Hình phạt tiền theo luật hình sự việt nam (trên cơ sở số liệu tại địa bàn tỉnh hà giang)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH HÙNG HÌNH PHẠT TIỀN THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở số liệu địa bàn tỉnh Hà Giang) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH HÙNG HÌNH PHẠT TIỀN THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAm (Trên sở số liệu địa bàn tỉnh Hà Giang) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng Hà nội - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÌNH PHẠT TIỀN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hình phạt tiền 1.1.1 Khái niệm hình phạt tiền 1.1.2 Đặc điểm hình phạt tiền 11 1.1.3 Ý nghĩa hình phạt tiền 14 1.1.4 Phân biệt hình phạt tiền luật hình với phạt tiền luật 18 hành 1.2 Khái quát lịch sử quy định pháp luật hình Việt 19 Nam hình phạt tiền 1.2.1 Giai đoạn 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình 1985 19 1.2.2 Các quy định Bộ luật hình năm 1985 hình phạt tiền 22 1.2.3 Các quy định Bộ luật hình năm 1999 hình phạt tiền 25 1.3 28 Khái quát quy định hình phạt tiền pháp luật hình số nước giới Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ 32 HÌNH PHẠT TIỀN VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 2.1 Quy định Bộ luật hình năm 1999 hình phạt tiền 32 2.1.1 Về phạm vi, điều kiện áp dụng hình phạt tiền 32 2.1.2 Về mức phạt tiền, cách quy dịnh hình phạt tiền việc áp 39 dụng hình phạt tiền người chưa thành niên phạm tội 2.1.3 Tổng hợp hình phạt tiền, miễn, giảm hình phạt tiền xóa án 45 tích người bị phạt tiền 2.2 Thực tiễn áp dụng hình phạt tiền địa bàn tỉnh Hà Giang 49 2.2.1 Khái quát tình hình địa bàn nghiên cứu 49 2.2.2 Thực tiễn áp dụng hình phạt tiền tỉnh Hà Giang 50 2.2.3 Đánh giá hiệu áp dụng hình phạt tiền tỉnh Hà Giang 54 Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ HÌNH PHẠT 58 TIỀN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ HÌNH PHẠT TIỀN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 3.1 Hồn thiện pháp luật hình phạt tiền Bộ luật hình 58 3.1.1 Mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền 58 3.1.2 Mức phạt tiền việc thi hành hình phạt tiền 61 3.1.3 Quy định số khung hình phạt số tội có 64 hình phạt khơng tước tự có hình phạt tiền mà khơng có hình phạt tù 3.1.4 Áp dụng hình phạt tiền pháp nhân 65 3.2 69 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu xét xử, thi hành hình phạt tiền địa bàn tỉnh Hà Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán tỉnh Hà Giang 70 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành hình phạt tiền tỉnh Hà Giang 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số điều luật áp dụng hình phạt tiền hình phạt 35 bảng 2.1 Bộ luật hình năm 1999 2.2 Thống kê số điều luật áp dụng hình phạt tiền hình phạt 38 bổ sung Bộ luật hình năm 1999 2.3 Thống kê số liệu án có áp dụng hình phạt tiền 50 giai đoạn từ 2010 - 2014 2.4 Tỷ lệ phần trăm tổng số án có áp dụng hình 51 phạt tiền giai đoạn từ 2010 - 2014 2.5 Tỷ lệ phần trăm số bị cáo/ số vụ án có áp dụng hình phạt 52 tiền giai đoạn từ 2010 - 2014 2.6 Tỷ lệ phần trăm hình phạt chính/ hình phạt bổ sung 52 án có áp dụng hình phạt tiền giai đoạn từ 2010 - 2014 2.7 Tỷ lệ phần trăm hình phạt chính, hình phạt bổ sung 53 tổng số án có áp dụng hình phạt tiền giai đoạn từ 2010 - 2014 2.8 Thống kê số tiền phạt Tòa án tuyên số tiền quan thi 54 hành án thu giai đoạn từ 2010 - 2014 2.9 Thống kê số tiền quan thi hành án dân thu giai đoạn từ năm 2010 - 2014 tổng số tiền phạt mà Tòa án tuyên 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong luật hình sự, tội phạm hình phạt hai chế định quan trọng đề cập đến luật hình đề cập đến vấn đề tội phạm hình phạt Trong cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, hình phạt có ý nghĩa góp phần phát huy vai trò tích cực phận cấu thành thiếu hệ thống biện pháp tác động Nhà nước xã hội đến tội phạm Hiện nay, xu hướng mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền xu hướng chung nhiều nước giới, có Việt Nam Tuy nhiên thực tế, nhiều khía cạnh quy định hình phạt tiền bất cập như: Mức tiền phạt quy định bất hợp lý, khơng phù hợp với thực tế việc áp dụng hình phạt số loại tội phạm cao, ngược lại số tội lại thấp, việc áp dụng hình phạt tiền thực tế chưa tương xứng với điều kiện thu nhập, tài sản người phạm tội Ngồi ra, có đối tượng mà tòa án áp dụng hình phạt tiền chưa mang lại hiệu mục đích hình phạt Mặt khác thực tiễn thi hành hình phạt tiền chưa đưa tiêu trí đánh giá hình phạt tiền có tính khả thi thực tế đặc điểm, điều kiện kinh tế, nhân thân có ảnh hưởng đến việc áp dụng hình phạt tiền người phạm tội hay không Một số tồn hạn chế nêu gây khó khăn, vướng mắc, không nhỏ đến hoạt động xét xử Mặt khác, thực tiễn áp dụng, chưa đánh giá hết vai trò, chức năng, tác dụng hình phạt tiền giáo dục người phạm tội, phòng ngừa tội phạm, nên Tòa án quan tâm áp dụng hình phạt có áp dụng phần khơng nhỏ dựa vào ý chí chủ quan người tiến hành tố tụng Tất vấn đề nêu nguyên nhân làm giảm hiệu trình xét xử, áp dụng hình phạt tiền thực tế Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" với nhiều nội dung, mục tiêu có nội dung đề cao hiệu phòng ngừa tính khả thi việc áp dụng pháp luật Trước tình hình đó, việc đòi hỏi nghiên cứu cách chun sâu hình phạt tiền nhu cầu cấp thiết Chính mà tơi lựa chọn đề tài "Hình phạt tiền theo luật hình Việt Nam (trên sở số liệu địa bàn tỉnh Hà Giang)" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Khoa học luật hình ngồi nước có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hình phạt, chủ yếu đề cập cách tổng thể có hệ thống khía cạnh lý luận chung hình phạt hình phạt hay hình phạt bổ sung mà chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, tồn diện sâu sắc hình phạt tiền địa bàn cụ thể dựa số liệu thực tiễn xét xử Ở Việt Nam, cấp độ luận án tiến sĩ luật học có đề tài tác giả Nguyễn Sơn, Các hình phạt luật hình Việt Nam, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, 2003, gần tác giả Trịnh Quốc Toản, Các hình phạt bổ sung luật hình Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 Ở cấp độ luận văn thạc sĩ thực Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam) có đề tài tác giả Nguyễn Văn Vĩnh, Hệ thống hình phạt luật hình Việt Nam, Hà Nội, 1996; Vũ Lai Bằng, Hình phạt tiền luật hình Việt Nam, Hà Nội, 1997; Đặng Đức Thạo, Hệ thống hình phạt luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002; v.v Bên cạnh đó, giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: GS.TSKH Lê Văn Cảm, Chương thứ bảy - Hình phạt biện pháp tư pháp, Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên), Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2001; Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995; TS Đặng Quang Phương (Chủ nhiệm đề tài), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu biện pháp tư pháp hình phạt khơng phải tù tử hình, Hà Nội, 1996; TS Trịnh Tiến Việt (chủ biên), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Hà Nội 2013 v.v Ngoài ra, số tác giả công bố báo khoa học có đề cập đến hình phạt như: GS.TSKH Lê Văn Cảm, Hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2000; Một số vấn đề hình phạt, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 5/2001 Hình phạt hệ thống hình phạt, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 7/2007; GS.TS Võ Khánh Vinh, Những đòi hỏi ngun tắc cơng việc quy định hệ thống chế tài Phần tội phạm Bộ luật hình sự, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6/1993; GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Mục đích hình phạt, Tạp chí Luật học, số 1/1999; PGS.TS Trần Văn Độ, Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 5/1995; PGS TS Nguyễn Mạnh Kháng, Hình phạt - Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/2000; TS Trịnh Quốc Toản, Về hình phạt tiền luật hình số nước giới, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2003; TS Phạm Văn Beo, Một số vấn đề khái niệm hình phạt, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11/2005; TS Trịnh Tiến Việt, Một số vấn đề hình phạt tiền Bộ luật hình năm 1999, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 7/2003; TS Trịnh Tiến Việt, ThS Trần Thị Quỳnh, Về chế định miễn hình phạt luật hình Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 1/2006; v.v Trên sở kết khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu trực diện hình phạt tiền riêng vấn đề thực tiễn xét xử, áp dụng hình phạt tiền thực tế, dựa số liệu địa bàn cụ thể, chưa nhiều người quan tâm, nghiên cứu có viết thể phần kết cơng trình nghiên cứu khác hình phạt nói chung, báo cáo tổng kết quan tư pháp việc thực chức nhiệm vụ chưa triển khai nghiên cứu độc lập theo luận văn đề án Như vậy, tình hình khảo sát lại lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Hình phạt tiền theo luật hình Việt Nam (trên sở số liệu địa bàn tỉnh Hà Giang)" đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận hình phạt tiền quy định Bộ luật hình năm 1999 án hình địa bàn tỉnh Hà Giang xét xử áp dụng hình phạt tiền, để phân tích, tồn tại, hạn chế, bất cập việc áp dụng hình phạt tiền nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng, từ luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế định hình phạt tiền luật hình sự, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hình phạt thực tiễn áp dụng địa bàn nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm khoa học hình phạt tiền; lịch sử lập pháp hình phạt tiền, pháp luật thực định Các án, định hình tòa án địa bàn tỉnh Hà 10 3.1.4 Áp dụng hình phạt tiền pháp nhân Theo nhiều nhà nghiên cứu luật hình sự, việc gây nhiễm mơi trường vấn đề xúc xã hội luật lại khơng quy định xử lý hình pháp nhân chưa hợp lý TS Nguyễn Văn Tài - Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường cảnh báo: "Mơi trường thành vấn đề tồn cầu Các loài, cá thể tự nhiên giảm mạnh, xuất nhiều lồi ngoại lai nguy hiểm xâm hại mơi trường Ở nước ta, có đến ngàn sở gây ô nhiễm luật không cho phép đưa pháp nhân xử hình chưa có tác dụng răn đe" Đồng tình với quan điểm trên, ơng Nguyễn Đình Xuân đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh cho rằng: "Chúng ta không truy tố pháp nhân truy tố người đứng đầu pháp nhân Chẳng hạn vụ Vedan, ông giám đốc không đạo nhân viên dám gây hại mơi trường thế?" Ơng Phạm Trọng Bình - Ủy ban Chứng khoán nhà nước nêu vấn đề: "Trong lĩnh vực chứng khốn, dự luật quy định cá nhân cơng bố thơng tin sai lệch bị xử lý hình chưa ổn Bởi lẽ việc công bố thông tin sai lệch thường tổ chức pháp nhân thực nên cần xem lại" Luật sư Mark Sandler (Canada) cho biết nước ơng khơng có quy định mức phạt tiền tối đa với doanh nghiệp, thực tế có doanh nghiệp bị phạt 37 triệu USD vi phạm luật cạnh tranh Ơng cho có nhiều lợi quy định trách nhiệm hình pháp nhân nước ông áp dụng điều [24] Theo PGS.TS Phạm Hồng Hải: Cũng thể nhân, việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân áp dụng hình phạt tương xứng hành vi phạm tội pháp nhân vừa có ý nghĩa chống vừa có ý nghĩa phòng ngừa tội phạm Trong trường hợp người đại diện cho pháp nhân thực hành vi coi tội phạm, pháp luật truy cứu trách nhiệm hình với người mà khơng truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân pháp nhân lại hưởng 71 nhiều lợi ích mang lại từ hành vi phạm tội có nghĩa pháp luật bỏ lọt tội phạm rõ ràng kích thích tố khuyến khích hành vi sai trái pháp nhân Ở tất quốc gia mà pháp luật hình coi pháp nhân chủ thể tội phạm đồng thời pháp luật hình có hệ thống hình phạt riêng áp dụng cho pháp nhân phạm tội Thực tiễn chứng minh rằng, hành vi vi phạm pháp luật pháp nhân thường xảy hoạt động kinh tế với mục đích kiếm lợi nhuận nhiều vậy, hình phạt tiền với số lượng lớn hình phạt hạn chế quyền tự kinh doanh pháp nhân coi hình phạt có tác dụng giáo dục phòng ngừa Và người cụ thể (thể nhân) coi pháp nhân "con người pháp lý" có lực tương tự thể nhân; thân pháp nhân có khả chịu số hình phạt định Nhà nước phạt tiền, giải thể, đình tạm đình lĩnh vực hoạt động [12] Thiết nghĩ, pháp nhân, chế tài khác áp dụng được, nhiên với hình phạt tiền áp dụng pháp nhân hoàn toàn hợp lẽ Ngồi ra, Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung nên quy định trách nhiệm hình người đứng đầu pháp nhân Theo đó, pháp nhân phạm tội pháp nhân kinh tế thực tội phạm quy định Bộ luật hình luật khác có quy định tội phạm hình phạt Việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân thực có đủ ba yếu tố: Có cá nhân thực hành vi phạm tội; hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân; hành vi phạm tội thực lợi ích pháp nhân Việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân khơng làm loại trừ trách nhiệm hình cá nhân có liên quan đến việc thực tội phạm pháp nhân Các hình phạt áp dụng pháp nhân 72 phạm tội phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn đình hoạt động có thời hạn, giải thể, cấm kinh doanh cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn [3] Việc áp dụng hình phạt tiền pháp nhân phù hợp với yêu cầu tất yếu tình hình kinh tế xã hội Việt Nam Nền kinh tế nước ta có bước phát triển mạnh mẽ, tạo nhiều cải cho xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Song mặt trái kinh tế thị trường kết hợp với tâm lý hưởng thụ, lối sống coi trọng chủ nghĩa thực dụng, cá nhân vị kỷ, tìm kiếm lợi nhuận hết khiến cho số chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh bất chấp pháp luật, vi phạm nghiêm trọng lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân, nhiều hành vi vi phạm pháp luật có tính chất mức độ nguy hiểm đáng kể cho xã hội pháp nhân thực hiện, chủ yếu tập trung lĩnh vực môi trường, sản xuất kinh doanh hoạt động quản lý kinh tế, xã hội khác lĩnh vực quản lý thuế, thị trường tài chính, chứng khoán, đầu tư, bảo hiểm, đấu thầu xây dựng Ví dụ, tình trạng nhiều khu cơng nghiệp, sở sản xuất sử dụng hệ thống ngầm dẫn nước thải chưa qua xử lý môi trường, gây ô nhiễm nghiêm trọng Nhà máy sản xuất bột Vedan, Nhà máy sản xuất khung nhơm định hình thuộc Công ty cổ phần công nghiệp Tung Kuang (Đài Loan) Cẩm Giàng, Hải Dương; Nhà máy cồn rượu thuộc Công ty cổ phần Đường Quảng Ngãi, Mặt khác, tình trạng doanh nghiệp nhập phế liệu nhựa nước ta hình thức nhập nguyên liệu sản xuất tạm nhập, tái xuất, phổ biến Hải Phòng, Quảng Ninh Thành phố Hồ Chí Minh Nhưng vụ việc nêu khơng bị xử lý hình khơng xử lý hình số cá nhân định Việc áp dụng biện pháp xử phạt hành dân vụ vi phạm bộc lộ bất cập sách hình việc xử lý hành vi vi phạm 73 môi trường, từ dẫn đến nghi ngờ trường hợp phạm tội bị bỏ lọt làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng Những bất cập nêu xuất phát từ nhiều lý do, nhiên lý việc xác định phạm vi chủ thể tội phạm môi trường Việt Nam bất cập, chưa thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân Ngoài ra, văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc tội phạm có tổ chức xun quốc gia, Cơng ước Liên hợp quốc phòng chống tham nhũng có quy định việc khuyến nghị quốc gia thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân Tuy nhiên, thực tế việc thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân Việt Nam vào thời điểm gặp trở ngại định, quan niệm truyền thống cho rằng, hình phạt khơng thể áp dụng áp dụng khơng có hiệu pháp nhân chủ thể người hư cấu lên Qua nghiên cứu pháp luật số nước hình phạt quy định áp dụng pháp nhân pháp luật hình sự, hình phạt tài sản, hình phạt hạn chế hoạt động pháp nhân, hình phạt tác động đến uy tín tư cách pháp nhân cuối hình phạt chấm dứt tồn pháp nhân, việc quy định hình phạt quốc gia có khác biệt Trong pháp luật hình hầu theo truyền thống pháp luật Common Law, Thụy Sĩ, Trung Quốc quy định phạt tiền hình phạt pháp nhân; đó, pháp luật hình nước Pháp, Bỉ, Hà Lan lại quy định nhiều loại hình phạt khác pháp nhân, như: giải thể, cấm tiến hành trực tiếp gián tiếp nhiều hoạt động nghề nghiệp xã hội, chịu giám sát tư pháp, cấm vĩnh viễn có thời hạn việc huy động vốn, tịch thu tài sản sử dụng để phạm tội có phạm tội, niêm yết định Tòa án 74 tuyên thông báo phương tiện truyền thông, đóng cửa vĩnh viễn sở sở pháp nhân [29] Còn Việt Nam lựa chọn loại mức hình phạt phù hợp pháp nhân, cụ thể quy định phạt tiền với mức cao nhiều lần so với việc phạt tiền với tư cách biện pháp xử lý vi phạm hành Sở dĩ cần quy định loại hình phạt pháp nhân tác động mạnh mẽ biện pháp trách nhiệm hình tính cưỡng chế nghiêm khắc Hơn nữa, quan nhà nước áp dụng biện pháp hành khác pháp nhân, như: rút giấy phép sản xuất kinh doanh, đình hoạt động pháp nhân thời gian định pháp nhân bị truy cứu trách nhiệm hình uy tín danh pháp nhân bị ảnh hưởng nghiêm trọng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ, THI HÀNH HÌNH PHẠT TIỀN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Trong trình nghiên cứu cho thấy kết quả: Hoạt động Tòa án tỉnh Hà Giang ln nhận quan tâm quyền địa phương, phối hợp quan hữu quan, giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân cấp đánh giá tổng kết hàng năm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổng số biên chế Tòa án tỉnh huyện có 134 biên chế, có 34 Thẩm phán, (10 Thẩm phán Tòa tỉnh 24 Thẩm phán cấp huyện) Về trình độ: 100% đội ngũ Thẩm phán có trình độ chun mơn đại học luật, có phẩm chất trị, yên tâm công tác, Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi nêu cấp Tòa án tỉnh Hà Giang hạn chế vướng mắc cần phải khắc phục, là: Tuy đội ngũ Thẩm phán có trình độ chun mơn đại học song trình độ, kinh nghiệm xét xử lại không đồng cấp tỉnh, thành phố cấp huyện; Do đặc điểm vùng cao, địa hình phức tạp, trình độ hiểu biết pháp luật thấp, có nhiều phong tục văn hóa lạc hậu, bất đồng ngôn ngữ làm ảnh hưởng lớn đến công tác xét xử 75 Điều kiện kinh tế tỉnh Hà Giang nói chung người phạm tội(chủ yếu người dân tộc thiểu số) nói riêng khó khăn, thẩm phán xét xử thường né tránh áp dụng hình phạt tiền khơng khả thi nhiều trường hợp Do lỗi chủ quan thẩm phán xét xử, nhiều trường hợp biết đương khơng có tài sản để thực án tuyên phạt số tiền lớn, dẫn đến nhiều vụ án không thi hành Do lỗi chủ quan quan điều tra tiến hành điều tra không xác minh kỹ điều kiện tài sản, thu nhập người phạm vào tội có quy định áp dụng hình phạt tiền hình phạt hay bổ sung xét xử thẩm phán khơng có sở định mức tiền phạt khả thi có trường hợp trình điều tra, xét xử biết bị can, bị cáo có tài sản xong khơng áp dụng biện pháp bảo đảm, nên đương tẩu tán chuyển dịch quyền sở hữu, hình phạt tiền khơng thi hành thực tế Để nâng cao hiệu xét xử thi hành hình phạt tiền, tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán tỉnh Hà Giang Việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nâng cao chất lượng cho đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Xây dựng đội ngũ cán Tòa án, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội, kiến thức văn hóa dân tộc tỉnh Ngành Tòa án nhân dân nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng cần trọng việc kiện toàn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh đội ngũ cán bộ, công chức ngành, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Trong đó, cần trọng cơng tác kiện tồn tổ chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đội 76 ngũ Thẩm phán; phân công, phân cấp rõ ràng, người có lực chun mơn giỏi phải bố trí đồng huyện nhằm khắc phục tình trạng chất lượng xét xử cấp tỉnh huyện, huyện với Tòa án không đồng Tranh thủ phối hợp tốt cơng tác quan Tòa án với quan hữu quan, lãnh đạo Đảng cơng tác Tòa án nhân dân theo u cầu cải cách tư pháp Để làm việc hệ thống cấp Tòa án tỉnh Hà Giang cần xác định: - Trong công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán: Cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức nói chung, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán nói riêng phải thực qua nhiều giai đoạn khác nhau, lựa chọn người "đủ đức, đủ tài", để thực thi tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Với yêu cầu cải cách tư pháp nay, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán phải quan tâm đặc biệt, không bảo đảm số lượng tuyển chọn, bổ nhiệm mà phải bảo đảm tiêu chuẩn, chất lượng thực cách chặt chẽ theo trình tự, thủ tục quy định Theo nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán phải cán có Cử nhân luật, có đủ thời gian làm cơng tác pháp luật qua đào tạo nghiệp vụ Thẩm phán Người giới thiệu đề nghị tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán phải có điều kiện, tiêu chuẩn như: có trình độ Cao cấp lý luận trị (hoặc cử nhân trị), có thành tích xuất sắc nhiều năm liền công tác bảo đảm đủ độ tuổi bổ nhiệm nhiệm kỳ (5 năm) Ngoài tiêu chuẩn quy định trên, địa bàn tỉnh Hà Giang cần đến tiêu chuẩn phụ khả hiểu biết ngơn ngữ, văn hóa phong tục tập quán địa phương tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm 90% - Trong công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán, cần phải quán triệt yêu cầu đổi công tác tổ chức cán ngành Tòa án nhân dân nói chung Tòa án tỉnh Hà Giang nói riêng, cụ thể: Trong quy hoạch đặc biệt trọng đến đội ngũ cán trẻ, cán nữ 77 cán người dân tộc Thực tốt quy trình lựa chọn, bố trí cán bộ, vừa bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo, vừa mở rộng dân chủ, kịp thời phát tích cực bồi dưỡng cán bộ, Thẩm phán trẻ, tạo điều kiện cho họ rèn luyện thực tiễn Trên sở quy hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí, đề bạt cán bộ, Thẩm phán, không bị động với quy hoạch Đặc biệt, định kỳ đội ngũ Thẩm phán phải tập huấn chun mơn, nghiệp vụ theo chun đề ví dụ chuyên đề áp dụng hình phạt tiền, án treo , hay xét vụ án khó khăn, phát sinh địa bàn cần có đánh giá tổng kết, rút kinh nhiệm phổ biến tồn hệ thống Tòa án tỉnh - Trong cơng tác thực chế độ, sách đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Tòa án tỉnh Hà Giang nói riêng hệ thống Tòa án cấp nói chung cần kiến nghị xây dựng thang bảng lương riêng đặc thù ngành, tiến tới nguồng kinh phí cấp cho ngành Tòa án hoạt động tách khỏi Chính phủ Quốc hội phê chuẩn theo năm nhằm nâng cao tính độc lập Tòa án tài Cải thiện điều kiện làm việc bước thực Tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, nâng cao trình độ đội ngũ Thẩm phán; Có chế độ khuyến khích Thẩm phán có tài, trân trọng Thẩm phán có thành tích phù hợp với điều kiện chung đất nước, ngành - Trong công tác đánh giá, sử dụng đắn đội ngũ Thẩm phán, cần đưa phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ Thẩm phán cách khách quan, khoa học công tâm Xử lý tốt mối quan hệ đức tài, quyền hạn trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ Thẩm phán; kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích; Thẩm phán phải bảo vệ, sai phải đấu tranh, có dư luận phải kịp thời làm rõ, tránh tình trạng để dư luận âm ỷ, lan truyền ngờ 78 vực lẫn nhau; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm; kịp thời rút kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục biểu lệch lạc công tác cán xây dựng đội ngũ Thẩm phán - Trong công tác xét xử, chất lượng xét xử Thẩm phán phải đặt lên hàng đầu Tùy theo tính chất vụ việc, Chánh án cần phải phân công Thẩm phán phụ trách giải cho phù hợp với lực sở trường Các Thẩm phán phân công giải cần nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, hồ sơ mà người phạm tội bị áp dụng hình phạt tiền thiếu để xác định điều kiện tài sản, thu nhập phục vụ cho việc đưa phán mình, Thẩm phán phải trực tiếp xác minh đưa yêu cầu quan điều tra, Viện kiểm sát bổ sung kịp thời nhằm khắc phục phán thiếu cứ, thiếu tính khả thi tác giả trình bầy phần Mặt khác, Tòa án nhân dân tỉnh cần tăng cường cơng tác giám đốc xét xử, tra, kiểm tra, hàng năm cần có tổng kết, đánh giá hiệu xét xử, áp dụng hình phạt tiền Tòa án cấp sơ - Trong công tác giám sát hoạt động Thẩm phán, cần tăng cường công tác giám sát quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân dân tỉnh hoạt động xét xử Thẩm phán Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cần tập trung làm tốt công tác giám sát, động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động xét xử, qua kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa tiến tới bước thực cơng khai hóa án Tòa án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục - Về công tác tun truyền, cấp Tòa án tỉnh nói riêng hệ thống Tòa án nước nói chung cần qn triệt vai trò, ý nghĩa, mục đích hình phạt tiền tới cán bộ, Thẩm phán nhằm thực qn sách hình Đảng Nhà nước tác dụng hình phạt tiền luật hình Việt Nam 79 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành hình phạt tiền tỉnh Hà Giang Hình phạt tiền hình phạt có nhiều ưu việt hệ thống hình phạt Bộ luật hình Việt Nam luật hình sửa đổi, bổ sung tới việc mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền, đồng nghĩa số tiền mà quan thi hành án phải thi hành lớn Bởi với việc sửa đổi Bộ luật hình sự, chiến lược, kế hoạch xây dựng pháp luật Quốc Hội cần nghiên cứu sửa đổi Luật thi hành án theo hướng tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án Chấp hành viên, quyền khám xét tài sản, áp dụng biện pháp áp giải, đề nghị Tòa án chuyển đổi từ hình phạt tiền sang phạt tù người phải thi hành án khơng chấp hành hình phạt tiền Mặt khác, Chấp hành viên thi hành án phạt tiền cần nắm bắt, hiểu biết thực công việc thi hành án cách thục, sở nắm vững quy định pháp luật kinh nghiệm giải công việc phù hợp với thực tiễn, đồng thời phải có kỹ giao tiếp tác phong làm việc nghiêm túc, chuyên nghiệp điều kiện nêu trên, để tổ chức thi hành án phạt tiền nói riêng thi hành án nói chung đạt hiệu quả, quan thi hành án Chấp hành viên cần xác định nhiệm vụ trọng tâm cơng tác, phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan thi hành hình phạt tiền yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành án Có thể nói, khơng riêng quan thi hành án tỉnh Hà Giang, mà tất quan thi hành án nước ý thức rằng, nhận phối hợp hỗ trợ tốt từ quan, ban ngành liên quan cơng tác thi hành án đạt kết cao Ví dụ, nơi có quan tâm cấp ủy, Ủy ban nhân dân, nơi cơng việc thi hành án thuận lợi đạt thành tích tốt Tuy nhiên, để tạo mối quan hệ tốt với quan ban ngành, tổ chức điều không dễ dàng lãnh đạo chấp hành viên 80 quan thi hành án, quan thi hành án thành lập để thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án, định Toà án Ở giai đoạn trực tiếp tước người bị áp dụng hình phạt quyền tài sản thực tế, nên xẩy mâu thuẫn gay gắt liệt, khiếu nại mà diễn nhiều hơn, phức tạp hơn, thực tiễn hoạt động thi hành án không phải, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thấy hết trách nhiệm có biết trách nhiệm không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời yêu cầu chấp hành viên, thủ trưởng, phó thủ trưởng quan thi hành án dân sự, dẫn đến thực tế phủ nhận lượng hồ sơ thi hành án hình phạt tiền tỉnh Hà Giang tồn đọng nhiều Từ phân tích trên, thấy phối hợp với quan hữu quan thi hành án hình phạt tiền điều cần thiết hoạt động thi hành án thực nhiệm vụ quan thi hành án Chấp hành viên cần xác định xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt với quan địa bàn: Ủy ban nhân dân cấp, Viện kiểm sát, Tòa án, Cơng an, Tài ngun Mơi trường nhằm mục đích tranh thủ ủng hộ, tham gia vào công tác thi hành án nhằm đảm bảo án, định Tòa án thi hành pháp luật 81 KẾT LUẬN Trong giới hạn lực thời gian nghiên cứu tác giả, luận văn cố gắng bám sát mục tiêu nghiên cứu, đạt số kết định: Luận văn tổng hợp quan điểm khoa học nước hình phạt tiền để xây dựng khái niệm hình phạt tiền, bảo đảm tính xác, khoa học, đồng thời đặc điểm hình phạt tiền mối tương quan so sánh với số chế định khác Luận văn nghiên cứu đặc điểm chủ yếu trình hình thành phát triển hình phạt tiền pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 nay; đồng thời nghiên cứu, đánh giá làm sáng tỏ tranh tình hình xét xử, áp dụng, hình phạt tiền địa bàn tỉnh Hà Giang; tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định hình phạt tiền, nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình phạt giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp Việt Nam Luận văn có tham khảo học kinh nghiệm thực tiễn xét xử, áp dụng, hình phạt tiền số địa phương để tìm mặt tích cực, hạn chế việc áp dụng hình phạt tiền nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót cần quan tâm quý Thầy, Cô bạn đọc góp ý chân thành để tác giả hoàn thành luận văn cách tốt 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Lai Bằng (1997), Hình phạt tiền luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Đỗ Ngọc Bình (2013), "Quyết định thi hành án hình phạt tiền: Ai có thẩm quyền ban hành?", http://congly.com.vn, ngày 27/9/2013 Bộ Tư pháp (2015), Dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999, Hà Nội Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội "Có thể nộp tiền thay chấp hành hình phạt tù" (2014), http://danviet.vn, ngày 18/7/2014 Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Giang (2010 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hà Giang Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Chuyên đề khoa học, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội 83 12 Phạm Hồng Hải (1999), "Pháp nhân chủ thể tội phạm hay không", Luật học, (6) tr 45-50 13 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2001), Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Hội đồng Nhà nước (1982), Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Hà Nội 15 Trần Minh Hưởng (Chủ biên) (2014), Bình luận khoa học Bộ luật hình (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 16 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Phần chung, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 19 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Nguyễn Sơn (2003), Các hình phạt luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 24 "Sửa đổi Bộ luật hình sự: Sẽ khởi tố pháp nhân?" (2015), http://luatminhkhue.vn, ngày 03/6/2015 25 Đặng Đức Thạo (2002), Hệ thống hình phạt luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Tiệp (2010), Hình phạt tiền Bộ luật hình Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang (2010 - 2014), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tòa án nhân dân năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hà Giang 84 28 Trịnh Quốc Toản (2002), "Về hình phạt tiền luật số nước", Nhà nước pháp luật, (7), tr 62-66 29 Trịnh Quốc Toản (2005), "Về trách nhiệm hình pháp nhân Luật hình số nước theo truyền thống luật châu Âu lục địa", Nhà nước pháp luật, (11), tr 75-83 30 Trịnh Quốc Toản (2006), "Phạt tiền với tính chất hình phạt bổ sung luật hình nước ta kiến nghị hoàn thiện", Khoa học (Chuyên san Kinh tế - Luật), (1), tr 8-22 31 Trịnh Quốc Toản (2010), Các hình phạt bổ sung luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Vân Trang (2013), "Một số vướng mắc quy định hình phạt tiền Bộ luật hình Việt Nam", www.noichinh.vn, ngày 18/12/2013 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý (1995), Hình phạt Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trịnh Tiến Việt (2003) Pháp luật hình thực tiễn áp dụng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 37 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Trịnh Tiến Việt (2013), Pháp luật hình Việt Nam miễn trách nhiệm hình thực tiễn áp dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 39 Võ Khánh Vinh (1999), Nguyên tắc công Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Vĩnh (1996), Hệ thống hình phạt luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 85 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH HÙNG HÌNH PHẠT TIỀN THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAm (Trên sở số liệu địa bàn tỉnh Hà Giang) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04... dụng hình phạt tiền tỉnh Hà Giang 54 Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ HÌNH PHẠT 58 TIỀN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ HÌNH PHẠT TIỀN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hà Giang Chương 3: Hồn thiện pháp luật hình hình phạt tiền số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình hình phạt tiền địa bàn tỉnh Hà Giang 12 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ