Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THẮNG PHƯƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI VÙNG THAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THẮNG PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI VÙNG THAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Nguyên Hải TS Võ Tử Can HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Vũ Thắng Phƣơng i LỜI CẢM ƠN Luận án thực hoàn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận án này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Nguyên Hải, TS Võ Tử Can, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ định hướng giúp tơi trưởng thành cơng tác nghiên cứu hồn thiện luận án Tôi xin ghi nhận biết ơn giúp đỡ quý báu tập thể thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Luận án thực với hỗ trợ Lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Công thương tỉnh Quảng Ninh, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Công ty thành viên thành phố Hạ Long, Tổng cơng ty Đơng Bắc, hộ gia đình địa bàn điều tra giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn hỗ trợ quý báu Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hỗ trợ giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai, Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian, động viên tinh thần, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận án Tôi xin trân trọng cám ơn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè người thân kịp thời động viên, chia sẻ tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận án Một lần tơi xin trân trọng cám ơn giúp đỡ cá nhân tập thể giúp đỡ tơi hồn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Vũ Thắng Phƣơng ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận án x Thesis abstract xii Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng đất đai vùng than 2.1.1 Quản lý, sử dụng đất đai 2.1.2 Quản lý đất đai vùng than 2.1.3 Sử dụng đất đai vùng than .12 2.1.4 Phân loại tác hại ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác than 14 2.1.5 Cải tạo, phục hồi môi trường mỏ than 19 2.1.6 Phân vùng chức sử dụng đất vùng than 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý, sử dụng đất đai vùng than 28 2.2.1 Quản lý, sử dụng đất đai vùng than số nước giới 28 2.2.2 Quản lý, sử dụng đất đai vùng than Việt Nam 35 2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai vùng than 39 iii 2.3.1 Một số cơng trình nghiên cứu giới 39 2.3.2 Một số cơng trình nghiên cứu Việt Nam 44 2.3.3 Một số công trình nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh 46 2.4 Nhận xét chung tổng quan tài liệu hướng nghiên cứu đề tài 47 2.4.1 Nhận xét chung tổng quan tài liệu 47 2.4.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 47 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 49 3.1 Nội dung nghiên cứu 49 3.1.1 Đặc điểm vùng than thành phố Hạ Long 49 3.1.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất vùng than thành phố Hạ Long .49 3.1.3 Tác động khai thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan thành phố Hạ Long 49 3.1.4 Định hướng sử dụng đất đai vùng than 49 3.1.5 Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 51 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 52 3.2.4 Phương pháp lấy mẫu, phân tích đất nước 54 3.2.5 Phương pháp phân tích thứ bậc (AHP) 56 3.2.6 Phương pháp theo dõi mô hình 57 3.2.7 Phương pháp biên tập đồ thống kê số liệu 60 3.2.8 Phương pháp phân tích SWOT 61 3.2.9 Phương pháp tiếp cận mơ hình khung ma trận Áp lực - Tình trạng - Giải pháp (PSR) .62 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 65 4.1 Đặc điểm vùng than thành phố Hạ Long 65 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 65 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long .69 4.1.3 Đánh giá chung vùng than điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 71 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất vùng than .72 iv 4.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2010 - 2017 72 4.2.2 Thực trạng sử dụng đất đai vùng than thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 - 2017 .78 4.2.3 Đánh giá tồn tại, bất cập quản lý, sử dụng đất nguyên nhân 85 4.3 Tác động khai thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan thành phố Hạ Long 89 4.3.1 Tác động hoạt động khai thác than đến tài nguyên đất sử dụng đất .89 4.3.2 Tác động hoạt động khai thác than đến môi trường nước 93 4.3.3 Tác động hoạt động khai thác than đến cảnh quan 96 4.3.4 Đánh giá tác động khai thác than tới tài nguyên đất sử dụng đất, môi trường nước cảnh quan đô thị 98 4.3.5 Nhận xét tồn tại, bất cập nguyên nhân 102 4.4 Định hướng sử dụng đất đai vùng than 102 4.4.1 Quy hoạch sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long 102 4.4.2 Phân vùng chức sử dụng đất phục vụ cải tạo, phục hồi môi trường vùng than 103 4.4.3 Xác định, đánh giá số mơ hình cải tạo đất khu vực kết thúc khai thác than 114 4.4.4 Nhận xét tồn tại, bất cập nguyên nhân 125 4.5 Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than 131 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 131 4.5.2 Nhóm giải pháp chung vùng than 133 4.5.3 Nhóm giải pháp cụ thể khu vực 137 Phần Kết luận kiến nghị 148 5.1 Kết luận 148 5.2 Kiến nghị 149 Danh mục cơng trình cơng bố liên quan đến luận án 151 Phụ lục 160 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CTPHMT Cải tạo phục hồi môi trường ĐMT Đánh giá môi trường tổng hợp ĐSKT Đất sau khai thác ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường GCN Giấy chứng nhận GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐKS Hoạt động khoáng sản KCN Khu công nghiệp KLN Kim loại nặng KTLT Khai thác lộ thiên NCS Nghiên cứu sinh QLĐĐ Quản lý đất đai TKV Tập đồn Than Khống sản Việt Nam TN&MT Tài nguyên Môi trường vi DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Khu vực điều tra người dân số lượng phiếu 53 3.2 Các tiêu chí điều tra 54 3.3 Vị trí lấy mẫu đất nước vùng nghiên cứu 55 3.4 Địa điểm, diện tích thời gian theo dõi mơ hình cải tạo bãi thải .59 4.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp theo đơn vị hành vùng than năm 2017 68 4.2 Diện tích sản lượng loại trồng thành phố Hạ Long giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 .70 4.3 Thực trạng việc thực quy hoạch sử dụng đất khai thác than doanh nghiệp vùng than năm 2017 73 4.4 Thực trạng cho thuê đất cho hoạt động khai thác than vùng than thành phố Hạ Long năm 2017 74 4.5 Hiện trạng bồi thường, giải phóng mặt vùng than năm 2017 .76 4.6 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai vùng than năm 2017 77 4.7 Hiện trạng sử dụng đất đai vùng than thành phố Hạ Long năm 2017 79 4.8 Cơ cấu sử dụng đất vùng than thành phố Hạ Long năm 2017 80 4.9 Biến động sử dụng đất vùng than giai đoạn 2010 - 2017 80 4.10 Hiện trạng sử dụng đất khai trường năm 2017 81 4.11 Hiện trạng cải tạo phục hồi môi trường khu vực làm bãi thải năm 2017 82 4.12 Hiện trạng sử dụng đất sau khai thác than năm 2017 83 4.13 Chênh lệch địa hình độ dốc số khu vực vùng than 97 4.14 Kết AHP xác định thứ tự mức độ tác động khai thác than (theo trọng số bậc 2) 100 4.15 Quy hoạch sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản đến năm 2020 103 4.16 Lựa chọn tiêu chí phân vùng chức 104 4.17 Đặc điểm tiểu vùng chức thuộc vùng than thành phố Hạ Long 105 4.18 Đánh giá SWOT cho khu chức vùng khai thác than 111 4.19 Quy mô sử dụng đất mô hình trồng lâm nghiệp 118 vii 4.20 Tỷ lệ sống tiêu sinh trưởng lâm nghiệp bãi thải 118 4.21 Quy mơ sử dụng đất mơ hình trồng nhiên liệu lấy dầu 120 4.22 Tỷ lệ sống tiêu sinh trưởng cây nhiên liệu lấy dầu 121 4.23 Quy mơ sử dụng đất mơ hình trồng phủ xanh, cải tạo chất lượng đất .121 4.24 Tỷ lệ sống cải tạo đất phủ xanh, cải tạo chất lượng đất 122 4.25 Quy mô sử dụng đất mơ hình trồng chống xói lở bãi thải 123 4.26 Tỷ lệ sống khả cải tạo đất chống xói lở bãi thải 123 4.27 Khung phân tích Áp lực - Hiện trạng - Đáp ứng (PSR) cho tiểu vùng 126 4.28 Sự đánh giá cộng đồng dân cư địa phương mức độ ưu tiên cho định hướng sử dụng đất vùng than thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .129 4.29 Đề xuất quy trình lồng ghép kế hoạch cải tạo phục hồi môi trường sử dụng đất sau khai thác vào thiết kế mở mỏ khu vực chưa khai thác than 143 viii 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 ... VIỆT NAM VŨ THẮNG PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI VÙNG THAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Người... thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất mơ hình phục hồi đất sau khai thác than giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất vùng than thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ... thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định khả sử dụng đất sau khai thác than đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than theo