Nhà nước, thị trường và viện trợ , những vai trò mới định lại

X NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ VIỆN TRỢ ■ ■ ♦♦♦♦ Những vai trò định lại 330/34 V-GO NHÀ NUỊÓIC, TH| TRƯdNG VÀ VIỆN TRỢ ■ ■ Những vai trỏ mói định lại NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC XÃ HỘI HÁ NÔ/ - ỉ995 STATE, MARKET & AID Redefỉned Roles Lời d â n Nhãin cung cấp tài liệu tham khảo kinh nghiệm việc ỆÌải qut niơi qiian hệ Nhà nưốc thị trường Juá trình phát triểii Viện Kinh tê học thuộc Trung tâm dioa liọc Xã hội Nhâu văn Qiiôc gia cho mắt bạii đọc pnôn "Nỉià nước, th ị trư ng viện trỢ - N h ữ n g v a i trò m i ỉịìih lại" Tac giả cu sách inột nhóm chun gia quan Pliat triển qiiôc tẻ Thụy Điển (SIDA) với đạo Giáo 5VÍ T iê n sĩ B orje L jiin ggren Cuôn sách đè cập đến nhiều vấn đề vai trò thay lổi Nhà nước tliị trường, tác động vai" trò niới (ỉịiih lại Nhà nước thị trường đối vài viện trợ Iiói cluuig cliitơng trình viện trỢ SIDA nói riêng Chúng tơi hv vọiig rằng, cuôn sách tài liệu tham diảo bơ ích cho nhà lãnh đạo, quản lý hoạch định cliínli sach cán giảng dạy sinh viêii thuộc chuyên ligành kinh tê trường Đại học cho quan tâm đên vấn để Nhà nước, thị trường viện trợ nói chuiig chương trìuli vịệu trỢ SIDA nói riêng Cluing xin chân thành cảm đu Cđ quan Phát triển Ịquôc tẻ Thụy Điểu, ngài Đại sứ Thviy Điển Việt Nam ^orje Ljunggreii giúp đỡ có hiệu việc xuất ^)ảii sách tham khảo Chúng cảm đn Nhà ^uá't Klioa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi để (:viơn sách sớm điíỢc xviất Xin tràn trọng giới thiệu sách với bạn đọc Hà Nội, tháng năm 1995 ĐỖ 1lOÀI NAM VIẠn trưỏnc viện kinh t ế h ọ c MỤC LỤC • t LỜI NĨI ĐẨU LỜI GIỚI THIỆU VAI TRỊ ĐANG THAY Đổl CỦA NHÀ NƯỚC VÀ THỊ TRƯỜNG 1.1 Nhà nước trìnli phát triển 1.2 Nlià nưốc cải cách tầị trường 1.3 Bài học chương trình cải cách kinli tế ^ 1.4 Tài trợ phát triển ^ 1.5 Nlià nước pliát triển 1.6 Cliức Nhà nước TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI VIỆN TRỢ 2.1 Tác động đơi với viện trợ nói cliiing 2.2 Hỗ trđ liành chínli quản lý Nhà nưốc (PAMA) 2.3 Cliăiu sóc sức khoẻ y tế 2.4 Viện trợ giáo dục 2.5 Viện trợ cho quản lý tài nguyên thiên nliiên 2.6 Viện trỢ cho hạ tầng sở TÓM LƯỢC VÀ TÁC ĐỘNG Đốl VÓI SIDA 3.1 Kết luận 3.2 Tác động đỐì vối viện trỢ Phụ lục: Trinh tự chuyển đổi hệ thống Nguồn tham khảo " 15 lõ 24 35 38 45 52 60 60 76 88 105 116 127 142 142 146 163 LỜI NÓI ĐẦU r t lỉiập kỉ vừa qua tìiập kỉ điều jL chỉnh cấu n hữ ng biến đổi trị sâu sắc vấn đề vai trò nhà nước thị trường trinh phát triển chủ đề trung tảììi thảo luận rộng rãi phát triển Trong sô' năm, Cơ quan Phát triển Quốc tế Thay Điển (SIDAỳ tham gia tích cực vào ưiệc phân tích vai trò bên khác công phát triển Qua chương trinh ỉiỢp tác phát triển minh, SIDA tỉiam gia cách thiết thực ưào trinh có th ể rút nhiều học từ kinh nghiệm Năm 1991, SIDA định nhóm cơng tác nhằm tập hợp kinh nghiệm ưà tiến hành nghiên cứu sâu vai trò nhà nước, thị trường viện trỢ Sau kết thúc cơng tác phân tích này, nhóm giao nhiệm vụ thảo luận hinh thức viện trợ nên làm tương lai tác động chúng SIDA Kết đời tài liệu nghiên cứu Nhà nước, Thị trường Viện trợ - vai trò định lại Hi vọng tài liệu khơi dậy quan tâm khuyến khích trao đổi ý kiến đông đảo độc giả Tài liệu nghiên cứu cho phát triển lâu dài đòi hỏi phải có máy N hà nước có hiệu lực, có thị trường hoạt động tốt, mục tiêu tổng th ể phát triển phúc lợi cho tất người Chính Nhà nước phải tạo khuôn khô cho thị trường Các hộ gia đình, cá nhân cơng ty cần có thể chế quy tăc hoạt động tốt làm sở cho phúc lợi thân họ xã hội Tài liệu nghiên cứu cho chương trinh hợp tác phát triển, cần dành ưu tiên cao cho việc thiết lập thê chế chỗ lực chỗ nước nhận viện trợ Đồng thời, SIDA ủng hộ cải cách thị trường nay, SIDA củng phải tỉm cách phát huy lực Nhà nước nhằm cung cấp sở hạ tầng tốt hơn, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường, V.V ịốt (' Tài liệu nghiên cứu đóng góp quan trọng vào trao đổi ý kiến trinh phát triển vai trò viện trợ hoan nghênh tất ý kiến bạn độc giả Carl Tham Tổng Giám đốc Cơ quan Phát triển Quô'c tế Thụy Điển LỜI GIỚI THIỆU _ _I_ _ _ _ _ _ _ _ T t pliản đôi ý kiến cho rằng, ỏ đại đa sô nước phát triển thập kỉ đầu sau giành độc lập, Nhà nưốc giao cho vai trò rộng lốn q mức bình tliiíồng, khơng có lợi clio thị triíòng, khu vực tư nhân xã liội dân Tiiy vậy, rõ ràng không xã hội có tliể phát triển điíợc khơng có Nlià nước có hiệu lực, biết tínli tới khơng cliỉ thị triíờng mà mục tiêu tối liậu phát triển - pliúc lợi ngưòi Pliát triển lâu dài đòi hỏi phải có Nlià nưởc lẫn thị triíòng hoạt động có hiệu Kliơng có đôl nghịch giản đơn Nlià nước thị trường Thập kỷ qua thập kỉ điền chỉnh cấu thay đổi toàn liệ thống Vân đề vai trò Nhà nitóc thị trường qiiá trình pliát triển vân đề trung tâm tliảo luận phát triển Trên sở phân tích vai trò Nhà nước vai trò thị triíòng, nhóm cơng tác SIDA nhà nưốc thị trưòng giao nhiệm vụ trao đổi ý kiến chất viện trợ ảnh hưởng đơi vối SÍDA nói chung khii vực khác Nlióin cơng tác nghiên cứu vai trò cỉã thay đổi Nlià nước kiiili tế vai trò Nlià nước, khu vực tư nhân, tliị trưòng ngành Nhóm trọng đến lĩiili vực kinh tế nơi Nlià niíớc có nliiều thay đơi liơn nliiềii so với lĩnh vực sở hạ tầng, vật chất xã hội Việc phát triển sở liạ tầng pliải chức Nhà nước, điều tiên để có pliát triển láu dài Đồng thòi, khơng thể phát triển điíỢc sở hạ tầng nếii khơng có kiiili tế đứng vững Một đê tài phổ biến nlm cầu kinh tê thị triíòng đôi vối tliể chê thực vận liànli liàng loạt quy cliế q\iv định Vlột chủ đê trọng tâm kliác cần phải mở rộng công tác phân tícli viện trợ đặng bao gồm cách quán vêu cầ\i viện trợ nliĩíng điều kiện đơi với chương trình dự án Kliơng thể đạt điíỢc mục tiêu dài hạn - nâng cao mức sôiig dân nghèo cách dài lâii - kinh tế nước phát triển vận động theo phương cách cải tliiện điều kiện clio nhóm ngưòi Một đất niíốc ln liiơn phát triển điíỢc V tế, giáo dục, bảo tồn, V.V thân kinh tế đất niíốc pầát triển Miiơn vậy, đâ"t niíớc cần phải tăng ciíòng lực phát triển Cần dành ưu tiên cao cho việc thành lập tliể chế lực niíớc Đã có nhiều sai lầm liên quan đến viện trỢ việc qiiá máv móc 10 coi viện trỢ giải pháp clio đủ loại vấn đê nước Chỉ bằiig cách cải thiện công tác phân tích vai trò cỉia Nhà nưóc vai trò thị trường vêii cầii vê mặt tliê chế, có tliê ngan chặn đifỢc kliuynli hiíớng pliụ tliuộc nhiều vào viện trợ - mối đe doạ thường xun Khơng xã hội plió mặc clio Nlià niíớc tliị triíờng, kim vực công khu vực tu' Một xã hội với tơ cliức nhiều tầng nliững Iilióm lợi ích, cliứa đựng kliía cạnh càn mà, để phát triển, đòi hỏi phải có dân cliủ tơn trọng qiiyển ngiíòi Tuy nhiên, nhóm cơng tác coi kliía cạnli vấn để nằm ngồi khn khổ tài liệii nghiên cứii Xuyên suôt vấn đề vấn đề cai quản tôt, ngliĩa nên thực thi quyền lực xã hội n h th ê n o để đạt mục đích phát triển kinh tê xã liội Giúp xúc tiến tliànli lập thể cliê nhằm đảm bảo có việc cai quản tôt nhiệm vụ trọng tâm khoản liỗ trỢ bành cliínli qiiản lý Nhà niíốc (PẠMA) đặc trưng có tính đòn bẩy phần lốn viện trỢ cung cấp qua SIDA Sự phân tích tài liệu nghiên cứii dẫn tối kết luận cần dành ưu tiên cao Iiliât cho nhiệm vụ Cả vâ"n đê uiôi trường giối - vấn đề côt yếii đôi với pliát triển - không nằm khuôn khổ tài liệu nghiên cứu Tuy nliiên, cho tiềm phát triển lâu bền nhằm đáp ứng quyền lợi nam giói lẫn phụ iỉ Một chức uáng quan trọng PER tạo niột trình ngân sách cởi mở hơn, đồng thòi đẩy nliaiili việc cải cách khu vực qiiôc doanh PER làm tăng tliêin triển vọng bên tài trỢ song pliiíơng cung cáp nguồn lực đáng kể dạiig đối giá (chủ yếii thông qua liỗ trỢ nhập khẩu) điíỢc liạcli tốn sử dụng cách liợp lý Trên liết PER lập để tăng cường trình ngân sách nước nhận viện trỢ, cbứ để bên tài trỢ song phương có thêm hội áp đặt điê\i kiện lên niíốc nhận viện trợ PER kliơng pliải nhằm tiíớc bỏ quyền niíớc nhận việii trỢ định q trình ngân sách; mà Iihằiii thay đôi củng cô qiiá trình này, khiến trở thành cơng cụ kiểm sốt có hiệu lực liơn cho nước nhận viện trỢ Tiiy nhiên, PER đồng thòi cơng cụ Uio nên tầm vóc mối cho đỐì thoại chiến lược bên tài trỢ bên nhận viện trỢ và, vậy, tạo nguy mói vê kiểm sốt bên tài trợ làm cho phía Iiưóc nhận viện trợ phải trả giá trách nhiệm lón Vì vậy, PER có tliể có tầm quan trọng lâu dài th ế SIDA, sử dụng th ế việc điền chỉnh viện trợ qiiá trình Nhà nước /thị triíòrig? đề nghị trình bày PER yêu cầii thành đạt điêu chỉnh cd câ\i 67 thực nưốc nhận viện trợ Do có PER, phủ nước nhận viện trỢ thưòng phải đỐì phó vối nhiều vấn đề liên qiian đến vai trò phủ có điều chỉnh phân cơng Nhà nưóc thị triíòng Nhà nưóc phải tập trung vào nhiệm vụ hđĩi phải thực nhiệm vụ có hiệu hdn Sô" nhân viên khu vực Nhà nưốc phải giảm đáng kể khuôn khổ cải cách hành cliính Tiền lương khu vực Nhà nước phải đủ sổhg, lâu dài phải có sức cạnh tranli tầị trường tiền lương nước có liên quan niíốc láng giềng gần kề Việc lập kế hoạch chiến lược chi tiêu điều kiện tiên để đạm bảo cấp đủ vổh cho khu vực xã hội Tham gia vào PER sử dụng kiện PER mang lại tăng cưòng bổ sung hiểu biết q trìnli ngân sách quốc gia nưóc, ưu tiên cần thực Đây nguồn thơng tin quan trọng đốì vói việc hoạch định tương lai nM ng chướng trình khu vực xã hội khác nầau PER cung cấp thông tin cốt yếu việc hợp lý hố cải tổ máy liành Nhà nưốc thay đổi trình ngân sách phải đưỢc tiến hành Đây sỏ quan trọng đối vối viện trỢ dưối dạng hỗ trỢ hành quản lý cơng cộng (PAMA) 68 Như vậy, PER cơng cụ quan trọng đổi với bên tài trỢ lẫn bên nhận viện trợ nỗ lực chung nhằm đạt tới phát triển lâu dài ngành ưu tiên kinh tế nưốc nhận viện trỢ, vối nguồn lực ỏi Sự phân bô" lại niột nguồn lực tương đương 1% GDP ngân sách cải thiện cđ quy mô phát triển giáo dục y tế Hỗ trợ chương trìn h theo ngành Thơng tin PER cung cấp làm sở cầo nỗ lực tập trung ngành cụ thể Trưốc giai đoạn chương trình SPA (chường trình Ngân hàng Thế giối phối hợp viện trỢ cho 26 nưốc châu Phi), người ta đề nghị đầu vào Ngân hàng Thế giối bên tài trợ song phương cung cấp cần phối hợp tốt cấp độ ngành Cơ sỏ nỗ lực sách ngành nưốc nhận viện trỢ hoạch định thông qua đối thoại với bên tài trỢ Một chưđng trình nhiều năm, có ghi rõ chương trình cần thiết ngành bên vận hành lẫn bên đầu tư, đưỢc gắn vối sách Các bên tài trợ song phương với Ngân hàng Thế giới cấp vốn cho khoản đầu tư, đồng thời tài trd cho hoạt động chương trình tổng quan ngàuli Bằng cách đó, khoản hỗ trỢ dự án - bên tài trợ song phương cung cấp tài - 69 pliầii khoản hỗ trợ clníơng trình ngànli lồng ?liép Nlm cầii phát triển thể chê tô chức bật lên phân tích ngành làm cđ sỏ cho điều Hỗ trợ clơng trình ngành phải gắn liền vói cliitđng trình liànli động Chương trình xây dựng đối thoại nưốc nhận viện trợ bên tài trỢ song phương Trong trường liỢp song hành câ'p VƠII, xem xét liệu SIDA có nên đê yêu cầu riêng ngành nưóc Iiià có nhiề\i kinh nghiệm tổng qiian vê kliu vực hay khơng Đồng thòi, phải tiến hành kiểm điểm phôi hợp vối bên tài trợ khác để tránh tình trạng Iiưdc nhận viện trỢ bị áp đặt nhiều điêu kiện điều kiện khác biệt Nếu pliải có thay đơi sâu rộng, kèm theo rõ ràng có nguy cd thiếu ủng liộ cần thiết nước nhận viện trợ Lúc tính thực tiễn clòng trình phải đặt thành vân đê đôi thoại vê điều kiện phải vào chi tiết Điều quan trọng loại hình viện trỢ đặt trách nhiệm nặng nề cho niíớc nhận viện trợ Mơ hình giả định phủ nitóc nhận viện trợ đóng vai trò tích cực việc hoạch định sácli, nói chung phủ đảm nhận trách nhiệm định việc kiểm tra thực chiíờng trình phổi hợp ngành 70 Trong khảo sát vai trò SIDA tiến liành năm 1989, có kết luận hiệu viện trợ gắn liền vói vai trò bên cung câ'p viện trd bên nhận viện trỢ Một điều kiện tiên để tăng hiệii viện trỢ tăng cường tham gia trách nhiệm bên nhận viện trđ việc thực liiện dự án viện trỢ Trong bơi cảnh đó, bên nhận viện trợ thường gọi "cliủ" chương trình viện trợ Ngưòi ta rút kết luận tầảo luận hiệu chương trình điều chỉnh cấu Yếu tô' định mức độ làm chủ dự án tính hỢp pháp Nhà nưốc, nhvíng tính hiệu máy liành Khả Nhà nước chi trả khoản tiền lương có sức cạnh tranh quan trọng đối vói việc nâng cao hiệu tliể chê Nhà nưốc và, cách đó, cho phép "làm chủ" Hỗ trợ ngành theo cách đó, tương ứng vối điều mà thuật ngữ quốc tế gọi "cho vay theo chmh sách ngành" "cho vay điều chỉnh ngành", phù hợp vối SIDA đối vối khoản hỗ trỢ dài hạn tập trung vào sô" ngành trọng điểm Việc chuyển dịch bưốc từ hỗ trợ nhập /cán cân toán sang hỗ trợ ngành trở thành tất yếu chưđng trình điều chỉnh cấu đặt móng cho việc khơi phục nỗ lực ngành Các chương trình điều chỉnh cấu làm tăng hiệu kinh tế Sự hỗ trỢ ngành hoạch định tốt có 71 thể mang lại đầu vào cần tliiết chất cho phát triển dài hạn Xây dự ng thê c h ế tăn g cường bi kỹ th u ậ t Các th u ật ngữ "xây dựng thể chế" "phát triển thể chế" thưòng dùng để trình tăng cường tổ chức, ỏ cấp khác nhau, tạo thành,Nhà nưốc, tức quan quyền, trung ương địa phương để họ thực thi nhiệm vụ tốt hđn Hợp tác thể chế tliỉnli thoảng dùng phương pháp để phát triển thể chế nưốc nhận viện trỢ Tliuật ngữ "hợp tác thể chế" có nghĩa tliể chê nước nhận viện trỢ gắn liền vối đối tác Thuỵ Điển nơi khác Q trình cải cách mơ tả phần báo cáo có nghĩa thể chế bên nhà nưốc thị trường tliay đổi Chúng đảm nhận vai trò mối có phần khác Một sơ' chức Nhà nước hoàn toàn cầấm dứt chuyển cho thị trường Tại hầu hết nưốc nhận viện trỢ Thuỵ Điển, diễn thay đổi lĩnh vực Một ví dụ nhắc đến Việt Nam, nưóc phát triển ngân hàng thưdng mại tư nhân ngân hàng trung ương điều chỉnh vai trò để hoạt động kinh tế thị trưòng mơi tương tác vói ngân hàng tư nhân 72 Trong giai đoạn mỏ đầu cliương trình điền chỉnh cấu, vấn đê thường đặt làm tliế để cắt giảm thể chế Nầà nước Tuy nhiên, kết luận rú t từ hoạt động SIDA là: vấn đề q trình xuất nliững hình thức tưđng tác thể chế bên vối bên Nhà nưốc Tại hầu hết nưốc, cách tiếp cận mối hình thành khiến cho có giải pháp mối Viện trờ phải điều chỉnh theo trình thiết kế theo hướng kích thích Vấn đề tlien chôt làm th ế để tạo nên thể chế nhân viên có lực Nhà nưốc lẫn ngồi thị trưòng Hoạt động SIDA xây dựng thể chế nhằm chủ yếu vào khu vực nhà nưốc Một cách tiếp cận có kết tập trung nhiều vào chức năng, tức nhiệm vụ tliể chế nhà nước thị trường cần thực mảng cụ thể Lúc đó, thiết kế viện trợ theo hưóng hỗ trợ tích cực tưđng tác ví dụ ngân hàng trung ương, ngân hàng thương mại thể chế tín dụng ỏ nông thôn, náng lượng, công ty điện lực, V.V Hoạt động để thành lập thể chế phần cải cách khu vực Nhà nưốc thường gọi " cải cách máy cơng chức" Điều nói lên cần thiết phải hợp lý hoá tổ chức lại 73 thể chế Nhà nưốc máy hành chínli để chúng thực thi nhiệm vụ có hiệu Một khía cạnh hoạt động giảm sô' cán công nhân viên tăng tiền lương cho nliững người lại, nhằm tăng suất hiệu Giáo dục nhân viên ngưòi địa phương ln ln khía cạnh quan trọng viện trợ Thuỵ Điển Để đạt mục đích đó, SIDA yêu cầu chuỵên gia nưốc ngồi phải có đốì tác Những phương pháp sử dụng tưdng tác chúng quan tâm từ góc độ quan hệ văn hố Q trình cải tổ diễn nưốc mà SIDA hoạt động khiến clio cách tiếp cận trỏ nên không thoả đáng Dần dần, đầu vào hưống vê việc thiết lập thể chế thay viện trđ cho máy cán riêng rẽ Dưới ánh sáng phân tích báo cáo này, điều quan trọng xu hưống phải tiếp tục Giò đây, nhiệm vụ hàng đầu phát triển hình thức hoạt động Như trình bày dưói đây, hình tliức ngànli khác Hdp tác thể chế hình thức thử nghiệm thành công hỗ trợ hành quản lý nhà nưốc (PAMA) và, chẳng hạn, khuôn khổ hỗ trợ giáo dục văn hoá Kinh nghiệm cho thấy hỢp tác thường hoạt động tốt thông qua hỢp tác hai thể chế kết nghĩa có mục tiêu, định 74 hướng kỹ Vai trò SIDA thay đổi, nhiềvi yêu cầu mói đặt đơl vối khả SIDA thực quản lý mục tiêu kết quả, sỏ phương pháp phát triển tốt, đảm bảo hiệu clio chi phí Lòi giối thiệu đề cập vấn đề thiết lập thể chế với tầm vóc rộng đề xuất Douglass Nortli ngưòi khác, tức tầm vóc tập trung vào chuẩn mực quy tắc đặc trưng cho xã hội Bằng nhiều cách, viện trợ đóng góp vào việc phát triển thể chế theo nghĩa Điều thực thơng qua viện trỢ để phát triển hệ thơng trị nước, thông qua thảo luận quyền người, thông qua hỗ trỢ để phát triển pháp chế hệ thốhg tư pháp, thông qua đầu vào để cải thiện vị trí phụ nữ xã hội nâng cao ý thức mơi trưòng, thơng qua hỗ trỢ để mở rộng hệ thống giáo dục công cộng, thông qua hoạt động để phát triển q trình ngân sách, hệ thống hạch tốn mua hàng, công tác thông k ê , V.V củạmột nưóc Có nhiều đầu vào có thể, nhiều cách, góp phần làm thay đổi chuẩn mực quy tắc xã hội Các ví dụ cho thấy viện trợ có thể, cách khác nhau, can thiệp vào phát triển xã hội th ế nào, nhấn mạnh tầm quan trọng việc đặt viện trợ cđ sở nguyên tắc suy tính kỹ 75 2.2 Hỗ trợ hành quản lý nhà nước (PAMA) SIDA xác định khu vực PAMA nliững chức chúili phủ trung ương thường tư pháp, tài chính, thuộc phủ địa phưđng cđ quan cấp dưói thực Các ngân hàng trung ưđng quan kiểm toán quốc gia tối cao tính vào Từ lâu, người ta thấy khó đạt phát triển xã hội kinh tế chức Nhà nưốc khơng thực thi thoả đáng Thêm vào đó, viện trỢ khơng thể tiếp thu có hiệu tạo nên kết mong muốh máy hành có khiếm khuyết q đáng Các vân đề trỏ nên trầm trọng thêm trình cải cách sâu rộng diễn tai hầu nhân viên trđ SIDA Các cđ quan quyền lâu yếu phải cải tổ, đồng thòi phiải đáp ứng yêu cầu chặt chẽ hiệu • • • • Những đặc điểm củ a PAMA PAMA thích ứng với yêu cầu thực tế nước, có tính đến đặc điểm bật việc điều hành Nhà nưổc nước Nó nhằm phát triển chức cần thiết việc điểu hành Nhà nước nưốc đó, trung ương lẫn địa phương Mũi nhọn tăng cưòng tổ chức chịu trách nhiệm chức 76 PAMA tập trung chủ yếu vào chưđng trình miền Nam châu Phi Có ba lĩrữi vực ưu tiên: - Qiiản lý điều hành tài cơng, ví dụ ngân sách, hạch toán, kiểm toán, thuế, n^ân hàng trung ương, V.V.; - Tổ chức nhà nưốc, diều hành quản lý: nhân viên Nhà nưốc, cd cấu cải cách hành cliính; - Tự trị địa phướng / tự trị phủ địa phiídng: phi tập trung hố, phát triển việc điều hànli thị phủ địa phương Những lĩnh vực PAMA xuất số lĩnh vực mối Đó là; Phát triển kinh tế thị trường Có thể kích thích việc xuất công ty tư nhân cách, chẳng hạn, giúp Nhà nưóc phát triển khung điều tiết pháp chế cần thiết cho phép khu vực tư nhân hoạt động mang lại cho Nhà nưóc cơng cụ cần thiết để có lực phải nhằm kiểm tra giám sát khii vực này; luật tài chmh, cđ quan tra ngân hàng,v v ví dụ Ngồi ra, hỗ trd phát triển khu vực tư nhân cách cấp vổh cho đầu vào giáo dục có lợi cho khu vực Đa dạng hố tổ chức, hiệp hội Trong sơ' trưòng hỢp, cần hỗ trợ lốn mạnh tổ chức khn khổ PAMA 77 viện trđ đơi vói phát triển dân cliủ Những hiệp hội giói cliức địa phưdng, hội nhà kế toán uỷ quyền, hội n ầân viên ngân hàng tổ chức quyền dân có hỗ trd pháp lý, theo dõi việc thực thi nhân quyền, V.V ví dụ Dân chủ hố Hỗ trỢ đỐì vối phát triển dân cliủ dành lỉu tiên cao Đổi vói PAMA, điều có nghĩa phát tíiển thể chê quan trọng vê mặt chiến lược hệ thông tư pháp, phát triển trình lập pháp nội dung đạo luật Khn khổ viện trỢ nhằm xúc tiến dân chủ tôn trọng nhân quyền bao gồm việc liỗ trợ phát triển thủ tục quốc hội lập pháp, điều hành bầu cử, giám sát bầu cử khía cạnh khác q trình bầu cử Giáo dục đại học cao đẳng Để thúc đẩy việc cung cấp nhân viên có trình độ, PAMA cần tăng cường hỗ trợ khoa đại học liên quan triíòng cao đẳng cơng chức trưòng kinh tế PAMA góc nhìn N hà nướcỉ thị trường Điểm lại PAMA dưói góc nhìn Nhà nưốc/ thị trường, ta tliấy hầu hết đầu vào gắn với biện pháp trực tiếp gián tiếp thúc đẩy phát triển thị trường, 78 giói hạn vai trò Nhà nưốc làm cho chức cđ Nhà nưóc có hiệu hdn Một sơ đầvi vào khỏi xưống mục đích đó, sô khác điêu chỉnh Các đầu vào liên quan đến sách tài khố, cải tiến quản lý tài chínli phát triển hành chínli với tư cách phận cấu thành chương trìnli cải cách hành kinh tê hành nliững ví dụ Một ví dụ khác đầu vào nliằm ph át triển thay đổi luật tài nước nhận viện trợ Như vậy, từ góc nhìn Nầà nưóc /thị trưòng, PAMA th ật thích hợp Tuy nhiên, đạt điíỢc thay đổi vối đầu vào hành nhằm, thứ nhất, bảo đảm thị trưòng kliơng bị hạn chế và, thứ hai, xúc tiến hđn pliát triển thị trường Những thay đổi chủ yếu có hai loại: - Tăng cưòng việc đấu thầu có tính cạnh tranh đơi vối nguồn lực sẵn có ỏ nưốc (thiết bị, kỹ năng, v.v.) nhập đầu vào vào trình ngân sách lập kế hoạch; - Tập trung vào vấn đề vai trò phần phát triển thể chế: chức trách nhiệm nhà nưốc/ thể chế nên gì, cần chuyển sang cho khu vực tư nhân? Một vấn đề lớn đỔì vối đầu vào hành, độ sang kiểm sốt thị trưòng gây ra, 79 cạnh tranh ngày tăng để có nhân viên có trình độ Trong tình hình đó, Nhà nưốc bên thua cuộc,' điều tác động nghiêm trọng đến tính bền vững thành Một tình th ế khó xử PAMA thvíờng dẫn đến đòi hỏi việc điều hành chức nàng Nhà nưốc phải tăng cưòng thành thạo Ngưòi ta thưòng gợi ý phải tuyển dụng nhân viên mói, việc khơng phù hợp vói mục tiêu tinh giản máy Nhà nưốc việc cắt giảm ngân sách Thay vào đó, yêu cầu phải đáp ứng thông qua việc phân bô' lại xác định lại ưu tiên việc cung cấp nhân lực Người ta nghĩ việc điều chỉnh thị trường khó có khả dẫn đến việc tư nhân hoá bước huỷ bỏ thể chế nhà nước SIDA hô trợ Tuy nhiên có nguy là, cạnh tranh tăng lên dội với khu vực tư nhân để có nhân viên có trình độ, thể chế bị xói mòn đến mức, thực tế, báo hiệu huỷ bỏ bưóc chúng Đồng thòi, thị triíòng se khơng tiếp quản sơ chức Nhà niíóc Trong tình hình đó, liệu SIDA có nên - - cung cấp tiền lương cho nhân viên chủ chốt máy Nhà nưóc hay khơng? Trong bơi cảnh đó, lưđng Nhà nước trở thành vân đề trung tâm việc cung cấp viện trỢ Cách tiếp cận phù hđp đảm bảo vấn đề phải bên tài trợ xử lý 80 phần qiiá trình cải cách niíốc nhận viện trợ, khn khổ họp tư vâ'n tài trợ diễn đàn phôi hỢp sácli khác Bốn lĩnh vực Trong bơn lĩnh vực chủ yếu dành ưu tiên tiếp tục PAMA, rú t kết luận cụ the saii đây: Lĩnh vực pháp lý Các chvíơng trình hành chủ yếu nhằm vào trình lập pháp lĩnh vực luật pháp tliương mại, trỏ nên cần thiết chuyển đổi từ luột kinh tê kế hoạch sang kinh tế thị trường Sự pliát triển vê pháp lý nhiệm vụ riêng Nhà nước, mà mục đích trực tiếp thúc đẩy pliát triển thị trưòng xuất hin ca mt khu vc t nhõn ô , Về lâu dài, đầu vào phải mở rộng để bao gồm luật biến pháp hình lẫn lĩnh vực tơ' tụng hình sự; vâ'n đề quan trọng từ quan điểm Nlià nưốc / thị trưòng Một hệ thống luật lệ ổn định cần thiết để kiểm sốt Nhà nvíóc, xúc tiến thị trưòng đảm bảo quyền tự quyền vê trị dân Vlục tiêu thiết lập chế độ luật trị Tổ chức nhà nước, quản lý nhân viên Từ góc nhìn Nhà nước/ thị trường, đầu vào nàv coi thích hỢp Chúng liên quan 81 ... thay lổi Nhà nước tliị trường, tác động vai" trò niới (ỉịiih lại Nhà nước thị trường đối vài viện trợ Iiói cluuig cliitơng trình viện trỢ SIDA nói riêng Chúng tơi hv vọiig rằng, cuôn sách tài liệu... sâu vai trò nhà nước, thị trường viện trỢ Sau kết thúc cơng tác phân tích này, nhóm giao nhiệm vụ thảo luận hinh thức viện trợ nên làm tương lai tác động chúng SIDA Kết đời tài liệu nghiên cứu Nhà. .. năm 199 2, cán nghiên cứu trị gia cải cácli SIDA tụ họp để trao đơi Nhà niíớc thị triíòng, sở viết sau in CUÔII Xác định lại vai trò Nhà nước Thị trường (SIDA, 1992) Alùa xuân năm 199 3, Vụ SIDA