Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở một số dự án trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜN G ĐẠI HỌC NÔNG L ÂM HỒNG VĂN CƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜN G ĐẠI HỌC NƠNG L ÂM HỒNG VĂN CƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thu Thùy Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trực tiếp nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Thu Thùy, nguồn gốc tài liệu trích dẫn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị từ trước tới Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Văn Công ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường làm đề tài nghiên cứu sở tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình Ban giám hiệu, Khoa Quản lý Tài nguyên thầy, cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; giúp đỡ tạo điều kiện cán chun mơn Phòng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Liêu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo giảng viên Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giảng dạy, giúp đỡ thời gian học tập trường, đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình giáo TS Nguyễn Thu Thùy trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, thực hoàn thành luận văn Bản thân xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên giúp đỡ, tạo điều kiện dành cho động viên quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu Một lần tơi xin bày tỏ lòng biết ơn, lời cảm ơn chân thành tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập Thái Ngun, ngày 01 tháng 06 năm 2019 Tác giả luận văn Hồng Văn Cơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Giá đất sở khoa học xác định giá đất 1.1.3 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.2.Công tác đấu giá quyền sử dụng đất số quốc gia giới .16 1.2.1 Australia 16 1.2.2 Trung Quốc 16 1.2.3 Mỹ 17 1.2.4 Nhật Bản 18 1.3.Công tác đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam 19 1.3.1 Sơ lược tình hình đấu giá đất 19 1.3.2.Công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 1.4 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2.Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 24 2.3.Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 24 2.3.2 Đánh giá cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 24 2.3.3 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền SDĐ địa bàn huyện Bình Liêu 25 2.3.4 Một số hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất 25 2.3.5 Đề xuất số giải pháp công tác đấu giá đất 25 2.4.Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 25 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 25 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 26 2.4.4 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu xử lý số liệu điều tra 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Bình Liêu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu 30 3.1.3 Tình hình sử dụng đất 34 Biểu đồ 3.1 Biểu cấu đất đai huyện Bình Liêu năm 2017 36 3.2.Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 36 3.2.1 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.36 3.2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, giai đoạn 2015 – 2017 42 3.2.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất số dự án cụ thể địa bàn huyện Bình Liêu, giai đoạn 2015 – 2017 42 3.3.Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua số dự án đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bình Liêu 49 3.3.1 Hiệu kinh tế 49 3.3.2 Hiệu xã hội 51 3.4 Một số hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất 52 3.4.1 Đối với công tác tổ chức 52 3.4.2 Đối với người tham gia đấu giá 53 3.5.Đề xuất số giải pháp công tác đấu giá đất 54 3.5.1 Giải pháp sách 54 3.5.2 Giải pháp tổ chức 55 3.5.3 Phương thức đấu giá 56 3.5.4 Giải pháp chế tài 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .58 Kết luận 58 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu năm 2017 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Liêu năm 2017 34 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2017 42 Bảng 3.4 Quỹ đất tổ chức đấu giá dự án giai đoạn 2015- 2017 43 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết trúng đấu giá thị trấn Bình Liêu 43 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết trúng đấu giá QSDĐ xã Hồnh Mơ 45 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết trúng đấu giá QSDĐ xã Đồng Tâm 45 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã Lục Hồn .46 Bảng 3.9 Kết điều tra người dân tham gia đấu giá QSD đất 47 Bảng 3.10 Kết điều tra cán làm công tác đấu giá QSD đất 48 Bảng 3.11 Hiệu kinh tế từ việc đấu giá QSD đất 04 dự án địa bàn huyện Bình Liêu 50 - Quy trình lập dự án đấu giá, thực dự án đấu giá cần có giám sát chặt chẽ quan quản lý, có chế kiểm tra chéo, tăng cường giám sát người dân quan báo chí, từ ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy q trình đấu giá đất./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Bộ Tài (2014), Thơng tư 02/2015/TT-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2015 sử đổi, bổ sung thông tư 48/2012/TT-BTC ngày 16/03/2012 hướng dẫn xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê Nguyễn Đình Bồng (2005), “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành số điều luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sử đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sử đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai 10 Lê Thành Công (2013), Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm Thái nguyên 11 .Trần Thị Huyền (2012), Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụngđất qua số dự án địa bàn Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Đỗ Thị Lan (2012), Giáo trình Kinh tế đất, nhà xuất Nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 13 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 14 Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998- 2001, NXB trị quốc gia 15 Luật đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia 16 Nguyễn Thị Minh (2011), Đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản, NXB Văn hóa – Thơng tin 17 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB nông nghiệp I, Hà Nội 18 Tạp chí khoa học cơng nghệ nơng nghiệp – tập tháng năm 2018 19 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiêt xác định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 20 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa 22 Thơng tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 23 Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 tài hướng dẫn số điều nghị định số 45/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 phủ; 24 Thơng tư số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/04/2015 Bộ tài nguyên Môi trường Bộ tư Pháp quy định tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê 25 Thông tư số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/6/2014 liên bộ: Tài chính, Tài ngun Mơi trường hướng dẫn dự thảo bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất hội đồng thẩm định bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất hội đồng thẩm định giá đất; 26 Thông tư số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 liên bộ: Tài chính, Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 27 Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 28 Nguyễn Văn Xa (2004), Bài giảng Định giá đất dành cho Cao học, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC Thông số kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ thị trấn Bình Liêu Diện tích STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tên đất 01 LK 02 LK3 03 LK 04 LK 05 LK3 06 LK 07 LK 08 LK 09 LK 10 LK 11 LK 12 LK 13 LK 14 LK 15 LK 16 LK 17 LK 01 LK 02 LK 03 LK 04 LK 05 LK 06 LK 07 LK 08 LK 09 LK 10 LK 11 LK 12 LK Tổng (Nguồn: Tổng hợp số liệu) Chiều rộng Chiều dài Loại mặt (m2) (m) (m) đường 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 2.175 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 145 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 435 (m) 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 145 PHỤ LỤC Thông số kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ xã Hồnh Mơ STT Tên đất LK A LK A LK A LK A LK A LK A LK A LK A LK A Tổng Diện tích Chiều rộng Chiều dài Loại mặt đường (m2) (m) 65 65 65 65 65 65 65 65 65 585 45 (Nguồn: Tổng hợp số liệu) (m) (m) 13 13 13 13 13 13 13 13 13 117 5 5 5 5 45 PHỤC LỤC Thông số kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ xã Đồng Tâm STT Tên đất 24 26 27 28 29 30 31 32 33 Tổng Diện tích (m2) Chiều rộng Chiều dài (m) (m) 85 17 85 17 85 17 85 17 85 17 85 17 85 17 85 17 85 17 765 45 153 (Nguồn: Tổng hợp số liệu) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN Loại mặt đường (m) 5 5 5 5 5 http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC Thông số kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ xã Lục Hồn STT Tên đất 08 09 15 16 20 21 22 23 Tổng Diện tích Chiều rộng Chiều dài (m) (m) (m2) 85 17 99,45 5,85 17 85 17 85 17 78,2 4,6 17 85 17 85 17 85 17 687,65 40,45 136 (Nguồn: Tổng hợp số liệu) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Loại mặt đường (m) 5,85 5 4,6 5 40,45 http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THAM GIA ĐẤU GIÁ (Phục vụ nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý đất đai) Số phiếu: Ngày điều tra: Người điều tra: I THÔNG TIN ĐỐI TƯỢNG Họ tên : Tuổi: Trình độ: Đối tượng: Giới tính: ()Nam, ()Nữ Chổ nay:………………………………………… Khả tài chính: () Giàu; () Trung bình; () Nghèo Câu hỏi Xin vui lòng cho biết Anh/Chị Tìm kiếm nguồn thơng tin BĐS thông qua kênh thông tin nào? Qua bạn bè, họ hàng………………… Qua trung tâm môi giới nhà đất…………… Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua quan quản lý Nhà đất……… Qua kênh thơng tin khác…………… Câu hỏi Nguồn tài để đầu tư vào bất động sản? Vay ngân hàng, tổ chức tín dụng ……………… Nguồn vốn gia đình họ hàng………………… Nguồn vốn thu nhập chủ đầu tư (Hộ gia đình) … Nguồn khác…………………………………… Câu hỏi Giá BĐS có phù hợp với thu nhập thực tế người dân không? Rất phù hợp……………………………………… Phù hợp…………………………………………… Không phù hợp………………………………… Câu hỏi Mục đích mua BĐS Anh/Chị gì? Để ở…………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Để đầu (Đợi giá tăng bán đi)………………………… Để sản xuất kinh doanh (mở cửa hàng, nhà máy, xí nghiệp, ………… Mục đích khác (Cho cháu, tích trữ…)………………… Câu hỏi Mơi trường kinh doanh thị trường BDS huyện Bình Liêu nào? Rất thuận lợi…………………………………………… Khá thuận lợi………………………………………… Kém thuận lợi………………………………………… Câu hỏi Giao dịch BĐS huyện Bình Liêu nào? Rất thuận tiện, nhanh chóng……………………………… Tạm được……………………………………… Kém ………………………… Câu hỏi Môi trường tự nhiên huyện Bình Liêu nào? Sạch sẽ……………………… Tạm …………………… Bụi bẩn……………………… Câu hỏi Mơi trường văn hóa xã hội huyện Bình liêu nào? Rất tốt……………………… Chấp nhận được…………… Kém………………………… Rất kém……………………… Câu hỏi Tổng diện tích quy hoạch BĐS tham gia đấu giá huyện Bình có phù hợp khơng? Diện tích q lớn ………………………… Diện tích nhỏ………………………… Phù hợp để ở…… ……………………… Phù hợp để kinh doanh…………… …… 5.Khác…………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu hỏi 10 Anh/ Chị cho biết hạ tầng kỹ thuật nhà ở huyện Bình Liêu sao? Hệ Ý kiến đánh giá Điện Giao thông Nước thống Khu Vệ sinh nước Vệ sinh mơi trường Rất tốt Tốt Tạm Không tốt Ý kiến khác Bình Liêu, ngày…tháng năm 2018 Người vấn Đối tượng vấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán ) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Họ tên: Địa chỉ: Tham gia đấu giá QSD đất: Có Khơng (Phương pháp chọn: Đánh dấu X vào cột chọn) Kết TT Chỉ tiêu Tốt Bình thường Kém Cơng tác phổ biến sách pháp luật đấu giá QSD đất - Luật Đất đai - Văn PL đấu giá QSD đất - Nội dung hồ sơ lô đất đấu giá Công tác chuẩn bị - Quy hoạch khu đất cơng khai rõ ràng, xác - Cơng tác thẩm định giá xác, hợp lý - Cắm mốc rõ ràng thực địa Công tác tổ chức đấu giá - Thông báo rộng rãi thông tin đợt ĐG - Việc tổ chức đăng ký hồ sơ thuận lợi - Lịch tổ chức đấu giá công bố rộng rãi - CSVC cho phòng ĐG đảm bảo yêu cầu - Việc đấu giá QSD đất diễn khách quan, xác, minh bạch đảm bảo PL - Việc hồn trả tiền cọc đầy đủ, nhanh chóng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Cán tổ chức đấu giá QSD đất - Nẵm vững PL, sách có liên quan - Có khả giải thích rõ ràng thắc mắc người tham gia ĐG - Có khả diễn đạt, trình bày tốt - Trung thực, xác Cơng tác hồn thiện sau giá đất - Hỗ trợ tốt người trúng ĐG làm thủ tục - Hỗ trợ người trúng ĐG nhận mốc đất - Thủ tục cấp GCN QSD đất nhanh chóng thuận lợi Cơ sở hạ tầng sau đấu giá Chất lượng công tác đấu giá QSD đất Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày… tháng… năm Người vấn Người vấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 24 2.3.3 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền SDĐ địa bàn huyện Bình Liêu 25 2.3.4 Một số hạn chế công. .. đất đai huyện Bình Liêu năm 2017 36 3.2 .Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 36 3.2.1 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất huyện. .. huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. 36 3.2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, giai đoạn 2015 – 2017 42 3.2.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất số dự án cụ thể địa bàn huyện Bình Liêu, giai