Tự chủ tài chính tại trƣờng đại học hùng vƣơng phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG NHÂN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG - PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG NHÂN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG - PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM XUÂN HOAN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những nội dung luận văn thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp PGS.TS Phạm Xuân Hoan ý kiến Hội đồng đánh giá kết sơ luận văn Các số liệu tham khảo, kết nêu luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng nguồn tài liệu Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Tác giả Lê Quang Nhân LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, ban lãnh đạo Khoa Kinh tế trị trƣờng Đại học Kinh tế thầy cô tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho em trình học tập trƣờng Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Phạm Xuân Hoan ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp thầy cô Hội đồng đánh giá sơ kết luận văn giúp em bổ sung hoàn thành kết nghiên cứu Em trân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, ban lãnh đạo Phòng kế hoạch - Tài Trƣờng tạo điều kiện thời gian, công việc cho em đƣợc học đơn vị giúp em tài liệu nghiên cứu Cuối em xin kính chúc quý Thầy Cô mạnh khỏe, hạnh phúc./ Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Tác giả Lê Quang Nhân TÓM TẮT Nội dung luận văn gồm chƣơng, giải vấn đề sau: Nêu lên xu hƣớng cần thiết phải tự chủ tài trƣờng đại học công lập Việt nam chung Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng nói riêng; Hệ thống số cở lý luận tự chủ tài Trƣờng Đại học công lập, điểm tự chủ tài theo Nghị định 16/2015/NĐCP; Khái qt đƣợc tình hình thực tự chủ tài số trƣờng đại học nƣớc xu hƣớng giới, từ nêu đƣợc học kinh nghiệm tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam Phân tích đƣợc tình hình tự chủ tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đề xuất giải pháp tăng cƣờng tự chủ tài Trƣờng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP…………… .….5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu tự chủ tài trƣờng Đại học công lập 1.2 Cơ sở lý luận tự chủ tài trƣờng Đại học công lập 1.2.1 Khái niệm, phân loại vai trò tự chủ tài 1.2.2 Nội dung tự chủ tài Trƣờng Đại học công lập 14 1.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá tự chủ tài Trƣờng Đại học cơng lập 31 1.3 Kinh nghiệm học .32 1.3.1 Kinh nghiệm Trƣờng Đại học nƣớc 32 1.3.2 Kinh nghiệm quốc gia giới 40 1.3.3 Bài học kinh nghiệm .42 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Nguồn tài liệu liệu 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Nghiên cứu tài liệu 45 2.2.2 Phân tích tổng hợp 45 2.2.3 Thống kê mô tả .46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG .48 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 48 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 48 3.1.2 Chức nhiệm vụ 48 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 49 i 3.1.4 Cơng tác tài 49 3.1.5 Quá trình triển khai thực tự chủ tài 51 3.2 Phân tích tình hình tự chủ tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 52 3.2.1 Tự chủ nguồn kinh phí, sử dụng phân phối kết tài .52 3.2.3 Tự chủ giao dịch tài .76 3.2.4 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nƣớc quy chế chi tiêu nội 77 3.2.5 Tự kiểm tra, giám sát hoạt động tài 79 3.3 Đánh giá tự chủ Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng .80 3.3.1 Kết đạt đƣợc việc thực tự chủ tài 80 3.3.2 Hạn chế 83 3.3.3 Nguyên nhân 86 Chƣơng 4: BỐI CẢNH CHUNG, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNGTỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG .89 4.1 Bối cảnh chung định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 89 4.1.1 Bối cảnh chung tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập Việt Nam 89 4.1.2 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 91 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 92 4.2.1 Thay đổi nhận thức cán viên chức tự chủ tài 92 4.2.2 Củng cố bền vững nguồn thu có đa dạng tăng nguồn thu đơn vị 92 4.2.3 Xây dựng dự toán sử dụng nguồn kinh phí 95 4.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội hệ thống kiểm soát nội 97 4.3 Một số kiến nghị 98 Kết luận 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ĐHHV NĐ CP NQ HĐND UBND Nguyên nghĩa Đại học Hùng Vƣơng Nghị định Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân iii STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 DANH MỤC BẢNG Nội dung Tình hình nguồn thu Trƣờng ĐHHV Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo dạy nghề giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.3 Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo dạy nghề giai đoạn 2017-2020 Bảng 3.4 Bảng 3.5 10 11 12 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 13 14 Bảng 3.13 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 Tình hình kinh phí Ngân sách nhà nƣớc cấp Mức thu học phí theo NĐ 49/2010/NĐ-CP giai đoạn 2011-2015 Mức thu học phí Trƣờng ĐHHV Tổng hợp nguồn thu học phí Tổng hợp nguồn thu nghiệp Tổng hợp nguồn thu khác Tổng hợp nguồn kinh phí Bảng phân loại theo nguồn kinh phí Tổng hợp tình hình kinh phí chi thƣờng xun tốn Tỷ lệ đảm bảo chi thƣờng xuyên Tổng hợp tình tình kinh phí khơng thƣờng xun tốn Tình hình sử dụng quỹ chi thu nhập tăng thêm 16 Bảng 3.16 Hệ số chi thu nhập tăng thêm iv Trang Hình DANH MỤC HÌNH Nội dung STT Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Biểu đồ 3.2 Tình hình ngân sách nhà nƣớc cấp Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Tổng hợp nguồn kinh phí Trƣờng ĐHHV Phân loại nguồn kinh phí v Trang Chƣơng BỐI CẢNH CHUNG, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG 4.1 Bối cảnh chung định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 4.1.1 Bối cảnh chung tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam Đổi chế quản lý tài giáo dục Đại học cơng lập theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng Đại học công lập xu quốc tế định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta thời gian qua Bài viết đánh giá q trình thực quyền tự chủ tài trƣờng Đại học công lập thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng phát huy tính tự chủ tài của sở giáo dục Đại học công lập Việt Nam thời gian tới Về sở pháp lý, trƣờng Đại học công lập Việt Nam thực quyền tự chủ tài theo hai chế: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trƣớc Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Trong điều kiện chƣa ban hành sửa đổi nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, trƣờng Đại học công lập tiếp tục thực chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ Tình hình thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập Việt Nam: 89 - Về nguồn thu: Nguồn từ ngân sách nhà nƣớc chiếm từ 30% - 40% tổng thu trƣờng Đại học công lập hàng năm Nguồn tài quan trọng thứ hai cho trƣờng Đại học công lập thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm nguồn thu từ sinh viên nguồn thu khác chiếm khoảng 60% - 70% tổng nguồn thu trƣờng - Về sử dụng nguồn kinh phí: Bình quân trƣờng tự đảm bảo cân đối chi thƣờng xuyên đƣợc khoảng 75% từ nguồn thu nghiệp Tuy nhiên, với tỷ lệ chi thƣờng xuyên chƣa thể đảm bảo đủ nguồn lực để tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất đảm bảo thu nhâp tăng thêm cho cán bộ, giảng viên hàng năm Trƣớc thực trạng này, trƣờng phải tự cân đối bù đắp chi thƣờng xuyên khối đào tạo quy tập trung từ khoản thu hệ đào tạo liên kết nƣớc, đào tạo đại học thứ 2, đào tạo thƣờng xuyên… khoản thu khác nhà trƣờng tự quy định nhƣ: Phí thi lại, phí bảo vệ luận văn, kiểm tra ngoại ngữ, tin học - Chi phí đào tạo thực tế: Trung bình học phí giai đoạn 2011 - 2015 10 triệu đồng/01 sinh viên, so với mức trần học phí áp dụng Nghị định 49/2010/NĐ-CP trƣớc Nghị định 86/2015/NĐ-CP với mức hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc nhiều hạn chế gây nhiều khó khăn cho trƣờng q trình cung cấp dịch vụ đào tạo có chất lƣợng cho ngƣời học - Sử dụng nguồn thu trích lập Quỹ: Các trƣờng chủ động sử dụng nguồn thu đơn vị để chi cho hoạt động thƣờng xuyên chi đầu tƣ theo cam kết Phần chênh lệch thu lớn chi đƣợc trích lập quỹ đảm bảo trích mức tối thiểu 25% chênh lệch thu - chi cho Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp Mức trích lập trƣờng chủ động đƣợc quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội đơn vị 90 4.1.2 Định hướng phát triển trường Đại học Hùng Vương 4.1.2.1 Định hướng phát triển chung Xây dựng Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng trở thành sở đào tạo đại học theo định hƣớng nghề nghiệp ứng dụng ngang tầm với trƣờng đại học có uy tín khu vực lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học; thực tốt sứ mạng đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao; trung tâm nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ khu vực 4.1.2.2 Định hướng tăng cường tự chủ tài - Xây dựng kế hoạch phát triển nhà trƣờng, thực tự chủ tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đơn vị tự bảo đảm phần chi thƣờng xun giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chƣa kết cấu đủ chi phí, đƣợc Nhà nƣớc đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá, phí chƣa tính đủ chi phí Phấn đấu đến năm 2020, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tự chủ đƣợc chi thƣờng xuyên - Về nguồn kinh phí: Tăng cƣờng nguồn thu hợp pháp Trƣờng thông qua hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao khoa học cơng nghệ Xây dựng sách thu học phí hợp lý, chuyển sang chế giá dịch vụ theo quy định nhà nƣớc Nhà trƣờng xây dựng lƣợc tạo nguồn thu bền vững, kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, Nhà trƣờng mở thêm hoạt động dịch vụ công bao gồm dichj vụ công sử dụng ngân sách không sử dụng ngân sách nhƣ đào tạo bồi dƣỡng, đào tạo lớp ngắn hạn, liên doanh liên kết hợp đồng khoa học cơng nghệ Có sách khuyến khích tìm kiếm nguồn tài trợ viện trợ để tăng nguồn thu cho nhà trƣờng - Về sử dụng nguồn kinh phí 91 Đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trƣờng, xây dựng kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Phân bổ kinh phí phải theo chất lƣợng hiệu công việc Thực tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí; đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trƣờng, trọng việc xây dựng kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Xây dựng sách tiền lƣơng: Ngồi chế độ tiền lƣơng theo quy định nhà nƣớc, nhà trƣờng phân bổ kinh phí sử dụng quỹ bổ sung thu nhập để chi lƣơng tăng thêm cho cán theo nguyên tắc gắn với số lƣợng cơng sức đóng góp, chất lƣợng, hiệu công việc 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 4.2.1 Thay đổi nhận thức cán viên chức tự chủ tài Giải pháp đƣợc thực thông qua tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tự chủ tài thông qua Đại hội công nhân viên chức, lồng ghép nội dung họp Qua đó, cán viên chức đơn vị hiểu rõ đƣợc xu hƣớng, chất nhiệm vụ thực tự chủ tài nhà trƣờng để cán viên chức có trách nhiệm với mục tiêu chung nhà trƣờng 4.2.2 Củng cố bền vững nguồn thu có đa dạng nguồn thu đơn vị Trong giai đoạn tới Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng cần củng cố nguồn đồng thời tìm kiếm đa dạng nguồn thu biện pháp cụ thể nhƣ: - Xã hội hóa giáo dục: 92 Nhà trƣờng mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nƣớc phù hợp với chức nhiệm vụ hoạt động nhằm huy động vốn, nhân lực công nghệ, nâng cao chất lƣợng đào tạo nhƣ liên kết với doanh nghiệp để xây dựng nhà xƣởng thực hành, khu thực nghiệm khoa Nông lâm, môn Sinh học, khu đa năng, bể bơi - Xây dựng chiến lƣợc tuyển sinh: Đào tạo nhiệm vụ định tồn phát triển trƣờng Đại học công lập Do vậy, năm tới nhà trƣờng cần củng cố nguồn tuyển sinh quy chƣơng trình đào tạo Đại học Thạc sỹ, bố trí 10% tổng thu học phí cho hoạt động tuyển sinh (hiện Nhà trƣờng phân bổ 5% cho hoạt động này) thực mở rộng địa bàn đối tƣợng tuyển sinh bao gồm sinh viên quốc tế nhƣ Lào, Thái Lan, Trung Quốc, trọng xây dựng thƣơng hiệu Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng - Phú Thọ Đồng thời trọng đầu tƣ sở vật chất trang thiết bị dạy học, bố trí kinh phí 10% tổng thu Mặt khác Nhà trƣờng cần thu hút sinh viên sách học bổng, cam kết việc làm đầu cho sinh viên - Xây dựng mức thu học phí: Học phí chƣơng trình đào tạo đại trà, nhà trƣờng xây dựng mức thu học phí mức trần UBND tỉnh quy định Ngoài để nâng cao chất lƣợng đào tạo cải thiện điều kiện học tập, nhà trƣờng cần xây dựng mức thu học phí riêng cho lớp có điều kiện học tập tốt hơn, mức thu học phí tính mức thu học phí đào tạo đại trà cộng thêm chi phí dịch vụ tăng thêm nhƣ đào tạo song ngữ, chi phí điện điều hòa, phục vụ nƣớc uống - Tăng nguồn thu từ hoạt động khoa học công nghệ: Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ quan trọng Nhà trƣờng, nguồn thu từ hoạt động khoa học công nghệ lại chiếm tỷ trọng nhỏ 93 tổng nguồn thu Để phát triển nguồn thu từ hoạt động khoa học công nghệ, trƣớc hết Nhà trƣờng cần tăng cƣờng lực nghiên cứu, bổ sung kinh phí để đào tạo ngƣời, xây dựng hệ thống phòng thí nghiệm Liên kết chặt chẽ với Bộ khoa học công nghệ, Viện nghiên cứu, Sở khoa học công nghệ để đấu thầu thực đề tài, dự án khoa học thu hút nguồn tài trợ viện trợ nƣớc Đấu thầu, nhận đặt hàng đề tài dự án nghiên cứu chuyển giao công nghệ tổ chức, doanh nghiệp Xây dựng giải pháp thúc đẩy trình thƣơng mại hóa kết nghiên cứu chuyển giao công nghệ nhằm tăng nguồn thu từ hoạt động cho sở nghiên cứu Xây dựng chế khoán đề tài, dự án khoa học công nghệ Thành lập viện nghiên cứu sản xuất thử nghiệp trực thuộc Trƣờng vừa tạo thêm việc làm đồng thời tìm kiếm nguồn tài trợ từ chƣơng trình, dự án nƣớc ngồi Với điều kiện tại, giải pháp tăng nguồn thu từ hoạt động khoa học cơng nghệ hồn tồn thực hiện, Nhà trƣờng có đội ngũ cán với 50 tiến sỹ, điều kiện sở vật chất đáp ứng đƣợc, kinh phí phân bổ cho hoạt động khoa học công nghệ chiếm 15% tổng chi toàn trƣờng - Tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ khác: Ngồi hai nguồn thu từ học phí hoạt động khoa học công nghệ, nhà trƣờng cần chủ động tìm kiếm thêm nguồn thu từ hoạt động đào tạo bồi dƣỡng lớp ngắn hạn nhƣ: Đào tạo ngoại ngữ tin học; lớp đào tạo cấp chứng chỉ: chứng kế toán trƣởng, kế toán thuế; thực hành kế toán, lớp kỹ năng; liên kết với sở đào tạo để tổ chức liên kết đào tạo Thu hút tham gia sở sản xuất kinh doanh trình tổ chức đào tạo tiếp nhận ngƣời tốt nghiệp sau đào tạo hình thức: hợp tác đào tạo nhà trƣờng doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu đề tài gắn với thực tiễn, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh 94 nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn sở, tạo điều kiện cho sinh viên có nhiều hội tìm kiếm việc làm Thành lập Trƣờng mầm non Trƣờng trung học phổ thông trƣờng đại học nhằm tạo môi trƣờng học tập rèn nghề cho sinh viên sƣ phạm đồng thời tạo thêm việc làm, tăng nguồn thu cho nhà trƣờng, đồng thời giúp giảm tình trạng tải cho trƣờng mầm non, trƣờng Trung học phổ thông địa bàn - Xây dựng quy định khen thƣởng, thu nhập tăng thêm cho cán có đóng góp tạo nguồn thu cho nhà trƣờng: Các trƣờng hợp cán viên chức có đóng góp làm tăng hiệu công việc, tăng nguồn thu tiết kiệm chi: Ngoài thu nhập tăng thêm đƣợc hƣởng thu nhập hiệu mức đóng góp, mức đƣợc hƣởng Hiệu trƣởng định - Quản lý tốt nguồn thu: Bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt nguồn thu cần đƣợc coi trọng để đảm bảo nguồn thu đƣợc khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng c ó hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định Nhà nƣớc Trƣờng cần lập dự toán hoạt động dịch vụ đảm bảo thu đúng, thu đủ giúp cho trƣờng chủ động việc điều hành cơng tác tài Cơng tác lập dự toán thu chi hoạt động dịch vụ cần phải đƣợc coi trọng, bảo đảm lập dự toán sát với tình hình thực tế Dự tốn chi hoạt động dịch vụ phải đảm bảo theo sát kế hoạch đào tạo, đồng thời phải cân đối thu chi, đảm bảo thu bù đắp đƣợc chi phí có tích lũy Bên cạnh đó, trƣờng phải phân cơng rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ thời hạn thực khoản thu cho phận, cá nhân, có chế thƣởng phạt rõ ràng phận, cá nhân không hồn thành nhiệm vụ 4.2.3 Xây dựng dự tốn sử dụng nguồn kinh phí - Xây dựng dự tốn đơn vị cần đƣợc thực từ đơn vị trực thuộc, đơn vị nhiệm vụ đƣợc giao, số lƣợng biên chế quy chế 95 chi tiêu nội Trƣờng để xây dựng dự tốn cho đơn vị mình, phòng Kế hoạch - Tài làm đầu mối tập hợp đơn vị để tổng hợp dự tốn cho tồn trƣờng - Sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm hiệu quả: Các khoản chi tiền lƣơng cá khoản toán cá nhân: Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng cần thực rà soát lại vị trí việc làm; xếp phân cơng công việc hiệu đặc biệt với phận lao động hợp đồng; quản lý sử dụng thời gian, nâng cao hiệu công việc thời gian làm việc bình thƣờng để thực tinh giản biên chế, giảm chi phí tiền làm thêm vƣợt định mức làm việc khoản toán cá nhân Chi chuyên môn nghiệp vụ, chi khác: Xây dựng thực quy trình lập dự tốn, phân bổ kinh phí hoạt động cho Nhà trƣờng cần xuất phát từ chức nhiệm vụ, tiêu kế hoạch kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ khoa, phòng ban chức đơn vị trực thuộc để tổng hợp phân bổ dự toán bám sát với thực tế đảm bảo đƣợc việc điều hành cơng tác tài thực theo kế hoạch Chi hoạt động chuyên môn cần gắn với chất lƣợng hiệu cơng việc mang lại nhằm mục đích sử dụng hiệu nguồn kinh phí Đối với khoản chi dịch vụ công cộng nhƣ điện, nƣớc, xăng dầu cần phổ biến tuyên truyền cho cán viên chức thực tiết kiệm chuyển sang chế khoán chi Điều chỉnh cấu chi, ƣu tiên cho hoạt động tạo nguồn tuyển sinh, đổi nâng cao chất lƣợng dạy học Đầu tƣ kinh phí cho hoạt động mang tính đột phá nhƣ thành lập trƣờng mầm non trƣờng Trung học phổ thông Xây dựng phổ biến thực triệt để chƣơng trình thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan 96 4.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội hệ thống kiểm sốt nội - Hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội Trƣờng đại học Hùng Vƣơng đƣợc ban hành từ năm 2014, đến khơng phù hợp với Văn hành Nhà nƣớc, khơng phù hợp với nguồn kinh phí yêu cầu tự chủ tài Do Nhà trƣờng cần sửa đổi Quy chế chi tiêu nội bộ, số nội dung cần điều chỉnh bổ sung nhƣ sau: Quy định chi thu nhập tăng thêm: Đơn vị cần xác định nguồn kinh phí để chi thu nhập tăng thêm năm giai đoạn 2017-2010 Điều chỉnh việc chi trả thu nhập tăng thêm khơng dựa vào thang bảng lƣơng trình độ mà cần số lƣợng, chất lƣợng hiệu cơng việc, từ tạo đƣợc động lực cho cán trẻ nhiệt huyết với công việc, cụ thể: Thu nhập tăng thêm = Htt x Hxlx Htcn x Số làm việc, đó: Htt: Hệ số chia thu nhập tăng thêm Hxl: Hệ số đánh giá chất lƣợng hiệu công việc Htcn: Hệ số tiền cơng ngày (xác định theo trình độ chức vụ) Một số nội dung chi Nhà nƣớc chƣa ban hành định mức chi, Nhà trƣờng đƣợc định mức chi phù hợp với hiệu công việc nguồn lực tài nhƣ chi cho hoạt động thực tập, rèn nghề, học tập ngoại khóa Sửa đổi quy chế chi tiêu nội hƣớng đến việc khoán nhiệm vụ, khoán thu, khoán chi tới đơn vị trực thuộc nhà trƣờng - Nâng cao hiệu kiểm soát nội bộ: Hệ thống kiểm soát nội cần tham gia kiểm tra rà soát từ khâu xây dựng kế hoạch, dự tốn báo cáo tốn, khơng dừng lại việc kiểm tra chứng từ vụ việc Các giải pháp đƣa trên, tác giả nghiên cứu điều kiện khả triển khai thực Hiện tại, Nhà trƣờng có đội ngũ cán có trình độ 97 tâm thực tự chủ tài chính; cán viên chức Nhà trƣờng có tuổi đời trẻ, có trình độ nhiệt huyết Điều kiện tài chính, qua năm trở lại đây, nguồn kinh phí Nhà trƣờng đạt 100 tỷ đồng, việc phân bổ, cấu lại tỷ lệ chi mục tiêu phát triển bền vững điều thực đƣợc Về chế sách UBND tỉnh, Nhà nƣớc phát triển Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đƣợc tạo điều kiện Mặt khác, Nhà trƣờng có vị trí địa lý thuận lợi, diện tích rộng 60 ha, tiềm lực lớn để phát triển nguồn thu 4.3 Một số kiến nghị - Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục quan tâm tạo điều kiện cho Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tiêu tuyển sinh; tăng hạn mức phân cấp quản lý tài sản cho phép Nhà trƣờng chủ động đầu tƣ, mua sắm tài sản có giá trị dƣới tỷ đồng (hiện nhà trƣờng đƣợc chủ động đầu tƣ, mua sắm tài sản dƣới 500 triệu đồng) Quyết định giao tài sản cho Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp theo thông tƣ 23/2016/TT-BTC, tạo điều kiện cho nhà trƣờng sử dụng khai thác tối đa hiệu sử dụng tài sản, mở rộng quy mô hoạt động giúp nâng cao chất lƣợng đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng nguồn thu, giảm gắng nặng ngân sách tỉnh cải thiện thu nhập cho cán - Kiến nghị với Bộ giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục & Đào tạo nghiên cứu, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng… để trƣờng đại học địa phƣơng có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trƣờng Việc tuyển sinh trƣờng Nhà trƣờng vào thực trạng sở vật chất, số lƣợng, chất lƣợng giáo 98 viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nƣớc thay việc giao tiêu tuyển sinh nhƣ việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, thực thống trƣờng Bộ Giáo dục đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho trƣờng đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chƣơng trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ) Sớm ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết Nghị định 16/2015/NĐ-CP, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực - Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan Cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trƣờng đại học nói riêng thực chế quản lý theo hƣớng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn thống nhất, đồng yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trƣờng đại học thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải đƣợc tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, ðịnh mức khơng có tính thực tiễn, kìm hăm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trƣờng chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trƣờng thu phải đủ bù cho cơng tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cƣ bao gồm công tác xây dựng trả Lƣơng cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, 99 công nhân viên Các trƣờng cạnh tranh dịch vụ chất lƣợng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… Điều chỉnh cách tính sử dụng nguồn kinh phí thực cải cách tiền Lƣơng cho phù hợp với tình hình thực tế Quốc hội chủ trƣơng tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục, đặc biệt đầu tƣ nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, ngành phục vụ q trình cơng nghiệp hố - đại hóa nƣớc ta thời gian tới Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục - đào tạo với khu vực công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thƣơng mại doanh nghiệp khác; tạo thuận lợi cho việc hình thành mơ hình viện công ty trực thuộc trƣờng đại học theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trƣờng đại học địa phƣơng mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy Chính phủ cần tăng cƣờng cơng tác xã hội hóa đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có cơng với cách mạng Phát triển chƣơng trình tín dụng đào tạo chƣơng trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc cho vay sinh viên nghèo, đồng thời có tính đến chế hồn trả để quay vòng quỹ 100 Kết luận Qua 10 năm thực chế tự chủ giáo dục đại học Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực quản lý Từ việc quản lý toàn thể hệ thống giáo dục đại học Việt Nam nhƣ trƣờng đại học lớn, trƣờng chịu quản lý nhà nƣớc chặt chẽ mặt thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, đến nay, trƣờng đại học dần đƣợc trao quyền tự chủ có tự chủ tài Từ học kinh nghiệm số trƣờng nƣớc mô hình quản lý nƣớc khu vực, thấy đƣợc giao tự chủ tài cho sở giáo dục đại học điều kiện cần thiết cho việc thực phƣơng pháp quản trị đại học tiên tiến để cải thiện nâng cao chất lƣợng đào tạo Luận văn làm rõ đƣợc sở khoa học tự chủ tài trƣờng đại học công lập, làm sở lý luận để nghiên cứu phân tích đánh giá tình hình tự chủ tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng - Phú Thọ Từ kết phân tích, tác giả đề xuất số giải pháp tăng quy mô, đa dạng nguồn thu giải pháp sử dụng hiệu nguồn kinh phí góp phân tăng quyền tự chủ tài nhà trƣờng.Với điều kiện Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, giải pháp thực đƣợc góp phần vào phát triển Nhà trƣờng thời gian tới 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Đam, 2014 Tài sở giáo dục công lập Những vấn đề cần tháo gỡ Tạp trí tài chính, số 2 Chính phủ, 2005 Nghị 14/2005/NQ-CP đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 20062020. [ Ngày truy cập:18 tháng 11 năm 2016] Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [ Ngày truy cập:18 tháng 11 năm 2016] Chính phủ, 2015 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 15/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập [ Ngày truy cập:18 tháng 11 năm 2016] Hoàng Thị Cẩm Thƣơng, 2017 Giải pháp tăng cƣờng tự chủ đại học Việt Nam Tạp trí tài chính, kỳ I Hồng Thị Xuân Hoa, 2016, Tự chủ đại học: Xu phát triển [Ngày truy cập: 18 tháng 11 năm 2016] Nguyễn Thị Hƣơng Tạ Ngọc Cƣờng, 2016 Tự chủ tài - hội nâng cao chất lƣợng cho trƣờng Đại học công lập Việt Nam.Tạp chí Khoa học ĐHQGHN,số Nguyễn Thị Ngọc Loan, 2016 Tự chủ tài Đại học cơng lập: Lý luận giải pháp.Tạp chí tài chính,kỳ II Phạm Xuân Hoan Phùng Xuân Nhạ, 2015 Đổi sách học phí Phân bổ NSNN cho Giáo dục Đại học công lập, dựa cách tiếp cận hiệu Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Xuân Hoan, 2015 Đổi chế tài Đại học Quốc gia Hà Nội, định hướng chung Đổi chế tài giáo dục Đại học cơng lập Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 102 11 Phạm Hữu Hồng Thái, Hoàng Thái Hƣng, 2017, Kinh nghiệm triển khai chế tự chủ Đại học Tài - Marketing [Ngày truy cập: 25 tháng năm 2017] 12 Trung ƣơng Đảng, 2013 Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo. [Ngày truy cập:18 tháng 11 năm 2016] 13 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sỹ.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 14 Vũ Đức Đam, 2016 Phân tích tự chủ Đại học - Cơ hội thách thức Hội thảo quốc gia: Tự chủ đại học - hội thách Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, tháng năm 2016 15 Mạnh Hải, 2012.Tự chủ giáo dục ĐH Việt Nam kinh nghiệm quốc tế..[Ngày truy cập:18 tháng 11 năm 2016] 16 Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt nam Luận án tiến sỹ.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 17 Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, 2013-2016,Tài liệu kế toán, Thọ, năm 2013 đến năm 2016 103 Phú ... TĂNG CƢỜNGTỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG .89 4.1 Bối cảnh chung định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 89 4.1.1 Bối cảnh chung tự chủ tài trƣờng Đại học công lập... trƣờng Đại học Hùng Vƣơng (Phú Thọ) 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình tự chủ tài Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng - Về không gian: Tại Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, ... THỰC TIỀN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP…………… .….5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập 1.2 Cơ sở lý luận tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập