Xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp việt nam theo các quy định của tổ chức thương mại thế giới (WTO)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - PHẠM QUANG MINH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THEO CÁC QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG MINH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THEO CÁC QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Chuyên ngành : Luật Quôc tế Mã số : 62 38 60 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hà nội – 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu .11 Những đóng góp khoa học .13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 13 Kết cấu luận án .14 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 15 1.1 LỊCH SỬ RA ĐỜI, HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA WTO 15 1.1.1 WTO có nguồn gốc từ đời GATT 15 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc WTO 18 1.1.3 Vòng đàm phán Uruguay nông nghiệp (1986-1994) 21 1.2 KHÁI NIỆM VỀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP .25 1.2.1 Khái niệm trợ cấp nông nghiệp .25 1.2.2 Vai trò trợ cấp nông nghiệp 28 1.2.3 Các loại hình trợ cấp nơng nghiệp 30 1.2.4 Khái niệm, vai trò pháp luật trợ cấp nơng nghiệp WTO 39 1.2.5 Tính tất yếu khách quan việc xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam .44 1.3 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 49 1.3.1 Về thuế quan nông sản 49 1.3.2 Về trợ cấp nông nghiệp 50 Chƣơng 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC VỀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 53 2.1 QUY ĐỊNH CỦA WTO VỂ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP .53 2.1.1 GATT 1994 53 2.1.2 Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM) 55 2.1.3 Hiệp định nông nghiệp 57 2.2 PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƢỚC THÀNH VIÊN WTO 66 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật trợ cấp nông nghiệp WTO .66 2.2.2 Pháp luật trợ cấp nông nghiệp Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan 74 2.3 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP CỦA WTO 104 2.3.1 Quy trình giải tranh chấp nông nghiệp 106 2.3.2 Quy định đối xử đặc biệt khác biệt nước phát triển hệ thống giải tranh chấp WTO 108 2.3.3 Những ưu điểm hệ thống giải tranh chấp WTO 109 2.3.4 Những khó khăn thành viên phát triển tham gia vào hệ thống giải tranh chấp WTO 110 2.3.5 Một số vụ việc trình giải DSB 111 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM, ĐỊNH HƢỚNG, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 132 3.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 133 3.1.1 Pháp luật thuế nhập hàng nông sản 133 3.1.2 Các biện pháp phi thuế 136 3.1.3 Hỗ trợ nước 136 3.1.4 Pháp luật trợ cấp xuất 163 3.2 ĐỊNH HƢỚNG, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT WTO 169 3.2.1 Định hướng 170 3.2.2 Một số nguyên tắc 172 3.3 CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 177 3.3.1 Về pháp luật thuế nhập 177 3.3.2 Về biện pháp phi thuế 178 3.3.3 Về hỗ trợ nước 181 3.3.4 Về trợ cấp xuất 182 3.4 XÂY DƢ̣NG LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 183 3.4.1 Cơ chế vận hành xây dựng luật chuyên biệt trợ cấp 183 3.4.2 Một số vấn đề xây dựng Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam 184 3.4.3 Đề xuất dự thảo Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam 193 KẾT LUẬN 207 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 210 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Ngày 05 tháng 08 năm 2008, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 26/NQ-TW nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn qua khẳng định quan điểm phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị rõ số hạn chế yếu nhận thức vị trí, vai trò nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn bất cập so với thực tiễn, chưa hình thành cách có hệ thống quan điểm lý luận phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; chế, sách phát triển lĩnh vực thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; số chủ trương, sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi chậm điều chỉnh, bổ sung kịp thời Đề tài luận án xây dựng nhằm xây dựng hệ thống sở lý luận pháp luật trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp đáp ứng đòi hỏi lý luận thực tiễn đặt Để thực Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng quy định liên quan đến trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp WTO, nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp đòi hỏi cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Hiện nước có nghiên cứu liên quan đến Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Tuy nhiên, nội dung chủ yếu diễn giải với mục đích tìm hiểu áp dụng thực Hiệp định Tại quốc tế, có nghiên cứu trợ cấp WTO, đặc biệt Hoa Kỳ đưa giải pháp xây dựng pháp luật nông nghiệp cho quốc gia Chưa có nghiên cứu tổng thể Việt Nam xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định WTO đưa mơ hình Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu luận án Trước yêu cầu công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn khoa học pháp lý, luận án hướng tới mục tiêu: Đưa luận khoa học việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp Đưa giải pháp đề xuất nhằm thực thi đầy đủ cam kết Việt Nam trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp khuôn khổ WTO Hỗ trợ hiệu tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp Phạm vi nghiên cứu - Các nội dung sách pháp luật trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp WTO; - Kinh nghiệm của một số quốc gia thế giới về xây dựng chí nh sách hỗ trợ , trợ cấp nông nghiệp theo Hiệp định nơng nghiệp - Chính sách, pháp luật nơng nghiệp Việt Nam thực hiện, áp dụng quy định hỗ trợ trợ cấp, giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp nông nghiệp Đề xuất xây dựng khung luật dự thảo trợ cấp nông nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực theo phương pháp thống kê , tổng hợp phân tích, sở rút kết luận khoa học nội dung liên quan Những đóng góp khoa học Luận án Luận án làm sáng tỏ vai trò khơng thể thiếu trợ cấp nơng nghiệp quốc gia vấn đề phát triển kinh tế, trị xã hội a Luận án góp phần làm sáng tỏ vai trò khơng thể thiếu trợ cấp nông nghiệp vấn đề phát triển kinh tế, trị xã hội quốc gia có Việt Nam b Trên sở lý luận chung pháp luật quốc tế, luận án góp phần nêu bật nội dung trợ cấp nông nghiệp theo quy định Hiệp định nông nghiệp, GATT 1994, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng, đồng thời nghiên cứu, tìm hiểu sách hỗ trợ nông nghiệp Việt Nam giai đoạn trước sau gia nhập WTO c Luận án đề xuất sở lý luận nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trợ cấp nông nghiệp dự thảo Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Những kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung quan trọng vào lĩnh vực lý luận phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao nhận thức quan làm luật, sách trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp từ trung ương tới địa phương Kết cấu luận á n Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo , nội dung luận án gồm 03 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định Tổ chức thương mại giới (WTO) Chương 2: Các quy định WTO pháp luật nước ngồi trợ cấp nơng nghiệp Chương 3: Thực trạng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam, định hướng, nguyên tắc giải pháp xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1.1 LỊCH SỬ RA ĐỜI, HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA WTO 1.1.1 WTO có nguồn gốc từ đời GATT Năm 1947, 23 nước Liên hợp quốc định đàm phán để cắt giảm hàng rào thuế quan nhằm nhanh chóng thúc đẩy tự hố mậu dịch điều chỉnh lại biện pháp bảo hộ trì từ đầu năm 1930 Kết vòng đàm phán 45.000 cam kết thuế quan ảnh hưởng đến thương mại trị giá 10 tỷ USD, tức gần 1/5 tổng thương mại toàn giới vào thời điểm thống thực Tổng hợp quy định cam kết thoả thuận đưa vào văn kiện pháp lý quốc tế có giá trị ràng buộc nước Văn kiện pháp lý Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) GATT 23 nước thức ký vào ngày 23/10/1947 có hiệu lực vào ngày 1/1/1948 23 nước ký GATT sau trở thành thành viên sáng lập WTO 1.2 KHÁI NIỆM VỀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP NƠNG NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm trợ cấp nơng nghiệp a Khái niệm nơng nghiệp Theo giáo trình Kinh tế nông nghiệp, đại học Kinh tế quốc dân: “Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng phức tạp, khơng ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học, kỹ thuật Nông nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp có ngành trồng trọt, ngành chăn ni ngành dịch vụ nơng nghiệp, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm ngành nông nghiệp, ngành lâm nghiệp ngành thủy sản” Tại từ điển Black’s Law Dictionary – tái lần thứ Bryan A Garner chủ biên có định nghĩa nơng nghiệp sau: “Nơng nghiệp khoa học, lĩnh vực liên quan đến đất canh tác, thu hoạch vụ mùa, chăn nuôi trồng trọt.” Phần định nghĩa tương đối ngắn gọn, nhiên nội hàm lĩnh vực (canh tác, thu hoạch, chăn nuôi trồng trọt) lại tương đối rộng Trong WTO, Hiệp định nông nghiệp không đưa khái niệm cụ thể nông nghiệp b Khái niệm trợ cấp nông nghiệp Trên sở lý luận thực tế, tác giả tổng hợp đề xuất khái niệm trợ cấp nông nghiệp sau: “Trợ cấp nơng nghiệp lợi ích mà phủ đem lại cho đối tượng định lượng hóa mặt tài lĩnh vực nơng nghiệp Trợ cấp nơng nghiệp gồm hai nhóm hỗ trợ nước trợ cấp xuất Đối tượng hưởng trợ cấp nơng dân, doanh nghiệp, viện, trường trung tâm nghiên cứu nông nghiệp phát triển nông thôn Trợ cấp thực nhiều hình thức tiền mặt, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phương tiện sản xuất” 1.2.2 Vai trò trợ cấp nơng nghiệp Trợ cấp nơng nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển ngành nông nghiệp quốc gia giới Các quốc gia phát triển, phát triển quốc gia phát triển sử dụng trợ cấp nông nghiệp công cụ nhằm bảo vệ ngành nơng nghiệp khỏi “tổn thương” phát sinh thương mại quốc tế biến động khác Ở cấp độ quốc gia, trợ cấp nơng nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển ngành nông nghiệp nước giới Để phát triển ngành hệ thống nông nghiệp (trồng trọt chăn nuôi ), nước thường xác định sách hỗ trợ ưu tiên, ví dụ Hoa Kỳ, phủ Hoa Kỳ muốn tập trung phát triển ngành trồng bông, hàng tỷ đô la chi cho nông dân nhằm hỗ trợ mua giống, phát triển công nghệ gen, hỗ trợ trang thiết bị gieo trồng, áp dụng khoa học công nghệ với mục đích cho sản phẩm bơng tốt nhất, sau sách hỗ trợ thương mại nhằm đem sản phẩm tới người tiêu dùng từ khâu sản xuất, vận chuyển đến thương mại Còn cấp độ quốc tế, thương mại quốc tế hệ thống WTO, trợ cấp nơng nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng Các quốc gia phát triển, phát triển quốc gia phát triển sử dụng trợ cấp nông nghiệp công cụ nhằm bảo vệ ngành nông nghiệp khỏi “tổn thương” phát sinh thương mại quốc tế Đó xâm nhập loại sản phẩm nơng nghiệp từ nước ngồi vào nước làm ảnh hưởng đến sản xuất thương mại quốc gia có sản phẩm nhập Trong trường hợp trợ cấp nơng nghiệp có vai trò nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm nước so với sản phẩm nhập 1.2.3 Các loại hình trợ cấp nông nghiệp Căn vào Hiệp định Nông nghiệp, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng, thấy trợ cấp nơng nghiệp chia làm 03 loại hình gồm: trợ cấp khơng thể đối kháng, trợ cấp đối kháng trợ cấp bị cấm 1.2.4 Khái niệm, vai trò pháp luật trợ cấp nông nghiệp WTO Khái niệm pháp luật trợ cấp nông nghiệp Trên phương diện quốc tế, pháp luật trợ cấp nông nghiệp tổng thể quy định pháp lý trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp chủ thể quốc tế (chủ yếu quốc gia, tổ chức quốc tế) xây dựng có tính bắt buộc chung Các quy định điểu chỉnh vấn đề liên quan đến nơng nghiệp, gồm q trình sản xuất, từ làm đất, gieo trồng, thu hoạch, thương mại (đối với sản phẩm trồng trọt) chăn nuôi Pháp luật trợ cấp nông nghiệp điều chỉnh vấn đề liên quan đến nông nghiệp khác khoa học kỹ thuật nông nghiệp, khuyến nông, an ninh lương thực, bên liên quan đến sản xuất, kinh doanh Pháp luật trợ cấp nơng nghiệp hướng tới mục tiêu hình thành mơi trường sản xuất kinh doanh bình đẳng giao dịch thương mại quốc tế Trên phương diện quốc gia, pháp luật trợ cấp nông nghiệp tổng thể sách quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp mà nhà nước xây dựng hướng tới bảo vệ lợi ích ngành nơng nghiệp mục tiêu như: tăng suất trồng, vật nuôi, tăng đầu tư xã hội vào ngành nông nghiệp, bảo vệ ngành nơng nghiệp trước khó khăn khách quan chủ quan biến đổi khí hậu, môi trường kinh doanh cạnh tranh quốc tế đem lại Một cách tổng quát: Pháp luật trợ cấp nông nghiệp tổng thể văn pháp lý quốc tế sách, quy phạm pháp luật quốc gia nhằm điều chỉnh vấn đề liên quan đến nông nghiệp Các văn pháp lý quốc tế, sách quy phạm pháp luật bổ sung hỗ trợ vấn đề liên quan đến sản xuất, thương mại vấn đề liên quan đến nông nghiệp khác nhằm mục đích xây dựng nơng nghiệp quốc tế quốc gia đại, bình đẳng, cạnh tranh bổ sung lẫn phát triển chung xã hội nói chung hợp tác quốc tế nói riêng Vai trò pháp luật trợ cấp nông nghiệp Pháp luật trợ cấp nông nghiệp sở để hoàn thiện phát triển hệ thống tổ chức thương mại WTO Pháp luật trợ cấp nơng nghiệp đảm bảo cho việc thực có hiệu chức tổ chức, xây dựng thực sách hỗ trợ trợ cấp nơng nghiệp quốc gia thành viên WTO Pháp luật trợ cấp nông nghiệp đảm bảo công sản xuất thương mại nông nghiệp quốc gia 1.2.5 Tính tất yếu, khách quan việc xây dựng pháp luật trợ cấp nơng nghiệp Việt Nam Các sách, quy định pháp luật trợ cấp WTO quốc gia thành viên đàm phán, thỏa thuận xây dựng có chọn lọc sở lợi ích tương quan thành viên Việc xây dựng áp dụng pháp luật trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp cần áp dụng cách thống phạm vi tồn cầu Tính cấp thiết việc xây dựng Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, tham gia vào tổ chức này, Việt Nam hưởng tất quyền thành viên nói chung quyền dành cho nước phát triển nói riêng Bên cạnh việc hưởng quyền lợi này, Việt Nam có nghĩa vụ phải thực cam kết quốc tế Một nguyên tắc Luật quốc tế mà Việt Nam theo đuổi nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế (Pacta sunt servanda), việc nghiên cứu xây dựng Luật chuyên trợ cấp nông nghiệp minh chứng Việt Nam tuân thủ nguyên tắc Luật quốc tế, tiếp thu giá trị tinh hoa pháp luật quốc tế thành đàm phán nhiều năm thành viên WTO, đồng thời xây dựng khung pháp lý cho hoạt động trợ cấp nông nghiệp Việt Nam bối cảnh chưa có khn khổ pháp lý rõ ràng hướng dẫn hoạt động xây dựng sách pháp luật trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp Việt Nam chưa có đạo luật quy định vấn đề việc xây dựng sách trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp theo cam kết WTO, việc xây dựng luật trợ cấp nông nghiệp hành động từ phía Chính phủ Việt Nam thực cam kết mình, ban hành đạo luật thực hiện cam kết trợ cấp nông nghiệp sau 05 năm gia nhập tổ chức 1.3 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP Việt Nam cam kết bảo hộ thị trường biện pháp thuế quan thay biện pháp phi thuế quan (các biện pháp định lượng, phụ thu ) Việt Nam cam kết áp dụng trợ cấp hàng nông sản phù hợp với quy định WTO, với cam kết hiểu Việt Nam thực quy định liên quan đến trợ cấp nông nghiệp GATT 1994-Điều XVI Trợ cấp, Hiệp định Trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định nông nghiệp Chƣơng CÁC QUY ĐỊNH WTO VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC VỀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 2.1 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA WTO VỂ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 2.1.1 GATT 1994 Theo quy định GATT 1994, hình thức hỗ trợ thu nhập hay trợ giá, trực tiếp gián tiếp có tác động làm tăng xuất sản phẩm từ lãnh thổ bên ký kết hay làm giảm nhập vào lãnh thổ cần phải thông báo cho thành viên WTO, việc trợ cấp cho xuất hồn tồn khơng phép áp dụng, trừ có quy định chuyên ngành cho phép nước xây dựng quy định trợ cấp xuất 2.1.2 Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Có thể thấy Hiệp định SCM đưa nhiều nội dung biện pháp trợ cấp đối tượng bị cấm chứng minh khả gây hại đến hàng nhập nước thành viên, quy định đối tượng để nước thành viên áp dụng biện pháp đối kháng Tuy nhiên, nhiều quy định Hiệp định loại trừ sản phẩm nông nghiệp theo quy định Hiệp định nông nghiệp 2.1.3 Hiệp định nông nghiệp Hiệp định nông nghiệp đóng vai trò quan trọng việc xây dựng sách trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp, hiệp định quy định tồn diện sách hỗ trợ trợ cấp mà quốc gia thành viên phải tuân thủ thực xây dựng sách nơng nghiệp 2.2 PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƢỚC THÀNH VIÊN WTO Hiệp định nơng nghiệp văn để nước quốc gia xây dựng sách trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp Hiệp định SCM GATT 1994 khơng điều chỉnh trực tiếp việc xây dựng sách pháp luật trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp mà tập trung vào vấn đề chế tài áp dụng cho trợ cấp bị cấm, trợ cấp gây tổn hại đến mặt hàng xuất nước thành viên 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật trợ cấp nông nghiệp WTO 2.2.1.1 Tiếp cận thị trường Một biện pháp mà nước thường sử dụng để chuyển hàng rào phi thuế sử dụng nguyên tắc chênh lệch giá: lấy giá mặt hàng bảo hộ trừ giá mặt hàng điều kiện bảo hộ 2.2.1.2 Hỗ trợ nước Theo thơng tin có từ Ban thư ký nơng nghiệp WTO, năm gần tổng trợ cấp tính gộp giảm, trợ cấp nước cho số sản phẩm cụ thể tăng Tính đến tháng năm 2009, 60 nước tổng số 153 nước thành viên có cam kết cắt giảm tổng hỗ trợ tính gộp 2.2.1.3 Trợ cấp xuất Theo nghiên cứu tác giả, số 153 nước thành viên WTO, 35 nước cam kết mức trợ cấp xuất 428 nhóm sản phẩm 2.2.2 Pháp luật trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc A Hoa Kỳ Theo báo cáo trợ cấp nông nghiệp Hoa Kỳ vào tháng năm 2009, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ hàng năm trợ cấp từ 10 – 30 tỷ USD chi trả trực tiếp tiền mặt cho người nông dân chủ trang trại hàng năm Số tiền trợ cấp thường dựa vào giá thị trường cho loại nông sản, mức độ ảnh hưởng thiên tai số yếu tố khác Hơn 90% lượng trợ cấp nông nghiệp tới nông dân rơi vào 05 nơng sản là: Lúa mỳ, ngơ, đậu tương, gạo Hơn 800 ngàn nông dân chủ sở hữu trang trại nhận khoản trợ cấp Bên cạnh khoản trợ cấp tiền mặt Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ áp dụng trợ cấp bảo hiểm mùa màng, trợ cấp Marketing số dịch vụ khác Các loại trợ cấp gián tiếp cho nông nghiệp nhiều năm lên đến tỷ USD, làm tăng thêm tổng trợ cấp trực tiếp gián tiếp lên đến 30-35 tỷ USD hàng năm B Nhật Bản Nông nghiệp Nhật Bản bảo hộ mạnh mẽ giá nông sản thực phẩm nước cao hẳn so với nước khác Hoa Kỳ cộng đồng châu Âu Chính phủ Nhật Bản dùng nhiều sách biện pháp để trợ cấp sản xuất bảo hộ thương mại hàng nông sản, đặc biệt lúa gạo Mức độ bảo hộ nông nghiệp Nhật Bản tăng lên suốt ba bốn thập niên qua Mặc dù bảo hộ, Nhật Bản trở thành nước nhập nông sản nhiều giới C Liên minh châu Âu (EU) An ninh lương thực, bảo đảm sản xuất nông nghiệp ổn định mối quan tâm chung tồn giới, điều khiến liên minh châu Âu xây dựng thị trường nông nghiệp thống vào đầu năm 1962 việc xây dựng Chính sách nơng nghiệp chung (CAP) Vào năm 2010, EU chi tiêu 57 tỷ ECU vào phát triển nơng nghiệp, 37 tỷ ECU sử dụng cho trợ cấp trực tiếp Con số lớn Liên minh châu Âu vận dụng cách linh hoạt sách ”hộp xanh cây” Hiệp định nông nghiệp D Trung Quốc Sau 16 năm đàm phán, ngày 11/12/2002, Trung Quốc thức trở thành thành viên WTO Khi trở thành thành viên WTO Trung Quốc cam kết thực nội dung Hiệp định nông nghiệp hiệp định liên quan nhằm xây dựng pháp luật trợ cấp phù hợp 2.3 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TRỢ CẤP NƠNG NGHIỆP CỦA WTO 2.3.1 Quy trình giải tranh chấp nơng nghiệp Khi có phát sinh tranh chấp, nước khiếu nại thông báo vấn đề với nước bị khiếu nại đề nghị tổ chức tham vấn để tìm cách giải Tại thời điểm này, đề nghị tham vấn phải thơng báo cho DSB biết Trong vòng 10 ngày, nước bị khiếu kiện phải trả lời đề nghị tham vấn hai bên bắt đầu trình tham vấn khoảng thời gian không 30 ngày kể từ ngày bên khiếu kiện nhận đề nghị tham vấn 2.3.2 Quy định đối xử đặc biệt khác biệt nƣớc phát triển hệ thống giải tranh chấp WTO Hỗ trợ mặt pháp lý: Theo quy định Ban Thư ký WTO có 01 chuyên gia chuyên trách 02 tư vấn gia độc lập làm việc bán chuyên trách để thực việc tư vấn hỗ trợ pháp lý cho nước thành viên phát triển nguyên tắc tơn trọng tính trung lập, khách quan Đồng thời, Ban Thư ký tiến hành tổ chức khoá đào tạo đặc biệt hệ thống giải tranh chấp cho nước thành viên 2.3.3 Những ƣu điểm hệ thống giải tranh chấp WTO Bảo đảm quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên, Giải tranh chấp nhanh chóng, làm rõ quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên WTO đảm bảo an tồn có tính dự báo 2.3.4 Một số vụ việc trình giải DSB Trường hợp 1-DS357 Trợ cấp hỗ trợ ngô số sản phẩm nông sản (Giữa Canada Hoa Kỳ), Trường hợp 2- DS388 Các khoản trợ cấp,Vay ưu đãi biện pháp khuyến khích khác (Giữa Mexico Trung Quốc) Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM, ĐỊNH HƢỚNG, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 3.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 3.1.1 Pháp luật thuế nhập hàng nơng sản Hàng nơng sản có 836 dòng thuế nhập khẩu, chiếm 13,3% tổng số dòng thuế biểu thuế, với 12 mức thuế từ 0%-100% Thuế xuất thuế nhập bình qn tính dòng thuế 0% 24%, trừ dòng thuế 0% 28% 3.1.2 Các biện pháp phi thuế Việt Nam sử dụng nhiều biện pháp phi thuế khác hạn ngạch thuế quan với sản phẩm đường, thuốc lá, trứng gia cầm muối 3.1.3 Hỗ trợ nƣớc Từ năm 2007 đến nay, sách hỗ trợ nước cho nơng nghiệp có chuyển đổi theo hướng phù hợp với quy định WTO thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh hàng hố nơng lâm sản, giảm đáng kể can thiệp Chính phủ vào thị trường 3.1.3.1 Hỗ trợ nhóm hộp hổ phách Trong năm vừa qua, nhờ giá thị trường giới nước có nhiều thuận lợi, Việt Nam có nhiều tiến việc giảm đáng kể can thiệp vào thị trường nông sản nước thơng qua nhóm sách 3.1.3.2 Hỗ trợ dạng hộp xanh Trước giai đoạn 2007-2010, việc áp dụng sách hỗ trợ thuộc hộp xanh Việt Nam có xu hướng tăng lên đáng kể 3.1.3.3 Hỗ trợ dạng hộp xanh lơ Chính sách nhóm hộp xanh lơ chủ yếu chi trả trực tiếp cho nông dân nhằm hạn chế sản xuất nông nghiệp 3.1.4 Pháp luật trợ cấp xuất Tại phiên đàm phán thứ để gia nhập WTO, Việt Nam cam kết không trợ cấp xuất nông nghiệp gia nhập WTO 3.2 ĐỊNH HƢỚNG, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT WTO 3.2.1 Định hƣớng Xây dựng, rà sốt hệ thống pháp luật nơng nghiệp theo hướng tập trung, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Hình thành môi trường pháp luật thương mại nông sản theo chế độ đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia, tăng cường tính cạnh tranh cạnh tranh bình đẳng nơng nghiệp 3.2.2 Một số ngun tắc Minh bạch hóa hệ thống pháp luật nơng nghiệp; Nguyên tắc xây dựng pháp luật phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam trợ cấp nông nghiệp Nguyên tắc trợ cấp phải bảo hộ sản xuất nông nghiệp nước 3.3 CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 3.3.1 Về pháp luật thuế nhập 10 Chủ trương nhà nước bảo hộ chọn lọc có thời hạn ngành hàng Dựa vào phân loại khả cạnh tranh ngành hàng để xây dựng cấp độ bảo hộ, ngành nông nghiệp cần xác định cấp độ bảo hộ cho nhóm hàng theo 03 mức, bảo hộ thấp, bảo hộ trung bình bảo hộ cao 3.3.2 Về biện pháp phi thuế Sử dụng biện pháp phi thuế để bảo hộ sản xuất nông nghiệp thực tế thường thấy tất quốc gia giới kể nước có kinh tế phát triển 3.3.3 Về hỗ trợ nƣớc Nhóm Hộp xanh da trời (Green box): Tăng cường đầu tư nhà nước nơng nghiệp thơng qua nhóm sách này, Nhóm Hộp xanh lơ (Blue box): Mở rộng diện đối tượng hưởng ưu đãi, mức độ ưu đãi đầu tư, đầu tư đổi thiết bị, công nghệ chế biến bảo quản nông sản 3.3.4 Về trợ cấp xuất Hỗ trợ xuất 02 hình thức trợ cấp mà nước phát triển phép áp dụng: trợ cước phí vận tải nước quốc tế, chi phí tiếp thị bao gồm tái chế, bao gói… 3.4 XÂY DƢ̣NG LUẬT TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆPIÊ Ṿ T NAM 3.4.1 Cơ chế vận hành xây dựng luật chuyên biệt trợ cấp Thứ nhất: Hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam trợ cấp nông nghiệp cần tuân theo quan điểm đạo chung Nhà nước “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2020” chủ trương phát triển nông nghiệp nơng thơn giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai: Việc xây dựng khung pháp luật Việt Nam trợ cấp cần tuân thủ nguyên tắc xây dựng pháp luật nói chung quy định tổ chức thương mại giới (WTO) nói riêng 3.4.2 Một số vấn đề xây dựng luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam 3.4.2.1 Vị trí, vai trò cấu trúc khung Luật a Luật trợ cấp nông nghiệp hệ thống văn pháp luật Việt Nam Tính độc lập tương đối Luật trợ cấp nông nghiệp hệ thống quy định ngành nông nghiệp Việt Nam: Luật chuyên biệt hoạt động trợ cấp nông nghiệp Việt Nam có tính độc lập tương văn pháp luật khác hệ thống văn pháp luật Việt Nam; có đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh riêng có nguyên tắc mang tính đặc thù b Phạm vi điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh Luật trợ cấp nông nghiệp không bao trùm lên hoạt động chủ thể tham gia vào sản xuất nơng nghiệp có tỉnh rủi ro mà đặt móng cho việc xây dựng chế liên quan đến bảo hiểm nông nghiệp 3.4.2.2 Nguyên tắc đạo cho luật chuyên biệt hoạt động trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Thứ nhất, đảm bảo ngun tắc minh bạch có tính dự đoán trước theo nguyên tắc Hiệp định nơng nghiệp; Thứ hai, thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng, bảo vệ tối đa lợi ích của quốc gia q trình hội nhập kinh tế quốc tế; Thứ ba, cụ thể hóa sách trợ cấp phép quy định Hiệp định nông nghiệp; Thứ tư, tạo chế pháp lý phù hợp để khuyến khích, thúc đẩy hoạt động sản xuất nông nghiệp gắn liền với thị trường tiêu thụ nơng sản hàng hóa; Thứ năm, tạo hành lang pháp lý thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng hàng hóa nơng sản Việt Nam 11 3.4.2.3 Mối quan hệ Luật trợ cấp nông nghiệp văn pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam - Mối quan hệ Luật trợ cấp nơng nghiệp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - Mối quan hệ Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam với luật mơi trường, thương mại, cạnh tranh, pháp lệnh phòng chống trợ cấp - Mối quan hệ Luật trợ cấp nông nghiệp với quy định chuyên ngành nông nghiệp quy định khuyến nông, an ninh lương thực, tín dụng nơng nghiệp, sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 3.4.3 Đề xuât dự thảo Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Dự kiến Luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam gồm chương 32 điều, cụ thể sau: Chƣơng 1: Những quy định chung Chương tập trung vào Phạm vi điều chỉnh, quy định cụ thể vấn đề liên quan đến trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp với mục đích hỗ trợ sản xuất, bảo quản lưu thông sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Luận án đề xuất đối tượng điều chỉnh Luật bao gồm: Cơ quan nhà nước quản lý chuyên ngành như: Bộ, Ngành liên quan, Ủy ban nhân dân cấp, người sản xuất liên quan đến nông nghiệp, nông dân thực hoạt động sản xuất, hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp, chủ trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Trên sở đó, Chương dự kiến gồm điều, gồm: Điều 1: Phạm vi điều chỉnh Điều 2: Đối tượng áp dụng Điều 3: Giải thích từ ngữ Chƣơng 2: Nguồn cho hoạt động trợ cấp Việc quan trọng sách trợ cấp xác định nguồn trợ cấp Theo nghiên cứu tác giả, trợ cấp chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước, đóng góp từ thuế, phí doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm Chương đề xuất gồm vấn đề hình thành quỹ hỗ trợ nơng nghiệp, theo quỹ thành lập trực thuộc quản lý Chính phủ (giao cho Bộ Tài chính, Nơng nghiệp quản lý) Ngân sách cấp trực tiếp từ Ngân sách trung ương (hoặc địa phương), kết hợp với Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp Trên sở đó, Quỹ hỗ trợ nơng nghiệp chịu trách nhiệm cấp vốn cho hoạt động trợ cấp thường xuyên Luật dự thảo cần rõ Ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm cấp vốn cho Quỹ hỗ trợ nông nghiệp hoạt động liên quan đến khoản hỗ trợ thường xun Bên cạnh đó, hình thành Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp Bảo hiểm quốc gia nơng nghiệp chịu trách nhiệm chế, sách, nguồn thu, chi hoạt động liên quan đến bảo hiểm nông nghiệp Một quan đứng chịu trách nhiệm hoạt động Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp đề xuất Bộ Tài Cơ quan đề xuất hoạt động theo đơn vị nghiệp có thu, thực hoạt động liên quan đến bảo hiểm nông nghiệp phạm vi nước Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp thực hoạt động trợ cấp khẩn cấp đặc biệt Như vậy, Chương Luật đề xuất điều gồm: Điều 4: Quỹ hỗ trợ nông nghiệp Điều 5: Nguồn ngân sách nhà nước Điều 6: Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp Điều 7: Cơ chế phối hợp Quỹ hỗ trợ nông nghiệp bảo hiểm quốc gia nông nghiệp Chƣơng 3: Xây dựng áp dụng sách trợ cấp nơng nghiệp Mục đích chương hướng dẫn quan chức xây dựng sách trợ cấp nơng nghiệp, đưa nguyên tắc chung xây dựng sách nơng nghiệp, theo Bộ ngành, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quan liên quan có nhiệm vụ xây dựng sách, chương trình hỗ trợ nơng nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ Việc xây dựng áp dụng 12 chương trình, sách thực với trình xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm theo quy định cùa Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định pháp luật liên quan Việc xây dựng sách nơng nghiệp phải có tham gia thẩm định Bộ, ngành Về hệ thống sách trợ cấp nông nghiệp Các quy định trợ cấp nông nghiệp cần xây dựng áp dụng thống từ trung ương đến địa phương theo nguyên tắc ngành quản lý sách chung, địa phương ban hành sách cụ thể áp dụng cho điều kiện kinh tế xã hội địa bàn tỉnh quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm tổng kết hàng năm sách trợ cấp địa phương báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT để tổng hợp, đồng thời gửi báo cáo cho Tài chính, Kế hoạch đầu tư để theo dõi Một số nội dung sách trợ cấp nơng nghiệp cần cân nhắc điều chỉnh như: Trợ cấp hỗ trợ thường xuyên, hỗ trợ khẩn cấp, trợ cấp đặc biệt Theo đó, sách nơng nghiệp xây dựng dựa nội dung hỗ trợ thường xuyên, hỗ trợ khẩn cấp, trợ cấp đặc biệt, trợ cấp xuất Chính sách hỗ cấp nơng nghiệp xây dựng phải phù hợp với cam kết Việt Nam Hiệp định Nông nghiệp Tổ chức thương mại giới (WTO) Các sách phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Trong trường hợp có mâu thuẫn, không thống việc xác định sách trợ cấp nơng nghiệp địa phương với cam kết Việt Nam, quan xây dựng sách phải báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT xem xét xử lý theo thẩm quyền Như Chương dự kiến có điều cụ thể sau: Điều 8: Nguyên tắc xây dựng sách trợ cấp nơng nghiệp Điều 9: Hệ thống sách nơng nghiệp Điêu 10: Nội dung sách nơng nghiệp Điều 11: Yêu cầu trợ cấp nông nghiệp Chƣơng 4: Thủ tục đề xuất hỗ trợ khẩn cấp, trợ cấp đặc biệt Mục đích chương nhằm xác định quan lập, thẩm định báo cáo đề xuất hỗ trợ trường hợp khẩn cấp trường hợp đặc biệt sở để quan chức xem xét định trường hợp trợ cấp mức trợ cấp Chương điều chỉnh vấn đền như: Đối tượng lập báo cáo đề xuất, dự kiến gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho quan chuyên trách lập báo cáo đề xuất hỗ trợ trường hợp khẩn cấp xảy ra; Hiệp hội ngành hàng chịu trách nhiệm lập báo đề xuất hỗ trợ trường hợp đặc biệt xảy ra; Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ Nội dung báo cáo đề xuất hỗ trợ, gồm nội dung như: Thực trạng sản xuất, kinh doanh trước có trường hợp khẩn cấp, đặc biệt xảy ra; Nguyên nhân, tác động thiệt hại trường hợp khẩn cấp đặc biệt tới sản xuất, thương mại nông nghiệp khu vực bị ảnh hưởng; Giải pháp khắc phục tổng số tiền trợ cấp cần sử dụng để khắc phục; Đối tượng hưởng trợ cấp nông nghiệp; Phương pháp thực trợ cấp Việc thẩm định báo cáo gồm vấn đề như: Xác định trường hợp khẩn cấp, trường hợp đặc biệt; Xác định mức thiệt hại thực tế; Xác định đối tượng bị thiệt hại; Xác định mức hỗ trợ phù hợp Như nội dung chương gồm điều, gồm: Điều 12: Đối tượng lập báo cáo đề xuất, hỗ trợ Điều 13: Nội dung báo cáo đề xuất, hỗ trợ Điều 14: Thẩm định báo cáo đề xuất hỗ trợ Điều 15: Xử lý báo cáo trợ cấp khẩn cấp, đặc biệt Chƣơng 5: Các quy định bảo hiểm nông nghiệp Bảo hiểm nông nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm hỗ trợ cho nông dân đối tượng liên quan thiệt hại gánh chịu rủi ro thị trường, thiên tai mang lại Nhà nước khuyến 13 khích đối tượng tham gia trình sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tham gia vào bảo hiểm nông nghiệp Nội dung cam kết tham gia bảo hiểm nông nghiệp như: Bảo hiểm quốc gia nơng nghiệp có trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng nội dung cam kết thực bảo hiểm nông nghiệp thông báo đến đối tượng liên quan để đăng ký địa phương Đây vấn đề lớn nên không đưa nội dung cụ thể vào Luật này, theo có thơng tư hướng dẫn cụ thể lĩnh vực liên quan Chương gồm điều liên quan: Điều 16: Tham gia bảo hiểm nông nghiệp Điều 17: Đối tượng phải cam kết tham gia bảo hiểm nông nghiệp Điều 18: Nội dung cam kết tham gia bảo hiểm Điều 19: Thời hạn đăng ký cam kết Chƣơng 6: Một số sách trợ cấp sản phẩm cụ thể Chương đề xuất sản phâm cụ thể cho việc trợ cấp, việc liệt kê sản phẩm cụ thể nhằm xác định rõ chiến lược phát triển sản phẩm nhằm tăng khả cạnh tranh sản phẩm, khuyến khích sản xuất loại sản phẩm này, hướng tới đáp ứng nhu cầu nước, thay nhập hướng xuất Qua đó, sách trợ cấp hỗ trợ hướng đến tổ chức cá nhân trồng lúa, ngô, đậu tương sản phẩm lương thực có kim ngạch xuất cao gạo (hỗ trợ sản xuất gạo nhằm tăng khả cạnh tranh chất lương), ngô đậu tương sản phẩm thay nhập khẩu, với nội dung như: bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, phát triển ổn định sản xuất Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động sản xuất lương thực (lúa, ngô) với quy mô tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa Các tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tạo điều kiện đất đai, tín dụng, thuế sách hỗ trợ khác theo quy định Chính phủ Ngồi ra, phát triển lúa ngơ thay loại thuốc phiện Nhà nước hỗ trợ 100% vốn, giống phương tiện sản xuất, đất đai Trên sở đó, Chương gồm: Điều 20: Hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân trồng lúa, ngô, đậu tương Điều 21: Trợ cấp cho người trồng mía Điều 22: Trợ cấp cho ngành nghề muối Điều 23 Trợ cấp cho sản phẩm khác Chƣơng 7: Cơ chế thơng báo sách trợ cấp nơng nghiệp Mục đích chương đưa chế thông báo Việt Nam WTO, trách nhiệm Quỹ trợ cấp nông nghiệp, Bảo hiểm quốc gia nơng nghiệp xác định rõ vai trò Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế, quốc tế lĩnh vực tổng hợp báo cáo trợ cấp Theo đó: Chính phủ phải thơng báo cho ban thư ký WTO nơng nghiệp sách hỗ trợ nông nghiệp năm Quỹ trợ cấp nông nghiệp, chủ trì phối hợp với Bảo hiểm quốc gia nông nghiệp tổng hợp số liệu trợ cấp, chương trình trợ cấp báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT, Ủy ban quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế có trách nhiệm thơng báo sách theo quy định WTO Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế tổng hợp báo cáo trực tiếp sách trợ cấp Việt Nam với Ban thư ký WTO Trách nhiệm tổ chức nhận hỗ trợ: Hàng năm, tổ chức tiếp nhận trợ cấp báo tiến độ thực khoản trợ cấp đơn vị thực gửi quan có thẩm quyền tổng hợp Như dự kiến Chương gồm 02 điều: Điều 24: Thông báo trợ cấp quan có thẩm quyền Điều 25: Báo cáo đơn vị hỗ trợ kinh phí Chƣơng 8: Quản lý nhà nƣớc hoạt động trợ cấp 14 Mục đích chương nhằm kiểm sốt hoạt động xây dựng sách pháp luật trợ cấp nơng nghiệp, nội dung liên quan đến Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trợ cấp nông nghiệp Hướng dẫn, hỗ trợ quan, tổ chức tiếp nhận trợ cấp thực quy tắc, sách trợ cấp nơng nghiệp, giải vướng mắt thủ tục tiếp nhận trợ cấp nông nghiệp, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trợ cấp nông nghiệp, hướng dẫn, hỗ trợ quan, tổ chức tiếp nhận trợ cấp thực quy tắc, sách trợ cấp nơng nghiệp, giải vướng mắt thủ tục tiếp nhận trợ cấp nông nghiệp Đối với vấn đề liên quan đến theo dõi đánh giá hoạt động trợ cấp: Cơ quan quản lý nông nghiệp cấp tổ chức việc theo dõi đánh giá báo cáo hoạt động xây dựng trợ cấp nơng nghiệp theo quy định pháp luật Nội dung theo dõi, đánh giá quy định, sách trợ cấp bao gồm việc ban hành văn hướng dẫn pháp luật trợ cấp nông nghiệp theo thẩm quyền tình hình thực hoạt động trợ cấp theo quy định pháp luật Tình hình thực dự án, sách liên quan đến trợ cấp nơng nghiệp theo quy định Luật Kết thực trợ cấp nông nghiệp nước, kiến nghị biện pháp xử lý vướng mắc vi phạm q trình thực sách trợ cấp Dự kiến chương gồm Điều 26: Nội dung quản lý Nhà nước trợ cấp Điều 27: Trách nhiệm quản lý Nhà nước trợ cấp nông nghiệp Điều 28: Theo dõi, đánh giá hoạt động trợ cấp Ngồi dự thảo luật cần có mục liên quan đến khiếu nại, tố cáo, khởi kiện xử lý vi phạm với vấn đề liên quan đến vấn đề trợ cấp nông nghiệp Chương 15 KẾT LUẬN Nền nông nghiệp Việt Nam bước hội nhập với kinh tế khu vực giới Một nhiệm vụ ngành đề xây dựng sách pháp luật phù hợp với quy định WTO trạng kinh tế xã hội Việt Nam, theo sau nâng cao khả nội lực ngành, đảm bảo khả cung cấp đầy đủ lương thực, thực phẩm nước khả thâm nhập thị trường nước Luận án " Xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định Tổ chức thương mại giới (WTO)” giải số vấn đề cốt lõi quy tắc WTO, phân tích chi tiết quy định Hiệp định liên quan đến việc xây dựng sách pháp luật nơng nghiệp, trạng xây dựng thực thi sách pháp luật trợ cấp số nước giới thực trạng áp dụng quy định vể trợ cấp hỗ trợ nông nghiệp pháp luật Việt Nam, qua đề xuất xây dựng Luật Trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Các quy định luật xây dựng dựa quy định hành WTO quy định pháp luật hành Việt Nam trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp với mục đích xây dựng chế sách pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, hướng dẫn quan liên quan thực với cam kết nông nghiệp Việt Nam Trên thực tế, việc nghiên cứu quy định Hiệp định nơng nghiệp nói riêng, quy định trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp WTO nói chung nhà làm luật sách nơng nghiệp Việt Nam vận dụng tương đối linh hoạt, chưa có định hướng cụ thể việc xây dựng sách pháp luật trợ cấp phạm vi toàn quốc Nông nghiệp Việt Nam muốn hội nhập với giới cần phải có bước thích ứng, phù hợp lĩnh vực pháp luật, sách nơng nghiệp Hi vọng rằng, với phân tích sách luật pháp đề xuất xây dựng Luật trợ cấp nông nghiệp đây, luận án sở quan trọng cho nhà hoạch định xây dựng sách nghiên cứu áp dụng kết thực tiễn nhằm đưa sách pháp luật trợ cấp nơng nghiệp Việt Nam nói riêng, sách nơng nghiệp nói chung hội nhập chủ động tích cực với nông nghiệp tiên tiến giới 16 ... xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định Tổ chức thương mại giới (WTO) Chương 2: Các quy định WTO pháp luật nước ngồi trợ cấp nơng nghiệp Chương 3: Thực trạng pháp luật trợ. .. giải pháp xây dựng pháp luật nông nghiệp cho quốc gia Chưa có nghiên cứu tổng thể Việt Nam xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định WTO đưa mơ hình Luật trợ cấp nơng nghiệp Việt. .. dựng Luật Trợ cấp nông nghiệp Việt Nam Các quy định luật xây dựng dựa quy định hành WTO quy định pháp luật hành Việt Nam trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp với mục đích xây dựng chế sách pháp luật thống