CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ HỒNG THỦY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Ngô Hồng Thủy.Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Ngô Hồng Thủy - người tận tình, tận tâm hướng dẫn, chia sẻ giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, định hướng tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn cộng tác giúp đỡ đồng chí cán Ủy ban nhân dân quận Ba Đình hợp tác, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, thực nghiệm để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý giúp đỡ Hội đồng khoa học, quý thầy cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… …tháng….…năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chứng thực UBND phường 1.2 Phân biệt hoạt động chứng thực với hoạt động công chứng 14 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động chứng thực UBND phường 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, HÀ NỘI 33 2.1 Thực trạng pháp luật hành chứng thực Ủy ban nhân dân phường 33 2.2 Thực trạng thực việc chứng thực Ủy ban nhân cấp phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Ba Đình, TP Hà Nội 52 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 58 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác chứng thực UBND phường 58 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chứng thực UBND phường 62 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế giao dịch dân sự,“kinh tế cá nhân, tổ chức xã hội ngày trở nên phong phú, đa dạng Để phục vụ nhu cầu giao dịch mình, cá nhân, tổ chức phải sử dụng loại giấy tờ vào nhiều cơng việc, mục đích khác cần quan có thẩm quyền xác nhận tính xác thời gian, địa điểm, lực hành vi, ý chí tự nguyện, chữ ký thực ký kết hợp đồng, giao dịch.”Chính gia tăng giao dịch địi hỏi phải có tham gia quan quản lý nhà nước để “gác cổng” và“bảo đảm cho giao dịch an tồn, hạn chế tranh chấp xảy Một biện pháp quản lý Nhà nước để đáp ứng đòi hỏi cơng tác chứng thực Có thể nói, hoạt động chứng thực kết tất yếu kết hợp nhu cầu đời sống kinh tế xã hội nhu cầu quản lý Nhà nước, công cụ phục vụ đời sống dân sự, kinh tế cá nhân, tổ chức.” Hiện nay,“việc tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân thực quyền sở hữu, quyền kinh doanh xác định chủ trương lớn Đảng, Nhà nước,”theo tinh thần “Chính phủ kiến tạo phát triển” Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện.”Tại văn kiện Đảng, sách Nhà nước thể rõ tinh thần cải cách hành “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân” (Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam) Đối với công tác chứng thực, chủ trương này“đã cụ thể hóa quy định pháp luật chứng thực việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chứng thực, thể rõ tinh thần cải cách hành chính, cải cách tư”pháp Nhằm thực chủ trương Đảng Nhà nước đề tại“Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Quốc hội ban hành Luật Cơng chứng năm 2006 Chính phủ ban hànhNghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tách bạch hoạt động công chứng chứng thực với mục đích phục vụ tốt nhu cầu công chứng, chứng thực quan, tổ chức, cá nhân xã hội.”Quá trình thực văn Nhà nước quan tâm, đánh giá kết để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đổi mới.“Cụ thể với việc ban hành Luật Công chứng năm 2014 thay Luật Công chứng năm 2006 giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thẩm quyền công chứng dịch”nhằm tạo thêm “kênh” để người dân lựa chọn thực thủ tục công chứng, chứng thực Đối với cơng tác chứng thực,“Chính phủ có đánh giá tổng kết trình thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP nhằm khắc phục hạn chế, bất cập phù hợp với tình hình, yêu cầu quản lý mới.”Việc ban hành, sửa đổi văn pháp luật chứng thực thể quan tâm Đảng, Nhà nước ta hoạt động chứng thực Hiện nay, công tác chứng thực thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP.“Đây xem bước tiến quan trọng chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp Theo quy định Nghị định rút ngắn thời gian giải chứng thực, mở rộng thẩm quyền chứng thực để cá nhân, tổ chức có thêm nhiều lựa chọn quan có thẩm quyền thực chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ thuận tiện cho cơng việc.”Tuy nhiên, q trình triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP phát sinh số bất cập, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu cơng tác này, là“thủ tục chứng thực vụ việc cụ thể chưa phù hợp; quy định thời gian giải chứng thực buổi làm việc gây nhiều khó khăn cho cán chuyên môn làm công tác chứng thực; nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người chứng thực chữ ký cịn nhiều bất cập q trình thực hiện; chế độ đãi ngộ đối với cán làm công tác chứng thực chưa quan tâm đúng mức…”Các tồn hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan,“trong đặc biệt phải kể đến nguyên nhân việc chứng thực quy định văn cấp Nghị định, chưa có văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh (Luật chứng thực) Do đó,cần thiết phải hồn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, sở đó đưa giải pháp quản lý hoạt động chứng thực phù hợp với thực tiễn biến động hoạt động chứng thực cách hiệu quả.” Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội và“là quận trung tâm thủ đơ, quận Ba Đình có 14 phường địa bàn Đây nơi tập trung nhiều quan quan trọng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước nên địa bàn quận giao dịch cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ kinh tế, dân diễn tương đối nhiều đa dạng Điều có nghĩa phát sinh nhu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ, chứng thực hợp đồng, giao dịch lớn.” “ Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước”trong cải cách hành chính, cải cách tư pháp, chọn đề tài “ Chứng thực UBND phường - từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, có nhiều cơng trình nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý Nhà nước chứng thực nói riêng Cho đến có viết, bình luận, luận văn hoạt động chứng thực công bố sau: “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,( 2010 ); Luận văn Tiến sỹ: Chu Thị Tuyết Lan (2012), “Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”; Luận văn Thạc sỹ Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”; Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2010, số 168 Ngô Sỹ Trung (2010); Luận văn thạc sĩ: “ Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ” tác giả Phùng Phương Anh năm (2013); Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Văn Diệu Kiều Oanh năm (2014); Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý Nhà nước chứng thực- qua thực tiễn thành phế Hà Nội”, Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm (2015); Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” tác giả Vũ Thị Trang, năm (2015); Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực” tác giả Nguyễn Thu Hương năm (2015)… Ngồi ra, cịn số nghiên cứu đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nước, “Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đưa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết cơng bố chứng thực UBND phường – từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đặc biệt chưa có luận văn viết chứng thực UBND phường theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP.”Với đề tài “Chứng thực UBND phường- từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” coi cơng trình nghiên cứu chứng thực UBND phường bối cảnh mới.“Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa giải pháp chứng thực UBND phường phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việt Nam nói chung quận Ba Đình nói riêng.” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu“những vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND phường nói chung địa bàn quận Ba Đình nói riêng Từ luận văn đưa thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế chứng thực UBND phường.” 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: -“Làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật chứng thực UBND phường.” - Phân tích“đánh giá thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.” - Quan điểm giải pháp hoàn thiện“quy định pháp luật việc thực thi pháp luật chứng thực UBND phường.” ... Thực trạng thực việc chứng thực Ủy ban nhân cấp phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã... “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội? ?? tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm (2015); Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? tác