5/2004 1/10/2003 1/3/2003 1/8/2002 1/1/2002 1/6/2001 Nguồn: http://www.indexmundi.com/ Diện tích cao su mở rộng nhanh chóng giai đoạn 2005- 2012 làm nguồn cung mủ cao su tự nhiên giới tăng mạnh nhu cầu sản phẩm không tăng Đây cho nguyên nhân dẫn đến thị trường tiêu thụ mủ cao su suy thoái Giá mủ cao su thị trường giới giảm mạnh giai đoạn từ 2011 đến 2016 (Hình 1), chí có thời điểm giá thành sản xuất cao giá xuất Năm 2015, kim ngạch xuất mủ cao su tự nhiên Việt Nam giảm 1,5 tỷ USD lượng xuất tăng lên 1,137 triệu Khi thị trường tiêu thụ mủ cao su giới phát triển, Việt Nam có xuất mơ hình liên doanh liên kết cơng ty cao su hộ gia đình Mơ hình phát triển chủ yếu Tây Bắc Trong mơ hình này, công ty cao su ký kết hợp đồng kinh tế có thời hạn 50 năm với hộ gia đình Công ty chịu trách nhiệm vốn đầu tư ban đầu, quy trình kỹ thuật trồng, chăm sóc khai thác, cách thức quản lý nhằm phát triển mơ hình, tìm kiếm thị Diện tích cao su giới năm 2005 8,7 triệu Năm 2012, diện tích đạt 12,2 triệu Nguồn: http://cafebiz.vn/noi-buon-cao-su-2011-trai-trang-nay-thi-bung-beo-20160818120337356.chn trường tiêu thụ sản phẩm Hộ tham gia góp đất trồng cao su đóng góp lao động khâu q trình sản xuất Đất hộ góp với công ty cao su định giá, quy cổ phần góp vốn liên doanh, theo hộ trở thành cổ đông liên doanh Mỗi hecta (ha) đất góp vào liên doanh định giá 10 triệu đồng, quy cổ tức tương đương 8,7% giá trị đầu tư ban đầu cho cao su (Nguyễn Công thảo cộng sự, 2013) Theo hợp đồng, hộ gia đình góp từ đất trở lên vào liên doanh cử thành viên độ tuổi lao động làm công nhân cho công ty Công nhân công ty trả lương hàng tháng tiếp cận với quyền lợi theo quy định Luật Lao động Hợp đồng liên kết cho phép hộ góp đất trồng xen canh ngắn ngày diện tích cao su thời gian cao su chưa khép tán (3 năm đầu, tính từ trồng) Theo hợp đồng, cao su có mủ khai thác thương mại, hộ hưởng phần lợi nhuận từ việc bán mủ, tính dựa tỷ lệ vốn góp (8,7% tổng lợi nhuận thu sau trừ chi phí) Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng việc hình thành thúc đẩy liên kết Chính quyền địa phương đưa chế sách, khuyến khích hỗ trợ hộ góp đất tham gia mơ hình Chính quyền đầu tư vốn nhằm cải thiện điều kiện sở hạ tầng trường học, trạm y tế, đường giao thông địa bàn thực mơ hình liên kết Ngồi quyền hỗ trợ kinh phí đền bù cho loại hoa màu, lâu năm diện tích đất hộ đóng góp vào liên doanh Ban đạo phát triển cao su thành lập cấp tỉnh, huyện xã, với vai trò vận động hộ góp đất, hình thành mơ hình Thị trường tiêu thụ mủ cao su tự nhiên giới bắt đầu suy thối từ năm 2012 Ngồi ngun nhân cân cung cầu sản phẩm, suy thoái phần giá dầu thô giới tụt giảm Giá dầu thấp dẫn đến sản phẩm làm từ cao su nhân tạo có nguồn gốc từ dầu mỏ giảm giá, cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm có nguồn gốc từ cao su tự nhiên Thị trường suy thoái ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất liên doanh đến sinh kế hộ góp đất với cơng ty? Nghiên cứu hình thành nhằm trả lời câu hỏi Địa bàn phương pháp nghiên cứu Năm 2012 nhóm nghiên cứu Tổ chức Forest Trends thực nghiên cứu mơ hình liên kết (hay gọi liên doanh) Công ty Cổ phần Cao su Sơn La (sau gọi Công ty Cao su Sơn La), thuộc Tập đoàn Cao su Việt Nam hộ gia đình thị trấn Ít Ong xã Mường Bú huyện Mường La tỉnh Sơn La Mường La huyện có diện tích cao su lớn tỉnh Con số thống kê Uỷ ban Nhân dân (UBND) huyện cho thấy đến hết năm 2015 tổng diện tích trồng cao su theo mơ hình liên doanh 2.726 ha, với 1.937 hộ gia đình tham gia góp đất (bình qn 1,4 ha/hộ) (UBND Huyện Mường La, 2015) Nghiên cứu thực năm 2012 thay đổi sử dụng đất mơ hình liên doanh hình thành Nghiên cứu nhấn mạnh số rủi ro, đặc biệt phía hộ góp đất tham gia liên doanh Kết chi tiết nghiên cứu mô tả báo cáo Nguyễn Công Thảo cộng năm 2013 Bắt đầu từ 2012 thị trường tiêu thụ mủ cao su giới rơi vào suy thoái điều tác động trực tiếp đến mơ hình liên doanh cơng ty hộ góp đất Việt Nam Nhằm xem xét tác động suy thối thị trường tới hình thức sử dụng đất liên doanh, nhóm nghiên cứu Forest Trends thực đánh giá lại mơ hình trồng cao su trấn thị trấn Ít Ong xã Mường Bú Nghiên cứu sử dụng nguồn thông tin thu thập từ vấn trực tiếp hộ góp đất tham gia mơ hình nhằm đánh giá thay đổi, đặc biệt sinh kế hộ Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin từ bên liên quan khác số cán quản lý, đội trưởng, tổ trưởng, cán UBND Huyện Mường La, xã Mường Bú thị trấn Ít Ong Nguồn số liệu thứ cấp sử dụng báo cáo ấn phẩm từ Các hỗ trợ quyền địa phương đa dạng, bao gồm hỗ trợ việc chuyển đổi đất đai sang đất trồng cao su, cho hộ nghèo vay vốn phát triển chăn nuôi , hỗ trợ xây dựng trường học Thông tin số hỗ trợ xem chi tiết Bảng 1, trang 327 ấn phẩm Rubber plantations in the northwest: Rethinking the concept of land grabs in Vietnam tác giả Nga Đào đăng tạp chí quốc tế The Journal of Peasant Studies năm 2015 quan quản lý, tài liệu nghiên cứu có liên quan đến trồng, mở rộng diện tích cao su, cung – cầu nguyên liệu Phần mơ tả số tác động suy thối thị trường đến số khía cạnh kinh tế xã hội liên doanh Tác động suy thoái thị trường 3.1 Thay đổi chi phí sản xuất Trong bối cảnh giá mủ thị trường giảm mạnh, công ty cao su phải cắt giảm chi phí sản xuất cách giảm số ngày cơng chăm sóc, cạo mủ giảm lượng phân bón sử dụng hàng năm Bảng thay đổi lao động trước sau thị trường suy thoái Bảng Thay đổi đầu tư lao động phân bón trước sau suy thoái Hoạt động Trước suy thoái* Hiện nay** Đầu tư lao động làm cỏ 2-3 lần làm cỏ/năm Tổng 25-36 ngày công làm cỏ/ha/năm Sử dụng thuốc diệt cỏ 1-2 lần thay cho việc làm cỏ thủ cơng Mỗi lần ngày cơng/ha Đầu tư phân bón Tổng lượng phân bón (đạm, lân kali) 610 kg/ha/năm Tổng số 12 công lao động sử dụng để bón phân (3 lần/năm) Lượng phân bón giảm 20-50% so với lượng sử dụng trước Lao động sử dụng bón phân giảm Nguồn: *: VRG, 2010 2011; **: Điều tra thực địa Theo định mức lao động Tập đoàn quy định mức chi trả 120.465 đồng cho ngày cơng, chi phí nhân cơng lao động cho cao su trồng (như Mường Bú) giảm từ mức 16,56 triệu đồng vào năm 2009 xuống 4,28 triệu đồng/ha năm 2014 Chi phí lao động giảm khoảng 25% chi phí lao động năm đầu trồng, trước thời điểm suy thối Chi phí nhân cơng giảm phần nhu cầu đầu tư lao động giảm với chu kz phát triển Tuy nhiên, theo hướng dẫn Tập đồn, lượng nhân cơng chăm sóc giảm 50% so với quy trình kỹ thuật quy định, nhằm tiết kiệm chi phí Bảng chi phí thực tế cơng ty áp dụng định mức yêu cầu theo hướng dẫn kỹ thuật Tập đồn Bảng Chi phí lao động áp dụng thực tế định mức Tập Đoàn quy định Đơn vị: triệu đồng/ha/năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (Năm 1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Chi phí thực tế 16,56 10,42 8,19 6,14 5,54 2,11 2,11 2,11 Định mức kỹ thuật Tập đoàn* 16,56 10,42 8,19 6,14 5,54 4,28 4,28 4,28 *Nguồn: Định mức VRG quy định cho vùng núi phía Bắc theo Quyết định số 244/QĐ-CSVN 3.2 Thay đổi thu nhập công nhân Công ty cắt giảm chi phí sản xuất thơng qua việc giảm lượng phân bón áp dụng phun thuốc trừ cỏ thay cho việc làm cỏ thủ công Theo định mức Tập đoàn, tổng lượng lao động yêu cầu cho hoạt động 35,5 ngày/năm, mức áp dụng thực tế công ty 17,5 cơng, giảm 50% so với định mức kỹ thuật yêu cầu Cắt giảm lượng lao động cho hoạt động chăm sóc cao su tác động trực tiếp tới cơng nhân, bao gồm nhiều hộ dân có người làm công nhân liên doanh Một số công nhân than phiền: “Do số ngày cơng giao khốn nên thu nhập chí khơng đủ để đóng bảo hiểm” Từ 2012 trở trước, thu nhập bình qn cơng nhân khoảng triệu đồng/tháng Tuy nhiên đến tháng công nhân nhận vài ngày công nên thu nhập giảm nghiêm trọng, bình qn 350.000 đồng/tháng Nói cách khác, mức thu nhập công nhân giảm 80% so với trước Thu nhập thấp, số hộ xin nghỉ làm công nhân Kết khảo sát đội cao su Ít Ong Mường Bú cho thấy số lượng công nhân đội giảm 11,7% 54,3% (Bảng 3) Bảng Thay đổi số lượng cơng nhân đội Ít Ong, Mường Bú tồn Cơng ty Đơn vị: Người Địa bàn 2011* 2016** Tỷ lệ giảm Đội cao su Ít Ong 205 181 -11,7% Đội cao su Mường Bú 300 137 -54,3% 4.693 3.000 -36,1% Tổng số công nhân công ty Nguồn: *Công ty cao su, 2011; **: Điều tra thực địa năm 2016 Hợp đồng liên kết công ty hộ góp đất quy định hộ góp đất từ trở lên đủ tiêu chuẩn cử người làm công nhân công ty Tại Mường La, với diện tích bình qn hộ góp 1,4 ha, hầu hết hộ có người làm cơng nhân cơng ty cao su Theo thông tin khảo sát, 96% số công nhân lao động công ty đồng bào dân tộc thiểu số Nghị Quyết 363/2011/NQ-HĐND Hội đồng Nhân dân (HĐND) Tỉnh ban hành ngày 18/3/2011 sách phát triển cao su địa bàn tỉnh Sơn La quy định hộ gia đình góp đất khơng làm cơng nhân (ví dụ diện tích đất góp nhỏ không đủ tiêu chuẩn cử người làm cơng nhân, hộ góp đất nhiều khơng có lao động đáp ứng yêu cầu) nhận hỗ trợ triệu đồng/ha/năm/hộ gia đình, kéo dài vòng năm Tuy nhiên đến số hộ chưa tiếp cận với khoản hỗ trợ Bên cạnh đó, cơng nhân từ hộ gia đình góp đất xin nghỉ việc cơng ty đòi hỏi cần phải có khoản hỗ trợ cho khoảng thời gian lại hợp đồng Tuy nhiên nay, hộ chưa tiếp cận nguồn hỗ trợ 3.3 Thay đổi hiệu kinh tế cao su Cho đến hiệu kinh tế cao su Sơn La ẩn số Tại Ít Ong vườn cao su trồng năm 2007 bắt đầu cho cạo mủ năm đầu tiên, với suất ước tính khoảng 10,8 kg mủ nước/ha/ngày (tương đương khoảng 0,271 tấn/ha/năm) Với mức suất với mức giá 32 triệu đồng/tấn cơng ty lỗ 52,97 triệu đồng mủ Hiện có vườn cao su Ít Ong trồng năm 2007 cạo mủ Các diện tích lại trồng sau chưa bắt đầu cho thu hoạch Báo cáo UBND huyện Mường La số 608/BC-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2015 Kết phối hợp triển khai thực kế hoạch trồng cao su năm 2015, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Mặc dù có tín hiệu giá mủ cao su xuất bắt đầu tăng kể từ đầu 2017 (http://tapchicaosu.vn/phong-su/cao-su-mien-nui-phia-bac-ngay-vui-daden.html), q sớm để kết luận tín hiệu tăng giá bền vững Xem thêm thông tin tại: http://enternews.vn/vi-sao-hang-loat-co-phieucao-su-lien-tuc-tang-manh.html Quyết định trồng cao su Sơn La đưa dựa hiệu kinh tế tính tốn thời điểm giá mủ cao su cao (cuối 2010 đầu 2011) Do vậy, viễn cảnh lợi nhuận từ cao su đánh giá lạc quan Theo cán kỹ thuật Công ty:“Hiệu kinh tế cao su trồng Sơn La… khoảng 105 triệu đồng/tấn mủ, với mức giá cho dù suất mủ cao su Mường La xuống thấp đạt mức hòa vốn” Tuy nhiên, giá mủ cao su giảm mạnh từ năm 2012 Đầu năm 2016, giá mủ cao su nước trung bình đạt 32 triệu đồng/tấn Với mức giá này, hạch toán kinh tế theo định mức cơng chăm sóc, cạo mủ suất mà Tập đoàn kz vọng (1,5 mủ/ha/năm) cơng ty lỗ khoảng 2,3 triệu đồng cho mủ Với suất mủ (0,271 tấn/ha/năm) áp dụng định mức đầu tư lao động, vật tư theo tiêu chí mà Tập đồn quy định, trồng cao su lỗ khoảng gần 53 triệu đồng/tấn mủ Bảng số thơng số có liên quan đến chi phí hiệu Bảng Hiệu kinh tế việc trồng cao su Sơn La Hạng mục Các thông số theo định mức tập đồn* Các thơng số áp dụng** Năng suất mủ (tấn/ha) 1,5 0,271 Giá bán năm 2016 (triệu đồng/tấn) 32 32 Doanh thu ước tính (triệu đồng/ha) 48,0 8,7 Chi phí vườn (triệu đồng /ha) 31,70 22,71 Khấu hao chi phí thời kỳ kiến thiết 5,75 5,75 Chăm sóc, bảo vệ 4,28 2,11 Lao động cạo mủ 20,08 14,05 1,60 0,80 Giá thành sản xuất mủ (triệu đồng/tấn mủ) 34,56 90,86 Giá thành vườn 21,14 83,86 Chi phí chế biến mủ 3,00 2,80 Chi phí quản lý gián tiếp 10,42 4,20 Lợi nhuận (triệu đồng/tấn) -2,56 -58,86 Lợi nhuận cơng ty (triệu đồng/tấn) -2,30 -52,97 Phân bón, thuốc trừ sâu Nguồn: *: VRG, 2010; **Số liệu khảo sát Ít Ong năm 2016 http://nongnghiep.vn/gia-mu-cao-su-sang-nang-chieu-mua-nhieu-doanh-nghiep-kho-tan-dung-duoc-co-hoi-post164420.html 3.4 Tác động suy thoái thị trường đến sinh kế hộ Khi thị trường tiêu thụ mủ cao su chưa sụt giảm, bình quân lao động hộ làm việc cơng ty có nguồn thu khoảng 20 triệu đồng/năm Hàng năm, cơng ty có khoản thưởng (ví dụ thưởng vào dịp lễ tết) tương đương với khoảng 3,4 triệu đồng Bên cạnh đó, giai đoạn đầu trồng cao su (3 năm đầu) cơng ty đồng ý cho hộ góp đất trồng xen loại trồng khác vườn cao su Nguồn thu từ trồng xen (như ngơ, đậu loại) hộ trung bình khoảng 10 triệu đồng/năm (Huyện Ủy Mường La, 2015) Khi cao su khép tán (bắt đầu từ năm thứ sau trồng), công ty không cho phép trồng xen, nguồn thu hộ từ trồng xen canh khơng Thị trường suy thối, cơng ty cắt giảm chi phí sản xuất, bao gồm số lượng ngày công lao động cho hoạt động chăm sóc bảo vệ vườn Ngồi ra, u cầu lao động cho q trình chăm sóc giảm dần theo chu kz phát 10 triển Điều tác động trực tiếp đến thu nhập hộ Các khoản hỗ trợ tiền thưởng khơng thu nhập từ việc chăm sóc vườn cao su thấp Hiện tượng nợ lương công nhân chậm trả thẻ bảo hiểm y tế bắt đầu xuất Số liệu điều tra thực địa năm 2016 cho thấy nguồn thu trung bình hộ góp đất 4,21 triệu đồng/năm, chiếm 12,7% thu nhập hộ trước thị trường suy thoái Do nguồn thu từ công nhân cho công ty cao su giảm mạnh nên hộ gia đình tập trung vào hoạt động tạo nguồn thu khác trồng ngô, trồng sắn, chăn nuôi làm thuê Ở Na Trang Bản Bủng đa phần hộ định cư từ lâu nên khai hoang nhiều đất Các hộ hai khơng góp hết đất vào liên doanh mà giữ cho 11 vài đất nương để trồng ngô, sắn ăn Bên cạnh đó, hầu hết hộ gia đình có ruộng, nguồn đất canh tác quan trọng giúp hộ trì lương thực năm Các hộ gia đình tái định cư Huẩy Hao Huẩy Cườm xã Mường Bú, huyện Mường La người dân nơi khác chuyển đến Diện tích đất canh tác chia nhỏ; đất khai hoang hộ khơng có Do tin tưởng vào lợi ích mơ hình, hầu hết hộ góp hết quỹ đất canh tác vào liên doanh để trồng cao su Hiện hộ khơng đất sản xuất Trong bối cảnh thu nhập từ việc trồng cao su giảm nguồn đất canh tác khơng còn, sinh kế hộ bị ảnh hưởng lớn Theo ý kiến người dân: “Đất góp cho cơng ty với thời hạn 50 năm, lấy lại để trồng trồng khác, chăn nuôi khó khăn khơng phép chăn thả” Điều phản ánh khó khăn việc trì sinh kế hộ 3.5 Tác động hiệu sử dụng đất Giá mủ cao su xuất giảm tác động trực tiếp tới mô hình liên kết người dân cơng ty cao su Hiện bắt đầu xuất số lo lắng mâu thuẫn hộ góp đất, có liên quan đến hiệu sử dụng đất liên doanh Cụ thể, số hộ dân có nguyện vọng lấy lại đất liên doanh để trồng loại khác Tại xã Tạ Bú trước có 240 đất bàn giao cho công ty sức ép đất canh tác, công ty phải trả lại đất để hộ trồng ngô Ở Tạ Bú, có 69 cao su phát triển, hộ dân có nguyện vọng lấy lại diện tích đất để canh tác Trong thời gian tới, giá mủ cao su xuất khơng tăng trở lại, sức ép đòi đất canh tác hộ tăng Do hiệu kinh tế việc trồng cao su không đạt mong muốn, số hộ bắt đầu dần ý thức bảo vệ vườn cao su Hiện tượng chăn thả trâu, bò vào vườn cao su bắt đầu xuất điều dẫn đến số mâu thuẫn công ty hộ Theo hộ dân Bủng, xã Mường Bú “Ở Bản xảy vụ bẻ cây, cạo vỏ cao Theo sách hỗ trợ Tỉnh Công ty Cao su Sơn La, tham gia góp đất hộ gia đình hỗ trợ 10 triệu đồng/ha đất trồng lâu năm, triệu đồng/ha đất trồng hàng năm, triệu đồng/ha rừng trồng, 200.000 đồng/ha đất lâm nghiệp khoanh nuôi tái sinh rừng Ngồi hộ hỗ trợ xây nhà vệ sinh triệu đồng/ha/năm để mua giống, phân bón để đầu tư trồng lương thực diện tích lại vòng năm Mỗi hộ vay 5,4 triệu với lãi xuất 0% để mua bò hồn trả vòng năm (Nguyễn Công Thảo Cộng Sự, 2013) 11 Theo thơng tin khảo sát, Bản Bủng có khoảng 40 hộ gia đình (chiếm 35% số hộ bản) với hộ khoảng đất để trồng loại trồng khác 10 su Những vụ diễn nhiều hơn.” Mặc dù mâu thuẫn người dân công ty chưa trở thành phổ biến, xu hướng cho thấy thị trường không khởi sắc, sức ép hiệu sử dụng đất mơ hình liên doanh góp đất trồng cao su ngày lớn, ý thức bảo vệ vườn cao su tiếp tục giảm Đây nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn quy mô lớn tương lai không xa 3.6 Thay đổi mối quan hệ xã hội địa phương Suy giảm thị trường tiêu thụ mủ cao su tác động trực tiếp đến công ty hộ gia đình tham gia góp đất mà tác động đến mối quan hệ quyền địa phương công ty Tại huyện Mường La, trước quyền cấp xã tham gia phát triển trồng cao su với vai trò tuyên truyền vận động hộ gia đình góp đất tham gia mơ hình Tuy nhiên, mối quan tâm quyền xã giảm Một hộ dân nhận xét: “Trước UBND xã quan tâm nhiều đến công ty giúp công ty nhiều UBND xã không quan tâm đến công ty nữa” Tại số địa bàn, UBND xã hiểu sức ép đất canh tác cho người dân, có đề cập với cơng ty để tìm hướng giải Tuy nhiên chưa có hướng giải đưa Theo Nghị 109/2015/NQ-HĐND HĐND Tỉnh ngày 8/7/2015, công nhân làm việc cơng ty từ hộ góp 12 đất hỗ trợ tạo việc làm nhằm tăng thu nhập Tuy nhiên hộ xin nghỉ việc công ty, hộ công ty chấm dứt hợp đồng, công ty không quan tâm đến việc làm công nhân sau nghỉ việc Khi vận động hộ tham gia góp đất, quyền xã công ty đưa lời hứa hiệu mơ hình hộ, hỗ trợ hộ nhằm đảm bảo hộ tham gia mơ hình ổn định Hiện tại, mơ hình không hiệu hộ cảm thấy bị bỏ rơi Một số cán xã chia sẻ: “Cần biết rõ hiệu kinh tế trước triển khai, áp dụng Đối với cao su thực tế kinh nghiệm chưa có, sản phẩm mủ chưa rõ nhiều hay ít, hiệu kinh tế chưa rõ ràng.” UBND huyện đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy hình thành mơ hình Cụ thể, quyền huyện có trách nhiệm thực sách hỗ trợ phát triển cao su theo tinh thần đạo tỉnh Sơn La Các cơng việc quyền huyện tham gia bao gồm tuyên truyền vận động hộ dân tham gia góp đất, thực công việc đo đạc lập hồ sơ địa bàn giao đất cho cơng ty Tuy nhiên theo đánh giá Huyện ủy Mường La Báo cáo sơ kết năm thực chủ trương phát triển cao su “Cơng tác phối hợp cấp quyền với Cơng ty cổ phần cao su Sơn La, đội cao su địa bàn chưa chặt chẽ” nên mâu thuẫn, tranh chấp đất đai chưa giải kịp thời Một số ví dụ điển hình bao gồm mâu thuẫn hộ gia đình góp đất cơng ty xảy Lâm, xã Chiềng San Bắc, xã Tạ Bú Mâu thuẫn có liên quan đến đất đai phát sinh từ năm 2009-2010 đến 2015 UBND Huyện phối hợp với UBND xã họp dân lấy ý kiến thảo luận để giải vấn đề (Huyện Ủy Mường La, 2015; UBND Huyện Mường La, 2015) Sức ép đất canh tác làm phát sinh mâu thuẫn người dân công ty, điều tiềm ẩn khó khăn cho cơng tác quản lý quyền địa phương tương lai Theo yêu cầu ban đầu, hộ gia đình tham gia góp đất vào mơ hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) diện tích đất góp Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lưu giữ giấy có số sai sót (thơng tin sổ khơng xác, sổ bị 13 hỏng, cháy) Thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nghĩa khơng có sở pháp lí cho việc giải có thêm mâu thuẫn phát sinh tương lai 3.7 Tác động suy thoái thị trường đến tài nguyên rừng Khi góp đất hình thành mơ hình liên kết, có số diện tích rừng cộng đồng bị chuyển đổi thành đất trồng cao su Hiện nghiên cứu chưa có thơng tin chi tiết tác động việc chuyển đổi diện tích rừng đời sống vật Tham khảo Nghị 109/2015/NQ-HĐND http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Nghi-quyet-109-2015-NQ-HDND-bo-sung-3632011-NQ-HDND-phat-trien-cay-cao-su-Son-La-284589.aspx 13 Theo báo cáo cuối năm UBND Huyện Mường La số 608/BC-UBND 2.237 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ góp đất trồng cao su Tuy nhiên, số giấy chứng nhận có nhiều sai sót tên, ngày tháng năm sinh người đứng tên giấy 12 chất tinh thần người dân Tuy nhiên, nhiều cộng đồng dân tộc, bao gồm cộng đồng dân tộc Thái thuộc vùng Tây Bắc, rừng cộng đồng có vai trò quan trọng đời sống tâm linh Rừng nơi trì hệ thống niềm tin, tín ngưỡng thơng qua kết nối cộng đồng trì cách bền vững Tại số nơi, rừng cộng đồng có vai trò ‘ngân hàng đất’, nơi tạo nguồn quỹ đất canh tác cho hộ thiếu đất, đặc biệt hộ thành lập Với vai trò rừng cộng đồng khơng chỗ dựa văn hóa tinh thần cho cộng đồng, thơng qua giá trị truyền thống bảo tồn mà rừng cộng đồng trực tiếp góp phần vào xóa đói giảm nghèo cho số hộ gia đình khó khăn Mất diện tích rừng cộng đồng làm thay đổi cấu trúc văn hóa xã hội cộng đồng tác động tiêu cực đến sinh kế, đặc biệt số hộ nhóm dễ bị tổn thương Cần có nghiên cứu tồn diện tác động việc diện tích rừng cộng đồng việc mở rộng diện tích vườn cao su đến đời sống vật chất tinh thần cộng đồng sống dựa vào rừng Thị trường tiêu thụ mủ cao su suy thoái làm cho xu hướng chuyển đổi rừng sang trồng cao su vùng Tây Bắc bị chững lại Tuy nhiên, xu hướng có bền vững hay khơng phụ thuộc vào thay đổi thị trường tương lai chế sách Nhà nước việc ưu tiên phát triển kinh tế (ví dụ qua trồng cao su) hay bảo vệ rừng Hiệu cao su so với số trồng truyền thống khác Giá mủ cao su thị trường giới giảm, làm cho cao su thời coi ‘vàng trắng’ trở thành yếu so với loại trồng khác ngô, sắn, đậu tương Các yếu cao su thể khía cạnh lợi ích kinh tế, yêu cầu số lượng chất lượng lao động, trình độ canh tác Vườn cao su trồng từ năm 2007 Ít Ong bắt đầu cạo mủ năm (2016) Năng suất mủ năm thấp Năng suất mủ tăng vào năm sau đạt ổn định năm thứ Để đánh giá hiệu kinh tế cao su, nhóm nghiên cứu dựa số liệu từ quy trình định mức Tập đoàn cao su sử dụng cho tỉnh vùng núi phía Bắc Hiệu kinh tế trồng truyền thống khác (ngô, sắn) thu thập thông qua vấn người dân địa bàn nghiên cứu Kết việc đánh giá hiệu kinh kế cao su loại trồng sử dụng phổ biến địa phương thể qua Bảng Bảng Hiệu kinh tế cao su so với số trồng khác Cao su Theo quy trình kỹ thuật Tập Đồn* Năng suất thực tế (Ít Ong 2016)** Ngô lai** Sắn ** 1,31 0,271 25 Giá bán năm 2016 (triệu đồng/tấn) 32 32 4,5 1,52 Doanh thu (triệu đồng/ha) 42 8,7 40,5 38 Tổng chi phí (triệu đồng/ha) 31,9 24,6 15,5 12,5 Lợi nhuận (triệu đồng/ha) 10,1 -15,9 Hạng mục Năng suất (tấn/ha) Lợi ích người dân hưởng từ công lao động (triệu đồng/ha) 17,17 - - Nguồn: *Định mức Tập đồn Cơng nghiệp Cao Su (VRG, 2011); **: Điều tra thực địa năm 2016 25 25,5 Bảng cho thấy mặt hiệu kinh tế cao su thấp nhiều so với ngô sắn Để cao su đạt suất kz vọng thiết kế cơng ty đòi hỏi phải có điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng địa hình phù hợp với sinh trưởng phát triển cao su Tuy nhiên, địa hình Sơn La có nhiều đồi núi, độ dốc cao, đất hạng đất tốt Khí hậu năm có mùa đơng lạnh, sương muối thường xuyên xuất nên cao su dễ bị lạnh, dẫn đến suất thấp, chí bị chết Khả để cao su trồng Sơn La đạt suất thiết kế khó khăn 14 Trong giai đoạn gần đây, sắn trở thành loại trồng ưu tiên địa phương Theo ước tính, 15 suất sắn giống lai đạt 25 tấn/ha, tương đương với 25,5 triệu đồng/ha lợi nhuận sau trừ chi phí Mức thu nhập cao 1,5 lần so với thu nhập từ cao su Tương tự ngơ, theo tính tốn từ thơng tin thu thập từ hộ dân Mường Bú ngơ cho thu nhập khoảng 25 triệu đồng/ha sau trừ chi phí So sánh với việc trồng ngô sắn, trồng cao su có suất mủ thiết kế quy trình kỹ thuật Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam (1,3 tấn/ha), với giá mủ cao su đầu năm 2016 32 triệu đồng/tấn nguồn thu từ cao su hộ đạt khoảng 17 triệu đồng Mức thu nhập tương đương 70% thu nhập từ ngô sắn Trong thời điểm tại, với suất mủ cao su từ năm đầu thấp, nguồn thu từ cao su 20% nguồn thu từ ngô sắn Giá mủ thấp, công ty dừng khai thác số địa bàn Theo ý kiến số hộ dân Mường Bú: “Thu nhập từ cao su phần mười thu nhập từ trồng ngô” Bảng so sánh khác yêu cầu trồng cao su có liên quan đến chất lượng đất đai, lao động, tập quán canh tác cao su loại trồng truyền thống khác So với ngơ sắn yêu cầu vốn đầu tư ban đầu cho trồng cao su lớn hiệu kinh tế chưa khẳng định phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường xuất Trồng ngơ sắn đòi hỏi chi phí đầu tư thấp hơn; hộ bán sản phẩm địa phương có nguồn thu tiền mặt đặn hàng năm Nhìn chung yêu cầu kỹ thuật canh tác áp dụng cho cao su phức tạp nhiều so với yêu cầu loại trồng khác ngơ, sắn Ví dụ, trồng cao su đất dốc yêu cầu kỹ thuật làm vườn cao su theo đường đồng mức, làm vườn ươm nhân giống, ghép mắt, trồng, chăm sóc kỹ thuật cạo mủ Những kỹ thuật đòi hỏi hộ gia đình tham gia phải tập huấn Ngồi hộ phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt thời gian làm việc ngày Yêu cầu kỹ thuật canh tác ngô sắn đơn giản nhiều Trong trình canh tác, hộ chủ động bố trí thời gian, phù hợp với hồn cảnh hộ Trồng cao su địa bàn Sơn La gặp phải số rủi ro thiên tai gãy đổ lũ lụt, mưa bão, chết cháy rừng hay gặp thời tiết lạnh Thời tiết Sơn La có mùa mưa bão, thường xuyên gây lũ lụt mùa lạnh có nhiều nơi có sương muối Một số diện tích cao su Sơn La chết sương muối cháy rừng Ngô sắn hàng năm Các hộ thường bắt đầu trồng vào tháng bắt đầu có mưa; thời gian thu hoạch khoảng tháng 9, trước mùa mưa bão thường tránh rủi ro thiên tai gây Hiện sắn UBND Tỉnh quy hoạch phát triển đến năm 2020 theo Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 Theo quy hoạch này, Mường La tập trung trồng sắn xã có xã Mường Bú, tổng diện tích quy hoạch sắn Mường La lên đến 1.650 vào năm 2025 (UBND tỉnh Sơn La, 2016) 15 Tham Khảo: http://baosonla.org.vn/vi/bai-viet/mo-hinh-trong-san-hieu-qua-ben-vung-1194 14 Bảng Yêu cầu đầu tư rủi ro cao su, sắn ngô Các yêu cầu Cao su Sắn Ngô Yêu cầu vốn đầu tư ban đầu Vốn đầu tư thiết kế bản: 115 triệu/ha (khấu hao 20 năm) Không yêu cầu vốn đầu tư thiết kết Không cần vốn đầu tư thiết kế Chi phí hàng năm (phân bón) khoảng 12,5 triệu đồng/ha Chi phí hàng năm (giống, phân bón) khoảng 15,5 triệu đồng/ha Chi phí cho năm 17-26 triệu đồng/ha/năm trì đầu tư đến hết chu kỳ kinh doanh cao su (20 năm) Yêu cầu loại hình đất phù hợp Đất hạng 1, theo phân loại Tập Đoàn Nguồn đất thường đất chuyển đổi từ rừng đất canh tác ngô, độ dốc 30O Bất loại đất nào, bao gồm đất bạc màu Thường diện tích nương rãy trước Yêu cầu đầu thị trường cho sản phẩm Lệ thuộc vào công ty Bán địa phương, thương lái đến thu mua trực tiếp Bán địa phương, thương lái đến thu mua trực tiếp Yêu cầu kỹ thuật canh tác Tn thủ nghiêm ngặt quy trình hướng dẫn cơng ty kỹ thuật trồng, chăm sóc Đơn giản, phù hợp với tập quán canh tác người dân Các hộ chủ động hoàn toàn thời gian Đơn giản, phù hợp với trình độ canh tác hộ Người lao động cần đào tạo để thực quy trình Các hộ chủ động thời gian Rủi ro thị trường Sản phẩm đầu lệ thuộc hoàn toàn vào thị trường xuất Sản phẩm tiêu thụ nội địa Có tượng bấp bênh giá nhiên nhìn chung hộ chủ động đầu thị trường tiêu thụ Sản phẩm tiêu thụ nội địa Có tượng bấp bênh giá nhiên nhìn chung hộ chủ động đầu thị trường tiêu thụ Rủi ro thiên tai Khả chống chịu với thiên tai (gẫy, đổ có gió lớn, chết rét có sương muối) Khả phòng tránh thiên tai lớn Chu kỳ sinh trưởng ngắn (cây hàng năm), khả quay vòng sản xuất sau thiên tai nhanh Khả phòng tránh thiên tai lớn Chu kỳ sinh trưởng ngắn (cây hàng năm), khả quay vòng sản xuất sau thiên tai nhanh Mơ hình góp đất trồng cao su: Rủi ro liên kết Cao su coi ‘vàng trắng’ hiệu kinh tế cao mà mang lại Hiệu kinh tế tạo niềm tin vững người trực tiếp tham gia sản xuất mà số quan quản lý Điều hình thành động lực to lớn cho việc mở rộng diện tích trồng cao su kể từ trước năm 2012, riêng Việt Nam mà nhiều quốc gia khác Mơ hình người dân góp đất với cơng ty trực tiếp góp phần vào mở rộng diện tích cao su Việt Nam, đặc biệt tỉnh Tây Bắc Mô hình phát triển dựa tin tưởng mạnh bên tham gia liên doanh liên kết phát huy tối đa điểm yếu có tính chất hệ thống bên hạn chế Cụ thể, công ty với lợi sản xuất lớn, trình độ canh tác quản lý đại, có tiếp cận thị trường đầu sản 10 phẩm đảm nhận khâu vốn đầu tư sản xuất, phụ trách khoa học công nghệ canh tác, đảm bảo suất tối đa bao tiêu đầu cho sản phẩm Hộ gia đình góp đất lao động – nguồn lực mà cơng ty khơng thể có – nhằm tạo nguồn tư liệu đầu vào hình thành liên doanh Khi thị trường tiêu thụ mủ cao su giai đoạn phát triển, mơ hình người dân góp đất với cơng ty cho mơ hình có hiệu nhiều mặt Về khía cạnh kinh tế xã hội mơ hình kz vọng trực tiếp góp phần xóa đói giảm nghèo, đặc biệt địa bàn khó khăn, nơi có tỉ lệ nghèo đói đồng bào dân tộc cao vùng Tây Bắc Với cao su xem đa mục tiêu, mơ hình kz vọng trực tiếp góp phần phủ xanh đất trống đồi trọc, nâng cao độ che phủ rừng toàn quốc Tuy nhiên, suy giảm thị trường tiêu thụ mủ cao su giới tác động tiêu cực đến mơ hình điều cho thấy có số vấn đề quan trọng cần quan tâm việc phát triển mơ hình liên kết hộ gia đình công ty việc phát triển cao su Phần thảo luận số rủi ro việc phát triển mơ hình liên kết 5.1 Rủi ro việc phát triển hàng hóa phục vụ xuất Việt Nam nước nông nghiệp với nhiều sản phẩm trồng trọt, hay gọi hàng hóa quan trọng phục vụ xuất Cao su loại hàng hóa Một số nghiên cứu loại hàng hóa phục vụ xuất thường có ba đặc trưng bản: (1) Đầu sản phẩm phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường xuất khẩu; (2) Nguồn vốn đầu tư ban đầu thường đòi hỏi lớn, với trình độ thâm canh yêu cầu cao, (3) Thị trường trải qua chu kz phát triển suy thoái, với thời gian chu kz phụ thuộc vào loại trồng (Hall 2011, Hall cộng 2011) Ba đặc trưng liên quan trực tiếp tới rủi ro thị trường loại hàng hóa xuất Với đặc trưng thứ nhất, thị trường xuất đem lại lợi nhuận cao nguồn ngoại tệ quan trọng cho quốc gia, phụ thuộc vào thị trường xuất có rủi ro người sản xuất khơng điều chỉnh thị trường mà phải tuân thủ toàn yêu cầu mà thị trường quy định Các yêu cầu có liên quan đến số lượng sản phẩm, chủng loại mẫu mã, chất lượng, thời điểm giao hàng v.v Đối với sản phẩm xuất khẩu, với chuỗi cung từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ phức tạp, trải dài từ quốc gia sang quốc gia khác, người sản xuất đầu chuỗi cung, bao gồm nơng hộ quy mơ nhỏ, khơng có bất kz ảnh hưởng tới vận hành yêu cầu thị trường Thị trường thay đổi đòi hỏi người sản xuất phải thay đổi theo muốn tiếp tục phận chuỗi cung Về đặc trưng thứ hai, loại hàng hóa xuất đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn, thường từ vài chục triệu đồng (ví dụ cao su) tới hàng trăm triệu đồng (cà phê) cho Không giống trồng hàng năm, với chu kz từ trồng đến thu sản phẩm diễn năm, loại hàng hóa xuất cao su, cà phê thường có chu kz đầu tư ban đầu kéo dài Bên cạnh đó, loại hàng hóa xuất thường đòi hỏi trình độ thâm canh cao, nhằm đảm bảo hiệu mặt suất chất lượng Trong điều kiện nông hộ Việt Nam, với nguồn lực vốn trình độ khoa học cơng nghệ thấp, đầu tư lớn kéo dài, đòi hỏi trình độ thâm canh cao làm cho loại hàng hóa trở thành ‘khơng thân thiện’ với nhiều hộ gia đình đặc biệt hộ gia đình nghèo Đối với hộ có nguồn lực tham gia đầu tư, rủi ro thị trường xuất lớn Thị trường xuất suy thối làm hộ rơi vào cảnh nợ nần phá sản Bài học hộ trồng cà phê Tây Nguyên bị vỡ nợ dẫn đến phá sản thị trường tiêu thụ cà phê giới bị suy thối vào năm 2000-2001 ví dụ điển hình rủi ro thị trường loại hàng hóa xuất Về đặc trưng thứ ba, liên quan trực tiếp đến hai đặc trưng trên, thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa ln trải qua chu kz phát triển suy thối, ln tiềm ẩn rủi ro Vào nửa sau thập kỷ 90, cà phê giá, diện tích trồng cà phê Việt Nam mở rộng nhanh chóng Nhiều diện tích rừng phải nhường lại cho diện 11 tích trồng cà phê Trên bình diện cung – cầu giới, diện tích mở rộng nhanh chóng dẫn đến cung vượt cầu, từ đẩy thị trường vào suy thối Cụ thể, thị trường tiêu thụ cà phê giới trải qua giai đoạn suy thoái chạm đáy vào năm 2000-2001 Kết nhiều hộ gia đình rơi vào tình trạng vơ khó khăn Tương tự vậy, giá mủ cao su có dấu hiệu đáy từ năm 2016 cải thiện từ đầu 2017, giá cao su tiềm ẩn nhiều rủi ro khó tăng nhanh đến 2035 lượng cung cao su cho thị trường tiếp tục tăng nhanh Điều gây áp lực đẩy giá xuống cung – cầu cân Cao su loại hàng hóa Việt Nam, có tồn ba đặc trưng đề cập Điều có nghĩa rủi ro, bao gồm rủi ro hộ góp đất phát triển mơ hình liên doanh với cơng ty điều khó tránh khỏi Suy thoái thị trường tiêu thụ mủ cao su bắt đầu kể từ năm 2012 chứng thể khía cạnh loại hình rủi ro 5.2 Rủi ro nguồn quỹ đất sản xuất hộ Đất đai phương tiện sản xuất quan trọng hộ, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc Thực tế cho thấy hộ tiếp cận với nguồn lực đất đai hộ có hội nghèo cách bền vững Kết giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình ví dụ điển hình câu chuyện nghèo chí vươn lên làm giầu nhiều hộ nghèo đồng bào dân tộc Ngược lại, thiếu đất nguyên nhân trực tiếp dẫn đến đói nghèo, đặc biệt vùng núi Khi thị trường phát triển ổn định, mơ hình góp đất phát triển trồng cao su có tiềm đem lại lợi ích cho hộ tham gia Cũng có thể, lợi ích việc trồng cao su nên đánh giá chu kz sinh trưởng phát triển 16 (thông thường 25 năm), bao gồm lợi ích từ nguồn gỗ sau hết giai đoạn khai thác mủ Tuy nhiên, đề cập trên, mơ hình ln tiềm ẩn rủi ro thị trường Một rủi ro từ mơ hình suy giảm nguồn đất canh tác hộ Chính sách giao đất lâm nghiệp tạo nguồn quỹ đất sản xuất cho hộ, đem lại lợi ích to lớn mặt kinh tế xã hội cho nhiều hộ gia đình vùng núi, bao gồm nhiều hộ nghèo đồng bào dân tộc Trong bối cảnh thị trường tiêu thụ mủ cao su suy thối, mơ hình tham gia góp đất trồng cao su làm lợi ích mà sách giao đất lâm nghiệp mang lại cho hộ Khi tỉ lệ nghèo đói vùng núi, vùng đồng bào dân tộc sinh sống cao, an ninh lương thực cho hộ cần đặt làm ưu tiên hàng đầu Nói cách khác, cần có chế trì nguồn quỹ đất canh tác, đảm bảo nguồn cung đủ lương thực năm cho hộ Quỹ đất lại hộ huy động tham gia phát triển kinh tế Nếu điều thực hiện, rủi ro thị trường xảy nguồn đất phát triển kinh tế mà không tác động trực tiếp đến an ninh lương thực hộ Đến vùng Tây Bắc có nhiều hộ tự phát triển mơ hình cao su tiểu điền, thơng qua việc sử dụng quỹ đất vốn mình, với diện tích tổng cộng khoảng 1000 Tuy nhiên, đề cập trên, cao su tiểu điền phù hợp hộ có điều kiện 5.3 Lợi so sánh loại trồng ưu tiên Thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa ln tiềm ẩn rủi ro, người dân nên lựa chọn loại trồng để hạn chế rủi ro? Các phân tích ba đặc trưng loại hàng hóa xuất khẩu, bao gồm lệ thuộc lớn vào thị trường, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư ban đầu lớn trình độ thâm canh cao, thị trường ln trải qua chu kz phát triển suy thối Lựa chọn loại trồng khơng có có đặc trưng giúp giảm rủi ro cho hộ, đặc biệt hộ nghèo 16 Hiện tại, hàng năm lượng cung gỗ cao su từ vườn cao su lý khoảng 3,2 triệu m3/năm, nguồn cung gỗ quan trọng, có giá trị cao cho ngành gỗ 12 Các phân tích đưa lợi so sánh cao su số trồng truyền thống khác ngô, 17 sắn, đậu tương Khi thị trường tiêu thụ mủ cao su phát triển, cao su trồng địa bàn có đặc điểm khí hậu lập địa phù hợp cho loại trồng này, cao su có tiềm đem lại lợi ích kinh tế cao cho người sản xuất Tuy nhiên, đặc trưng nơng hộ Việt Nam nói chung vùng núi nói riêng nguồn đất canh tác nhỏ, yếu thiếu nguồn lực đầu vào vốn, trình độ thâm canh thấp Trong bối cảnh này, tham gia sản xuất cao su trở thành sức nhiều hộ gia đình Các trồng truyền thống ngô, đậu tương, sắn với lợi chu kz quay vòng nhanh, đầu tư thấp, phù hợp với tập quán trình độ canh tác hộ, thị trường đầu cho sản phẩm ổn định, rủi ro, phù hợp với điều kiện hộ, đặc biệt hộ nghèo Nói cách khác, điều kiện hộ chưa đủ để đáp ứng tham gia loại hàng hóa xuất khẩu, lựa chọn trồng truyền thống giúp hộ giảm rủi ro tham gia thị trường Ở Việt Nam, bắt đầu xuất mô hình người dân kết hợp với cơng ty để sản xuất hàng hóa, với chu kz canh tác dài loại truyền thống ngô, sắn, đậu tương, độ rủi ro thấp so với cao su Mơ hình kết hợp hộ cơng ty chế biến gỗ phát triển nguồn gỗ keo rừng trồng ví dụ Tại Phú Thọ, Quảng Trị, Yên Bái, Tuyên Quang, số công ty chế biến gỗ cần nguồn nguyên liệu gỗ rừng trồng (gỗ keo) có chứng kết hợp với hộ nhằm phát triển nguồn gỗ nguyên liệu cho chế biến Công ty hỗ trợ hộ vốn lãi suất thấp không lãi nhằm giúp hộ kéo dài chu kz cho năm cuối chu kz khai thác, tạo nguồn gỗ lớn cho chế biến đồ gỗ xuất Công ty hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp hộ đạt chứng quản lý rừng bền vững cho diện tích rừng trồng nằm diện tích hợp tác Cơng ty cam kết bao tiêu tồn đầu sản phẩm, với giá gỗ hộ bán cho công ty cao so với giá thị trường khoảng 10-20% Gỗ keo ln hàng hóa có nhu cầu lớn từ thị trường Mơ hình kết hợp phát triển hàng hóa, ví dụ gỗ keo mơ hình phù hợp với điều kiện hộ, có tiềm đem lại hiệu kinh tế hạn chế rủi ro cho hộ 5.4 Vai trò bên liên quan việc giảm rủi ro thị trường Trong bối cảnh thị trường tiêu thụ mủ cao su suy thối, mơ hình góp đất trồng cao su làm hộ góp đất lâm vào hồn cảnh khó khăn Sức ép đất sản xuất lên hộ, đặc biệt hộ góp tồn quỹ đất canh tác với cơng ty, lớn Đã có số tín hiệu suy thối thị trường mâu thuẫn cơng ty người dân Với số lượng đông đảo hộ tham gia mơ nay, hậu mâu thuẫn hai bên khơng nhỏ Hiện Nhà nước có chủ trương lựa chọn mơ hình liên doanh, liên kết phù hợp doanh nghiệp với hộ nông dân nhằm sản xuất nông nghiệp quy mơ lớn Mơ hình doanh nghiệp liên kết sản xuất với hộ nông dân (các hộ nông dân canh tác đất theo quy trình sản xuất thống doanh nghiệp, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bao tiêu sản phẩm) mơ hình doanh nghiệp th đất nơng dân đánh giá mang lại hiệu cao đảm bảo tính bền vững Mơ hình hộ nơng dân góp vốn quyền sử dụng đất đánh giá có nhiều rủi ro triển khai Rủi ro chủ yếu hộ gần hiểu biết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, khơng biết cách thức hạch tốn lỗ lãi, khơng biết bảo vệ lợi ích hợp pháp thực hoạt động giám sát liên doanh Lợi ích hưởng buộc phải tin tưởng hoàn toàn vào số doanh nghiệp đưa Điều thể rủi ro tính khơng bền vững liên kết Rủi ro mơ hình có tác động tiêu cực đến hộ dân tham gia Bài toán trách nhiệm chế giảm thiểu rủi ro, đặc biệt cho hộ dân nghèo cần thảo luận giải Đối với công ty, lợi ích kz vọng từ phát triển cao su động lực cho công ty việc huy động nguồn lực đất đai Trong q trình này, cơng ty bỏ qua khía cạnh quan trọng hộ tham gia hộ cần trì quỹ đất để đảm bảo an ninh lương thực cho hộ Nói cách khác, trước mơ hình liên kết liên doanh triển khai đại trà, công ty khơng có đánh giá cụ thể phù hợp mơ hình khía cạnh kinh tế, văn hóa xã hội cộng đồng 17 Các thơng tin so sánh tham khảo thêm nguồn xuất Nga Dao (2015) 13 Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng việc hình thành mở rộng mơ hình Trên thực tế, UBND tỉnh Sơn La trình Thủ tướng phê duyệt Dự án liên doanh theo mơ hình góp vốn Thủ tướng phê duyệt Theo đó, gần Chính quyền cấp địa phương “yêu cầu” hộ góp vốn quyền sử dụng đất để tham gia Dự án người dân khơng có lựa chọn khác Sự can thiệp “mạnh” quan hành vào quan hệ thị trường rủi ro lớn quan hệ thị trường khơng mang lại lợi ích cho người dân Trên thực tế UBND cấp sở “lảng dần” việc nói tới Dự án liên doanh Chính quyền địa phương cấp tiếp tục chịu áp lực xã hội lớn thu nhập, sinh kế hộ dân giảm mạnh liên kết bị thua lỗ Cho đến sách số tỉnh Tây Bắc kiên định với chủ trương phát triển cao su lâu dài Tuy nhiên, hỗ trợ quyền địa phương bối cảnh thiếu thơng tin tình hình cung – cầu giới, sản phẩm cao su, trực tiếp làm cho người dân trở thành phận chuỗi cung tồn cầu với rủi ro khơng lường trước Nói cách khác, thiện chí giúp hộ phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo chưa đủ Nếu hình thành bối cảnh thiếu thơng tin, thiện chí tạo tác động tiêu cực cho người dân Điều có nghĩa ưu tiên phát triển kinh tế việc góp đất trồng cao su cần cân nhắc kỹ nên thực an ninh lương thực cộng đồng đảm bảo Báo cáo kiến nghị cần đánh giá tồn diện mơ hình góp đất trồng cao su ba phương diện kinh tế, xã hội môi trường Các kết đánh giá nên thực liên tục, với kết nên sử dụng quan quản l{ để làm cho việc xác định chiến lược giúp hộ giảm thiểu rủi ro mà thị trường đem lại Bên cạnh đó, quan quản lý cần rà sốt tồn trạng sử dụng đất mơ nguồn đất canh tác lại hộ Kết rà sốt giúp cho việc xác định vấn đề trở thành nguyên nhân tiềm ẩn dẫn đến mâu thuẫn đất đai bất ổn xã hội tương lai Đối thoại mở với tham gia cơng ty, người dân tham gia mơ hình quyền địa phương cần tiến hành, từ đưa phương hướng giải pháp với đồng thuận tất bên, nhằm giảm thiểu loại bỏ hồn tồn rủi ro mà mơ hình đem lại 14 Tài liệu tham khảo BVSC (Cơng ty Cổ phần Chứng khốn Bảo Việt), 2015 Triển vọng ngành cao su tự nhiên năm 2016: Cắt giảm giá thành - bước đột phá doanh nghiệp giai đoạn khó khăn Báo cáo phân tích Bộ phận Phân tích Tư vấn Đầu tư Cơng Ty Cổ Phần Chứng Khốn Bảo Việt HĐND Tỉnh Sơn La, 2011 Nghị Quyết số 363/2011/NQ-HĐND ngày 18 tháng năm 2011 sách phát triển cao su địa bàn Tỉnh Sơn La HĐND Tỉnh Sơn La, 2015 Nghị Quyết số 109/2015/NQ-HĐND ngày tháng năm 2015 bổ sung nội dung điều Nghị Quyết số 363/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 HĐND Tỉnh sách phát triển cao su địa bàn Tỉnh Sơn La Hall, D., 2011 Land grabs, land control, and Southeast Asian crop booms The Journal of Peasant Studies Vol 38, Issue 4, 837-857 Hall, D., Hirsch, P., Li, T.M., 2011 Powers of Exclusion: Land Dilemmas in Southeast Asia University of Hawai'i Press 320pp Huyện Ủy Mường La, 2015 Báo cáo Sơ kết 07 năm thực kết luận số 139-KL/TU ngày 20/04/2007 chủ trương phát triển cao su địa bàn tỉnh Sơn La Nga Dao, 2015 Rubber plantations in the Northwest: rethinking the concept of land graps in Vietnam The Journal of Peasant Studies Vol 42, No 2, 347–369 Nguyễn Công Thảo, Lê Minh Anh, Vương Ngọc thi, 2013 Đánh giá số tác động trình triển khai cao su Việt Nam Báo cáo nghiên cứu Forest Trends, tháng năm 2013 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị, 2013 Phát Triển Cao Su Bảo Vệ Rừng Việt Nam Báo cáo nghiên cứu Forest Trends and Tropenbos International Việt Nam Thủ Tướng Chính Phủ, 2009, Quyết định số 750/QĐ-TTg (2009) Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển cao su đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 UBND Huyện Mường La, 2015 Báo cáo kết phối hợp triển khai thực kế hoạch trồng cao su năm 2015; Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Báo cáo số 608/BC-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2015 UBND Tỉnh Sơn La, 2016 Quyết Định số 600/QĐ-UBND UBND tỉnh Sơn La Phê duyệt dự án quy hoạch phát triển vùng trồng sắn nguyên liệu địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Quyết định ban hành ngày 16/3/2016 VPBS (Cơng ty chứng khốn ngân hàng Việt Nam Thịnh Vượng), 2014 Báo cáo ngành cao su thiên nhiên Việt Nam Báo cáo nghiên cứu phân tích thị trường Cơng ty TNHH Chứng Khoán Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng VRG (Tập Đồn Cơng nghiệp Cao Su Việt Nam), 2011 Quyết Định số 244/QĐ-CSVN việc ban hành tạm thời định mức lao động trồng chăm sóc cao su khu vực vùng núi phía Bắc Quyết Định Tập Đồn Cơng Nghiệp Cao Su ban hành ngày 06 tháng năm 2011 VRG (Tập Đồn Cơng nghiệp Cao Su Việt Nam), 2010, Quy trình kỹ thuật trồng cao su vùng núi phía bắc Quy trình Tập Đồn Cơng Nghiệp Cao Su biên soạn phục vụ tỉnh miền núi phía Bắc năm 2010 15 ...Lời cảm ơn Báo cáo Liên kết công ty hộ để phát triển vườn cao su Việt Nam: Cơ hội rủi ro thị trường thực với hỗ trợ hành Hiệp Hội Gỗ Lâm Sản Việt Nam (VIFORES) Trung tâm Con... Khi thị trường tiêu thụ mủ cao su giới phát triển, Việt Nam có xuất mơ hình liên doanh liên kết cơng ty cao su hộ gia đình Mơ hình phát triển chủ yếu Tây Bắc Trong mô hình này, cơng ty cao su. .. triển mơ hình liên kết hộ gia đình cơng ty việc phát triển cao su Phần thảo luận số rủi ro việc phát triển mơ hình liên kết 5.1 Rủi ro việc phát triển hàng hóa phục vụ xuất Việt Nam nước nông nghiệp