QUẢN lý và sử DỤNG vốn NHÀ nước tại DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ QUANG HUY QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trần Đình Hảo Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu thể luận văn Thạc sĩ Luật học: “Quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực nghiên cứu Các thơng tin, số liệu trình bày luận văn thích rõ ràng Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn khoa học Thầy PGS TS Trần Đình Hảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Ngô Quang Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 Quan niệm quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 1.2 Nội dung quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 10 1.3 Pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 13 1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 14 1.5 Kinh nghiệm nước quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Quy định quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam 26 2.2 Thực tiễn quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 41 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 61 HIỆN NAY 61 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nước ta 61 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nước ta 62 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DN : Doanh nghiệp; DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước; XHCN : Xã hội chủ nghĩa; NSNN : Ngân sách Nhà nước; UBND : Uỷ ban nhân dân; SCIC : Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; TCT : Tổng cơng ty; TĐ : Tập đồn; TNHH MTV: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; SXKD Sản xuất kinh doanh : CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có vai trò quan trọng việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta Trên thực tế, DNNN nắm giữ lượng vốn lớn, có giá trị tổng tài sản cao, đóng góp nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước (NSNN) Khối tài sản nằm DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước ước tính lên tới gần 400 tỷ USD Hiện nay, việc quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phân tán nhiều đầu mối đảm nhận, bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Tình trạng Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực đồng thời ba chức năng: quản lý nhà nước kinh tế, chủ quản cấp doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp phổ biến Cơ chế quan lý làm suy giảm hiệu sử dụng vốn DNNN Mới đây, Chính phủ thành lập quan chuyên trách Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Đây quan thuộc Chính phủ, có vai trò đại diện chủ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên theo quy định pháp luật Uỷ ban vào hoạt động từ tháng 9/2018, đến chưa có tổng kết đánh giá kết hoạt động Nghiên cứu thực tiễn cho thấy, công tác quản lý sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp nước ta thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập Cụ thể sau: Thứ nhất, vi phạm nguyên tắc tuân thủ pháp luật kinh doanh Hầu hết doanh nghiệp (DN) qua tra, kiểm toán vi phạm pháp luật mức độ khác Một số DNNN thực thủ tục đầu tư, đấu thầu, mua sắm tài sản không quy định; huy động, quản lý, sử dụng vốn đầu tư dàn trải, tùy tiện, đầu tư ngồi ngành, ngồi doanh nghiệp khơng quy định Một số dự án đầu tư ngành tỷ suất lợi nhuận thấp, khả vốn cao tập đồn dầu khí, tập đồn Than khống sản, tập đồn Hóa chất, Điện lực Tại DN hoạt động khai thác khống sản, tình trạng khai thác vượt cơng suất; thăm dò, khai thác chưa cấp giấy phép hết hạn khai thác; thiết kế mỏ không giấy phép; số DNNN kê khai thiếu thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường; tính thiếu tiền phí cấp quyền khai thác khống sản nên qua kiểm toán phải nộp bổ sung vào ngân sách 255,427 tỷ đồng Nhiều DNNN quản lý đất chưa chặt chẽ; nhiều diện tích đất sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích, bị lấn, chiếm, tranh chấp, chưa có đầy đủ hồ sơ pháp lý, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất với NSNN Một số DNNN chuyển nhượng đất Nhà nước cho th hình thức góp vốn liên doanh, hợp tác đầu tư giá trị lợi quyền thuê đất Sau thối tồn phần vốn góp, thực chất hình thức lách luật để chuyển nhượng đất Thứ hai, vi phạm nguyên tắc thị trường: Có nơi, có lúc giá mua, giá bán chưa dựa quan hệ cung cầu, chưa lường trước thay đổi thị trường, ví dụ: Giá khí bao tiêu bán cho nhà máy điện theo hợp đồng dài hạn ký với nhà đầu tư, giá bán điện ưu đãi cá biệt cho doanh nghiệp tư nhân thấp nhiều so với giá bán bình quân Thứ ba, vi phạm nguyên tắc quản trị DN Tại số doanh nghiệp, cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt nội khơng tốt, có tình trạng hệ thống kiểm sốt nội bị tê liệt khơng có phản ứng trước vi phạm số cá nhân, vi phạm điều lệ doanh nghiệp, quy chế làm việc Hội đồng quản trị, Ban giám đốc Thứ tư, tình trạng vi phạm nguyên tắc quản lý tài tiếp tục tồn Nhiều DNNN qua tra, kiểm tốn có sai sót việc hạch tốn tài sản, nguồn vốn, doanh thu, chi phí nên qua kiểm tốn phải điều chỉnh tăng, giảm tài sản, nguồn vốn, doanh thu, chi phí nghĩa vụ với NSNN Cơng tác quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước chưa chặt chẽ dẫn đến nợ phải thu hạn, khó đòi lớn, nợ tạm ứng tồn đọng nhiều năm với số tiền lớn chưa thu hồi, nợ nội lớn, kéo dài chưa giải dứt điểm Thực tiễn lý học viện lựa chọn nội dung “Quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” để nghiên cứu Qua đó, đề xuất số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước nước ta bối cảnh mở cửa thị trường, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý sử dụng vốn nhà nước DN vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nước, đặc biệt bối cảnh nước ta mở cửa, tăng cường hội nhập, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Về sách chuyên khảo: Tác giả Ngô Quang Minh (Chủ biên) (2001), inh t nhà nướ t nh i ới anh n hiệ nhà nướ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đinh Tuấn Minh & Phạm Thế Anh (2016), Từ nhà nướ iề hành sang nhà nướ ki n tạ phát t iển, Nbx Tri Thức Các cơng trình khái qt hóa làm rõ vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Về luận án, luận ăn b n hiên ứu: - Luận án tiến sĩ “Đ i h quản lý vốn tài sản ối với T ng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tậ àn kinh anh Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Nam, năm 2005 Luận án đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam; làm rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp đổi chế quản lý vốn tài sản tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam - Luận án tiến sĩ: “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau c phần hóa doanh nghiệ nhà nước”, tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, năm 2009 Kết nghiên cứu luận án khái hoát số vấn đề lý luận quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN; đánh giá thực trạng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN năm đầu mở cửa, hội nhập kinh tế nước ta Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp nhằm quản lý có hiệu vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2009 - “Chính s h h quản lý vốn nhà nước doanh nghiệ iai ạn n 2020” PGS.TS.Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đánh giá khái quát sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020 nước ta Tuy nhiên, xuất phát từ mục đích phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập chuyên sâu sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp góc độ quản lý nhà nước mà chưa nghiên cứu góc độ quản lý chủ sở hữu Đồng thời, quy định pháp luật hành quản lý sử dụng vốn nhà nước DN chưa đánh giá phân tích cụ thể Tác giả Nguyễn Thị Mỵ (2012), Q ản lý ốn nhà nướ doanh n hiệ nhà nướ ịa bàn thành hố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội Về vi t ăn t ên b tạp chí: Ths Nguyễn Duy Long với viết: “Bàn phạm vi ầ tư ốn Nhà nướ anh n hiệ ” đăng Tạp chí Tài số 10 – 2014 Thơng qua viết, tác giả nhấn mạnh nội dung cần phải xác định rõ ngành, lĩnh vực Nhà nước không tham gia tham gia mức độ định, lĩnh vực Nhà nước cần giữ vốn đẩy nhanh lĩnh vực cần thoái vốn nhà nước doanh nghiệp ThS Nguyễn Thị Hồng Duyên với viết: “C n hiệ ả sử ụn ốn nhân tố ảnh hưởn anh n hiệ nay” đăng trang thông tin điện tử Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (VOER) Thông qua cách tiếp cận vốn chìa khố, phương tiện để biến ý tưởng kinh doanh thành thực, hiệu sử dụng vốn định thành bại doanh nghiệp, đó, doanh nghiệp quan tâm đến vốn hiệu sử dụng vốn… tác giả phân tích, làm rõ yếu tố ảnh đến hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp như: cấu vốn, chi phí vốn, thị trường doanh nghiệp, nguồn vốn, rủi ro kinh doanh, nhân tố người, sách Đảng Nhà nước… Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương với chuyên đề nghiên cứu: “Nâng cao hiệu i s t ầ tư ốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệ nhà nước Việt Nam” Chuyên đề làm rõ thực trạng giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, từ đó, đề xuất quy trình giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nước ta ThS Chu Quốc Tế với viết: “Đ nh i hiệ nướ ả sử ụn ốn nhà anh n hiệ ” Bài viết đánh giá thực trạng sử dụng vốn hoạt động DNNN, tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân Từ đó, đề xuất chế sách giúp quan quản lý nhà nước cấp kịp thời phát yếu trình hoạt động kinh doanh DNNN để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tóm lại, nghiên cứu vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước DN nghiên cứu nhiều thời gian qua Tuy nhiên, nghiên cứu điển hình nêu tiếp cận góc độ kinh tế quản lý vốn, phạm vi doanh nghiệp cụ thể Vì vậy, chưa khái quát tranh toàn cảnh công tác quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, sách pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, điều dẫn đến việc thiếu quan trọng để Chính phủ Việt Nam thiết lập khn khổ sách để thực tốt vai trò quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư Trong bối cảnh đó, tác giả chọn “Quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, luận văn làm rõ vấn đề lý luận quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, việc làm rõ khái niệm: vốn nhà nước, sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp nước ta Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nước ta Nêu rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng Thứ ba, sở luận khoa học nghiên cứu, luận văn đưa định hướng số kiến nghị nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề liên quan tới lý luận quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, pháp luật quản lý vốn góp nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, thực trạng pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Khái niệm doanh nghiệp luận văn tiếp cận doanh nghiệp nhà nước Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp luận triết học, lý luận chung nhà nước pháp luật, để làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh 23 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 Chính phủ cơng bố thông tin DNNN 24 Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 Chính phủ giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 12 năm 2015, áp dụng cho năm tài 2016 trở thay Nghị định số 61/2013/NĐ-CP) 25 Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 12 năm 2015 thay Nghị định số 71/2013/NĐ-CP) 26 Nghị định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15/10/2015 Chính phủ tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh 27 Nghị định số 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quản lý người giữ chức danh, chức vụ doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn 28 Nghị định số 106/2015/NĐ-CP ngày 23/10/2015 Chính phủ quản lý người đại diện phần vốn nhà nước giữ chức danh quản lý doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ trêm 50% vốn điều lệ 29 Nghị định số 51/2016/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2016 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ (Nghị định thay Nghị định số 50/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013) 30 Nghị định số 52/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 Chính phủ quy định tền lương, thù lao, tền thưởng người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (thay Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ) 31 Nghị định số 53/2016/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2016 Chính phủ quy định lao động, tiền lương, thù lao, tiền thưởng cơng ty có cổ phần, vốn góp chi phối Nhà nước II Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.” Quyết định số 21/2012/QĐ-TTg ngày 10/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2012 thay Quyết định số 113/2008/QĐ-TTg việc thành lập ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Trung ương Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “ Đề án Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011-2015” Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ “ Phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020.” Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ngày 07/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Quy chế hoạt động Kiểm sốt viên Cơng ty TNHH 1TV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Quyết định số 362014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế cơng bố thông tn hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu III Thông tư Bộ, ngành Thông tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thông tư số 79/2010/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn xử lý tài chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thông tư số 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ phân phối lợi nhuận công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thông tư số 220/2013/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (thay Thông tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 Thông tư số 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 Bộ Tài chính) Thông tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp (thay Thông tư số 220/2013/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2013) Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Thơng tư hướng dẫn sửa đổi, bổ sung (Thông tư số 147/2016/TTBTC ngày 13/10/2016) Thông tư số 228/2009/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ trích lập sử dụng khoản dự phòng giảm giá hàng tồn kho, tổn thất khoản đầu tư tài chính, nợ phải thu khó đòi bảo hành sản phẩm, hàng hố, cơng trình xây lắp doanh nghiệp Thông tư số 158/2013/ TT-BTC ngày 13 tháng 11 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước (áp dụng để thực việc giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp từ năm tài 2013 trở thay Thông tư số 115/2007/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2007 hướng dẫn số nội dung giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước) Thông tư số 171/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn cơng khai thơng tin tài theo quy định Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ 10 Thơng tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2015 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 02 năm 2016 áp dụng cho năm tài 2016 trở bãi bỏ Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013,Thông tư số171/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2013 Bộ Tài chính) 11.Thơng tư số 21/2014/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2014 Bộ Tài Ban hành Quy chế hoạt động Người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 12 Thông tư số 02/2015/TT-BKHĐT ngày 16/4/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn việc công bố thông tin công ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu PHỤ LỤC Danh mục Báo cáo Chính phủ gửi Quốc hội tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 – 2016 Báo cáo số 336/BC-CP ngày 16/11/2012 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2011 Báo cáo số 490/BC-CP ngày 25/11/2013 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2012 Báo cáo số 512/BC-CP ngày 25/11/2014 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2013 Báo cáo số 620/BC-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2014 Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2015 Báo cáo số 441/BC-CP ngày 16/10/2017 Chính phủ tình hình đầu tư, tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước năm 2016./ PHỤ LỤC Tổng hợp kết đánh giá xếp loại doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2016 Căn quy định Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 6/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; Nghị định số 61/2013NĐ- CP ngày 25/6/2013 Chính phủ việc ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước; Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 25/6/2015 Chính phủ giám sát đầu tư vốn vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tn tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, giai đoạn vừa qua, Chính phủ giao Bộ Tài hàng năm tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết xếp loại doanh nghiệp Trên sở đó, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (cơ quan đại diện chủ sở hữu), Hội đồng thành viên Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đánh giá hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quản lý theo quy định Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động công ty nhà nước chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ - Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà soát lại doanh nghiệp 02 năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ, vào tnh hình thực tế cơng ty, để xem xét việc xếp lại xử lý trách nhiệm chức danh Chủ tịch Hội đông quản trị Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp theo quy định; Đại diện chủ sở hữu thực củng cổ, tổ chức lại chuyển đổi sở hữu công ty nhà nước xếp loại C hai năm liền; Đối với Tổng công ty, công ty nộp chậm báo cáo so với thời hạn quy định, đề nghị Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần nghiêm khắc xem xét trách nhiệm Hội đồng thành viên Lãnh đạo Ban điều hành theo quy định Kết xếp loại từ năm 2011-2016 sau: Năm 2011 Ngày 03/04/2013, Bộ Tài có cơng văn số 4072/BTC-TCDN báo cáo việc tổng hợp xếp loại DNNN năm 2011, theo đó, kết xếp loại doanh nghiệp: Trong tổng số doanh nghiệp xếp loại, có 42/62 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại A chiếm 68%; có 19/62 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng công ty xếp loại B chiếm 31%; 01 Tổng công ty xếp loại C 101/152 doanh nghiệp độc lập trực thuộc Bộ xếp loại A chiếm 66%; 38 công ty xếp loại B, chiếm 25%, 13 công ty xếp loại C, chiếm 9% 427/683 doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại A chiếm 63%, 200 công ty xếp loại B, chiếm 29%; 56 công ty xếp loại C, chiếm 8% Năm 2012 Ngày 14/04/2014, Bộ Tài có cơng văn số 3325/BTC-TCDN báo cáo việc tổng hợp xếp loại DNNN năm 2012, theo đó, kết xếp loại doanh nghiệp: Trong tổng số doanh nghiệp xếp loại, có 34/56 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại A chiếm 60%; có 20 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng công ty xếp loại B chiếm 36%; 02 Tổng công ty xếp loại C 88/132 doanh nghiệp độc lập trực thuộc Bộ xếp loại A chiếm 67%; 31 công ty xếp loại B, chiếm 23%, 12 công ty xếp loại C, chiếm 9% 375/638 doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại A chiếm 59%; 186 công ty xếp loại B, chiếm 29%; 77 công ty xếp loại C, chiếm 12% Năm 2013 Ngày 02/03/2015, Bộ Tài có cơng văn số 2756/BTC-TCDN báo cáo việc tổng hợp kết giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN năm 2013 Về kết xếp loại doanh nghiệp: Trong tổng số doanh nghiệp xếp loại, có 45/84 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại A chiếm 54,%; có 17 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng công ty xếp loại B chiếm 20%; 20 Tổng công ty xếp loại C, chiếm 24%, 02 Tổng công ty không xếp loại 89/133 doanh nghiệp độc lập trực thuộc Bộ xếp loại A chiếm 67%; 25 công ty xếp loại B, chiếm 19%, 19 công ty xếp loại C, chiếm 14% 388/606 doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại A chiếm 64%, 131 công ty xếp loại B, chiếm 22%; 75 công ty xếp loại C, chiếm 12%, 12 doanh nghiệp không xếp loại, chiếm 2% Năm 2014 Ngày 11/11/2015, Bộ Tài có cơng văn số 16755/BTC-TCDN báo cáo việc tổng hợp kết giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN năm 2014, theo đó, kết xếp loại doanh nghiệp: Trong tổng số doanh nghiệp xếp loại, có 32/46 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại A, chiếm tỷ lệ 70%; có Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng công ty xếp loại B chiếm 15%; Tổng công ty xếp loại C, chiếm 2%, Tổng công ty không xếp loại, chiếm 13% 22/40 doanh nghiệp độc lập trực thuộc Bộ xếp loại A, chiếm tỷ lệ 55%; công ty xếp loại B, chiếm 23%, công ty xếp loại C, chiếm 15% 271/496 doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại A, chiếm tỷ lệ 55%, 108 công ty xếp loại B, chiếm 22%; 79 công ty xếp loại C, chiếm 16%, 38 doanh nghiệp không xếp loại, chiếm 8% Năm 2015 Ngày 01/11/2016, Bộ Tài có cơng văn số 15577/BTC-TCDN báo cáo việc giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN năm 2015 Trong tổng số doanh nghiệp xếp loại, có 55/74 Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại A, chiếm tỷ lệ 49%; có Cơng ty mẹ - Tập đồn, Tổng cơng ty xếp loại B chiếm 11%; Tổng công ty xếp loại C, chiếm 5%, doanh nghiệp không xếp loại, chiếm 10% 286/457 doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại A, chiếm tỷ lệ 63% 84 công ty xếp loại B, chiếm 18%; 87 công ty xếp loại C, chiếm 19% Năm 2016 Ngày 12/10/2017, Bộ Tài có cơng văn số 13736/BTC-TCDN việc tổng hợp báo cáo kết giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN năm 2016, theo có tổng số 399/556 doanh nghiệp chủ sở hữu xếp loại (chiếm 71,8%), có: 250 doanh nghiệp xếp loại A (chiếm 62,6% DN xếp loại), 98 doanh nghiệp xếp loại B (chiếm 24,6% DN xếp loại), 51 doanh nghiệp xếp loại C (chiếm 12,8% DN xếp loại)./ ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Quy định quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam ... 1.3 Pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 13 1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 14 1.5 Kinh nghiệm nước quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp. .. SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 Quan niệm quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 1.2 Nội dung quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp