Thực hiện chính phát triển công nghiệp bền vững tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN VĂN PHƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN VĂN PHƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn THÂN VĂN PHƯỚC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG 10 1.1 Công nghiệp phát triển công nghiệp bền vững 10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp bền vững địa phương 18 1.3 Chính sách phát triển công nghiệp bền vững địa phương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2015 -2018 34 2.1 Tổng Quan Về Thị Xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng thực sách phát triển công nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2018 44 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2018 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 62 3.1 Quan điểm, yêu cầu thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 64 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CCN Cụm công nghiệp DN Doanh nghiệp PTBV Phát triển bền vững UBND Ủy ban nhân dân CN-XD Công nghiệp – Xây dựng KCN Khu công nghiệp 10 CNHT Công nghiệp hỗ trợ 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 KT-XH Kinh tế - Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Dân số thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 Lao động làm việc khu vực kinh tế địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 - 2018 Tăng trưởng kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015-2018 Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo ngành kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015-2018 (theo giá hành) Sản phẩm công nghiệp chủ yếu thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 - 2018 Tổng hợp công tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn giai Kết khảo sát doanh nghiệp công tác phân công, phối hợp thực Sự tham gia tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp trình kiểm tra, đánh giá thực sách Trang 37 38 39 41 42 48 54 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Đánh giá DN mức độ thường xuyên cơng tác phổ biến, tun truyền sách thị xã Đánh giá DN hiệu cơng tác phổ biến, tun truyền sách thị xã Điện Bàn Đánh giá cán hiệu cơng tác phổ biến, tun truyền sách thị xã Điện Bàn Sự phân công, phối hợp quan nhà nước thực sách Đánh giá hiệu phân công, phối hợp quan nhà nước thực sách Trang 49 49 50 54 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển công nghiệp bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm phát triển lực lượng sản xuất vật chất, đưa đất nước tăng trưởng phát triển nhanh Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng phát triển cơng nghiệp bền vững thực cơng nghiệp hóa, Hội nghị Trung ương khóa VII, Đảng ta đề chủ trương CNH, HĐH mà trước hết CNH, HĐH nông nghiệp phát triển nông thôn Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục xác định đẩy mạnh CNH, HĐH đấtt nước đưa định hướng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp Thực chủ trương Đảng Nhà nước, phát triển công nghiệp, công nghiệp hóa, đại hóa định hướng nhiều địa phương, có thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Điện Bàn thị xã nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Nam, nơi có nhiều tiềm lợi phát triển Những năm gần thị xã đạt bước chuyển biến tích cực tăng trưởng kinh tế lĩnh vực công nghiệp, cụ thể: Năm 2018 sản xuất công nghiệp địa bàn tiếp tục phát triển, tổng giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 13.844 tỷ đồng, đạt 99,78% kế hoạch, tăng 10,39% so với năm 2017; đó: Khu Cơng nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc đạt 9.779 tỷ đồng, tăng 12,05% so kỳ; công nghiệp địa phương cụm công nghiệp đạt 2.567 tỷ đồng, tăng 4,48% so kỳ Hạ tầng cụm công nghiệp bước xây dựng, tạo môi trường thuận lợi, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào cụm công nghiệp - dịch vụ để thúc đẩy tăng trưởng Sự phát triển mạnh mẽ công nghiệp thị xã Điện Bàn năm gần không đem lại thành tựu cho ngành số giá trị sản xuất cơng nghiệp, đóng góp ngân sách, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng mà tạo thay đổi quan hệ kinh tế địa phương Những tác động lan tỏa phát triển công nghiệp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hình thành ngành cơng nghiệp hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thị trường tiêu thụ yếu tố đảm bảo phát triển bền vững cho ngành cơng nghiệp Tuy nhiên q trình thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn hạn chế như: Cơng nghiệp phát triển không đều, tốc độ tăng trưởng không ôn định, nguồn lực dành cho phát triển cơng nghiệp hạn chế nên q trình hoạch định sách chưa mạnh dạn đề giải pháp mạnh, dài hạn nhằm tạo ổn định sách q trình hội nhập; việc cải thiện mơi trường đầu tư cụm cơng nghiệp chậm, cơng tác thông tin giới thiệu lợi cụm công nghiệp chưa quan tâm thực thường xuyên, làm ảnh hưởng đến công tác xúc tiến, thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn; công tác phối hợp ngành, địa phương thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững chưa thật chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả, Từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính phát triển công nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” cần thiết, khách quan, xuất phát từ nhu cầu thực tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách phát triển Cơng nghiệp, ngày 09 tháng năm 2014 Quyết định số 879/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 với mục tiêu tổng quát là: Đến năm 2025, công nghiệp Việt Nam phát triển cấu hợp lý theo ngành lãnh thổ, có khả cạnh tranh để phát triển hội nhập, có cơng nghệ đại tham gia chuỗi giá trị toàn cầu số chuyên ngành, lĩnh vực, có khả đáp ứng nhu cầu kinh tế xuất Đến năm 2035, công nghiệp Việt Nam phát triển với đa số chun ngành có cơng nghệ tiên tiến, chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế, tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu, sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, cạnh tranh bình đẵng hội nhập quốc tế; đội ngũ lao động chuyên nghiệp, có kỹ luật có khả sản xuất cao, chủ động khâu nghiên cứu, thiết kế, chế tạo Ở Quảng Nam, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3924/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2016 phê duyệt quy hoạch phát triển Cụm cơng nghiệp đến năm 2025 có xét đến năm 2035, theo Quyết định tỉnh Quảng Nam đặt mục tiêu đến năm 2025 Cụm công nghiệp quy hoạch đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân 75% lấp đầy bình quân 90% vào năm 2035 Tỉnh ưu tiên thu hút đầu tư dự án công nghệ cao, dự án công nghiệp hỗ trợ, sử dụng hiệu lượng tài nguyên thiên nhiên, tăng khả cạnh tranh sản phẩm thị trường theo hướng nhanh bền vững Bên cạnh đó, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững góc độ khác Có thể khái quát nhóm nghiên cứu sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu phát triển cơng nghiệp, có số cơng trình tiêu biểu như: - Luận án "Nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên" tác giả Nguyễn Hải Bắc (2010) Tác giả luận giải vấn đề lý luận phát triển bền vững, sở vận dụng, làm rõ khía cạnh phát triển bền vững công nghiệp vùng lãnh thổ; xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững công nghiệp vùng lãnh thổ; nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm quốc tế phát triển bền vững công nghiệp để áp dụng vào điều kiện thực tiễn Việt Nam; đánh giá thực trạng phát triển bền vững công nghiệp địa bàn Thái Nguyên giai đoạn 2001-2008 để đề xuất giải pháp sách nhằm phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tính đến 2050 việc xây dựng kế hoạch thực Cấp xã, phường cầu nối thị xã đơn vị thôn, để triển khai hoạt động phát triển công nghiệp chăm lo cho đời sống cho thôn, người dân Cấp thị xã đầu mối xây dựng kế hoạch theo nhu cầu, đề nghị cấp xã, phường tổ chức triển khai thực kế hoạch, điều phối phân bổ nguồn lực, kiểm tra giám sát việc thực theo kế hoạch xã, phường Cấp tỉnh chịu trách nhiệm toàn phê duyệt kế hoạch, lựa chọn, lồng ghép chương trình, huy động điều phối sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho tỉnh Cụ thể hóa chế sách cho phù hợp với địa phương đồng thời tổ chức kiểm ra, đánh giá giám sát việc thực hàng tháng, hàng quý, hàng năm giải vướng mắc phát sinh từ chế sách địa phương quan trung ương địa bàn tỉnh Từ thực tế cho thấy để sách phát triển cơng nghiệp bền vững vào sống cấp quyền đại phương cần phải tạo chế phối hợp thông suốt, thống có kết quả, hiệu cấp tỉnh, thị xã, xã (phường) theo chiều dọc chiều ngang Mối quan hệ phối hợp chiều từ tỉnh xuống đến xã, phường mà theo chiều ngược lại vừa thể mối quan hệ phối hợp lãnh đạo đạo điều hành vừa thể vao trò nắm bắt, tập hợp truyền dẫn tâm tư nguyện vọng đối tượng thụ hưởng sách lên cấp quyền phường để cấp có thẩm quyền kịp thời có điều chỉnh làm cho q trình thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 3.2.3 Tăng cường phổ biến tuyên truyền chính sách Chính sách thực thành cơng có hưởng ứng nhân dân, doanh nghiêp địa bàn Việc phổ biến, giải thích để nhân dân doanh nghiệp hiểu quy hoạch hưởng ứng tham gia thực 68 sách quan trọng Đây thực quy chế dân chủ Đảng Để làm việc cần: - Công bố quy hoạch phát triển công nghiệp thị xã đến năm 2025, sách phát triển công nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn Tuyên truyền, thu hút ý nhân dân mở rộng hiểu biết thực sách cán bộ, công chức viên chức, dân cư, giới kinh doanh nhà đầu tư để thực quy hoạch - Công khai cho dân biết lĩnh vực công nghiệp quan trọng như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch mặt khu công nghiệp, khu du lịch, quy hoạch hệ thống đô thị khu dân cư tập trung - Phổ biến rộng rãi nhân dân ngành, lĩnh vực, lãnh thổ khuyến khích ưu tiên phát triển cơng nghiệp - Cụ thể hóa nội dung sách vào chương trình nghị sự, chương trình làm việc cấp ủy, quyền sở - Bên cạnh tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường; tuyên truyền Luật bảo vệ môi trường văn hướng dẫn nước thị khu cơng nghiệp nhằm xác định rõ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Có biện pháp hành bắt buộc doanh nghiệp vào hoạt động phải có khu xử lý nước thải tập trung; khuyến khích doanh nghiệp KCN áp dụng phương pháp sản xuất sạch, cơng nghệ tuần hồn chất thải phòng ngừa ô nhiễm để đảm bảo cho KCN phát triển nhanh bền vững + Quy định tiêu chuẩn môi trường cho DN đầu tư vào KCN DN phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường trình quan có thẩm quyền phê duyệt trước đầu tư vào KCN Các quan chức thị xã, đặc biệt Phòng Tài ngun Mơi trường, Ban Quản lý KCN thường xuyên theo dõi, tra, kiểm tra xử 69 lý nghiêm khắc vụ việc vi phạm tiêu chuẩn môi trường DN gây ô nhiễm mơi trường Các KCN phải bố trí ngành nghề dự án đầu tư theo quy hoạch, đặc biệt quan tâm đến yếu tốmôi trường, tránh trường hợp bố trí khơng phân khu chức làm cho DN tự gây ô nhiễm lẫn 3.2.4 Thực hiện biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực hiện chính sách Để đạt mục tiêu sách phát triển cơng nghiệp bền vững, cần phải có lượng vốn đầu tư tương đối lớn, kể đầu tư cho sản xuất đầu tư hạ tầng kỹ thuật Trong nguồn vốn ngân sách thị xã, vốn doanh nghiệp địa bàn chiếm tỷ trọng nhỏ so với u cầu Chính vậy, khai thác nội lực huy động ngoại lực với bước phù hợp giải pháp quan trọng để tạo nguồn phát triển Việc huy động vốn thực từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, tín dụng nhà nước, vốn doanh nghiệp, vốn ODA, vốn FDI Bố trí kế hoạch hố vốn đầu tư bảo đảm qui mô tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế vùng lãnh thổ phù hợp định hướng cấu vùng trọng điểm kinh tế Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển công nghiệp giai đoạn từ 2020 đến 2025 dự kiến 57 nghìn tỷ đồng [20] Trong đó: - Vốn từ ngân sách chiếm khoảng 7% tổng vốn đầu tư toàn ngành Trung ương cần có số chế tài ngân sách ưu đãi như: hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước cho dự án quan trọng, sách huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển tiếp nhận viện trợ giúp cho thị xã Điện Bàn đầu tư mạnh vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng phúc lợi tỉnh thời kỳ ngân sách tỉnh chưa đủ khả thực phần phân cấp đầu tư cho phép tỉnh phát hành trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu cơng trình để đầu xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật - Vốn liên doanh đầu tư trực tiếp nước chiếm gần 20%, 70 nguồn vốn quan trọng cần thiết cho phát triển kinh tế địa phương Để huy động nguồn vốn FDI liên doanh từ nước ngoài, cần phải đẩy mạnh tiếp thị hoạt động đầu tư, đa dạng hố hình thức đầu tư, hoàn chỉnh phát triển sở hạ tầng, đào tạo cán cơng nhân kỹ thuật có tay nghề cao, kiện toàn ổn định hệ thống pháp lý - Vốn tư nhân chiếm khoảng 10% Để thu hút nguồn vốn này, cần phải có sách, chế hỗ trợ khuyến khích đầu tư phát triển số ngành công nghiệp như: bàn giao mặt bằng; miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đât; miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu hoạt động hỗ trợ mạnh dự án đầu tư vào vùng khó khăn Thực tế cho thấy, dự án đầu tư từ doanh nghiệp nước làm thay đổi diện mạo số ngành công nghiệp như: may, da giày, vật liệu xây dựng, lắp ráp tơ góp phần quan trọng việc chuyển đổi cấu kinh tế tỉnh, tạo công ăn việc làm cho người lao động địa bàn Nghiên cứu hình thành hình thức liên doanh liên kết tỉnh Quảng Nam với doanh nghiệp có nước nhằm thực số dự án ưu tiên khu, cụm công nghiệp - Vốn vay chiếm 63% Muốn có nguồn vốn cần xây dựng dự án khả thi, chi tiết, phù hợp để phát triển sản xuất, sở tính tốn hiệu để thu hút nguồn vốn vay tín dụng Ưu tiên nguồn vốn cho dự án phát triển ngành chủ lực, mũi nhọn; ngành tạo sản phẩm hàng hóa chế biến thủy sản, dêt may - da giày, vật liệu xây dựng, nguyên liệu giấy ; dự án đổi công nghệ cho sở sản xuất kinh doanh để mở rộng quy mô sản xuất nâng cao hiệu sản xuất Đề xuất với nguồn vốn tín dụng để dự án vay dài hạn, vốn tín dụng từ Quỹ Hỗ trợ đầu tư Quốc gia Để đáp ứng nhu cầu vốn cho thực sách phát triển bền vững thị xã Điện Bàn, phải có nhiều giải pháp tích cực, phát huy nội lực 71 thành phần kinh tế thu hút đầu tư nước Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung thực số giải pháp sau: - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA, ngân sách thị xã, ngân sách tỉnh Quảng Nam ngân sách trung ương) + Tích cực khai thác nguồn vốn Trung ương đầu tư địa bàn tỉnh Căn quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Chính phủ, tỉnh tạo điều kiện thuận lợi giải phóng mặt bằng, qua đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơng trình trọng điểm quốc gia; đồng thời có giải pháp khai thác hội mở công trình hồn thành cách có hiệu phát triển địa phương lợi ích quốc gia + Tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, bổ sung vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Vốn đầu tư từ ngân sách địa phương có quy mơ nhỏ, giải pháp sử dụng có hiệu nguồn vốn tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh (các khu đô thị, đường nội tỉnh, khu công nghiệp, cấp nước ), khu sản xuất nguyên liệu tập trung; đồng thời, trích phần đáng kể vốn ngân sách địa phương để hỗ trợ doanh nghiệp theo sách hỗ trợ đầu tư tỉnh, tạo hội cho doanh nghiệp phát triển + Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế thị xã, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Tranh thủ tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi (ODA) cho dự án động lực thị xã + Chú trọng thu hút nguồn vốn hỗ trợ Nhật Bản nhà tài trợ khác vào khu vực Đà Nẵng - Hội An thị lân cận, có thị xã Điện Bàn - Đối với nguồn vốn nhà nước Đây nguồn vốn chủ yếu lệ thuộc vào xu hướng, tiềm lực nhà đầu tư hướng tới số ngành nghề, lĩnh vực có lợi thế, chịu ảnh hưởng từ khả 72 xúc tiến kêu gọi đầu tư chế sách thu hút đầu tư tỉnh Quảng Nam Sự bị động việc hình thành chế sách thu hút đầu tư cấp trung gian thị xã Điện Bàn khỏa lấp mơi trường đầu tư thơng thống Để tăng cường khả thu hút nguồn vốn cần phải thực thi số giải pháp chủ yếu sau đây: + Thực thi quán sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Thực tốt công tác xúc tiến đầu tư + Chuẩn bị tốt nguồn nhân lực để đón dự án nguồn nhân lực phải trải qua thời gian dài, chu kỳ đào tạo + Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư vào địa bàn thị xã, chuẩn bị địa điểm, phối hợp thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư + Thực đơn giản hoá thủ tục hành chính, tuyên truyền phổ biến rộng rãi thông tin: Dự báo phát triển kinh tế - xã hội, sách ưu đãi khuyến khích đầu tư, thị trường, giá để chủ đầu tư có sách lựa chọn, bỏ vốn đầu tư thực mục tiêu kinh tế theo quy hoạch đề + Tiếp tục tháo gỡ khó khăn mà doanh nghiệp phải đối mặt liên quan đến nhân tố đầu vào sản phẩm đầu + Có chương trình phát động phong trào tồn dân khuyến khích, cổ vũ, động viên, đào tạo tơn vinh tinh thần kinh doanh, sáng kiến kinh doanh; phổ biến trường hợp điển hình tinh thần sáng kiến kinh doanh; khuyến khích, hỗ trợ, giáo dục đào tạo để chuyển phần không nhỏ hộ kinh doanh cá thể sang kinh doanh theo loại hình doanh nghiệp, hoạt động theo Luật doanh nghiệp + Sử dụng hiệu đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác: thông qua việc công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; Cần có chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút đầu tư nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, khu đô thị mới, cụm công nghiệp đảm bảo quyền theo luật định nhà đầu tư đất đai Kiên thu 73 hồi diện tích mặt đất, mặt nước để không sử dụng không hiệu quả, không tuân thủ điều kiện tiêu chuẩn môi trường, phúc lợi xã hội giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước trước nhà đầu tư khác thuê 3.2.5 Xây dựng chế phân công, phối hợp thực hiện Phòng Kinh tế quan có chức quản lý nhà nước công nghiệp địa phương có trách nhiệm tham mưu UBND thị xã phân cơng cho ban, ngành cụ thể sau: * Đối với Phòng Kinh tế - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan tham mưu, đề xuất UBND thị xã ban hành chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển CNHT địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương - Chủ trì thực cơng tác hậu kiểm ưu đãi dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp - Tổng hợp ý kiến phản ánh ban, ngành UBND xã, phường khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực * Đối với Phòng Tài – Kế hoạch - Xây dựng phương án, kế hoạch huy động vốn, xây dựng quỹ, quản lý nguồn vốn dự án đầu tư từ nguồn NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển ngành công nghiệp, trình UBND thị xã phê duyệt để triển khai thực nội dung nhiệm vụ có liên quan theo Đề án phê duyệt - Tham mưu UBND thị xã phê duyệt, ban hành chế, sách, kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp địa bàn thị xã - Chủ trì thẩm định thủ tục xác nhận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp - Hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp giải pháp huy động nguồn lực cho phát triển cơng nghiệp bền vững * Đối với Phòng Tài ngun Mơi trường - Thực cải cách hành nhằm rút ngắn thời gian tiếp nhận 74 giải các thủ tục hành lĩnh vực giao, cho thuê đất chủ đầu tư Ưu tiên thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư vào khu công nghiệp thị xã Điện Bàn - Ưu tiên bố trí quỹ đất cho hệ thống hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn * Đối với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội - Chủ trì, tổ chức thực sách, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực Sở quản lý theo hướng tập trung ưu tiên phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo nghề phục vụ cho phát triển công nghiệp thị xã Điện Bàn - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan triển khai thực giải pháp hỗ trợ lao động, nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp thị xã Điện Bàn; xây dựng chương trình đào tạo nghề có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp sở sản xuất hoạt động lĩnh vực công nghiệp * Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã - Tiếp nhận hồ sơ, cấp, điều chỉnh, thu hồi định chủ trương đầu tư giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đăng ký đầu tư KCN theo quy định pháp luật đầu tư - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư; giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư q trình sản xuất, kinh doanh lĩnh vực cơng nghiệp - Tổ chức công bố, tuyên truyền, hướng dẫn, triển khai thực nội dung sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào KCN thị xã Điện Bàn Định kỳ hàng năm báo cáo UBND thị xã tình hình hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh KCN 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trình thực hiện Việc giám sát sách lồng ghép vào giai đoạn hoạch định thực thi sách giúp hệ thống sách thêm hồn thiện Tuy 75 nhiên, quan trọng giám sát việc tổ chức thực thi sách giám sát việc đánh gía tác động hiệu sách Để cơng tác kiểm tra, đánh giá sách đem lại hiệu quả, cần thực tốt giải pháp sau: Một là, thị xã Điện Bàn cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá thực sách cách cụ thể, bao gồm nội dung đánh giá, thời điểm đánh giá, chủ thể tham gia, phương pháp đánh giá (phương pháp đối chứng, thực nghiệm, so sánh điểm xu hướng ) Sau đánh giá, cần tổ chức rút kinh nghiệm (nếu tiến hành điều chỉnh) để sách tồn diện Hai là, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sách Tiêu chí thước đo, hệ giá trị sử dụng làm sở cho q trình đánh giá sách sau triển khai vào đời sống Các tiêu chí bao gồm tiêu chí định tính tiêu chí định lượng Xây dựng nhóm tiêu, bao gồm: - Tiêu chí tính hiệu lực sách (thể qua mức độ tác động sách lên đối tượng thực tế); - Tiêu chí tính hiệu sách (trên sở so sánh kết đạt với chi phí bỏ để thực sách); - Tiêu chí tính cơng (trong phân phối chi phí, lợi ích rủi ro sách nhóm dân cư); - Tiêu chí tính khả thi trị (thể ủng hộ hay phản đối nhà trị người dân sách) - Tiêu chí tính khả thi kỹ thuật lực thực thi đội ngũ quản lý Ba là, quan tâm đến kênh phản hồi sách, đặc biệt từ phía đối tượng thụ hưởng sách Chính sách hướng đến liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích đối tượng thụ hưởng, nhóm hiểu rõ sách thực nào, tác động đến đời sống xã hội Do đó, để đánh giá sách cách khách quan đem lại nhìn tồn diện q trình kết thực sách quan chức 76 cần quan tâm, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân Phải coi phương tiện thơng tin đại chúng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp dư luận xã hội kênh phản hồi quan trọng sách, lấy làm sở để xem xét, đánh giá lại sách, đưa đề xuất nhằm bổ sung, hồn thiện sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Năm là, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Từ vai trò đánh giá sách, thấy hoạt động đánh giá sách quan trọng Vì vậy, việc dành khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động đánh giá sách góp phần khắc phục hạn chế, bất cập sách, bước hồn thiện sách hành rút kinh nghiệm cho lần hoạch định thực sách tiếp theo, bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ: Kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành sách hỗ trợ phát triển, chuyển giao khoa học công nghệ: + Hỗ trợ ứng dụng nhanh thành tựu khoa học công nghệ Triển khai Luật chuyển giao công nghệ, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng có hiệu việc trích 10% lợi nhuận trước thuế để làm quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp + Chính sách chế cho tổ chức nhà khoa học nước hoạt động đóng góp, sách liên kết viện, trường, trung tâm, nhà khoa học, liên kết đề tài, dự án, phòng thí nghiệm với hoạt động sản xuất CN 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam 77 Đối với sách phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh, UBND tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật định, thị cá biệt Chủ tịch UBND tỉnh liên quan đến quy hoạch xây dựng phát triển công nghiệp như: Cơ chế ưu tiên tập trung nguồn lực cho bồi thường, giải phóng mặt xây dựng hạ tầng KCN; ủy quyền cấp Giấy phép xây dựng đàm phán ký kết Thỏa thuận phát triển dự án với Tập đoàn đầu tư xuyên quốc gia đầu tư vào KCN; hỗ trợ KCN Dự án có quy mơ đầu tư lớn KCN,… Nhưng sách phát triển cơng nghiệp bền vững chưa ban hành, từ kiến nghị UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, ban hành sách phát triển cơng nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Tiểu kết Chương Trong chương 3, tác giả trình bày quan điểm u cầu thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Từ làm để tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bao gồm: Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; tăng cường phổ biến tuyên truyền sách; thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực sách; xây dựng chế phân công, phối hợp thực hiện; tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực hiện; xây dựng kiện toàn đội ngũ cán thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn Đồng thời, tác giả kiến nghị Chính phủ sớm ban hành sách hỗ trợ phát triển, chuyển giao khoa học công nghệ; kiến nghị UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, ban hành sách phát triển công nghiệp bền vững địa bàn tỉnh 78 KẾT LUẬN Chính sách phát triển cơng nghiệp bền vững tổ chức triển khai thực sách phát triển công nghiệp bền vững hai vấn đề q trình, có quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn suốt q trình sách Mỗi sách hướng đến đạt mục tiêu khác thời kỳ, giai đoạn phát triển Mục tiêu sách phát triển cơng nghiệp bền vững có đạt mong muốn nhà nước mong muốn, nguyện vọng người dân, doanh nghiệp - đối tượng mà sách hướng tới hay không lại phụ thuộc nhiều vào trình tổ chức triển khai thực cấp, ngành, địa phương tham gia tích cực đối tượng sách cộng đồng xã hội Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, cụ thể: Một là, phân tích khái quát số vấn đề lý luận thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để thành công hạn chế công tác Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Để sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phát huy thực tiễn, góp phần phát triển KT-XH thị xã Điện Bàn cần tổ chức thực đồng bộ, kịp thời, hiệu bước quy trình thực sách; bên cạnh cần thực đồng giải pháp để sách đạt hiệu cao nhất, điều phụ thuộc vào lãnh đạo, 79 đạo cấp quyền, vào hệ thống trị tham gia tích cực cộng đồng doanh nghiệp, phối hợp, hỗ trợ cấp quyền để huy động sức mạnh tổng hợp cho việc thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững, góp phần xây dựng phát triển thị xã Điện Bàn trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2025 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Bắc (2010), "Nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên", Luận án tiến sĩ, ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng, vấn đề bản, Nxb CTQG- ST, Hà Nội PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam Đinh Chí Hòa (2015), "Phát triển công nghiệp tỉnh Hà Nam theo hướng bền vững", Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Bùi Vĩnh Kiên (2009), "Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phương (nghiên cứu áp dụng với tỉnh Bắc Ninh)", Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Lân (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Đồn Thị Thùy Linh (2016), "Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Hải Dương", Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Hồng Thị Nam (2014) "Phát triển cơng nghiệp tỉnh Hưng Yên", Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Từ điển Kinh tế học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Ngô Thị Thảo (2015), "Phát triển công nghiệp huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam", luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 12 Nguyễn Quang Thử (2018), "Phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay" Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Đinh Phi Hổ cộng (2009) “Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn” Nhà xuất Thống kê TP Hồ Chí Minh 14 Quyết định số 879/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển CN Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; 15 Quyết định số 880/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 16 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2015), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 17 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 18 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 19 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2018), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 20 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2018), Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 21 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2018), Đánh giá kết thực Nghị Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015 – 2020 22 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội ... sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Địa Bàn, tỉnh Quảng Nam để đưa giải pháp cụ thể nhăm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển cơng nghiệp bền vững thị xã Địa Bàn, tỉnh Quảng Nam thời... sách phát triển công nghiệp bền vững thị xã Địa Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG 1.1 Cơng nghiệp phát triển công. .. NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 62 3.1 Quan điểm, yêu cầu thực sách phát triển công nghiệp bền vững thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025