quản lý nhà nước về vận tải hành kháchbằng ô tô theo tuyến cố định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế NGUYỄN HOÀNG LINH H QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH KI N BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN ẠI H Ọ C TỈNH QUẢNG BÌNH Đ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư Ờ N G Mã số: 60 34 04 10 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ MINH HÕA HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu đƣợc sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khoa học Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn đƣợc gửi lời cảm ơn Quảng Trị, ngày tháng 01 năm 2019 TẾ H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Nguyễn Hoàng Linh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học có đƣợc luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tôi xin chân thành cảm ơn khoa Kinh tế phát triển, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trƣờng H U Ế Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo, PGS.TS Nguyễn Thị TẾ Minh Hòa ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn dày công bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn KI N H Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở GTVT, Thanh tra giao thông, Trung tâm DV&QL bến xe khách, DN, HTX khinh doanh vận tải hành Ọ C khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh, bạn bè đồng nghiệp H nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi động viên nhiều q trình Đ ẠI học tập hồn thành luận văn G Mặc dù thân cố gắng, nhƣng chắn luận văn không tránh Ờ N khỏi khiếm khuyết Tơi kính mong Quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, cá Ư nhân có quan tâm đến vấn đề góp ý cho tơi để luận văn đƣợc hồn thiện TR Tôi xin chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Linh ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : NGUYỄN HOÀNG LINH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ MINH HÕA Tên đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu:Nhằm nắm bắt hiểu rỏ tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Từ có đề xuất, kiến nghị nhằm ngày hoàn thiện nâng cao chất lƣợng việc thực chức quản lý nhà nƣớc - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài gồm chủ thể sau: Chủ thể trực tiếp thực chức quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định có: Sở GTVT, Thanh tra giao thơng, Trung tâm bến xe Chủ thể chịu quản lý nhà nƣớc có Doanh nghiệp, Hợp tác xã, Lái xe kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để thu thập đánh giá tình hình hoạt động cơng tác QLNN vận tải hành khách ô tô theo tuyến định số hoạt động liên quan tình hình thực trạng QLNN VTHK địa bàn tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp chủ yếu phục vụ cho phân tích định lƣợng đƣợc sử dụng thông qua khảo sát cán trực tiếp thực chức QLNN DN, HTX kinh doanh vận tải đối tƣợng bị quản lý bảng hỏi thiết kế dựa kết nghiên cứu định tính Ngồi ra, đề tài sử dụng số cơng cụ nhƣ Excel, SPSS để xử lí số liệu điều tra Kết nghiên cứu: Ngoài kết đánh giá từ số liệu thứ cấp, từ kết phân tích số liệu sơ cấp để nắp bắt đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình, đề tài đánh giá đƣợc số tiêu chí liên quan đến hiệu đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc lĩnh vực vận tải hành khách thông qua việc khảo sát vấn trực tiếp120 ngƣời chủ thể trực tiếp, gián tiếp thực chức QLNN cán Sở GTVT, Thanh tra Giao thông, Trung tâm bến xe Các chủ thể chịu quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách Doanh nghiêp, Hợp tác xã, Lái xe kinh doanh vận tải phiếu điều tra Từ kết nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh tƣơng lai iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt ix Danh mục biểu đồ xi Danh mục bảng xii Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 H U Tính cấp thiết đề tài luận văn TẾ Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu KI N H Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn .6 Ọ C PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .7 H CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Đ ẠI VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEOTUYẾN CỐ ĐỊNH G 1.1 Tổng quan vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Ờ N 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách ô tô tuyến cố định Ư 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .7 TR 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa vận tải hành khách ôtô theo tuyến cố định 10 1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 11 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .13 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Bộ Giao thông vận tải .15 iv 1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 17 1.3.1 Chủ thể quản lý (Các quan quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định) 17 1.3.2 Đối tƣợng bị quản lý (Doanh nghiệp vận tải, ngƣời vận tải) .21 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh .22 1.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng .22 H U Ế 1.4.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 23 1.4.3 Xây dựng thể chế, pháp luật vận tải hành khách .23 TẾ 1.4.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 24 KI N H 1.4.5 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng .25 1.4.6 Quản lý đào tạo, sát hạch cấp lái xe; cấp chứng bồi dƣỡng kiến thức Ọ C pháp luật giao thông đƣờng .26 H 1.4.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật ẠI vận tải hành khách theo tuyến cố đinh 27 G Đ 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo N tuyến cố định địa bàn tỉnh .29 Ư Ờ 1.5.1 Tình hình kinh tế - xã hội 29 TR 1.5.2 Điều kiện khí hậu - thời tiết 31 1.5.3 Điều kiện vận tải .32 1.5.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải 32 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh lân cận 33 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Hà Tĩnh 34 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Bắc Ninh 37 v 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định thành phố Đà Nẵng .40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN .42 ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .42 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 45 H U Ế 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định tỉnh Quảng Bình 2015 - 2017 .48 TẾ 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô theo KI N H tuyến cố định địa bàn tỉnh 48 2.2.2 Tình trạng đội ngũ quản lý thực chức quản lý nhà nƣớc vận tải Ọ C hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh .50 H 2.2.3 Thực trạng công tác vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định ẠI địa bàn tỉnh 51 G Đ 2.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến N cố định địa bàn tỉnh .58 Ư Ờ 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo TR thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thông đƣờng .58 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải hành khách 59 2.3.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng .60 2.3.4.Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .61 2.3.5 Về đăng ký, cấp, thu hồi: phiên tuyến; giấy chứng nhận chất lƣợng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng phƣơng tiện vận tải 62 2.3.6 Về quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng .65 vi 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố đinh địa bàn tỉnh 66 2.4 Đánh giá đối tƣợng điều tra công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh 67 2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thông đƣờng 67 2.4.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải hành khách 69 2.4.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng .70 H U Ế 2.4.4.Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .72 2.4.5 Về đăng ký, cấp, thu hồi: phiên tuyến; giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ TẾ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện vận tải 72 KI N H 2.4.6 Về quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng .74 Ọ C 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp H luật vận tải hành khách theo tuyến cố đinh địa bàn tỉnh 76 ẠI 2.5 Đánh giá chung 77 G Đ 2.5.1.Kết đạt đƣợc 77 N 2.5.2 Hạn chế, thiếu sót 79 Ư Ờ CHƢƠNG 3:PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỊAN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TR LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .82 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình .82 3.1.1 Đầu tƣ phát triển hệ thống hệ tầng giao thông đƣờng 82 3.1.2 Phát triển thị trƣờng vận tải 82 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải .83 3.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc 83 vii 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình .83 3.2.1 Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách ô tô 83 3.2.3 Công tác quản lý, bảo trì, kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .85 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng VTHK ô tô 85 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát .88 3.2.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật GTĐB 89 3.2.5 Công tác quản lý phƣơng tiện, đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 91 H U Ế 3.2.6 Quản lý giá cƣớc vận tải xe ô tô theo tuyến cố định 93 3.2.7 Về đảm bảo an toàn giao thông .93 TẾ 3.2.8 Các giải pháp khác 94 KI N H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Ọ C Kiến nghị .97 H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Đ ẠI PHỤ LỤC 106 N G QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ư Ờ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG TR BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BGTVT Bộ Giao thông vận tải SGTVT Sở Giao thông vận tải CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật GTVT Giao thông vận tải VTHK Vận tải hành khách Ọ C KI N H TẾ H U Ế Ký hiệu Giao thông đƣờng H GTĐB Đ ẠI GTNT G KDVT Ờ Ư Kinh doanh vận tải Doanh nghiệp nhà nƣớc Doanh nghiệp TR DN N DNNN Giao thông nông thôn HTX Hợp tác xã VTHH Vận tải hàng hóa TNGT Tai nạn giao thơng ATGT An tồn giao thơng ANTT An ninh trật tự GPLX Giấy phép lái xe PTVT Phƣơng tiện vận tải ix ... quan vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách ô tô tuyến cố định Vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định: vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định. .. chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo TR tuyến cố định 1.3.1 Chủ thể quản lý (Các quan quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định) Cùng lĩnh vực vận tải hành khách,... khách ô tô tuyến cố định Ư 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .7 TR 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa vận tải hành khách tô theo tuyến cố định 10 1.2 Khái quát quản lý nhà