Quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở vùng đồng bằng sông hồng tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 09 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại:………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ XUÂN BÁ PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 3:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi………giờ… ngày………tháng…….năm……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên cơng trình Chuyển dịch cấu kinh tế vùng Đồng sông Hồng Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cấu lao động theo ngành vùng Đồng sông Hồng Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành vùng Đồng sông Hồng - Thực tiễn vấn đề đặt với quản lý nhà nước Phát huy lơi so sánh nhằm chuyển dịch cấu kinh tế vùng Đồng sông Hồng Ứng dụng quản lý theo kết vào việc nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI tỉnh đồng sông Hồng Quản lý nhà nước vấn đề phân định biển Tư cách tham gia Nơi công bố Năm cơng bố Tác giả Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành quốc gia, số tháng 7/2013 2013 Tác giả Tạp chí Kinh tế Quản lý - Viện Kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, số tháng 8/2014 2014 Tác giả Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số tháng 9/2015 2015 Tác giả Tác giả Tác giả Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế - xã hội Trung tâm thông tin Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia – Bộ Kế hoạch & Đầu tư, số tháng 6/2014 Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Quản lý theo kết Lý luận thực tiễn” Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Kỷ yếu hội thảo Quốc tế Viện Nghiên cứu công nghệ vùng Flander – Bỉ, Học viện Hành quốc gia & Viện Kinh tế Việt Nam 2014 2018 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu tất yếu phải xây dựng cấu kinh tế (CCKT) đại, hiêu Quá trình chuyển dịch nội phạm vi địa phương vùng kinh tế nước Tuy nhiên, khác điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, hoàn cảnh lịch sử, hoạt động quy luật kinh tế định tính khác biệt CCKT vùng, khu vực Vì vậy, CCKT phản ánh tính quy luật chung xu hướng, đồng thời phải phù hợp với nguồn lực khả phát triển vùng lãnh thổ Đồng sông Hồng (ĐBSH) xem vùng có vai trò chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặc dù có nhiều điều kiện nguồn lực thực chuyển dịch CCKT, song q trình diễn chậm, chưa hiệu quả, chưa khai thác tiềm năng, mạnh vùng Mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành vùng đề Nghị 54-NQ/TW Bộ trị (khóa IX) “Về phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” không đạt Xét mặt chất, chuyển dịch CCKT vùng chưa thể tính đại hiệu khi: Cơ cấu GRDP theo ngành chưa phản ánh thực chất trình độ CCKT vùng; Mức độ đóng góp khoa học công nghệ thấp, chuyển dịch CCKT chưa gắn với chuyển dịch cấu lao động nên hiệu sử dụng lao động chưa cao Bên cạnh ảnh hưởng từ tình hình kinh tế nước quốc tế, nguyên nhân tình trạng xuất phát từ Nhà nước chưa thực tốt vai trò quản lý QLNN chuyển dịch CCKT ngành nói chung ĐBSH nói riêng thực dẫn dắt ngành kinh tế phát triển theo định hướng mục tiêu chuyển dịch, tạo lập môi trường thể chế có lợi cho ngành, đồng thời bố trí, tổ chức có hiệu nguồn lực vùng phục vụ chuyển dịch CCKT ngành Tuy nhiên, QLNN q trình ĐBSH nhiều hạn chế Quy hoạch chuyển dịch thiếu tính dự báo, khả thi; Pháp luật, sách chưa đồng dẫn đến việc huy động sử dụng nguồn lực hiệu quả, đặc biệt nguồn vốn, lao động KHCN Bên cạnh đó, máy QLNN chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH bất cập, cơng tác kiểm tra giám sát với q trình gặp nhiều khó khăn Những vấn đề làm giảm tính hiệu lực, hiệu QLNN Vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng Đồng sông Hồng” làm đề tài nghiên cứu luận án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nội dung này, luận án đặt mục tiêu đề xuất giải pháp kiến nghị đổi QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, tổng quan vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài cơng trình nghiên cứu ngồi nước Thứ hai, hệ thống hóa sở lý luận chuyển dịch CCKT ngành xây dựng sở lý luận QLNN chuyển dịch CCKT ngành Thứ ba, khái quát tình hình chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH Đồng thời, phân tích trạng QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH, xác định mặt đạt được, mặt tồn nguyên nhân yếu trình QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH Thứ tư, sở lý luận thực tiễn, luận án đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án xác định đối tượng nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu vùng ĐBSH bao gồm thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh vùng - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2010 – 2017, trọng cập nhật số liệu vấn đề nghiên cứu thu thập thời điểm - Phạm vi nội dung: Thuộc chuyên ngành Quản lý công, luận án nghiên cứu vấn đề QLNN trung tâm Trên sở CCKT ngành ĐBSH, nội dung luận án tập trung vào vấn đề QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận Chuyển dịch CCKT ngành vấn đề kinh tế vĩ mô, mang tính liên ngành, liên vùng thay đổi theo thời gian Tác giả tiếp cận đề tài theo hướng chính: - Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Sau làm rõ vấn đề lý thuyết có liên quan, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng từ xây dựng định hướng QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH - Tiếp cận hệ thống: Tác giả coi vùng ĐBSH hệ thống kinh tế thống Các ngành phân hệ hệ thống kinh tế - Tiếp cận liên ngành – liên vùng: Khi xem xét ngành kinh tế vùng, tác giả xem xét kết hoạt động kinh tế tính 03 khu vực kinh tế lớn: nông – lâm nghiệp thủy sản (gọi tắt nông nghiệp), công nghiệp – xây dựng, dịch vụ Đồng thời, nghiên cứu khu vực kinh tế phạm vi liên tỉnh chỉnh thể vùng 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp sơ đồ hóa; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp vấn; Phương pháp chuyên gia… Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi 1: Chuyển dịch CCKT ngành gì, đâu, điều kiện cần thiết để chuyển dịch CCKT ngành gì? Vai trò tác động Nhà nước chuyển dịch CCKT ngành nào? - Câu hỏi 2: QLNN với chuyển dịch CCKT ngành có nội hàm sau? Đánh giá QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng dựa tiêu chí khoa học nào? - Câu hỏi 3: Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành phải làm gì? QLNN chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH cần đổi để xây dựng CCKT ngành vùng hợp lý, đại? 5.2 Giả thuyết khoa học Kết chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH cải thiện ngày tích cực, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trình Nếu khơng QLNN tốt chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH khơng tận dụng tiềm hội để chuyển dịch CCKT ngành vùng có hiệu Khung lý thuyết nghiên cứu Xuất phát điểm lý thuyết nghiên cứu QLNN tiến hành chủ thể Nhà nước, sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý, tác động đến trình chuyển dịch CCKT ngành Nếu khơng có tác động Nhà nước, trình chuyển dịch diễn điều tiết yếu tố thị trường Song, để q trình diễn cách có hiệu nhất, khai thác tối đa lợi vùng vai trò Nhà nước vơ cần thiết Sự tác động Nhà nước vào trình nhằm chuyển dịch CCKT ngành từ trạng thái sang trạng thái khác đại, hiệu quả, hợp lý tiến Quá trình diễn bắt nguồn từ chuyển dịch nội ngành kinh tế lớn (nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ), tạo thành xu hướng chuyển dịch CCKT ngành nói chung Nguồn: Tác giả Những đóng góp đề tài 7.1 Về mặt lý luận Đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN chuyển dịch CCKT ngành phạm vi vùng kinh tế 7.2 Về mặt thực tiễn - Trên sở lý thuyết, luận án điều tra, thu thập thông tin, nghiên cứu số liệu sử dụng tính tốn để đưa số phản ánh kết trình chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH Trên sở kết định lượng thu được, đề tài tiến hành đánh giá cách khách quan, khoa học thành tựu hạn chế trình chuyển dịch diễn ĐBSH - Trong mối quan hệ CCKT yếu tố nguồn lực đầu vào, luận án nghiên cứu tác động cấu lao động, cấu vốn, hàm lượng KHCN để làm rõ ảnh hưởng trực tiếp chúng lên chuyển dịch CCKT ĐBSH - Đề tài khảo sát vai trò ảnh hưởng QLNN đến trình chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH Đánh giá QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, bền vững Mỗi tiêu chí, tác giả cố gắng lượng hóa thơng qua tiêu cụ thế, làm sở để rút kết luận ưu điểm, hạn chế QLNN chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH Từ đó, đề xuất nhóm giải pháp theo nội dung QLNN - Các kết kết luận nghiên cứu thể sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập QLNN chuyển dịch CCKT nói riêng QLNN kinh tế nói chung Kết nghiên cứu nội dung khoa học, mức độ định, có khả phục vụ cho nhà quản lý việc hoạch định sách thực chức QLNN trình chuyển dịch CCKT ngành diễn vùng ĐBSH Cấu trúc luận án Ngoài phần mục lục, danh mục bảng biểu, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng đồng sông Hồng Chương 4: Giải pháp đổi quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng đồng sông Hồng NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH Chương tiến hành tổng quan theo vấn đề có liên quan trực tiếp đến nội dung đề tài, bao gồm: - Tổng quan công trình nghiên cứu CCKT, CCKT ngành chuyển dịch CCKT ngành - Tổng quan cơng trình nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT ngành - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến chuyển dịch CCKT ngành vùng Đồng sông Hồng Các nội dung gồm tập hợp cơng trình ngồi nước có liên quan Mỗi cơng trình nghiên cứu, khai thác góc độ khác nhau, với khía cạnh khoa học khác Thực tổng quan này, tác giả cố gắng đưa tranh khái quát kết nghiên cứu thực tế cơng bố liên quan đến đề tài Dưới góc độ quản lý nhà nước, chuyên ngành quản lý công, luận án học hỏi, kế thừa mức độ cho phép nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT ngành nói chung, ĐBSH nói riêng để làm sáng tỏ luận điểm nghiên cứu Đồng thời, góc nhìn tác giả, tổng quan vào đánh giá điểm nghiên cứu, điểm bỏ ngỏ để tìm mới, bổ sung vào hệ thống lý luận thực tiễn phục vụ cho nghiên cứu luận án CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành 2.1.1 Một số vấn đề lý luận cấu kinh tế ngành chuyển dịch cấu kinh tế ngành 2.1.1.1 Cơ cấu kinh tế CCKT hệ thống bao gồm phận kinh tế với quy mô, vị trí mối quan hệ tương đối ổn định hợp thành thời gian định Như vậy, khái niệm CCKT bao hàm mặt số lượng (thường đo tỷ lệ phần trăm phận chỉnh thể) mặt chất lượng (mức độ phát triển mối liên kết phận) 2.1.1.2 Cơ cấu kinh tế ngành CCKT ngành (hay CCKT theo ngành, hay cấu ngành kinh tế, hay cấu ngành) hình thức phổ biến CCKT, bao gồm tổng thể quan hệ cấu trúc ngành, phân ngành kinh tế thời gian khơng gian xác định CCKT ngành có hình thái chủ yếu: Cơ cấu theo nhóm ngành: Nơng, lâm nghiệp thủy sản – Công nghiệp xây dựng – Dịch vụ 2.1.1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành a Nhận thức chuyển dịch cấu kinh tế ngành Chuyển dịch CCKT ngành tượng kinh tế khách quan Là phạm trù kinh tế có tính lịch sử, CCKT ngành ln biến động, thời điểm khác với điều kiện khác hình thành CCKT ngành tương ứng Đó thay đổi số lượng ngành xuất biến số ngành Cũng thay đổi mặt chất thay đổi vị trí, vai trò đóng góp ngành vào CCKT Theo đó, ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh bình quân, tạo giá trị kinh tế lớn đóng góp vai trò lớn vào cấu b Quan niệm chuyển dịch cấu kinh tế ngành Quá trình chuyển dịch CCKT ngành thực chất thay đổi tương quan ba ngành kinh tế lớn (ba khu vực) tổng thể CCKT Trong diễn tăng lên tỷ trọng nhóm ngành giảm tỷ trọng nhóm ngành Từ làm cấu ngành thay đổi từ trạng thái sang trạng thái khác Dưới góc độ QLNN, phân tích tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT ngành kinh tế bao gồm: Sự thay đổi cấu GDP (trong phạm vi vùng cấu GRDP); thay đổi cấu lao động theo ngành; thay đổi tỷ trọng giá trị gia tăng giá trị sản xuất (GT) c Xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành Thứ nhất, cấu GDP/GRDP, xu hướng thể là: tăng tỉ trọng đóng góp vào GDP/GRDP khu vực dịch vụ (khu vực III), khu vực công nghiệp xây dựng (khu vực II), giảm tỉ trọng khu vực nông – lâm – thủy sản (khu vực I) Thứ hai, CCLĐ, xu hướng chuyển dịch tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp Thứ ba, tăng tỷ trọng giá trị gia tăng (GT) tổng giá trị sản xuất d Một số lý thuyết chuyển dịch cấu kinh tế ngành Luận án nghiên cứu số lý thuyết chuyển dịch CCKT ngành như: Lý thuyết phát triển cân đối lý thuyết phát triển phi cân đối; Lý thuyết chuyển dịch cấu kinh tế tuần tự; Lý thuyết chuyển dịch CCKT ngành theo hướng cơng nghiệp hóa… 2.1.2 Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành 2.1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành a Cách tiếp cận Nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT ngành phải làm rõ: (i) Chủ thể quản lý: Để trả lời cho câu hỏi “Ai quản lý?” chủ thể quản lý xác định là: Bộ máy QLNN chuyển dịch CCKT ngành Đồng thời làm rõ: Nhà nước quản lý chuyển dịch CCKT ngành nhằm mục tiêu gì? (Mục tiêu quản lý), Nhà nước quản lý chuyển dịch CCKT ngành nghĩa làm gì? (Nội dung quản lý) (ii) Đối tượng quản lý: Để trả lời cho câu hỏi “Nhà nước quản lý gì?” đối tượng quản lý xác định trình chuyển dịch CCKT ngành (iii) Môi trường: Xem xét QLNN chuyển dịch CCKT ngành phải đặt bối cảnh kinh tế nước giới, phân tích làm rõ yếu tố môi trường tác động đến hoạt động QLNN chuyển dịch CCKT ngành b Quan niệm QLNN chuyển dịch CCKT ngành nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Theo quan điểm tác giả, với cách tiếp cận hệ thống QLNN chuyển dịch CCKT theo ngành tác động Nhà nước lên CCKT ngành có, thơng qua q trình hoạch định, ban hành, tổ chức, kiểm sốt việc thực pháp luật, sách nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn lực, phục vụ xây dựng CCKT ngành phù hợp với định hướng nhà nước thời kỳ định Về chất, trình mà Nhà nước tác động vào ngành kinh tế làm biến đổi lượng đóng góp vào CCKT ngành thay đổi mối quan hệ chất chúng c Phương thức tác động Nhà nước tác động đến q trình chuyển dịch CCKT ngành theo hai phương thức: trực tiếp gián tiếp 2.1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành Quan điểm đại phân tích can thiệp Nhà nước tạo tác động tích cực lẫn tiêu cực tới ảnh hưởng chuyển dịch CCKT ngành từ tác động tới tăng trưởng kinh tế Để có ảnh hưởng tích cực tới chuyển dịch CCKT ngành, can thiệp Nhà nước phải đắn ba khâu: (1) Vạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực; (2) Thiết kế 10 Bảng 3.1 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế vùng Đồng sông Hồng Đơn vị: Nghìn người Chỉ tiêu/ Năm 2012 Lao động nông 4176.4202 nghiệp Lao động công 3435.1378 nghiệp - xây dựng Lao động dịch vụ 4114.5420 2014 2016 4103.4707 2975.8756 Ước tính 2018 (phụ lục 11) 2375.6033 3576.7790 3758.1314 3919.6282 4352.2503 5259.7930 5832.4185 Tổng lao động xã hội vùng 11726.1 12032.5 11993.8000 12127.65 ĐBSH Nguồn: Báo cáo Điều tra lao động, việc làm năm 2012, 2014, 2016, Tổng cục Thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội Căn vào số liệu trên, giai đoạn 2012 – 2016, tỷ lệ lao động hoạt động lĩnh vực phi nông nghiêp vùng liên tục tăng Trong năm từ 2012 đến 2016, CCLĐ tỉnh ĐBSH (chưa bao gồm Hà Nội) tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm trung bình 3%/năm Đặc biệt từ 2014 đến 2016, tỷ lệ giảm 11,2% Đến năm 2016, vùng có tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp chiếm 73,1%, bình quân nước năm 2016 đạt 58,1% Nếu trì tốc độ chuyển dịch trên, đến hết năm 2018, ĐBSH có khoảng triệu lao động phi nơng nghiệp, tương đương 80% 3.1.2.3 Sự thay đổi tỷ trọng giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất Bảng 3.2: Tỷ trọng giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất Đồng sông Hồng giai đoạn 2010 – 2016 Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2010 Năm 2016 So sánh năm 2016 với năm 2010 Giá trị gia tăng 1.421.360 2.191.110 769.750 Tỷ trọng GTGT 532.983 755.864 222.881 tổng GTSX Tỷ lệ phần trăm 41.6 44.2 2.6 (%) Nguồn: Xử lý theo số liệu Cục thống kê 11 tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng, Niên giám thống kê 11 tỉnh, thành phố Đồng sông Hồng năm 2010, 2016 Năm 2016, tỷ trọng GTGT tổng GTSX chiếm 44,2% Mặc dù mức không thấp so với mặt chung nước Tuy nhiên, xét tốc độ tăng, vòng năm, tỷ trọng tăng 2,6% tức trung trình năm tăng 0,43% Tốc độ tăng chậm chứng tỏ phần giá trị gia tăng sản xuất vật chất cung ứng dịch vụ chưa cao, tính đại xu hướng chuyển dịch CCKT ngành chưa cải thiện đáng kể 11 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 3.2.1 Quy hoạch chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sơng Hồng - Tính khả thi quy hoạch: thực tế cho thấy quy hoạch chuyển dịch CCKT ngành vùng chưa đảm bảo tính khả thi, có mục tiêu đặt quy hoạch không đạt thực tế Chẳng hạn, Nghị 54-NQ/TW đề mục tiêu: “Đến năm 2010, nông nghiệp chiếm 10% GDP dịch vụ chiếm 48% GDP” Tuy nhiên, thực tế tiêu không đạt - Tính đồng quy hoạch: Quy hoạch chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH chưa đảm bảo tính đồng mâu thuẫn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng ĐBSH đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định 795/QĐ –TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 23 tháng năm 2013 Quy hoạch phát triển công nghiệp vùng ĐBSH đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 ban hành kèm theo Quyết định 3892/QĐ – BCT Bộ Công thương ngày 28 tháng năm 2016 - Tính khách quan quy hoạch: Các tiêu quan trọng khác phản ánh chuyển dịch CCKT ngành vùng chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan quy hoạch - Tính dự báo quy hoạch: Tính tốn dự báo phân tích nguồn lực có với việc mục tiêu hạn chế 3.2.2 Pháp luật, sách chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sơng Hồng 3.2.2.1 Pháp luật, sách đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế ngành Pháp luật đầu tư nói chung vùng ĐBSH nói riêng tạo hành lang pháp lý bản, thống nhằm khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu tư vào phát triển ngành kinh tế vùng Trong có quy định khuyến khích chuyển dịch CCKT ngành Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008, Luật Đầu tư công 2014, Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Chính sách đầu tư phục vụ chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH tập trung vào hai nội dung lớn: Thứ nhất, Nhà nước chủ trương tạo môi trường thơng thống để thu hút vốn đầu tư ngồi Nhà nước vào ngành mà Nhà nước mong muốn khuyến khích Thứ hai, Nhà nước trực tiếp sử dụng vốn Nhà nước đầu tư phát triển ngành phục vụ chuyển dịch CCKT 3.2.2.2 Pháp luật, sách chuyển dịch cấu lao động đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ngành Pháp luật có liên quan đến chuyển dịch cấu lao động đề cập đến nhiều văn luật đến lao động, việc làm: Bộ luật Lao động 2012, Luật Việc làm 2013, Luật 12 Bảo hiểm xã hội 2014, Luật Dạy nghề, Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 v.v văn luật khác Trên sở quy phạm pháp luật, sách cụ thể vùng tổ chức thực nhằm chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch CCKT ngành Về mặt chất lượng lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo liên tục tăng, với nhịp độ ổn định từ 20,7% năm 2010 đến 27,5% năm 2015, tức trung bình năm tăng 1,36%/năm, năm 2016 đạt 28,4% tăng 0,9% Tỷ lệ lao động qua đào tạo phân theo địa phương cho thấy bất cân đối CCLĐ vùng Trong tồn chệnh lệch lớn trình độ lực lượng lao động địa phương, hai tiểu vùng Bắc Nam ĐBSH Ngồi ra, lao động khơng tận dụng hiệu ngành kinh tế gây nên tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp, dẫn đến hiệu sử dụng lao động thấp 3.2.2.3 Pháp luật, sách khoa học cơng nghệ đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ngành Hệ thống pháp luật KHCN hồn thiện, phát huy vai trò KHCN sản xuất đời sống Luật KHCN năm 2013 với nhiều quy định thể tính đột phá sách KHCN Trong thực tiễn triển khai áp dụng văn quy phạm pháp luật KHCN bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Kết thực sách KHCN: Sản phẩm sản phẩm công nghiệp sử dụng công nghệ cao tăng tương đối nhanh, chiếm 8,5% năm 2010 đến 9,6 % năm 2016, đặc biệt tăng mạnh từ năm 2014 đến (khoảng 0,6%) Trong đó, tỷ trọng sản phẩm dịch vụ tổng giá trị sản phẩm công nghệ cao tăng với tốc độ chậm hơn, độ lệch khoảng 0,4 so sánh năm 2010 năm 2016 Điều cho thấy sách KHCN sâu, thúc đẩy trình phát triển ngành với mức độ khơng đồng Trong đó, tiềm lĩnh vực công nghệ cao ngành kinh tế chưa khai thác, đặc biệt khu vực nông nghiệp dịch vụ 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 3.2.3.1 Về cấu máy Tiếp cận cấu máy QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH, có hai điểm cần quan tâm: - Thứ nhất, Việt Nam không tồn quan QLNN cấp vùng với tư cách cấp hành địa độc lập, trung gian cấp Trung ương cấp tỉnh Nói khác đi, cấp vùng khơng phải cấp hành Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa khơng tồn QLNN phạm vi vùng Trong phạm vi này, QLNN diễn để thực liên kết vùng, phát triển kinh tế - xã hội vùng Thực chất, QLNN vùng giao cho quan QLNN cấp Trung ương (Chính phủ) quan QLNN cấp tỉnh vùng 13 - Thứ hai, QLNN chuyển dịch CCKT ngành vấn đề rộng, bao quát nhiều ngành, lĩnh vực Vì vậy, dù cấp trung ương hay cấp tỉnh khơng hình thành quan chun biệt chuyển dịch CCKT ngành mà chức thực nhiều quan, nhiều ngành khác Các quan quản lý nhằm phát triển ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy hoạch, định hướng chuyển dịch CCKT ngành chung Trong đó, có quan chủ trì (được giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh) chịu trách nhiệm quan phối hợp thực 3.2.3.2 Về xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan máy QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH quy định nhiều văn pháp quy 14 cấp Trung ương địa phương Trong đó, có nhiệm vụ, quyền hạn trực tiếp thực chức QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH Thực chủ trương tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy nhằm tăng hiệu lực, hiệu quả, giảm đầu mối bên quan nêu nảy sinh số bất cập ảnh hưởng đến nhiệm vụ QLNN chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH 3.2.3.3 Về công chức tổ chức máy quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Về số lượng, nguồn nhân lực chủ yếu bao gồm cán công chức hệ thống quan chủ trì ngành dọc, trực tiếp thực chức QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH, Bộ Kế hoạch Đầu tư (với Vụ chuyên môn liên quan) Sở Kế hoạch Đầu tư 11 tỉnh, thành phố (với phòng chun mơn liên quan) Ở cấp địa phương, có Sở thành lập 01 phòng kinh tế ngành, có Sở thành lập 02 phòng Trung bình phòng chun mơn có từ 6-9 biên chế Qua thực tiễn tìm hiểu, nhiều phòng chun mơn thuộc Sở có xếp số lượng nhân chưa hợp lý Đăc biệt, có phòng chun mơn có q nhiều “lãnh đạo”, tình trạng “lạm cấp phó” tương đối phổ biến Về chất lượng, khảo sát Sở qua phiếu điều tra thu thập thơng tin trình độ người khảo sát, tác giả tiến hành xử lý số liệu sơ cấp Kết cho thấy 70% cán công chức quan hầu hết qua đào tạo quy, trình độ đại học chiếm đa số 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Thanh tra, kiểm tra, giám sát với tư cách hoạt động QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng Đồng sông Hồng Nhà nước thực hai mặt: (1) Nhà nước tra, kiểm tra, giám sát quan QLNN việc thực chức năng, nhiệm vụ giao có liên quan đến chuyển dịch CCKT ngành (2) Nhà nước thông qua quan QLNN có thẩm quyền thực tra, kiểm tra, giám sát chủ thể hoạt động ngành kinh tế vùng ĐBSH 3.3 Đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 3.3.1.1 Tiêu chí hiệu lực Tính hiệu lực QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH thể hai phương diện chủ yếu: - Thứ nhất, từ phía chủ thể quản lý, hiệu lực QLNN chuyển dịch CCKT ngành đánh giá thông qua mức độ tuân thủ pháp luật quan QLNN có thẩm quyền - Thứ hai, từ đối tượng quản lý, hiệu lực QLNN chuyển dịch CCKT ngành đánh giá thông qua: Mức độ tin cậy chủ thể hoạt động ngành kinh tế vào 15 hiệu lực QLNN thông qua đánh giá việc chấp hành pháp luật quan QLNN công chức máy Mức độ tin cậy thể qua số Legal Institutions (tạm dịch “chỉ số thiết chế pháp lý”) Chỉ số “thiết chế pháp lý” ổn định qua năm có chênh lệch lớn địa phương vùng 3.3.1.2 Tiêu chí hiệu (i) Hiệu sử dụng vốn đầu tư ICOR Áp dụng cơng thức (1) tính hệ số ICOR Trong đó, chi tiêu vốn đầu tư tổng sản phẩm địa bàn GRDP để tính hệ số ICOR phải tính theo loại giá (giá so sánh giá hành) Tác giả lựa chọn giá hành để phân tích: 6.91 6.49 6.5 2016 2018 5.5 2018 2016 ĐBSH Cả nước Nguồn: Tính tốn tác giả từ số liệu đầu vào Cục thống kê 11 tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng số liệu Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách – VEPR Biểu đồ 3.5: Hiệu sử dụng vốn đầu tư ICOR đồng sông Hồng nước năm 2016, 2018 Căn vào bảng số liệu ta thấy ICOR vùng ĐBSH mức thấp ICOR nước giai đoạn 2011 -2016 (thấp 0,42 đơn vị) Mặc dù vậy, ICOR vùng mức cao Trong giai đoạn 2011 -2016, ICOR vùng mức 6,49 tức phải đầu tư 6,49 đơn vị vốn tăng đơn vị GRDP Điều phản ánh hiệu sử dụng vốn chưa cao (ii) Hiệu sử dụng lao động Áp dụng cơng thức (2), tính suất lao động vùng ĐBSH cho kết quả: NSLĐ vùng có mức tăng hàng năm tương đối chậm NSLĐ phản ánh hiệu sử dụng lao động thấp, lao động tham gia đông ngành kinh tế tạo GRDP chưa tương xứng Đặc biệt, NSLĐ đặc biệt thấp khu vực nông nghiệp Thực trạng đặt sức ép lớn chuyển dịch CCLĐ từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng lao động nông nghiệp (iii) Hiệu sử dụng KHCN Tính tốn để lượng hóa phần giá trị giá trị gia tăng ngành kinh tế KHCN đem lại phức tạp Hiện nay, nước ta chưa có tổ chức nghiên cứu thống kê tiêu Vì vậy, phạm vi nguồn lực có hạn luận án tạm thời không xét đến tiêu 16 3.3.1.3 Tiêu chí bền vững Trong chuyển dịch CCKT ngành, tiêu chí bền vững đo lường qua tiêu: Trong chuyển dịch cấu kinh tế ngành, tiêu chí bền vững đo lường qua tiêu: - Tính ổn định tốc độ tăng tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp CCKT ngành ĐBSH qua giai đoạn Số liệu cho thấy chuyển dịch cấu có chênh lệch lớn nhịp độ phát triển giai đoạn - Mức độ chênh lệch địa phương vùng CCKT ngành ĐBSH có chênh lệch lớn địa phương CCKT ngành - Mức độ kiểm sốt nhiễm mơi trường Vấn đề vấn đề lớn song hành với trình chuyển dịch CCKT ngành ĐSBH Tỷ lệ chất thải rắn thông thường thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ĐBSH hạn chế 3.3.2 Đánh giá chung 3.3.2.1 Thành tựu Nhà nước thể vai trò quản lý trình chuyển dịch CCKT ngành vùng Nhờ đó, CCKT ngành ĐBSH bước chuyển dịch theo hướng tích cực, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội vùng 3.3.2.2 Hạn chế Mặc dù có bước tiến định, song kết chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH chủ yếu chuyển dịch mặt lượng Xét mặt chất, chuyển dịch CCKT ngành vùng chưa có thay đổi đáng kể 3.3.2.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan: Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hội nhập kinh tế, tình hình phát triển kinh tế nước, tình trạng biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra, đặt yêu cầu bảo đảm an sinh xã hội, yếu nội kinh tế địa phương vùng b Những nguyên nhân chủ quan Những hạn chế chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH xuất phát nguyên nhân chủ quan từ phía quản lý nhà nước 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 4.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Sự theo đuổi mục đích riêng quốc gia lớn đặt thách thức không nhỏ triển vọng kinh tế giới thời gian tới Tuy tranh kinh tế toàn cầu bao gồm mảng màu sáng - tối, song nhìn chung, nhà phân tích đưa dự báo triển vọng kinh tế giới năm tới cải thiện 4.1.2 Bối cảnh nước ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Tổng thể tranh kinh tế Việt Nam năm gần chứng kiến nhiều biến động Trải qua năm 2016 - năm đầu nhiệm kỳ Chính phủ mới, năm đầu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) kinh tế nước có phát triển định chưa đạt mức mong muốn 4.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Các quan điểm, phương hướng hành động hướng tới mục tiêu Nhà nước đề là: Xây dựng vùng ĐBSH thực địa bàn tiên phong nước thực “đột phá chiến lược”, tái cấu trúc kinh tế, trở thành đầu tàu nước phát triển kinh tế 4.3 Giải pháp đổi quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng đồng sông Hồng 4.3.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp Giải pháp đổi QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH NCS đề xuất dựa sở sau đây: Hệ thống lý luận chuyển dịch CCKT ngành QLNN chuyển dịch CCKT ngành; nguyên nhân hạn chế, yếu rút từ thực tiễn QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH, học kinh nghiệm từ QLNN chuyển dịch CCKT ngành số vùng giới nước ta, bối cảnh kinh tế - xã hội đặt thời cơ, thách thức điều kiện mới, đòi hỏi Nhà nước phải thích ứng, thay đổi, điều chỉnh hoạt động quản lý 4.3.2 Những giải pháp chủ yếu 4.3.2.1 Quy hoạch chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH không cần thiết phải xây dựng thành quy hoạch riêng phải nội dung quan trọng quy hoạch vùng Bổ sung khoảng trống quy hoạch nội dung chuyển dịch CCKT ngành Quy hoạch nội dung chuyển dịch CCKT ngành đưa mục tiêu chuyển dịch cấu 18 GRDP Mục tiêu chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH đặt quy hoạch cần nghiên cứu sở số liệu thống kê GRDP thức từ Tổng cục Thống kê tính tốn cho địa phương thay phân cấp cho Cục Thống kê địa phương thực Mặc khác, tiêu GRDP - thân chưa phản ánh đẩy đủ trình chuyển dịch CCKT Vì vậy, để trình vào thực chất, cần thiết phải có tiêu kết hợp khác thay đổi tỷ trọng lực lượng lao động ngành, tỷ trọng giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất, hiệu sử dụng vốn đầu tư, tỷ trọng sản phẩm công nghệ cao CCKT ngành Cụ thể hóa tinh thần dự án Luật Quy hoạch chuyển dịch CCKT ngành trở thành nội dung có quy hoạch kinh tế - xã hội vùng, xóa bỏ quy hoạch ngành sản phẩm cụ thể Quy hoạch ĐBSH, đặc biệt chuyển dịch CCKT ngành cần ý đến cân đối hài hòa hai tiểu vùng Bắc Nam ĐBSH Quy hoạch cần bổ sung chương trình, dự án liên quan đến KHCN chất lượng lao động, đặc biệt ứng dụng công nghệ cao ngành nâng cao chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu chun mơn kỹ thuật Để đảm bảo tính khả thi, chuyển dịch CCKT ngành phải xây dựng sở cân nội dung khác quy hoạch vùng Nội dung chuyển dịch CCKT ngành quy hoạch vùng cần đánh giá trạng nguồn lực, lượng hóa tiêu cụ thể 4.3.2.2 Pháp luật, sách chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng a Về đầu tư đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Điều chỉnh số điều khoản văn pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực để đảm bảo tính thống nhất, đồng với cải cách luật QLNN dành ưu tiên thích đáng áp dụng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư trước lựa chọn hình thức đầu tư khác Để làm điều đó, cần đưa quy định liên quan đến PPP lên thành luật để kịp thời rà soát, điều chỉnh mâu thuẫn với luật chuyên ngành Sớm ban hành Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt để thu hút đầu tư phát triển ngành kinh tế Dự thảo Luật cần có quy định mở rộng ngành ưu đãi đầu tư theo đặc thù đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Từ đó, xây dựng CCKT ngành đa dạng, có ưu thế, kịp thời nắm bắt nhu cầu đầu tư ngồi nước Chính sách đầu tư với chuyển dịch CCKT ngành cần hoàn thiện theo hướng: - Cân đối nguồn vốn đầu tư, giữ ổn định nguồn vốn đầu tư cho công nghiệp, dịch vụ, kết cấu hạ tầng, có sách khuyến khích đầu tư vào phát triển nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp cơng nghệ cao 19 - Có sách cân đối địa phương để thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện thu hút vốn hài hòa địa phương vùng, thúc đẩy liên kết vùng - Lựa chọn, bổ sung thêm ngành vào danh mục ngành khuyến khích ưu đãi đầu tư Trong sách phát triển ngành trọng tâm ưu tiên mà quy hoạch vùng xác định lĩnh vực cơng nghệ cao dịch vụ khoảng trống thu hút đầu tư Vì vậy, tương lai, sách khuyến khích đầu tư vùng, đặc biệt sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi cần tập trung vào ngành b Về lao động đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sơng Hồng Pháp luật thiếu quy định bình đẳng việc làm, việc làm an toàn, quy định việc làm đầy đủ, khái niệm, định nghĩa thị trường lao động chưa xác định rõ Vì vậy, pháp luật lao động việc làm cần quy định cụ thể để dễ dàng cho tổ chức thực sách Chuyển dịch CCLĐ vùng tập trung vào hai nội dung cốt lõi: Một là, phát triển công nghiệp – xây dựng, dịch vụ tạo cầu lao động, tức tạo việc làm; Hai nâng cao chất lượng lao động, tạo cung lao động, có đủ trình độ để đáp ứng cầu u cầu mà thị trường lao động đặt Chính sách chuyển dịch cấu lao động vùng cần: - Xây dựng thị trường lao động linh hoạt, cung cầu lao động trao đổi Xây dựng hệ thống thông tin, tổ chức điều tra thị trường lao động, kết hợp thực công tác dự báo, tổng hợp nhu cầu sử dụng lao động theo ngành nghề, cấp độ, địa bàn làm sở liệu thị trường lao động, tạo điều kiện cho cung cầu lao động gặp - Về cầu lao động, đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm mới, nâng cao chất lượng việc làm, tập trung lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, chấp thuận đầu tư phải có tính tốn đầy đủ cầu lao động (số lượng, chất lượng, cấu ) nhằm đảm bảo khả đáp ứng nguồn nhân lực chỗ, tiếp tục trì thị trường truyền thống có nhu cầu trình độ cơng nhân kỹ thuật, có thu nhập cao, hạn chế thị trường có nhiều rủi ro - Về cung lao động, vùng cần xem chất lượng lao động vấn đề mấu chốt sách chuyển dịch cấu lao động Khi trình chuyển dịch CCKT ngành diễn tạo việc làm khu vực phi nông nghiệp Điều tất yếu đặt yêu cầu người lao động phải có đủ trình độ, lực để đáp ứng yêu cầu việc Vì vậy, quy hoạch vùng đặt mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực không dừng lại việc định tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo mà cần thiết phải bổ sung thêm tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo có việc làm, thu nhập từ ngành đào tạo - Chính sách chuyển dịch cấu lao động cần đặc biệt trọng đến giải việc làm khu vực nông thôn Để việc triển khai dạy nghề, học nghề có hiệu quả, trình triển khai đề án đào tạo nghề, cần có thống kê cụ thể khơng số lượng lao động hồn thành chương trình học nghề cấp chứng mà số lượng lao động có việc làm làm việc hiệu từ nghề học 20 - Trong bối cảnh, cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang đến phát triển mạnh công nghệ Theo đó, cách thức sản xuất số ngành nghề với lợi lao động giá rẻ, lao động phổ thơng nhanh chóng bị ảnh hưởng lớn Với đặc thù trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước với 104/311 trường đại học cao đẳng, ĐBSH nên hướng tới đào tạo chất lượng cao mạng lưới trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu, coi hướng chủ yếu để, đẩy mạnh đầu tư có trọng tâm theo ngành học mạnh, đáp ứng yêu cầu nhân lực ngành nghề có hàm lượng tri thức cao, hướng tới chuẩn mực quốc tế - Chuyển dịch cấu lao động tác động mạnh đến đối tượng lao động yếu thế, chậm phản ứng với thay đổi Để chuyển dịch cấu lao động không thuẩn túy hiệu kinh tế mà tính đến cân với hiệu xã hội, vùng nên bước thực sách an sinh xã hội đối người lao động: Mở rộng diện tham gia bảo hiểm thất nghiệp, mở rộng độ bao phủ bảo hiểm xã hội, xây dựng sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp tham gia bảo hiểm xã hội c Về khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng Trước hết, pháp luật KHCN, có có chế định liên quan trực tiếp đến KHCN ngành kinh tế cần hoàn thiện theo hướng tổ chức, xếp, rà soát lại thứ bậc, hiệu lực pháp lý nội dung Đồng thời, với đặc thù điều chỉnh lĩnh vực KHCN – lĩnh vực có tốc độ chuyển biến nhanh chóng u cầu quy phạm pháp luật KHCN cần kịp thời bổ sung quy phạm để điều chỉnh lĩnh vực phát sinh Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp KHCN theo hướng: Đơn giản hóa điều kiện để chứng nhận doanh nghiệp KHCN; Mở rộng lĩnh vực chứng nhận doanh nghiệp KHCN; Mở rộng điều kiện hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp KHCN Giải pháp đầu tư KHCN theo chuỗi giá trị vùng giúp tối ưu hóa q trình sản xuất Về phía quan QLNN hoạt động ứng dụng KHCN phục vụ chuyển dịch CCKT ngành, cần thống quan quản lý đầu tư cho KHCN đầu mối, tránh nhiều đầu mối chồng chéo Về vốn, 03 nguồn vốn đầu tư KHCN phục vụ chuyển dịch CCKT ngành, cần ưu tiên vốn đầu tư KHCN từ khu vực nhà nước Đưa KHCN thâm nhập sâu vào ngành kinh tế Ở ngành, xác định ngành nhỏ mũi nhọn đáp ứng vừa phù hợp với điều kiện địa phương, vừa có khả ứng dụng cơng nghệ cao Chính sách KHCN quan tâm đặc biệt đến việc ứng kết nghiên cứu, tập trung vào kết hợp nghiên cứu ứng dụng, thay đổi tư coi nghiệm thu bước cuối kết nghiên cứu tư coi ứng dụng kết cuối trình 4.3.2.3 Đổi máy quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 21 - Đổi tổ chức máy quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng dựa tiếp tục đổi tư phân định rõ vai trò Nhà nước thị trường theo hướng giảm thiểu rào cản, tạo động lực khuyến khích chuyển dịch, phân bổ dụng yếu tố sản xuất - Việc thành lập phòng chun mơn chưa có tiêu chuẩn thống Vì vậy, mặt tổ chức máy, cần quy định rõ theo giá trị tuyệt đối, CCKT ngành nơng nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ đạt giá trị thành lập phòng chun mơn riêng Bên cạnh đó, quy định tiêu chí cụ thể để thành lập phòng chun mơn, cần quy định rõ số lượng biên chế phòng cấu chức danh lãnh đạo phòng, tránh tình trạng nhiều phòng chun mơn Sở địa phương ĐBSH phổ biến tình trạng “gần phòng làm lãnh đạo” - Mặc dù có nhiều ý kiến trái chiều, tinh thần chung việc hợp Sở nhằm tinh gọn tổ chức máy đồng tính ủng hộ Liên quan đến máy QLNN chuyển dịch CCKT ngành, điểm tổ chức đề xuất hợp Sở Kế hoạch Đầu tư với Sở Tài thành Sở Kế hoạch - Tài Sự sáp nhập theo quan điểm tác giả hợp lý cần thiết, Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở Tài có mối quan hệ mật thiết với nhau, lĩnh vực quản lý tài bố trí cân đối nguồn lực tài chính, ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có chuyển dịch CCKT ngành Xét đến cùng, kế hoạch, đầu tư nói chung kế hoạch chuyển dịch CCKT ngành nói riêng khơng thể làm thiếu nguồn lực tài Vì chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ hai Sở khó tránh khỏi Do đó, cần sớm hồn thành việc hợp Sở có chức tương tự nhằm tinh gọn máy, giảm đầu mối, hạn chế tối đa giao thoa nhiệm vụ Điểm đổi tạo điều kiện cho việc tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch, đầu tư, tài chính, số lĩnh vực liên quan hiệu - Mặc dù cần thiết, vấn đề nảy sinh mối quan hệ với quan chun mơn cấp Trung ương Sở Kế hoạch – Tài lại thuộc hai chủ quan Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài Với tinh thần chung “khơng thiết Trung ương có Bộ, quan ngang Bộ cấp tỉnh có tổ chức tương ứng” [Khoản 2, Điều Dự thảo Nghị định lần 5, tr 2] nên dự thảo thực sáp nhập cấp địa phương Như vậy, trường hợp này, cần cụ thể hóa chi tiết chức năng, nhiệm vụ Sở thuộc thầm quyền đạo, điều hành chuyên môn Bộ Kế hoạch & Đầu tư, chức năng, nhiệm vụ Sở thuộc thầm quyền đạo, điều hành chuyên mơn của Bộ Tài Bên cạnh đó, Khoản – Điều 12 dự thảo Nghị định quy định: Đối với Sở chịu quản lý, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ từ 02 trở lên, có trách nhiệm, thống giao cho 01 Bộ ban hành văn hướng dẫn nội dung về: tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo quản lý Sở, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Điều đặt Bộ khó đến thống việc giao Bộ thực nhiệm vụ Vì vậy, 22 dự thảo Nghị định cần quy định rõ ràng, cụ thể chế Bộ thảo luận, bàn bạc, xây dựng dự thảo, thẩm định đến thống nhất, định, thay giao hẳn cho 01 Bộ Vẫn tinh thần thu gọn máy, Bộ Nội vụ điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch - Tài Theo đó, cấu tổ chức sở mới, gồm: Văn phòng, Thanh tra khơng q 10 Phòng chun mơn, nghiệp vụ Một số phòng hai Sở sáp nhập làm một, Phòng kinh tế ngành cần giữ vị trí cấu tổ chức Điều giúp cho QLNN kinh tế ngành tương quan chuyển dịch ngành thực cách thống - Xây dựng chế liên kết địa phương ĐBSH QLNN chuyển dịch CCKT nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Cơ chế liên kết thực thông qua quan cụ thể Cơ quan quan cấp vùng cấp hành mà thực chức chun mơn tư vấn hình thức, biện pháp, tham mưu liên kết vùng việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, dự án quan QLNN có thẩm quyền 4.3.2.4 Đổi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng - Trước hết, với quan quyền lực Nhà nước, đổi hoạt động giám sát theo tinh thần Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có hiệu lực từ năm 2016 Trong đó, bảo đảm thống nhất, khoa học việc xác định đối tượng, phạm vi, hình thức, thẩm quyền, trình tự giám sát chủ thể giám sát Trong điều kiện Quốc hội HĐND hoạt động không thường xuyên, đòi hỏi phải có phối hợp thường xun Ủy ban, Hội đồng Quốc hội với Bộ, Ban HĐND với Sở việc giải trình sách việc thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, có mục tiêu chuyển dịch CCKT - Đối với hình thức tra, cần đổi theo hướng chuẩn hố quy trình tra Để tra chuyên ngành hướng trọng tâm nội dung chuyển dịch CCKT ngành trách nhiệm bên liên quan việc thực nhiệm vụ, cần thành lập tra chuyên ngành nội dung như: Hiệu sử dụng vốn; Hiệu sử dụng lao động; Hiệu sử dụng KHCN Trong điều kiện hạn hẹp, chưa thực hết nội dung lựa chọn hạng mục theo năm, năm thực nhiệm vụ tra - Đổi kiểm soát QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng sở đánh giá theo tiêu chí, lượng hóa thành tiêu cụ thể Tránh tình trạng kết kiểm tra báo cáo mang tính chung chung, hình thức, khơng thấy kết hạn chế việc thực chức QLNN 4.4 Điều kiện thực giải pháp Để thực đồng giải pháp, cần thiết số điều kiện thực hiện: Sự đồng thuận nhận thức quyền địa phương vai trò liên kết vùng; Điều kiện 23 sở hạ tầng ; Điều kiện quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm; Điều kiện thông tin 4.5 Kiến nghị 4.5.1 Đối với cấp Trung ương (i) Chính phủ - Trên tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương BCH Trung ương Đảng khóa XII năm 2017, Chính phủ nhanh chóng triển khai hoàn thiện thể chế huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực thể chế nhằm tiếp tục phát huy vai trò kinh tế tư nhân hoạt động ngành, tạo điều kiện cho lực lượng thực trở thành động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, có chuyển dịch CCKT - Xây dựng chương trình tái CCKT cho vùng ĐBSH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, rà sốt quy hoạch vùng ĐBSH đến năm 2030 - Chính phủ quản lý thống nhất, đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì QLNN chuyển dịch CCKT ngành, chủ trì, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH, có nội dung chuyển dịch CCKT ngành Chính phủ kiểm tra hoạt động chuyển dịch CCKT ngành vùng thông qua báo cáo địa phương vùng, đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư lập báo cáo kết thực phát triển kinh tế xã hội vùng, có nội dung chuyển dịch CCKT ngành, bối cảnh chưa hình thành quan liên kết vùng - Đánh giá QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng ĐBSH phải dựa tiêu chí, tránh đánh giá chung chung, chủ quan Các tiêu chí phải lượng hóa thành tiêu cụ thể Thông qua giai đoạn, mốc thời gian khác để nghiên cứu để nắm chuyển biến, thay đổi thực tiễn QLNN vấn đề vùng ĐBSH sở khách quan khoa học (ii) Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ chủ trì đề xuất xây dựng chế liên kết vùng để giảm không cân đối tổ chức lãnh thổ kinh tế tiểu vùng Bắc Nam ĐBSH, quy hoạch ưu tiên tiểu vùng phát triển - Bộ cần chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể đạo chun mơn nghiệp vụ, hệ thống hóa chức năng, nhiệm vụ Sở thuộc thầm quyền đạo, điều hành Bộ Kế hoạch – Đầu tư, đặc biệt vấn đề liên quan đến chuyển dịch CCKT ngành - Nhanh chóng triển khai thực đánh giá GRDP địa phương tập trung cho đầu mối để có số liệu sát thực GRDP địa phương vùng nước Kết có ý nghĩa quan trọng, sở để đánh giá phân tích trạng đặt mục tiêu kinh tế tương lai Bộ cần đạo triển khai, giám sát Tổng cục Thống kê thực nhiệm vụ tính tốn cơng bố GRDP cho địa phương, đạo Cục Thống kê tỉnh, thành phố phối hợp, thu thập thông tin đầu vào địa bàn để báo cáo Tổng cục Thống kê để thực rà soát tổng hợp 24 - Xây dựng đặc khu kinh tế làm đầu tàu cho chuyển dịch CCKT vùng, kiến nghị trình Chính phủ chế đặc thù xây dựng ba đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, đó, vùng ĐBSH có Vân Đồn (Quảng Ninh) Chính sách đặc thù cho đặc khu kinh tế hướng đến giảm thiểu hàng rào cản, ưu đãi thuế quan, tự trung chuyển hàng hóa; đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, khuyến khích tài chính, hấp dẫn nhà đầu tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Các Bộ, quan ngang Bộ có liên quan thực chức QLNN ngành, lĩnh vực cụ thể theo định hướng chuyển dịch CCKT ngành chung vùng Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức lập, điều chỉnh, trình phê duyệt quy hoạch ngành, lĩnh vực quản lý phải phù hợp với nhiệm vụ nội dung chuyển dịch CCKT ngành quy hoạch vùng 4.5.2 Đối với địa phương - Chủ động xác định lợi so sánh để xây dựng ngành mũi nhọn làm hướng chuyển dịch địa phương - Tăng cường liên kết với địa phương vùng thông qua hành lang kinh tế KẾT LUẬN CCKT ngành kinh tế phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ CCKT cần đảm bảo cân đối, phù hợp với đặc thù tự nhiên, nguồn lực khả phát triển vùng lãnh thổ thời điểm khác Vì vậy, lựa chọn CCKT cho vùng, cho giai đoạn phát triển vấn đề mang tính thời Thực tiễn, với đặc thù nghiên cứu trình chuyển dịch CCKT phạm vi vùng – nơi mà khơng hình thành cấp hành độc lập nên QLNN q trình chuyển dịch có đặc điểm riêng biệt QLNN thực tế chưa đề cao vai trò chuyển dịch CCKT, nội dung QLNN chưa bao quát đầy đủ chất trình chuyển dịch CCKT Vì mà vùng có nhiều điều kiện nguồn lực thực chuyển dịch CCKT, song trình diễn chậm, chưa hiệu quả, chưa khai thác tiềm năng, mạnh vùng Để khắc phục hạn chế đó, chủ thể quản lý cần thực đồng giải pháp mặt hoạt động, nội dung QLNN Đổi quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành ĐBSH đổi tư quản lý, coi liên kết vùng trở thành hướng để phát triển điều kiện kinh tế thị trường, đổi mơ hình tăng trưởng Chuyển dịch CCKT vai trò quản lý nhà nước q trình đòi hỏi tất yếu aThực tiễn ĐBSH đem lại học sâu sắc, có giá trị tham khảo phục vụ việc nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT ngành vùng khác nước ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành 2.1.1 Một số vấn đề lý luận cấu kinh tế ngành chuyển dịch cấu kinh tế. .. vùng đồng sông Hồng 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1 Khái quát chuyển dịch cấu kinh tế ngành vùng Đồng sông Hồng 3.1.1... quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng đồng sông Hồng Chương 4: Giải pháp đổi quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành vùng