Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính đối với trường Trung cấp chuyên nghiệp; Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường trung cấp kinh tế Hà Nội. Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế; Trên nền tảng cơ sở lý luận và những tồn tại tác giả đã đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị;
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHONG LAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2018 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHONG LAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ ANH ĐỨC HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu độc lập riêng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Các số liệu tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn có nguồn gốc tin cậy Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phong Lan LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô giáo khoa, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đỗ Anh Đức, người tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức quý báu nghiên cứu khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng làm tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp bảo từ q thầy để lâunj văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phong Lan MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU ii 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý tài có liên quan .4 1.1.1.1 Cơng trình nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý tài hệ thống trường đại học, cao đẳng công lập, trung cấp chuyên nghiệp .5 1.1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu .6 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài trường Trung cấp chuyên nghiệp 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý tài 1.2.1.1 Khái niệm tài quản lý tài 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp 1.2.1.3 Vai trò quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp .10 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp 11 1.2.2.1 Hoạch định tài 11 1.2.2.2 Công tác tổ chức thực 12 1.2.2.3 Hạch toán, toán, kiểm toán hệ thống tra, kiểm tra .17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp 18 1.2.3.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo .18 1.2.3.2 Quy mô trường trung cấp chuyên nghiệp .18 1.2.3.3 Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội 19 1.2.3.4 Yếu tố tổ chức quản lý 19 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp 24 1.2.4.1 Hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý tài 24 1.2.4.2 Có nguồn tài ổn định, đáp ứng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động hợp pháp khác trường 25 1.2.4.3 Thực công khai tài để giảng viên, cán bộ, cơng nhân viên biết tham gia kiểm tra, giám sát 25 1.3 Kinh nghiệm số trường trung cấp chuyên nghiệp quản lý tài cho trường Trung cấp kinh tế Hà Nội 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường trung cấp chuyên nghiệp 26 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài trường trung cấp kinh tế đối ngoại .26 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài trường trung cấp bách khoa TP.Hồ Chí Minh .27 1.3.2 Bài học rút cho trường Trung cấp kinh tế Hà Nội 28 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Cách tiếp cận 29 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3 Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin 29 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 29 2.3.2 Phương pháp phân tích .30 2.3.3 Phương pháp kế thừa 30 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI 32 3.1 Giới thiệu chung Trường trung cấp kinh tế Hà Nội 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường trung cấp Kinh tế Hà Nội .32 3.1.2 Khái quát chức nhiệm vụ cấu tổ chức 32 3.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 32 3.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 3.2 Thực trạng quản lý tài Trường trung cấp kinh tế Hà Nội 34 3.2.1 Hoạch định tài 34 3.2.2 Công tác tổ chức thực 38 3.2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu 38 3.2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách 45 3.2.2.3 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 61 3.2.3 Hạch toán, toán hệ thống tra, kiểm tra .63 3.3 Đánh giá chung 65 3.3.1 Những kết đạt 65 3.3.2 Những hạn chế tồn 70 3.3.3 Nguyên nhân 73 CHƯƠNG 475 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI 75 4.1 Phương hướng quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Trung cấp kinh tế Hà Nội 75 4.1.1 Phương hướng phát triển Trường Trung cấp kinh tế Hà Nội giai đoạn 2018-2020 75 4.1.2 Cơ chế tài phải tác động nâng cao chất lượng giáo dục 76 4.1.3 Hoàn thiện chế tài theo phương châm xã hội hóa giáo dục 77 4.1.4 Cơ chế tài phải đảm bảo phát huy tiềm năng, trí tuệ đội ngũ giảng viên nhà khoa học sở giáo dục công lập 78 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường trung cấp kinh tế Hà Nội 79 4.2.1 Hồn thiện quản lý nguồn lực tài .79 4.2.2 Hoàn thiện chế trả lương cải thiện thu nhập cho cán bộ, viên chức 81 4.2.3 Hoàn thiện quy chế tài chính, qui chế chi tiêu nội hàng năm cho phù hợp 83 4.2.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài tổ chức máy nhà trường theo hướng tinh giản, gọn nhẹ 84 4.2.5 Tăng cường quản lý kiểm sốt q trình chấp hành kỷ luật tài nhà trường 86 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Đối với Chính phủ .90 4.3.2 Đối với Bộ Tài Chính 93 4.3.3 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo .94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBVC Cán viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp GD Giáo dục GD & ĐT Giáo dục đào tạo GDTC Giáo dục trung cấp HSSV Học sinh sinh viên NSNN Ngân sách nhà nước TC Trung cấp TCCN Trung cấp chuyên nghiệp 10 XDCB Xây dựng i - Bố trì nguồn tài để cử cán tài học tập, nâng cao trình độ chun mơn Thường xun u cầu cập nhật sách 4.2.5 Tăng cường quản lý kiểm soát q trình chấp hành kỷ luật tài nhà trường Để thực tốt q trình kiểm sốt việc chi tiêu ngân sách đơn vị dự toán phải gắn với việc thực quy trình ngân sách từ khâu lập dự toán thu chi, chi tiêu toán ngân sách Cụ thể: Đối với khoản chi thường xuyên: kiểm soát việc tuân thủ Quy chế chi tiêu nội Nhà trường ban hành; nội dung chi có định mức quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành phải kiểm soát việc chi tiêu nội dung khốn, nội dung chi phải có chứng từ Đối với khoản chi không thường xuyên, việc tăng cường quản lý kiểm soát trình chi tiêu ngân sách theo Luật NSNN đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự tốn Thứ nhất, Để cơng tác kiểm sốt q trình chi tiêu ngân sách theo Luật NSNN thực có hiệu chất lượng cao phải tiến hành kiểm sốt chi cách liên tục từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán đến khâu toán ngân sách - Lập dự toán ngân sách Luật NSNN năm 2015 quy định “Dự toán duyệt điều kiện để thực chi NSNN” Dự toán ngân sách duyệt thực chất kế hoạch chi NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần phải nhận thức kế hoạch hố u cầu có tính khách quan, phương thức quản lý kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực quản lý tài nói riêng Cơng tác kế hoạch hố thực tốt sở cho việc giám sát, kiểm soát trước chi 85 ngân sách, đảm bảo phân phối ngân sách cách hợp lý cho đơn vị dự tốn Để cơng tác lập dự tốn ngân sách thực chức giám sát trước chi, làm sở cho q trình chấp hành tốn ngân sách, cần phải thực biện pháp sau đây: + Đặt cơng tác lập dự tốn ngân sách vào vị trí khâu Chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự toán ngân sách hàng năm đơn vị dự toán yêu cầu đơn vị dự toán lập dự toán ngân sách theo nhu cầu hoạt động trường chế độ định mức Nhà nước quy định + Thực quy trình xây dựng dự toán ngân sách thời gian, nội dung lập dự toán đơn vị dự toán với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng, biên chế phù hợp với nhiệm vụ giao Dự tốn thu, chi ngân sách phải có thuyết minh cách đầy đủ, chi tiết sở tính tốn, thuyết minh rõ biên chế, tiền lương, số học sinh cấp giao, chế độ phụ cấp, trợ cấp + Dự toán ngân sách đơn vị phải thể đầy đủ, chi tiết nội dung thu, chi (kể thường xun khơng thường xun), sở xác định kế hoạch ngân sách tương đối xác tạo sở cho việc kiểm soát chi tiêu khâu + Dự toán đưa phương án tiết kiệm chi thường xuyên - Chấp hành dự toán + Kiểm soát chi q trình chấp hành dự tốn ngân sách thực chất việc kiểm sốt q trình giao dự tốn sử dụng kinh phí + Đối với q trình giao dự tốn, phòng Tài với vai trò phận tham mưu lãnh đạo Nhà trường cần tham mưu công tác đổi theo hướng sau: 86 Chủ động giao dự toán sớm, kịp thời để đơn vị dự toán tự chủ khoản chi tiêu Mua vật tư phục vụ cơng tác chun mơn hay kinh phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định nên thực quý, không nên để dồn vào cuối năm Tuy nhiên, để làm phòng Tài phải cập nhật số liệu thường xuyên, rà soát khoản chi, bố trí lại tổ chức máy phòng phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ lực cán Phòng Tài cần phối hợp với Kho bạc nhà nước cấp việc kiểm soát chi ngân sách kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản chi kiểm sốt, chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng với thực tế khoản chi đơn vị dự toán - Kế toán, toán ngân sách + Cơng tác hạch tốn kế tốn công cụ quan trọng hàng đầu công tác tài Nội dung giai đoạn chu trình ngân sách phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành ngân sách Việc cần thiết trước mắt đưa công tác kế toán đơn vị vào nề nếp, thực nghiêm quy định Luật Kế toán, Chế độ kế tốn hành nghiệp văn pháp quy có liên quan + Với trình độ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị nay, bên cạnh việc rà soát, xếp lại, tổ chức, đào tạo, tập huấn cần thiết phải nghiên cứu, lựa chọn phương pháp hạch toán hệ thống sổ kế toán theo quy định phù hợp với đặc thù ngành, khơng đòi hỏi q nhiều mẫu biểu, đơn giản tiện lợi Phải thực coi trọng cơng tác tốn ngân sách, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau chi ngân sách, cụ thể: 87 + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ mẫu biểu theo quy định + Cải tiến cơng tác thẩm tra xét duyệt tốn hàng năm đơn vị dự toán Để khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra xét duyệt toán hàng năm cần thực chế độ kiểm tra thường xuyên năm + Thiết lập hệ thống kiểm toán nội bộ, hoạt động độc lập với phòng Tài nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý, mua sắm vật tư hoá chất, trang thiết bị, điều hành hoạt động tài kế tốn Góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn; hạn chế lãng phí, tham nhũng, góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài Thứ hai, Để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị dự toán bước vào nề nếp, Nhà trường cần thực biện pháp sau: Quy định rõ chế độ trách nhiệm cán làm cơng tác tài kế tốn, tăng cường kiểm soát trước duyệt chi Sử dụng phương thức toán chuyển khoản, uỷ nhiệm chi chủ yếu, hạn chế toán tiền mặt nhằm tránh tượng tham ô, tham nhũng theo quy định nhà nước Đối với trường hợp vi phạm kỷ luật lĩnh vực tài cần có biện pháp xử lý kiên 4.3 Kiến nghị Để thực biện pháp kể trên, ngồi nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường phía Nhà nước, Bộ Tài Bộ Giáo dục đào tạo cần có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… mở rộng phần tự chủ tài thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế sau: 88 4.3.1 Đối với Chính phủ Qua đánh giá, tổng kết thực chế tự chủ tài Bộ, ngành, đơn vị cho thấy nguyên nhân dẫn tới việc thực chế tự chủ tài chưa triệt để hiệu tồn chế, sách Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chậm, chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn gây khó khăn cho q trình triển khai Các quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật chậm sửa đổi, không phù hợp với điều kiện thực tế, gây khó khăn cho việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp Vì vậy, Nhà nước sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị đinh 43/CP, sớm có Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 16/CP để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư hạn chế, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập… Và thời gian tới Bộ, ngành có liên quan cần tiếp tục hồn thiện văn bản, sách đặc biệt văn bản, sách tài + Việc hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến đòi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh chồng chéo không minh bạch, không tạo kẽ hở đặc biệt khơng gây cản trở cho q trình thực + Cần có giải pháp đạo kiên bộ, ngành, địa phương thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Khuyến khích đơn vị nghiệp có thu lớn chuyển đổi sang loại hình đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động + Nhà nước cần có chiến lược lâu dài định hướng cụ thể tập trung đầu tư nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước để đại hóa sở 89 vật chất trường, để giải vấn đề đòi hỏi vốn đầu tư lớn mà trường với khả tài hạn hẹp khơng giải + Hồn thiện chế độ đãi ngộ với đội ngũ cán giáo viên cán quản lý giáo dục trường công lập, khắc phục tính vụn vặt quy định chế độ tiền lương thu nhập giáo viên Chế độ đãi ngộ phải cho đảm bảo thu hút người có tâm có tài theo nghề giáo + Có sách đào tạo, bồi dưỡng giáo viên phù hợp, đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu học tập, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sư phạm giáo viên Chính sách cần ý vừa đảm bảo tính thực tiễn, hiệu q trình đào tạo, vừa có chế khuyến khích giáo viên tích cực học tập, tự bồi dưỡng Quản lý nhà nước nên tập trung vào việc xây dựng đạo thực chiến lược phát triển; đạo triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng kiểm định giáo dục; tăng cường kiểm tra công tác thi cử, công tác nghiên cứu; đổi phương pháp đào tạo, đổi nội dung chương trình Chính phủ cần đạo Bộ, ngành nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thực chế tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập Cùng với việc quy định tự chủ tài Nghị định 16/2015/NĐCP Chính phủ, nhiên văn hướng dẫn thực chưa ban hành nên việc thực sở nhiều lúng túng (tự chủ tổ chức máy, tự chủ biên chế, phân cấp quản lý biên chế, quản lý cán bộ…) Có quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế, đơn vị tổ chức máy nhân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban, phận trực thuộc; bố trí hợp lý lao động, sở xác định số biên chế hợp lý, tinh giản lao động dư thừa làm việc khơng có hiệu Từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị 90 Đổi chế phân bổ ngân sách cho trường, sở đào tạo + Cơ chế phân bổ NSNN cho trường dựa cơng thức phân bổ thành phần công thức nhân tố phản ánh chất lượng giáo dục Tức trường muốn nhận nguồn NSNN không dựa chủ yếu số lượng sinh viên đào tạo mà phải phấn đấu nâng cao chất lượng giảng dạy, hoạt động nghiên cứu khoa học để nhận hỗ trợ Nhà nước + Cơ chế phân bổ NSNN không phân biệt trường cơng lập trường ngồi cơng lập Cơ chế thể mặt: khơng có hạn chế phân biệt trường nhận ngân sách nhà nước hai ngân sách nhà nước phân bổ gián tiếp cho trường trung cấp thơng qua người học hình thức chương trình tín dụng sinh viên Nói cách khác, NSNN phân bổ cho trường dựa định lựa chọn trường người học, trường nhận phân bổ NSNN hình thức học phí sinh viên + Cơ chế phân bổ NSNN xây dựng theo lộ trình cấu chi thường xuyên theo chế cũ giảm dần để chuyển sang chế phân bổ cạnh tranh Giao ngân sách gắn với nhiệm vụ sản phẩm cuối cùng, nghiên cứu đổi việc phân bổ ngân sách nhà nước cho sở giáo dục theo kết đầu tra Các trường công phải có chiến lược “thích nghi” biện pháp tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động giảng dạy, bước thực sách học phí phù hợp Từng bước chuyển việc hỗ trợ ngân sách nhà nước thông qua sở đào tạo công lập sang việc hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Với phương thức tạo điều kiện cho người học lựa chọn sở đào tạo chất lượng, phù hợp với nhu cầu học tập thân, đảm bảo công thực sở đào tạo, không 91 phân biệt sở công lập hay tư thục việc cung cấp dịch vụ đào tạo cho xã hội 4.3.2 Đối với Bộ Tài Chính Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trường - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán nhân viên Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi đơn vị hay phần lớn để đảm bảo tính tự chủ cơng tác tài nhằm mục đích cải thiện đời sống cán công nhân viên Để giúp đơn vị làm công việc cách thực chất, tránh tình trạng hình thức, đối phó, nhằm đảm bảo quy chế chi tiêu nội thực 92 văn quan trọng đơn vị, giúp cho việc kiểm soát, giám sát hoạt động thành viên trường Các quan quản lý cấp cần phối hợp đạo, cụ thể hóa tài liệu hướng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai đơn vị Trong trình ban hành thực quy chế chi tiêu nội cần có kiểm tra từ quan quản lý cấp quan tài - Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu đơn vị kịp thời điều chỉnh bổ sung quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Bộ Tài phạm vi chức nhiệm vụ thực việc rà sốt, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi kịp thời chế độ, định mức chi tiêu hành chính, quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực chế tự chủ tài 4.3.3 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ Tài Bộ ngành có liên quan sửa đổi quy định học phí, lệ phí để phù hợp với tình hình thực tế, tăng tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập Quy định thu học phí Quyết định 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 54/1998/TTLT/GDĐT-TC ngày 31/8/1998, Thơng tư số 46/2001/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 20/6/2001 liên Bộ Tài – Bộ Giáo dục Đào tạo lạc hậu, không phù hợp với thực tế, không bù đắp chi phí Trường, khơng khuyến khích đóng góp xã hội cho nghiệp giáo dục Để khắc phục hạn chế quy định cũ, ngày 21/8/2009 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 1310/QĐ-TTg việc điều chỉnh khung học phí sở giáo dục 93 nghề nghiệp giáo dục đại học công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm học 2009-2010, hiệu lực thi hành từ ngày 1/9/2009 Tiếp ngày 14/5/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, hiệu lực thi hành từ 1/7/2010 Nghị định số 86/2015/ NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục Quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi học phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 Xét góc độ kinh tế giáo dục loại hình dịch vụ Để đảm bảo dịch vụ có chất lượng cao người sử dụng dịch vụ cần bỏ khoản tiền để bù đắp chi phí mà người cung ứng bỏ Hoạt động giáo dục đào tạo phải phát triển theo xu kinh tế thị trường Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài cần thường xun rà sốt, sửa đổi chế thu sử dụng học phí, lệ phí đảm bảo chế học phí theo hướng học phí tính tốn đầy đủ chi phí dạy học, chia sẻ hợp lý trách nhiệm chi trả nhà nước, xã hội người học Qua điểu chỉnh mức thu, khoản thu từ xã hội hóa cho phù hợp Thực chế tính giá dịch vụ Giá dịch vụ xác định sở chi phí cung cấp dịch vụ theo chế thị trường Đối với đối tượng sách ngân sách nhà nước hỗ trợ theo tỷ lệ định tổng chi phí cung cấp dịch vụ Nhà nước quy định khung giá dịch vụ giáo dục cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng cấp học, bậc học, ngành học Các sở giáo dục đào tạo mức chuẩn quy định Nhà nước, đào tạo theo nhu cầu đơn đặt hàng xã hội thu mức học phí tăng thêm tương ứng với phần giá trị dịch vụ gia tăng so với tiêu chuẩn quy định Nhà nước Bên cạnh học phí, Bộ cần xem xét điều chỉnh số loại phí, lệ 94 phí để đảm bảo trường học bù đắp đủ chi phí hoạt động thực chế tự chủ Từ đó, đơn vị bù đắp chí phí, nâng cao chất lượng đào tạo tăng cường lực cạnh tranh + Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường không yêu cầu xuất phát từ đặc điểm kinh tế thị trường mà xuất phát từ yêu cầu xã hội vấn đề quyền lợi người Trên thực tế, trường trung cấp công lập chưa giao quyền tự chủ đầy đủ Luật Giáo dục sửa đổi năm 2005 có quy định trường “xây dựng chương trình, giáo trình… xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh ” thực tế trường phải làm theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục duyệt chương trình đào tạo giao tiêu tuyển sinh cho trường.Các trường cần chủ động hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trường, tự định ngành học chương trình đào tạo; tiêu chuẩn học thuật chất lượng; số lượng phương thức tuyển sinh Vì vậy, năm tới, Chính phủ cần đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, rà soát lại văn để tạo điều kiện cho đơn vị đào tạo tự chủ nữa, đồng thời nâng cao trách nhiệm sở đào tạo chất lượng đào tạo nguồn nhân lực tồn tại, phát triển đơn vị 95 KẾT LUẬN Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập vừa đảm bảo quy định nhà nước, vừa đảm bảo nguồn thu để trì hoạt động phát triển tương yêu cầu khó khăn Việc thực cơng tác quản lý tài đơn vị gặp nhiều vướng mắc q trình thực nguồn kinh phí tự chủ khó tăng, nguồn ngân sách cấp có xu hướng giảm Mặc dù Chính Phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP 14 tháng 02 năm 2015 trường tiếp tục thực theo Nghị định 43/NĐCP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ mở chế quản lý cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng Đối với trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội, nói, cơng tác tài theo nghị định cho phép trường chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán công nhân viên nói chung đội ngũ giáo viên nói riêng Cơng tác quản lý tài với hoạt động chuyên mơn thể vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển nhà trường Để góp phần vào việc hoàn thiện chế quản lý tài nhà trường, đề tài “Quản lý tài trường trung cấp Kinh tế Hà Nội” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội Chỉ kết hạn 96 chế vướng mắc việc triển khai thực quản lý tài nhà trường Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng trường, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho đơn vị nghiệp cơng lập cơng tác quản lý tài Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Hà nội, thực thành công chiến lược phát triển trường thành trường cao đẳng, phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ, 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Phạm Thị Vân Anh, 2016, Để phát huy chế tự chủ tài trường đại học cơng lập, Tạp chí Tài Lê Đức Đạt, 2016, Quản lý tài theo chế tự chủ tài trường đại học Hồng Đức, Luận văn Thạc sỹ Tài ngân hàng, Đại học quốc gia Hà Nội Trần Quốc Hùng, 2016, “Chính sách học phí đại học Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học quốc gia Hà Nội PGS TS Nguyễn Trường Giang, 2016, Triển khai chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định mới, Tạp chí Tài Nguyễn Hồng Ngọc, 2016, Hồn thiện chế quản lý tài Trường đại học sư phạm Hà Nội 2, Luận văn Thạc sỹ Tài ngân hàng, Đại học quốc gia Hà Nội ThS Nguyễn Xuân Thắng, 2016, Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập: Kinh nghiệm từ Trung Quốc, Tạp chí Tài TS.Nguyễn Đức Thọ, 2016, Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp, Tạp chí tài 10 Bùi Đức Nam, 2014, Tài sở giáo dục đại học công lập – Những vấn đề cần tháo gỡ, Tạp chí tài 98 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, 2012, Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, 2015, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, 2015, Luật kế tốn số 88/2015/QH13 14 Trường trung cấp kinh tế Hà Nội, 2015-2017, Báo cáo tài năm 2015, 2016, 2017 15 Báo cáo công khai tăng quyền tự chủ trường Trung cấp kinh tế Hà Nội, năm 2017 Website: http://hnce.edu.vn/ https://www.moet.gov.vn http://tapchitaichinh.vn/ 99 ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI 32 3.1 Giới thiệu chung Trường trung cấp kinh tế Hà Nội 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường trung cấp Kinh tế Hà Nội .32 3.1.2... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI 75 4.1 Phương hướng quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Trung cấp kinh tế Hà Nội 75 4.1.1 Phương hướng phát triển Trường Trung. ..HÀ NỘI – 2018 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHONG LAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: