Đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp sau dồn điền đổi thửa phục vụ hiện đại hóa sản xuất nông nghiệp ở huyện hải hậu, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA PHỤC VỤ HIỆN ĐẠI HĨA SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA PHỤC VỤ HIỆN ĐẠI HÓA SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Xuân Linh THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Hải Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hà Xuân Linh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND huyện Hải Hậu, Phòng Tài ngun Mơi trường Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Hải Hậu, UBND thị trấn Yên Định, xã Hải Đông xã Hải Minh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Học viên Vũ Hải Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi 1.1.2 Hạn điền tích tụ ruộng đất 1.1.3 Khái niệm đại hóa 1.1.4 Quy hoạch thiết kế đồng ruộng đáp ứng yêu cầu đại hóa nơng nghiệp khu vực đồng Sông Hồng (ĐBSH) 1.2 Cơ sở pháp lý dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.3 Cơ sở thực tiễn 10 1.3.1 Thực trạng mạnh mún ruộng đất số nước giới 10 1.3.2 Thực trạng manh mún ruộng đất Việt Nam 13 1.3.3 Tình hình nghiên cứu dồn điền đổi Việt Nam 18 1.3.4 Tình hình nghiên cứu hiệu dồn điền đổi tỉnh Nam Định 24 CHƯƠNG PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai, kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hải Hậu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã điều tra; Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Hải Hậu; Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi 28 2.3.3 Đề xuất giải pháp 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.4.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp thông tin, số liệu 30 2.4.3 Phương pháp xử lý thơng tin số liệu phân tích 30 2.4.4 Phương pháp xác định hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai, kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hải Hậu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 37 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 39 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 39 3.1.5 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Hải Hậu 41 3.1.6 Kết dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hải Hậu 45 3.2 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã điều tra; Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Hải Hậu; Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi 55 3.2.1 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã điều tra 55 3.2.2 Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Hải Hậu 64 3.2.3 Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi 69 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nông nghiệp sau thực dồn điền đổi 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.1 Giải pháp tổ chức sản xuất 72 3.3.2 Biện pháp kỹ thuật 72 3.3.3 Giải pháp vốn đầu tư 73 3.3.4 Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp 74 3.3.5 Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BCĐ : Ban đạo CN, TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hố DĐĐT : Dồn điền đổi ĐBSH : Đồng sông Hồng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất GO : Giá trị sản xuất HTX : Hợp tác xã HTXNN DV : Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ KN : Kiêm nông NQ : Nghị NN : Nông nghiệp NN - DV : Nông nghiệp - dịch vụ TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TDĐ : Trước dồn điền TN : Thuần Nông UBND : Uỷ ban nhân dân SXNN : Sản xuất nông nghiệp SDĐ : Sau dồn điền VA : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 14 Bảng 1.2: Tỷ lệ hộ theo quy mô diện tích canh tác bình qn hộ (%) 15 Bảng 1.3: Mức độ manh mún ruộng đất ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 16 Bảng 1.4: Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 19 Bảng 1.5: Số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phân theo quy môsử dụng số tỉnh thuộc vùng ĐBSH 20 Bảng 1.6: Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 21 Bảng 1.7: Đặc điểm manh mún ruộng đất kiểu hộ 22 Bảng 3.1: Một số tiêu dân số, nguồn nhân lực 39 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hậu năm 2018 43 Bảng 3.3: Tình hình biến động sử dụng đất đai từ năm 2015 đến năm 2018 44 Bảng 3.4: Kết thực dồn điền đổi đất nông nghiệp huyện Hải Hậu 49 Bảng 3.5: Kết dồn điền đổi nhóm hộ điều tra 50 Bảng 3.6: Sự tham gia hộ điều tra trình dồn điền đổi 51 Bảng 3.7: Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp nhóm hộ điều tratrước sau dồn đổi 52 Bảng 3.8: Sự thay đổi cấu loại đất nông nghiệp trước saudồn đổi nhóm hộ điều tra 54 Bảng 3.9: Kết thực DĐĐT xã nghiên cứu 57 Bảng 3.10: Diện tích đất cơng ích trước sau dồn điền đổi xã điều tra 58 Bảng 3.11: Tác động DĐĐT đến việc định đầu tư máy móc 60 Bảng 3.12: Tác động mức giới hóa sau dồn điền đổi 61 Bảng 3.13: Một số kiểu sử dụng đất trước sau DĐĐT 62 Bảng 3.14 Ý kiến người dân tác động dồn điền đổi thửađến sản xuất nông nghiệp hộ 63 Bảng 3.15: Hiệu kinh tế sử dụng đất xã nghiên cứu (1ha) 64 Bảng 3.16: Hiệu xã hội LUT 66 Bảng 3.17: Hiệu môi trường LUT 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Hải Hậu năm 2018 44 Hình 3.2 Diện tích đất cơng ích trước sau dồn điền đổi xã điều tra 59 Hình 3.3 Lượng máy móc đầu tư trước sau dồn đổi nhóm hộ nghiên cứu 60 Hình 3.4 Mức độ giới hóa trước sau dồn đổi 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 * Mức độ thích hợp kiểu sử dụng đất Phần lớn hộ nông dân vấn cho canh tác lúa, ngô không ảnh hưởng đến môi trường đất, trồng ln ln thích nghi cho suất cao ổn định, loại rau cho suất cao mức độ thích hợp suất cao nhiều năm liền ít, rau cà chua, bắp cải, đậu đỗ thường dùng nhiều khơng cân đối phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật gây nên ảnh hưởng không nhỏ đến đất đai, mơi trường người dân bón nhiều phân đạm, phun nhiều thuốc bảo vệ thực vật sử dụng thuốc chưa theo quy trình hướng dẫn, lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trình sản xuất loại trồng cho thấy lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng tương đối nhiều, hầu hết loại trồng phun thuốc bảo vệ thực vật lần/vụ - Qua điều tra thực tế cho thấy người dân tăng sử dụng phân vi sinh kết hợp với việc bón phân hố học kiểm sốt việc dùng thuốc bảo vệ thực vật, để tăng độ màu mỡ cho đất đem lại hiệu kinh tế cao - Các loại hình sử dụng đất có trồng công nghiệp ngắn ngày lạc, đậu tương lương thực khơng cho hiệu kinh tế cao mà cịn có tác dụng cải tạo đất tốt, loại hình sử dụng đất góp phần cải tạo đất, bên cạnh việc sử dụng lượng phân bón lớn đặc biệt phân hữu hoai mục để lại tồn dư nhiều từ vụ sang vụ khác góp phần tăng độ phì nhiêu cho đất 3.2.3 Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi Sau dồn điền đổi kích thước đất tăng lên, hạ tầng kỹ thuật tốt nên đảm bảo cho việc giới hóa nơng nghiệp Tại Hải Hậu sau dồn điền đổi hộ sử dụng 100% giới hóa làm đất thu hoạch Theo kết tính tốn Viện Cơ điện cơng nghệ sau thu hoạch, ứng dụng giới hóa đồng sản xuất lúa đồng sông Hồng giúp tiết kiệm 20 - 33% công lao động Như vậy, giới hóa nơng nghiệp tất khâu giải phóng 40% lao động nông nghiệp Để đảm bảo vấn đề xã hội cần có giải pháp chuyển đổi lao động dư thừa hợp lý nâng cao chất lượng lao động nông nghiệp Theo số liệu thống kê Huyện Hải Hậu năm 2014 số lao động lĩnh vực nông nghiệp 113.598 người theo tính tốn áp dụng giới hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 khâu lao động nơng nghiệp dư thừa khoảng 44.920 lao động, số lao động lại đòi hỏi phải có chất lượng tiếp thu cơng nghệ lao động, sản xuất 3.2.3.1 Nhu cầu hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa lớn, nhu cầu liên kết sản xuất Xây dựng vùng sản xuất hàng hoá tập trung liên kết với doanh nghiệptrong chế biến, tiêu thụ sản phẩm hướng sản xuất nông nghiệp bền vững Tháng 01/2012, Bộ NN PTNT tổ chức triển khai chọn tỉnh Nam Định tỉnh, thành phố phía Bắc xây dựng cánh đồng mẫu lớn Trước mơ hình sản xuất tiến bộ, lãnh đạo 11 xã thuộc huyện: Ý Yên, Nam Trực, Trực Ninh, Hải Hậu, Xuân Trường, Giao Thuỷ Nghĩa Hưng vận động nông dân áp dụng mô hình xây dựng cánh đồng mẫu lớn với phương châm “4 cùng”: trà, giống, phương thức canh tác, cánh đồng rộng từ 30ha trở lên để canh tác Trong trình thực hiện, UBND tỉnh đạo Sở NN PTNT lồng ghép chương trình khuyến nơng, Cty TNHH thành viên để hỗ trợ mơ hình như: hỗ trợ mua máy làm đất để giới hoá, hỗ trợ sản xuất lúa chất lượng gắn với tiêu thụ sản phẩm, dành 50% kinh phí cấp bù thuỷ lợi phí để kiên cố hố kênh mương… Hình 3.4: Mơ hình cánh đồng mẫu lớn Hải Hậu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 Hầu hết cánh đồng mẫu lớn gieo cấy đến giống lúa, nhiều cánh đồng gieo cấy giống nhiều giống lúa chất lượng đưa vào gieo cấy RVT, NĐ5, Thiên Trường 750… Do thời tiết thuận, cánh đồng mẫu lớn áp dụng tiến kỹ thuật sạ hàng phát triển tốt Nhiều cánh đồng mẫu lớn cung cấp giống cho diện tích bị úng ngập đợt mưa lớn tháng 8, tháng bảo đảm mật độ phát triển tốt Thông qua xây dựng cánh đồng mẫu lớn, HTXNN DV bước làm quen với phương pháp triển khai tổ chức đạo thực mơ hình sản xuất loại sản phẩm với nhiều hộ nông dân tham gia diện tích lớn (từ 30ha đến 100ha) Vai trị đạo sản xuất nơng nghiệp quyền cấp xã nâng cao, HTXNN DV phát huy vai trò làm dịch vụ sản xuất, trình độ thâm canh nơng dân nâng lên Việc xây dựng cánh đồng mẫu lớn việc tạo điều kiện mở rộng giới hoá khâu làm đất, thu hoạch nhằm bước giới hố nơng nghiệp giảm thất sau thu hoạch, cịn tạo mối quan hệ sản xuất nơng dân, quyền, HTX doanh nghiệp, tạo chuỗi hợp tác khép kín tổ chức đạo, thực sản xuất hàng hoá tập trung Tuy nhiên, qua thực tế xây dựng cánh đồng mẫu lớn tỉnh Nam Định bộc lộ nhiều hạn chế như: Một số mơ hình chưa đạt quy mơ diện tích nên chưa khắc phục tính manh mún sản xuất, có cánh đồng mẫu lớn “lọt thỏm” góc vùng Nhiều cánh đồng mẫu lớn sử dụng 2-3 giống lúa nên nguyên nhân cho sâu bệnh phát triển lây lan Một mục tiêu xây dựng cánh đồng mẫu lớn đưa tiến kỹ thuật vào đồng ruộng, nhiều địa phương xây dựng cánh đồng mẫu lớn chưa áp dụng tiến kỹ thuật gieo sạ hàng đồng thời không dùng máy làm đất công suất cỡ trung cho khâu làm đất… Đặc biệt khâu liên kết với nhà doanh nghiệp lỏng lẻo Các doanh nghiệp cung ứng phần đầu vào mà đầu bỏ ngỏ Với bình quân ruộng đất thấp, xây dựng cánh đồng mẫu lớn vụ đơng khơng có doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, nơng dân khơng cịn mặn mà với mơ hình Một số hợp đồng kinh tế thu mua sản phẩm doanh nghiệp với đại diện hộ nông dân cánh đồng mẫu lớn (HTXNN DV) cịn chưa có tính pháp lý Cơng nghệ chế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm sau thu hoạch thấp, thiếu hệ thống hồn chỉnh sản phẩm hàng hố như: sấy hạt, đóng bao, chế biến… 3.2.3.2 Cơng tác quản lý nhà nước đất đai Sau thực đồn điền đổi thành công công tác vận động hộ dân hiến đất quy hoạch xây dựng cáccơng trình công cộng, mở rộng hệ thống giao thông thủy lợi từ làng xóm đến đồng ruộng Do vậy, biến động đất đai lớn, sáo trộn toàn hệ thống hồ sơ địa huyện Mặt khác huyện Hải Hậu chưa đo đạc lập đồ địa số, cơng tác dồn điền đổi thực toàn giấy số liệu đo đạc thủ công lập phiếu để chỉnh lý đồ cấp GCNQSDĐ Theo số liệu điều tra phịng Tài ngun mơi trường tổng số hộ cần cấp GCNQSDĐ nông nghiệp sau chuyển đổi 70.711hộ tương ứng với 130.100 đất Chỉ tính việc nhập số liệu in GCNQSDĐ cho hộ khoảng 4.000 công Đây vấn đề cần phải quan tâm tháo gỡ để phục vụ công tác quản lý đất đai khích lệ người dân việc thực quyền sử dụng đất 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nông nghiệp sau thực dồn điền đổi 3.3.1 Giải pháp tổ chức sản xuất - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp sở phát huy lợi huyện Khẩn trương xây dựng nơng nghiệp hàng hố địa bàn huyện với đới đa dạng sản phẩm hàng hóa có nâng suất cao, chất lượng tốt; tăng sức cạnh tranh hàng hoá thị trường nước quốc tế; nâng cao giá trị sản phẩm hàng hoá đơn vị diện tích phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương - Đẩy mạnh xúc tiến nhanh việc chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, phát triển khu nông nghiệp công nghệ cao, vùng chuyên hóa tập trung gắn với xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi thích ứng 3.3.2 Biện pháp kỹ thuật - Tích cực chuyển đổi cấu trồng theo hướng đa cây, đa canh có hiệu nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích đất lúa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 - Tích cực chuyển dịch cấu mùa vụ, chuyển đổi sản xuất, điều chỉnh thời vụ sản xuất lúa sớm hơn, tạo điều kiện để sản xuất vụ mùa có suất cao có khung thời vụ tốt để sản xuất vụ Đông thuận lợi - Tuỳ theo điều kiện tập quán quy hoạch đất đai xã phát triển trang trại như: Trang trại chăn nuôi: nuôi lợn, nuôi gà; trang trại trồng trọt VAC kết hợp; trang trại NTTS: Nuôi cá, nuôi tôm… - Giữ vững quy hoạch lại trang trại, gia trại có đảm bảo theo tiêu chí đảm bảo vệ sinh mơi trường, an tồn dịch bệnh 3.3.3 Giải pháp vốn đầu tư - Muốn sản xuất phát triển có hiệu cao, phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống người dân thiết Ngoài vốn huy động từ ngoại lực, cần tăng mạnh vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác - Cần phải tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực nhiều nguồn vốn từ tích luỹ nội kinh tế, vốn tín dụng, vốn FDI nguồn vốn huy động từ nguồn thành phần kinh tế ngồi huyện Huyện Hải Hậu hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa, quy hoạch đất giao thông thủy lợi đáp ứng yêu cầu đại hóa nông nghiệp, đường giao thông nâng cấp, bê tơng hóa Tuy nhiên, hệ thốngthủy lợi, tươi tiêu cịn chưa đầu tư tầm, phụ thuộc nhiều điều kiện tự nhiên Ngoài số hồ cơng trình có, cần tiếp tục nghiên cứu khảo sát bố trí xây dựng số cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa từ nhằm đáp ứng nhu cầu tưới phục vụ chosản xuất nông nghiệp phát triển chủ động Trong công tác quy hoạch thuỷ lợi cần đảm bảo vừa tiết kiệm nước, vừa thực tiết kiệm diện tích đất sản xuất cơng nghiệp hố đồng ruộng, đẩy mạnh phấn đấu hoàn thành bê tơng hố thuỷ lợi tất kênh - Nhà nước cần có sách hỗ trợ người nơng dân vốn, sách cho vay với lãi suất thấp để giúp người dân phát triển kinh tế trang trại, đầu tư mua sắm máy móc giới hóa, phương tiện phục vụ sản xuất - Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp chủ yếu Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Do cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho hộ có điều kiện vay vốn, hộ nghèo Để tạo điều kiện cho hộ vay vốn cần có Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 giúp đỡ Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên… Phải tăng quỹ vay giải xóa đói giảm nghèo giải việc làm - Ngoài ra, cần phải mở rộng hình thức tổ chức tín dụng nhân dân, đặc biệt vùng nông thôn để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân Các ngân hàng tạo điều kiện cho nhiều hộ dân vay vốn với lãi suất ưu đãi để xoá bỏ tình trạng cho vay nặng lãi tư thương Gắn tín dụng thương mại với đầu tư phát triển, hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp xây dựng dự án trung dài hạn có hiệu quả, thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến 3.3.4 Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp - Nâng cao tỷ lệ lao động có chun mơn kỹ thuật thơng qua chương trình hỗ trợ đào tạo: Mục tiêu đào tạo phải đổi mới, nhằm vào việc phát triển đồng đội ngũ cán khoa học công nghệ, cán quản lý, công nhân kỹ thuật có trình độ, tay nghề cao đáp ứng u cầu CNH, HĐH nông nghiệp - Chú trọng đào tạo đội ngũ chuyên gia đầu ngành công nghệ sinh học, nhà quản lý giỏi, công nhân lành nghề để lựa chọn tiếp thu, làm chủ cơng nghệ nhập, sáng tạo cơng nghệ mới, đại hố công nghệ truyền thống nông nghiệp - Đổi nội dung đào tạo theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp xây dựng chương trình đào tạo cầncó tỷ lệ thích hợp kiến thức kiến thức chuyên sâu; phần cứng tối thiểu bắt buộc phần mềm linh hoạt với tỷ lệ phù hợp ngành nghề đào tạo 3.3.5 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa - Cần xây dựng quy trình triển khai cơng tác cấp mới, cấp đổi lại GCNQSDĐ sau DĐĐT để người dân an tâm đầu tư sản xuất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Hiện nay, huyện Hải Hậu: Hồ sơ địa đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai tất 35 xã, thị trấn có đầy đủ Chất lượng hồ sơ địa hầu hết thực vào năm 1993-2004, chưa thực theo công nghệ số, độ xác chưa cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 Tuy nhiên, việc cấp GCNQSDĐ sau dồn điền đổi đất nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn: khối lượng công việc lớn, phải tiến hành đo đạc chỉnh lý hồ sơ địa chính, vướng mắc trình thực thu hồi để cấp đổi GCNQSĐ như: GCNQSD đất nông nghiệp chung với đất ở, hộ thực quyền sử dụng đất: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chấp Mặt khác, phần mềm quản lý sở liệu địa (ELIS, VILIS) Bộ Tài nguyên Môi trường đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định thực Hải Hậu thành phố Nam Định Phần mềm điều chỉnh theo Luật Đất đai năm 2013 Và để quản lý đất đai theo phần mềm đòi hỏi sở liệu đồng bộ, trang thiết bị tương đối hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Kết DĐĐT cho thấy số đất sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT giảm đáng kể, từ 222.835 (TDĐ) giảm xuống cịn 150.936 thửa, giảm gần 72 nghìn Theo số bình qn hộ từ 2,8 thửa/hộ (TDĐ) xuống 1,9 thửa/hộ sau DĐĐT, hộ sử dụng nhiều đất trước DĐĐT có sau dồn điền đổi lên đến 3,5 Sự gia tăng diện tích hộ sử dụng diện tích đất lớn đến 3,5 hộ nhận đất xấu, xa, lại khó khăn Kết q trình dồn điền đổi khơng góp phần giảm bớt số đất cơng ích mà cịn tạo điều kiện để tập trung hố đất cơng ích trước manh mún từ 519 vùng (TDĐ) xuống cịn 321 vùng, bình qn diện tích/vùng từ 15,6 ha/vùng lên 25 ha/vùng, tăng 9,4 ha/vùng đất 1.2 Kết dồn điền đổi có tác động tích cực đến nhiều mặt gia tăng hiệu kinh tế sử dụng đất: Bình quân GTSX/ha, giá trị gia tăng đất nông nghiệp tăng so với TDĐ Tổng số công lao động sau dồn đổi giảm 1.3 Sau DĐĐT nảy sinh vấn đề như: lao động dư thừa trình độ lao động hạn chế nên không chuyển sang khu vực kinh tế khác Việc hình thành vùng chuyên canh thiếu liên kết sản xuất nơng sản, khả tiêu thụ hàng hố Mặt khác quy mơ ruộng cịn nhỏ so với u cầu đại hố địi hỏi phải tiếp tục tích tụ đất đai Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai thúc đẩy thị trường đất nông nghiệp 1.4 Từ tồn nói trên, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp như: Giải pháp tổ chức sản xuất; Giải pháp vốn đầu tư; Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp; Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa Kiến nghị - Cần tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai văn Luật, tuyên truyền mục đích, ý nghĩa DĐĐT, phổ biến điển hình tiên tiến phong trào phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn cho hộ nông dân để nâng cao nhận thức họ; kịp thời khen thưởng, động viên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 tập thể, cá nhân hộ gia đình có thành tích xuất sắc phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện - Tiếp tục đẩy mạnh thực tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa quy mơ lớn an tồn, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015 - 2020, kết hợp nội dung trọng tâm xây dựng nông thôn bền vững phát triển (nông thôn nâng cao), nông thôn kiểu mẫu; ứng dụng công nghệ cao, tạo sản phẩm có suất, chất lượng, có khả cạnh tranh phát triển bền vững; khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất để sản xuất nơng nghiệp hàng hóa theo quy mô lớn,… nhằm phát triển nhanh vùng sản xuất tập trung quy mô lớn, đưa giới hóa vào sản xuất; áp dụng quy trình sản xuất tiên tiến, đại gắn với chế biến, bảo quản nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, tăng sức cạnh tranh hàng hóa, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững - Tập trung thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tăng cường liên kết sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển sản phẩm hàng hố mạnh đáp ứng u cầu thị trường Tích cực thực giới hóa khâu sản xuất nơng nghiệp Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại, gia trại theo quy hoạch; tiếp tục thành lập đẩy mạnh hoạt động HTX dịch vụ nông nghiệp theo luật - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ phát triển nông nghiệp nông thôn Tăng cường nghiên cứu khảo nghiệm, tuyển chọn loại giống trồng, vật ni, giống thủy sản có suất, chất lượng hiệu kinh tế cao để đưa vào sản xuất; hỗ trợ quảng bá, phát triển thị trường chuyển giao công nghệ; tăng cường hoạt động tuyên truyền, đào tạo khuyến nông, chuyển giao tiến kỹ thuật, nâng cao trình độ sản xuất cho nơng dân; ưu tiên đầu tư dự án khuyến nông phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện phục vụ tái cấu ngành; ứng dụng mô hình sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao - Tập trung hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ cho người nơng dân sau thực sách DĐĐT để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp - Hỗ trợ đẩy mạnh khâu tiêu thụ hàng hóa nơng sản giúp nơng dân tiêu thụ hàng hóa ổn định, tạo thu nhập bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2003): Báo cáo kết cơng tác dồn điền đổi Đồn kiểm tra tình hình thực tế đạo địa phương Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng mang mún, phân tán sử dụng đất, Hà Nội Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp ĐBSH (phần thực trạng giải pháp chủ yếu) Đỗ Kim Chung (1999), Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp phát triển nơng thôn vùng kinh tế lãnh thổ Việt Nam Đỗ Kim Chung (2005), Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội Luật Đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia 10 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Nam Định, (2011) Hướng dẫn số 1071/HDSTNMT ngày 16/9/2011 việc tiếp tục thực công tác dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 11 Tài liệu tập huấn (1998), Phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng cụng nghiệp hố, đại hóa (tập I-II), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Tổng cục địa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương 13 Tổng cục địa (1998), Hội nghị chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất năm 1998 14 Tổng cục địa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 15 UBND tỉnh Nam Định (2011), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 30/8/2011 tiếp tục triển khai thực dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 16 UBND tỉnh Nam Định (2014), Tài liệu sơ kết năm xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 tổng kết công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp 17 UBND huyện Hải Hậu, Niên giám thống kê từ năm 2003 đến năm 2017 18 UBND huyện Hải Hậu, Báo cáo số 205/BC-UBND ngày 30/11/2018 tình hình kinh tế-xã hội năm 2018; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ năm 2019 19 Viện Quy hoạch Phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp Đồng sơng Hồng, Hà Nội 20 Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Viện quy hoạch phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp Đồng sơng Hồng, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng để vấn hộ nông dân) Họ tên người vấn Xã: Huyện:Hải Hậu, Tỉnh: Nam Định Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: Trình độ: Gia đình thuộc nhóm hộ: □ Thuần nơng□ Kiêm nơng□ Nơng nghiệp dịch vụ Gia đình ơng/bà có độ tuổi lao động: ……… Gia đình ơng/bà có lao động nơng nghiệp: Trước DĐ… Sau DĐ… Kinh tế gia đình thuộc nhóm:… □ Hộ nghèo… □ Hộ trung bình □ Hộ Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến thơng tin sử dụng đất trước sau dồn điền đổi gia đình cách trả lời câu hỏi (Khoanh tròn vào phương án mà ông(bà) cho đúng, điền vào chỗ chấm thơng tin xác): Câu 1: Thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình trước dồn điền đổi Tổng diện tích canh tác: m2, Diện tích lớn nhất: .m2, diện tích nhỏ nhất: m2 Câu 2: Diện tích tham gia dồn điền đổi hộ gia đình: .m2 Câu 3: Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình sau dồn điền đổi Tổng diện tích canh tác: m2, Diện tích lớn nhất: .m2, diện tích nhỏ nhất: m2 Câu 4: Lý tham gia dồn điền đổi a) Thuận lợi cho sản xuất b) Lý khác c) Theo phong trào địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Câu 5: Cách thức dồn điền dổi a) Bù sản lượng b) Bốc thăm rút phiếu c) Bù hạng đất Câu 6: Loại hình sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình sau dồn điền đổi thửa? Trước dồn điền đổi Sau dồn điền đổi a) lúa a) lúa b) lúa b) lúa c) Lúa - Cá c) Lúa - Cá d) lúa - màu d) lúa - màu e) Chăn nuôi e) Chăn nuôi g) Chuyên màu g) Chuyên màu Khác……………………… Khác………………………… Câu 7: Các loại giống trồng vật nuôi chủ yếu hộ gia đình? Trước dồn điền đổi Giống Diện tích Sau dồn điền đổi Giống Diện tích Câu 8: Số cơng lao động sản xuất nông nghiệp a) Số công lao động cho sào trước DĐĐT: b) Số công lao động cho sào sau DĐĐT: Câu 9: Mức độ đầu tư, chi phí cho sản xuất a) Trước DĐĐT là: b) Sau DĐĐT là: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 Câu 10: Dụng cụ giới sản xuất nông nghiệp? Trước dồn điền đổi a) Cày trâu, bò b) Máy bơm nước c) Máy cày, Máy bừa d) Cấy, gặt tay e) Máy cấy g) Máy gieo sạ Sau dồn điền đổi a) Cày trâu, bò b) Máy bơm nước c) Máy cày, Máy bừa d) Cấy, gặt tay e) Máy cấy g) Máy gieo sạ h) Máy đập liên hoàn k) Máy gặt đập liên hoàn l) Vận chuyển trâu bị h) Máy đập liên hồn k) Máy gặt đập liên hoàn l) Vận chuyển xe giới Câu 11: Sự đầu tư giới hóa sản xuất gia đình? Trước dồn điền đổi a) Máy bơm nước b) Máy cày, Máy bừa d) Xe giới e) Máy cấy g) Máy gieo sạ h) Máy đập liên hoàn k) Máy gặt đập liên hoàn Sau dồn điền đổi a) Máy bơm nước b) Máy cày, Máy bừa d) Xe giới e) Máy cấy g) Máy gieo sạ h) Máy đập liên hoàn k) Máy gặt đập liên hoàn Câu 12: Dồn điền đổi có làm tăng suất trồng khơng, cho biết cụ thể? a) Có: Trước DĐĐT Sau DĐĐT b) Không: Trước DĐĐT .Sau DĐĐT Câu 13: Một số kiểu sử dụng đất trước sau dồn đổi TT Địa hình Trên đất cao Trên đất vàn cao Trên đất van vàn thấp Trên đất trũng Kiểu sử dụng đất Trước DĐĐT Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Sau DĐĐT http://lrc.tnu.edu.vn 83 Câu 14: Người dân hưởng giao thông thủy lợi sau dồn điền đổi a) Giao thông mở rộng, kiên cố thuận lợi, dễ dàng cho việc lại b) Có hệ thống kênh, mương kiện cố, mở rộng đảm bảo nước cho tưới, tiêu c) Giao thông, thủy lợi không thay đổi, khó khăn trước Câu 15: Ý kiến người dân tác động DĐĐT đến sản xuất nông nghiệp hộ? a) Đồng ý với phương án dồn đổi:□ Đồng ý;□ Không đồng ý b) Giao thông, thủy lợi nội đồng sau dồn đổi: □ Tốt hơn; □ Như cũ; □ Kém c) Công LĐ thời gian LĐ sau dồn đổi: □ Nhiều hơn; □ Như cũ; □ Ít d) Áp dụng giới hóa sau dồn đổi:□ Có; □ Khơng Câu 16: Dồn điền đổi có vai trị người dân lĩnh vực quản lý a) Quản lý dễ dàng b) Quản lý bình thường c) Quản lý khó khăn Câu 17: Ơng/ bà cho biết ý kiến kết dồn điền đổi địa bàn xã a) Đồng ý với phương án DĐĐT: □ Đồng ý; □ Không đồng ý b) Giao thông thủy lợi nội đồng sau DĐĐT: □ Tốt hơn; □ Như cũ; □ Kém c) Công LĐ thời gian LĐ sau DĐĐT: □ Nhiều hơn; □ Như cũ; □ Kém d) Áp dụng giới sau DĐĐT: □ Có;□ Khơng Câu 18: Ơng/ bà cho biết thuận lợi công tác dồn điền đổi địa phương? Câu 19: Ơng/ bà cho biết khó khăn công tác dồn điền đổi địa phương? Cảm ơn gia đình Ơng (Bà) cho chúng tơi biết số thông tin! Hải Hậu, ngày tháng năm 2019 Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Người điều tra Vũ Hải Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA PHỤC VỤ HIỆN ĐẠI HĨA SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH... Hậu huyện tỉnh Nam Định hoàn thành công tác dồn điền đổi xây dựng nông thôn vào năm 2012 Từ thực tế trên, đề tài luận văn: ? ?Đánh giá hiệu đề xuất giải pháp sau dồn điền đổi phục vụ đại hóa sản xuất. .. công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã điều tra; Đánh giá hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn huyện Hải Hậu; Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi - Đề xuất giải pháp Ý nghĩa đề tài