Đề xuất giải pháp đảm bảo thực hiện dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục cảnh quan cho vịnh hạ long

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Tùng Hoa - người tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khuyên bổ ích góp ý Cơ giúp tác giả hồn thành đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, thầy giáo nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình học Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Hội đồng khoa học Khoa Kinh tế Quản lý đóng góp ý kiến cho luận văn kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy để hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng năm 2015 Tác luận văn Hoàng Tuấn Hiệp LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày … tháng năm 2015 Tác luận văn Hồng Tuấn Hiệp DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới .27 Hình 2.2: Bản đồ vị trí địa lý Vịnh Hạ Long 28 Hình 2.3: Hạ Long đá nước 30 Hình 2.4: Điểm neo đậu Vung Viêng .36 Hình 2.5: Mục đích hoạt động nhà bè .38 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách điểm neo đậu nhà bè Vịnh Hạ Long 37 Bảng 2.2: Mức độ ảnh hưởng nhà bè đến môi trường Vịnh Hạ Long .45 Bảng 2.3: Dự kiến kinh phí di dời hộ nhà bè 55 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT C h C P H Đ U B G P N Đ N Q T T Q Đ T N T Đ V S N T A T A N C vi C n H đồ Ủ b G p N ị N ị T n Q ết T n T đ V s N i A t A n MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ CÁC MỤC ĐÍCH KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Mục đích cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Ý nghĩa công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1 Chính sách bồi thường 1.2.2 Chính sách hỗ trợ 1.2.3 Chính sách tái định cư 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .11 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 11 1.3.2 Các nhân tố khách quan 13 1.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nước ta thời gian qua 15 1.4.1 Những kết đạt 15 1.4.2 Những vấn đề tồn 17 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước 20 1.5.1 Tại Trung Quốc .20 1.5.2 Tại Inđônêxia 21 1.5.3 Tại Hàn Quốc 22 1.5.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ 23 Kết luận chương .26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG VIỆC TỔ CHỨC DI DỜI NHÀ BÈ TRÊN VỊNH HẠ LONG TRONG THỜI GIAN 2012 - 2014 27 2.1 Giới thiệu khái quát kỳ quan thiên nhiên Vịnh Hạ Long 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Giá trị cảnh quan du lịch 30 2.2 Thực trạng hoạt động nhà bè Vịnh Hạ Long 35 2.2.1 Hiện trạng hoạt động nhà bè Vịnh Hạ Long .35 2.2.2 Các tác động nhà bè đến môi trường Vịnh Hạ Long 45 2.3 Giới thiệu dự án di dời nhà bè Vịnh Hạ Long 48 2.3.1 Sự cần thiết dự án .48 2.3.2 Nội dung dự án 49 2.3.3 Tình hình tổ chức triển khai thực dự án 55 2.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà bè Vịnh Hạ Long thời gian 2011 - 2014 57 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 60 Kết luận chương .62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ TIẾN ĐỘ DỰ ÁN DI DỜI NHÀ BÈ TRÊN VỊNH HẠ LONG 63 3.1 Định hướng phát triển du lịch Vịnh Hạ Long 63 3.2 Những hội thách thức công tác di dời nhà bè 66 3.2.1 Cơ hội .66 3.2.2 Thách thức 67 3.3 Đề xuất số giải pháp thực có hiệu cơng tác di dời nhà bè 68 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực kiểm tra giám sát việc di dời nhà bè .68 3.3.2 Xác định mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản hợp lý .77 3.3.3 Công tác tái định cư cho người dân 79 3.3.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người phải di dời 82 3.3.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân 85 3.4 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ 88 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa thiên nhiên khơng góp phần bảo tồn phát huy giá trị nguồn tài nguyên du lịch đất nước mà có khả đóng góp vào phát triển kinh tế địa phương nước Là di sản thiên nhiên giới Việt Nam Tổ chức UNESCO lần công nhận (năm 1994 giá trị cảnh quan, năm 2000 giá trị địa chất, địa mạo); Vịnh Hạ Long cấp quyền tỉnh Quảng Ninh tích cực, chủ động tăng cường cơng tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản vốn có Quảng Ninh xác định rõ Vịnh Hạ Long thắng cảnh tiếng, đồng thời chứa đựng nhiều tiềm to lớn để phát triển kinh tế, du lịch, giao thông, cảng biển, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Bảo vệ, khai thác tôn vinh giá trị đặc biệt Vịnh Hạ Long vừa nhiệm vụ vừa niềm vinh dự nhân dân dân tộc Quảng Ninh đất nước hệ mai sau Xuất phát từ lợi ích kinh tế, Vịnh Hạ Long xuất phát triển hoạt động kinh tế du lịch với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Từ năm 2007 đến năm 2013, số lượng nhà bè, dân cư Vịnh Hạ Long phát triển nhanh; từ gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái Vịnh Hạ Long (ơ nhiễm mặt nước, khói bụi, rác thải…) Để đảm bảo điều kiện an tồn (phòng, tránh gió bão, an tồn giao thơng đường thuỷ, an ninh trật tự…), nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đảm bảo vệ sinh mơi trường, trật tự an tồn giao thông, an ninh trật tự Vịnh, tạo cảnh quan cho Di sản Vịnh Hạ Long – Kỳ quan thiên nhiên giới, bảo tồn, trì phát huy văn hố làng chài; Đảng quyền cấp tỉnh Quảng Ninh nhận thấy cần thiết phải xếp, di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long Quá trình triển khai kế hoạch xếp, di dời nhà bè gặp phải khó khăn chưa có giải pháp bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp Ngồi vướng mắc chế sách vấn đề liên quan đến sinh kế người dân đặt dấu hỏi lớn cộng đồng dân cư có nhiều năm sinh sống Vịnh Hạ Long nên họ có tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hoá đặc trưng riêng biệt Vì vậy, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để di dời hộ nhà bè Vịnh Hạ Long có nhiều khác biệt với cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khác Việc di dời khiến cho đời sống người dân vùng tái định cư gặp phải nhiều biến động Do đó, cần có giải pháp phù hợp để áp dụng cho công tác di dời nhà bè Vịnh Hạ Long đảm bảo dự án, đồng thời đảm bảo sinh kế cho người dân vùng di dời đến nơi có sống tốt tối thiểu đảm bảo sinh kế nơi cũ góp phần vào phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, với mong muốn bảo tồn di sản thiên nhiên giới, ổn định đời sống nhân dân đảm bảo tiến độ thực dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long, tác giả chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp đảm bảo thực dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số số giải pháp đảm bảo thực có hiệu dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long sở đánh giá thực trạng, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc tổ chức di dời nhà bè Vịnh Hạ Long thời gian qua Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu đề ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Tác giả tiến hành tìm kiếm, rà sốt văn bản, tài liệu, báo cáo nghiên cứu tư liệu có thu thập Việt Nam thơng qua nhiều nguồn khác (Chính phủ, ban ngành, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Hạ Long, Ban quản lý Vịnh Hạ Long, báo cáo/tạp chí nghiên cứu khoa học, Internet, doanh nghiệp du lịch ) nhằm thu thập thông tin vấn đề quan tâm nhiệm vụ nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn trao đổi với khoảng 10 chuyên gia lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm thu kinh nghiệm, tham khảo nhận xét ý kiến họ vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung nội dung quy hoạch, đền bù, di dân tình cụ thể dự án thực - Phương pháp điều tra xã hội học: + Lựa chọn địa bàn điều tra: Dựa tính chất đặc trưng nhà bè Vịnh Hạ Long, tác giả lựa chọn phường: Bạch Đằng, Hồng Hải, Hồng Hà thành phố Hạ Long để tiến hành nghiên cứu tác động trình di dời nhà bè Vịnh đến sống người dân + Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di dời tái định cư đến nơi thuộc đề án di dời nhà bè Vịnh Hạ Long phường thuộc địa bàn nghiên cứu Số lượng vấn trao đổi 20 hộ thuộc diện phải di dời - Phương pháp phân tích tổng hợp xử lý số liệu: 10 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 11 Phòng Quản lý thị thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo công tác quản lý nhà bè năm 2013 12 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 13 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2007), Thông báo số 395-TB/TU việc tiếp tục thực Nghị số 09-NQ/TU công tác quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long số giải pháp quản lý, xếp nhà bè Vịnh Hạ Long thời gian tới 14 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), Thông báo số 786-TB/TU việc xây dựng Đề án di dời, xử lý Nhà bè, Làng chài Vịnh 15 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 142/2002/QĐ-TTg việc phê duyệt quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long đến năm 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 33/2011/QĐ-TTg việc miễn tiền sử dụng đất cho hộ dân làng chài, dân sống sông nước, đầm phá di chuyển đến định cư khu, điểm tái định cư 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 48/2012/QĐ-TTg ngày 01/11/2012 cuả Thủ tướng Chính phủ “về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 204/2005/QĐ-TTg ngày 15/8/2005 Thủ tướng phủ” 18 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/QĐ-UBND việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 19 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định 398/2012/QĐUBND việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 819/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xếp, quản lý, di chuyển nhà bè Vịnh Hạ Long 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2178/QĐUBND việc phê duyệt phương án di dời nhà bè Vịnh Hạ Long 22 Ủy ban Nhân dân thành phố Hạ Long (2012), Phương án số 2674/PAUBND việc di dời nhà bè Vịnh Hạ Long 23 Ủy ban Nhân dân thành phố Hạ Long (2012), Kế hoạch số 129/KH-BCĐ việc di dời nhà bè Vịnh Hạ Long 24 Đặng Hùng Võ (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam 6/2009 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu điều tra hộ gia đình nằm dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long I Thông tin chung người vấn - Họ tên .; Giới tính: Nam  Nữ  - Nơi sinh sống: + Phường Bạch Đằng  + Phường Hồng Hải  + Phường Hùng Thắng  + Phường Hồng Hà  + Khác II Thông tin nhà bè Số nhân bè…………người; Mục đích hoạt động nhà bè: - Nuôi trồng thủy sản, bán hải sản - Hoạt động dịch vụ chở đò - Bán hàng đò rong - Kinh doanh dịch vụ ăn uống, xăng dầu, nước - Dịch vụ sửa chữa tàu thuyền - Ngành khác Thu nhập bình quân tháng: - Dưới triệu - Từ triệu – triệu - Từ triệu – 10 triệu - Trên 10 triệu     Tham gia hoạt động Vịnh từ năm: III Hiện trạng nhà bè Hộ thường trú Ông/Bà nay:      - Thành phố Hạ Long  - Huyện, thị xã, thành phố khác  - Tỉnh khác  Thời gian lưu trú nhà bè:   - Trước năm 2005 - Sau năm 2005 Hiện nhà bè hộ Ơng/Bà có neo đậu có quy hoạch khơng ? - Có - Khơng   Hiện nay, Ơng/Bà có nhà bờ khơng ? - Có - Khơng   Ơng/Bà đánh giá mức độ ảnh hưởng từ nhà bè đến mơi trường cảnh quan Vịnh Hạ Long nào: - Ít ảnh hưởng  - Bình thường - Xấu - Rất xấu    IV Công tác quản lý nhà bè phương án di dời nhà bè 10 Ông/Bà đánh công tác quản lý nhà bè Vịnh Hạ Long nay: - Tốt - Khá - Trung bình - Kém - Không quan tâm      11 Ơng/Bà có đồng ý với chủ trương di chuyển xếp lại nhà bè Vịnh Hạ Long để đảm bảo môi trường cảnh quan hay không ? - Có - Khơng   12 Nguyện vọng Ông/Bà thực đề án di dời nhà bè ? - Được tiếp tục sinh sống nhà bè  - Nhận khoản tiền để lên bờ sinh sống  - Được bố trí tái định cư, chuyển đổi nghề ổn định sống  - Khác  Lý do: …………… …………………………………………… …………………… ……….…………………………………………… ………………………….….…………………………………….……… …………………………… …………………………………………… 13 Ơng/Bà có đề xuất giải pháp nhằm thực tốt đề án di dời nhà bè thời điểm thời gian tới ? ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Phụ lục 2: Tổng hợp kết bảng câu hỏi hộ gia đình nằm dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long S ThôngT ố c ỉ Giới tính N N Nơi sinh sống P P P P K Mục đích hoạt N H B K 5 D % Thu nhập bình D T T Tr % Hộ thường T H Tỉ Thời gian lưu Tr S Có neo đậu theo C K Có nhà bờ C K Đánh giá mức độ Ít Bì X R % Đánh giá công T K Tr K K C K Đ N 5 % T h % % % % Có đồng ý với chủ Nguyện vọng Đ Đề xuất giải X e T h C ó Phụ lục 3: Phiếu điều tra chuyên gia, cán quản lý liên quan đến dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long I Những thông tin người vấn - Họ tên ……… ; Giới tính: Nam  Nữ  - Đơn vị công tác: - Chức vụ: II Thông tin công việc Chuyên gia lĩnh vực:     - Tài nguyên môi trường - Xây dựng - Tài - Du lịch - Ngành khác Kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực - Dưới 05 năm - Từ 05 đến 10 năm - Từ 11 đến 15 năm - Trên 15 năm     III Công tác quản lý nhà bè phương án di dời nhà bè Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý nhà bè Vịnh Hạ Long ? - Tốt - Khá - Trung bình - Kém     Ông/Bà đánh giá mức độ ảnh hưởng nhà bè đến môi trường Vịnh Hạ Long ?     - Ít ảnh hưởng - Bình thường - Xấu - Rất xấu Theo Ông/Bà việc thực đề án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long thời điểm có phù hợp khơng ? - Có phù hợp - Chưa phù hợp   Theo Ơng/Bà khó khăn, tồn thực đề án di dời nhà bè nhằm đảm bảo môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long là: - Thiếu văn pháp lý cho việc quản lý nhà bè  - Diện tích Vịnh Hạ Long rộng khó kiểm sốt - Chính quyền bờ xa, khơng sát dân - Các nhà bè văn hóa thấp, nhận thức hạn chế    - Khác Đề xuất Ông/Bà để đảm bảo tiến độ di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long sống hộ dân sau thực việc di dời ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Phụ lục 4: Tổng hợp kết bảng câu hỏi chuyên gia, cán quản lý liên quan đến dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long S ThơngT ố c ỉ Giới tính N N Tham gia T X T D Kinh nghiệm D T T Tr T K Tr K 0 % Công tác quản Mức độ ảnh 1 Ít Bì X R Khó khăn, tồn T D C C Đề xuất giải T ổ X T h C ó % 3 2 % % % % % Phụ lục 5: Danh sách cán bộ, chuyên gia hộ nhà bè vấn I Danh sách cán bộ, chuyên gia vấn T Họ T tên Đ S in V S ũ Đ S N C g T L C ê T L C ê T T S rầ Đ S ặ N S g N S g II Danh sách hộ nhà bè vấn T Họ T tên P P h h N P g h Đ P ặ h V P ũ h N P g h N P g h L C h V ũ P h N g T ố N g N g Đ ỗ T L ê N g T ố Đ ặ P h P h H u T P P h P h P h P h P h P h P h P h P h P h ... đảm bảo thực dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số số giải pháp đảm bảo thực có hiệu dự án. .. muốn bảo tồn di sản thiên nhiên giới, ổn định đời sống nhân dân đảm bảo tiến độ thực dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long, tác giả chọn đề tài: Đề xuất giải pháp. .. trạng trình triển khai, kết đạt tồn việc di dời nhà bè Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp đảm bảo thực có hiệu dự án di dời nhà bè Vịnh Hạ Long Nội dung luận văn Ngoài phần mở