QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HỊA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội thị xã Điện Bàn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 29 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 33 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Bối cảnh phát triển vấn đề đặt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 58 3.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 60 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân L ĐTB Lao động thương binh NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TC – KH Tài – Kế hoạch UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tổng hợp kinh phí thực sách hỗ trợ học phí 40 2.2 Hộ nghèo, hộ cận nghèo Thị xã Điện Bàn 43 2.3 2.4 2.5 2.6 Thống kê hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2018 Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo năm 2018 Hộ nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 Hộ cận nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 PL PL PL PL Danh mục hình vẽ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước giảm nghèo thị xã Điện Bàn Trang 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảm bảo an sinh xã hội có vai trò quan trọng mà xã hội tồn giới quan tâm, năm toàn giới có 1200 người chế đói nghèo, đặc biệt quốc gia thuộc Châu phi, Châu Mỹ La Tinh Các chuyên gia, Nhà lãnh đạo quốc gia nổ lực ngày, hàng đề giảm thiểu nạn đói nghèo để bảo đảm an sinh xã hội Bảo đảm an sinh xã hội chủ trương lớn thường xuyên Đảng nhà nước ta Ngay từ Cách mạng Tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ diệt “giặc đói”, “giặc dốt” là mợt những nhiệm vụ quan trọng Sinh thời, Bác Hồ ln có mong ước nước ta hoàn toàn độc lập,nhân dân ta hoàn tồn tự do, đồng bào ta có cơm ăn áo mặc, người đến trường Nhìn nhận thực tế từ 40 năm đổi mới, đất nước gặp nhiều khó khăn, Đảng ln đặc biệt quan tâm lãnh đạo thực hiện sách an sinh xã hội Nhận thức, quan điểm lãnh đạo sách an sinh xã hội hồn thiện qua kỳ đại hội Đảng Trong chủ trương lãnh đạo, Đảng ta ln gắn sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội với phát triển kinh tế, xuất phát từ lợi ích nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò chủ động nhân dân Trong năm qua, với phát triển chung nước tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, giáo dục – y tế, an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội, Quảng nam đầu việc đưa nhiệm vụ mục tiêu giảm nghèo cụ thể, qua kỳ họp HĐND, Nghị Đảng tỉnh Quảng Nam công tác giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Điện Bàn 01 địa phương đầu công tác đảm bảo an sinh xã hội, xem nhiệm vụ cấp thiết có vai trò ảnh hưởng đến phát triển địa phương, năm qua công tác quản lý nhà nước để đảm bảo an sinh xã hội mà cụ thể công tác giảm nghèo bền vững cụ thể hóa vào nghị năm vào số kinh tế, tốc độ phát triển địa phương mà năm tiêu giảm nghèo, giải pháp, kế hoạch sách giảm nghèo ban hành kèm theo rõ ràng cụ thể Vì vậy một nghiên cứu về giảm nghèo nhằm đánh giá lại những thành tựu và hạn chế của công tác giảm nghèo thời gian qua cũng phương hướng và đề xuất cho công tác giảm nghèo phù hợp với thực tiễn của thị xã Điện Bàn thời kỳ mới là một yêu cầu tất yếu khách quan Xuất phát từ những ý nghĩa cấp thiết và quan trọng đó mà xin chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” nhằm đánh giá đúng vai trò quản lý nhà nước và tìm những giải pháp thúc đẩy công tác giảm nghèo địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình quốc tế – Mạng lưới phát triển toàn cầu Liên hiệp Quốc (UNDP) phối hợp với Viện Hàn lâm hoa học xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội đánh giá “ Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo chất lượng sống cho người” Với báo cáo sản phẩm nghiên cứu hợp tác đưa tranh tổng quan nghèo đa chiều Việt Nam đồng thời tập trung phân tích kĩ xu hướng giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số người khuyết tật Thông qua nội dung này, nhà nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp, đề xuất trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo nhằm đảm bảo chất lượng sống an sinh xã hội, không để người nghèo bỏ lại phía sau theo Chương trình mục tiêu quốc gia đề Với cách đánh giá tác động thành tựu công tác giảm nghèo Việt Nam thách thức lớn là: Khoảng cách người giàu người nghèo ngày nhiều, chênh lệch vùng, miền cao, vùng đồng bằng, đô thị Qua báo cáo làm rõ minh chứng yéu tố đặc trưng người nghèo giai đoạn nay, là: trình độ học vấn, khả làm việc, sản xuất mang tính tự cung tự cấp, khác biệt điều kiện địa lý xã hội Đây tài liệu bổ ích cho nghiên cứu đề tài, giúp có nhìn tồn diện cơng tác quản lý giảm nghèo có phương pháp giảm nghèo sáng tạo, để từ có gợi ý cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp mang tính đột phá cho thị xã Điện Bàn 2.2 Tình hình nước – Với viết có nội dung “Chính sách xóa đói giảm nghèo– Thực trạng giải pháp”, (2012) Tác giả Lê Quốc Lý nêu số lý luận cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thực trạng đói, nghèo, sách xóa đói, giảm nghèo và đánh giá tổng quát thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001– 2010; định hướng, mục tiêu và số chế nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Cuốn sách bổ sung luận cho công tác chiến lược sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho cơng tác đào tạo, nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam – Đối với “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015”, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội (2010) Tác giả Nguyễn Thị Hoa qua trình nghiên cứu tiến hành đánh giá tác động số sách đến cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn Trong tập trung vào sách chủ yếu: Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho xã nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Và sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Ngoài việc phân tích, đánh giá phản ánh thực trạng thực sách, tác giả đưa phương hướng nhằm hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn chiến lược 2025 – Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức”, Hà Nội Cơng trình đánh giá thành tựu cơng giảm nghèo, phân tích cơng tác giảm nghèo đặt bối cảnh sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đặc biệt ý đến cách ứng phó với rủi ro mang tính hệ thống cấp độ kinh tế, với rủi ro cấp độ hộ gia đình cấp cá nhân cách tạo nhiều hội cho người nghèo người thu nhập thấp bối cảnh kinh tế – Nguyễn Đình Hòa với viết “ Tác động chuyển dịch cấu tới suất lao động tỉnh Khánh Hòa”, thơng qua nội dung đánh giá tác động có liên quan đến việc thực sách cơng tác giảm nghèo bền vững giai đoạn nay, viết Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Khánh Hòa – Trần Ngọc Hiên “Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Cộng sản, (2011) Tác giả nêu nhân tố tác động đến sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Định hướng sách xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2020; Đổi tư phương pháp hoạch định thực sách xóa đói, giảm nghèo - Báo cáo Chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2016, xây dựng Kế hoạch năm 2017 Bộ Kế hoạch – Đầu tư Trên sở trình Thủ tướng Chính phủ xây dựng giải pháp cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia có chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững - Hồn thiện sách giảm nghèo Quảng Ninh Cơng trình nghiên cứu khoa học Luận án tiến sĩ kinh tế Hoàng Thị Thảo năm 2017 Với mục tiêu nghiên cứu làm rõ 02 nội dung: Nghèo thu nhập Khả tiếp cận dịch vụ Với mong muốn làm rõ khía cạnh người nghèo nguy bị tổn thương tiếng nói người nghèo khơng có quyền lực, sách chưa thể rõ nét Vì để đảm bảo giảm nghèo bền vững bối cảnh điều kiện kinh tế- tự nhiên, địa lý, văn hóa, tập qn vùng có tính tác động điều kiện hội nhập đòi hỏi trình hồn thiện sách giảm nghèo cần đảm bảo định hướng như: cần tạo cho người nghèo nhiều hơn; tạo cho người nghèo quyền để giải vấn đề an sinh- xã hội Các nghiên cứu đã cung cấp các sở lý luận về xóa đói, giảm nghèo, quan niệm về giảm nghèo, cũng một số giải pháp giảm nghèo ở Việt Nam Nhưng còn chưa đề cập tới vấn đề giảm nghèo đa chiều, và giảm nghèo bền vững ở Việt Nam hiện Các kết quả nghiên cứu sử dụng số liệu từ năm 2013 trở về trước Đối với Thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam thực theo Chương trình Nghị 80/NQ–CP Chính phủ công tác định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 thực tế khơng có cơng trình hệ thống phát thanh, truyền hình Trợ giúp pháp lý giải tốt sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, cận nghèo: Thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, giải kịp thời, đầy đủ chế độ, sách bảo trợ xã hội, chế độ trợ cấp bảo trợ xã hội trợ giúp đột xuất, Triển khai thực tốt sách khuyến khích nghèo bền vững theo Nghị số 13/2017/NQ–HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017–2021 Thực theo Quyết định số 2511/QĐ–UBND ngày 13/7/2017 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định thực Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017–2021 sau: – Chính sách khuyến khích hộ nghèo tiêu chí thu nhập (khơng bao gồm hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội)có khả nghèo có đăng ký cam kết nghèo bền vững – Hộ nghèo sau thực đăng ký cam kết thoát nghèo hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xã hội (áp dụng khoản vay mới, đáp ứng điều kiện vay vốn theo chương trình cho vay hộ nghèo) Mức vay tối đa 50.000.000 đồng, thời gian hỗ trợ lãi suất 36 tháng (ngân sách tỉnh) – Sau Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định cơng nhận hộ nghèo bền vững, tiếp tục hỗ trợ sách sau đây: + Hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng khoản vay mới, đáp ứng điều kiện vay vốn theo chương trình cho vay hộ thoát nghèo Mức vay tối đa 50.000.000 đồng, thời gian hỗ trợ lãi suất 36 tháng (ngân sách tỉnh) + Hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế theo loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện thời gian 36 tháng (ngân sách tỉnh) + Cấp bù 100% học phí cho trẻ em mẫu giáo học sinh cấp phổ thông; hỗ 70 trợ chi phí học tập mức 100.000 đồng/học sinh/tháng cho trẻ em học mẫu giáo học sinh cấp phổ thông; hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em 3,4,5 tuổi mức 120.000 đồng/em/tháng (9 tháng/năm) Các sách hỗ trợ nêu thực 03 năm học liên tục (ngân sách thị xã) + Cấp bù 100% học phí cho học sinh, sinh viên học quy sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh sở giáo dục đại học kết thúc khoá học (ngân sách thị xã) + Thưởng 5.000.000 đồng/hộ nghèo để khuyến khích nghèo bền vững Chính sách hộ cận nghèo đăng ký cam kết vượt qua chuẩn cận nghèo thoát cận nghèo bền vững – Hộ cận nghèo sau thực đăng ký cam kết vượt qua chuẩn cận nghèo thoát cận nghèo bền vững hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xã hội (áp dụng khoản vay mới, đáp ứng điều kiện vay vốn theo chương trình cho vay hộ cận nghèo) Mức vay tối đa 50.000.000 đồng, thời gian hỗ trợ lãi suất 36 tháng (ngân sách tỉnh) – Sau Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định cơng nhận hộ cận nghèo bền vững, tiếp tục hỗ trợ sách sau đây: + Hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế theo loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện thời gian 36 tháng (ngân sách tỉnh) + Hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xã hội tín dụng hộ cận nghèo Lãi suất hỗ trợ thực theo mức vay thực tế hộ cận nghèo đăng ký cam kết nghèo bền vững khơng q 50.000.000 đồng/hộ, thời gian hỗ trợ lãi suất 36 tháng (ngân sách tỉnh) Chính sách khuyến khích bổ sung để hỗ trợ nghèo bền vững a) Chính sách khuyến khích giải việc làm, tạo thu nhập cho lao động hộ nghèo cận nghèo sở sản xuất, kinh doanh; tổ hợp tác, hợp tác xã; hộ gia đình sản xuất, kinh doanh thực giải việc làm, tạo thu nhập ổn định cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh 71 – Được ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% lãi suất vay vốn từ tổ chức tín dụng hợp pháp theo lãi suất quy định Ngân hàng Nhà nước thời điểm với mức vay tối đa 50.000.000 đồng/lao động nghèo, cận nghèo, thời gian hỗ trợ theo hợp đồng vay không 36 tháng (ngân sách tỉnh) b) Chính sách thưởng cho cộng đồng thơn có hộ nghèo, cận nghèo Thưởng cho cộng đồng thơn có hộ nghèo cận nghèo tự nguyện đăng ký thoát nghèo cơng nhận nghèo bền vững với mức 3.000.000 đồng/hộ để chi cho hoạt động cộng đồng thôn, khối phố đầu tư công trình phúc lợi cho cộng đồng sở ý kiến thống đồng thuận cộng đồng dân cư (ngân sách tỉnh) Chính sách hỗ trợ riêng thị xã Điện Bàn bổ sung triển khai thực Nghị số 13/2017/NQ–HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam – Thưởng cho hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo để phát triển sản xuất, kinh doanh + Hộ thoát nghèo: 2.000.000 đồng/hộ + Hộ thoát cận nghèo: 2.000.000 đồng/hộ – Thưởng cho cộng đồng thơn, khối phố khơng hộ nghèo (khơng tính hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội thưởng lần) để chi cho hoạt động cộng đồng thôn, khối phố đầu tư cơng trình phúc lợi cho cộng đồng dân cư: 5.000.000 đồng/thôn, khối phố – Thưởng cho xã, phường khơng hộ nghèo (khơng tính hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội thưởng lần) để chi cho công tác giảm nghèo đầu tư cơng trình phúc lợi cho cộng đồng dân cư: 50.000.000 đồng/xã, phường 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững – Các cấp ủy Đảng đưa nội dung giảm nghèo vào Nghị cấp mình, đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc thực Nghị Đảng Chương trình giảm nghèo định kỳ hàng năm 72 – Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hội, đoàn thể cấp tầng lớp nhân dân Đưa nội dung giám sát Chương trình giảm nghèo bền vững vào Chương trình cơng tác hàng năm quan, đơn vị, tổ chức – Chính quyền cấp thường xun đạo, thành lập đồn, Tổ cơng tác để tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình, kết thực Chương trình theo thẩm quyền quy định cấp Tiểu kết chương Dựa những thành quả cũng hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn Luận văn xây dựng một số giải pháp quản lý Nhà nước giảm nghèo nhằm cải thiện công tác giảm nghèo địa bàn giai đoạn mới Các biện pháp giảm nghèo được đưa hướng tới việc các hộ nghèo đa dạng được các nguồn thu nhập thông qua các chương trình hỗ trợ sản xuất, học nghề, vay vốn để phát triển sản xuất Qua đó nâng cao thu nhập cho người nghèo cũng giảm thiểu rủi ro người nghèo phụ thuộc vào một nguồn thu Bên cạnh đó biện pháp hỗ trợ xây dựng Nông thôn mới, Khu dân cư NTM kiểu mẫu nhằm tạo điều kiện để người dân được tiếp cạnh nhiều với các dịch vụ xã hội Hướng tới việc hỗ trợ tốt cho người nghèo thông qua các giải pháp an sinh xã hội giúp người nghèo thực sự thoát nghèo một cách bền vũng Ngoài những giải pháp thì luận văn xin được đưa một số kiến nghị tới các cấp nhằm giúp địa phương tháo gỡ được những hạn chế, khó khăn thời gian qua Tạo được tiền đề cho địa phương phát triển kinh tế – xã hội cũng đạt được những kết quả giảm nghèo tốt thời gian tới 73 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020 toàn Đảng, toàn dân Thị xã, không những nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, đặc biệt xã khó khăn tiềm lực kinh tế, mà còn đảm bảo an ninh – quốc phòng, quân địa phương, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện; rút ngắn khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị Đây là một nhiệm vụ quan trọng, chiến lược được đặt cho cán bộ, Đảng viên nhân dân toàn thị xã Trong giai đoạn đầu thực hiện chương trình Giảm nghèo bền vững Thị xã Điện Bàn đạt kết đáng khích lệ: Qua năm triển khai thực Chương trình quản lý Nhà nước giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo sức lan tỏa việc nâng cao chất lượng đời sống của người người địa bàn Thị xã Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian qua khó khăn là: Kết giảm nghèo chưa thật bền vững, chênh lệch giàu – nghèo xã, phường chưa thu hẹp, Nguồn lực thực sách Chương trình giảm nghèo hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu giảm nghèo bền vững theo Nghị HĐND Thị xã đề ra, chưa phát huy tiềm mạnh địa phương, Các sách giảm nghèo hành tác động đa chiều đến sản xuất đời sống người nghèo chồng chéo, phân tán, thiếu tính đồng bộ; Chưa thật tạo kết nối nhà sản xuất, chế biến với nhà khoa học doanh nghiệp Trong giai đoạn (2016 – 2020) , Chương trình mục tiêu Giảm nghèo bền vững mà Thị xã Điện Bàn đặt nhằm thực mục tiêu: Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 0,20% – 0,30% /năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020; cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người theo chuẩn hộ nghèo hộ nghèo toàn thị xã cuối năm 2020 tăng lên 74 Bên cạnh đó, thực đồng bộ, có hiệu chế, sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo; sở hạ tầng kinh tế – xã hội xã có tỷ lệ hộ nghèo mức cao tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn mới; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hoạt động Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu cơng trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường Trong giai đoạn mới tầm nhìn chiến lược đến năm 2025, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã cần nhiều nỗ lực không ngừng nghỉ của các cấp lãnh đạo cũng nhân dân toàn Thị xã Vì vậy cần nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, ngành, địa phương toàn xã hội quan điểm, sách giảm nghèo Đảng quyền tồn thị xã, xem nhiệm vụ quan trọng, then chốt, cần phải tập trung đạo thực liệt nhằm làm thay đổi, chuyển biến tư duy, nhận thức hành động công tác giảm nghèo bền vững Với tinh thần tâm cao giữa người dân và các cấp chính quyền đạt những thành quả to lớn, những bước phát triển vượt bậc công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn Thị xã Điện Bàn thời gian tới 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ lao động thương binh và xã hội: Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2010–2015 [2] Bộ lao động thương binh xã hội (2014), hỗ trợ thực sách giảm nghèo bảo trợ xã hội, Nhà xuất lao động xã hội [3] Các số liệu từ Ngân hàng sách xã hội thị xã Điện Bàn [4] Các số liệu từ phòng tài cung cấp [5] Chi cục thống kê Thị xã Điện Bàn: Báo cáo tình hình KT–XH Thị xã Điện Bàn từ năm 2016 – 2018 [6] Chi cục thống kê Thị xã Điện Bàn: Niên giám thống kê Thị xã Điện Bàn từ [7] Trần Ngọc Hiên “Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Cộng sản, (2011) [8] Nguyễn Thị Hoa “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015”, Nhà xuất Thông tin Truyền thơng, Hà Nội (2010) [9] Lê Quốc Lý (2012), “Chính sách xóa đói giảm nghèo– Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia [10] Ngân hàng Chính sách xã hội Thị xã Điện Bàn, Báo cáo doanh số cho vay chương trình tín dụng từ năm 2015 –20 18 Ủy ban nhân dânThị xã [11] Ngân hàng giới, “Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012 Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới” [12] Nghị số 30a/2008/NQ–CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo [13] Nghị Đại hội Đảng Thị xã Điện Bàn lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015– 2020; [14] Nghị quyết Số: 80/NQ–CP VỀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI KỲ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2020 Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2011 [15] Quyết định Số: 1956/QĐ–TTg PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2020” Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2009 [16] Quyết đinh: Số 09/2011/QĐ–TTg Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2011 [17] Quyết định 59/2015 QĐ–TTg về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cạnh đa chiều gia đoạn 2016–2020 [18] Quyết đinh : QĐ 167/2008/QĐ–TTg hỗ trợ hộ nghèo nâng cao điều kiện an tồn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung [19] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện.” Tạp chí Kinh tế & Phát triển [20] Ủy ban nhân dân Thị xã Điện Bàn, Báo cáo tình hình thực công tác giảm nghèo, phân loại hộ nghèo, cận nghèo giai đoạn 2015–2018 [21] UBND Thị xã Điện Bàn, Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011–2015.Kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017 – 2020 [22] Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức”, Website http://giamngheo.sldtbxh.quangnam.gov.vn http://namtramy.gov.vn/Default.aspx?alias=namtramy.gov.vn/giamngheo http://dienban.quangnam.gov.vn PHỤ LỤC Bảng 2.3: Thống kê hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2018 Dân số Xã, phường, thị STT trấn/Huyện, thị xã, thành phố Số hộ Số A B Huyện Điện Bàn 56.558 225.054 Phường Vĩnh 2.333 10.309 Điện Xã Điện Tiến 2.129 7.803 Xã Điện Hòa 3.695 11.383 Xã Điện Thắng 1.747 7.552 Bắc Xã Điện Thắng 1.918 8.160 Trung Xã Điện Thắng 1.822 7.416 Nam Phường Điện 5.146 20.113 Ngọc Xã Điện Hồng 3.513 14.339 Hộ nghèo Số hộ Số Chia Hộ nghèo vừa nghèo Hộ nghèo thu nhập thu nhập thiếu hụt mức độ không thiếu hụt dịch tiếp cận dịch vụ xã hội Tỷ lệ (%) vụ xã hội cơ Số Số Số Số Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) hộ hộ Hộ nghèo thiếu hụt mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội Số Số hộ Tỷ lệ (%) 5=3/1*1 8=6/1*100 10 11=9/1*100 12 13 14=12/1*100 00 1.700 1,62 810 1.507 1,43 102 188 0,18 0,01 3=6+9+12 4=7+10+13 915 12 39 93 0,21 12 0,21 0 0 0 64 169 1,83 19 2,52 93 34 169 0,89 2,52 20 30 0,94 0 0 0 40 62 2,29 34 51 1,95 11 0,34 0 25 54 1,3 25 54 1,3 0 0 0 36 60 1,98 36 60 1,98 0 0 0 24 0,14 24 0,14 0 0 0 65 124 1,85 61 115 1,74 0,11 0 Xã Điện Thọ 10 Xã Điện Phước Phường Điện 11 An Phường Điện 12 Nam Bắc Phường Điện 13 Nam Trung Phường Điện 14 Nam Đông Phường Điện 15 Dương 16 Xã Điện Quang 17 Xã Điện Trung 18 Xã Điện Phong 19 Xã Điện Minh Xã Điện 20 Phương I.Khu vực thành thị Phường Vĩnh Điện Phường Điện Ngọc Phường Điện An Phường Điện Nam Bắc 3.501 13.927 3.461 14.113 76 76 155 146 2,17 49 2,2 69 97 128 1,4 1,99 25 54 18 0,71 0,2 0,06 3.774 15.994 79 161 2,09 79 161 2,09 0 0 0 1.675 6.210 17 31 1,01 17 31 1,01 0 0 0 2.327 8.683 45 87 1,93 45 87 1,93 0 0 0 2.260 8.187 26 50 1,15 26 50 1,15 0 0 0 3.957 15.431 70 162 1,77 63 140 1,59 22 0,18 0 2.426 10.418 1.498 5.633 2.568 10.768 3.235 13.004 42 16 60 42 68 31 88 86 1,73 1,07 2,34 1,3 31 13 59 39 52 26 85 83 1,28 0,87 2,3 1,21 10 3 15 3 0,41 0,2 0,04 0,09 0 0 0,04 0 3.573 15.611 56 66 1,57 40 48 1,12 16 18 0,45 0 21.472 84.927 249 527 1,16 242 505 1,13 22 0,03 0 2.333 10.309 12 0,21 12 0,21 0 0 0 5.146 20.113 24 0,14 24 0,14 0 0 0 3.774 15.994 79 161 2,09 79 161 2,09 0 0 0 1.675 17 31 1,01 17 31 1,01 0 0 0 6.210 Phường Điện Nam Trung Phường Điện Nam Đông Phường Điện Dương II.Khu vực nông thôn Xã Điện Tiến Xã Điện Hòa Xã Điện Thắng Bắc Xã Điện Thắng Trung Xã Điện Thắng Nam Xã Điện Hồng Xã Điện Thọ Xã Điện Phước Xã Điện Quang 10 Xã Điện Trung 11 Xã Điện Phong 12 Xã Điện Minh Xã Điện 13 Phương 2.327 8.683 45 87 1,93 45 87 1,93 0 0 0 2.260 8.187 26 50 1,15 26 50 1,15 0 0 0 3.957 15.431 70 162 1,77 63 140 1,59 22 0,18 0 35.086 140.127 666 1.173 1,9 568 1.002 1,62 95 166 0,27 0,01 2.129 7.803 3.695 11.383 39 93 64 169 1,83 19 2,52 93 34 169 0,89 2,52 20 30 0,94 0 0 0 1.747 7.552 40 62 2,29 34 51 1,95 11 0,34 0 1.918 8.160 25 54 1,3 25 54 1,3 0 0 0 1.822 7.416 36 60 1,98 36 60 1,98 0 0 0 3.513 3.501 3.461 2.426 1.498 2.568 3.235 14.339 13.927 14.113 10.418 5.633 10.768 13.004 65 76 76 42 16 60 42 124 155 146 68 31 88 86 61 49 69 31 13 59 39 115 97 128 52 26 85 83 1,74 1,4 1,99 1,28 0,87 2,3 1,21 25 10 3 54 18 15 3 0,11 0,71 0,2 0,41 0,2 0,04 0,09 0 0 0 0 0,06 0,04 0 3.573 15.611 56 66 1,57 40 48 1,12 16 18 0,45 0 Nguồn: Phòng LĐTB – XH Thị xã Điện Bàn năm 2018 1,85 2,17 2,2 1,73 1,07 2,34 1,3 Bảng 2.4: Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo năm 2018 Chia theo nguyên nhân nghèo Huyện, thị xã, TP/ Xã, Tổng Thiếu STT phường, thị trấn/thôn, số hộ vốn khối phố nghèo sản xuất I II Khu vực thành thị Phường Vĩnh Điện Phường Điện Ngọc Phường Điện An Phường Điện Nam Bắc Phường Điện Nam Trung Phường Điện Nam Đông Phường Điện Dương Khu vực nông thôn Xã Điện Tiến Xã Điện Hòa Xã Điện Thắng Bắc Xã Điện Thắng Trung Xã Điện Thắng Nam Xã Điện Hồng Hộ chưa Có lao có kế Khơng có Khuyết động Khơng Già Đơng hoạch tổ tay Ốm Mắc tật nặng Nguyên Thiếu biết người chức nghề/không đau tệ nạn nhân đất CT khơng có cách neo ăn theo sản đào nặng xã hội đặc biệt khác việc làm làm ăn đơn xuất, chi tạo nghề nặng ổn định tiêu 32 10 56 54 30 33 0 0 0 0 0 0 0 0 23 25 14 1 0 249 79 17 19 0 45 0 0 13 14 26 0 0 12 70 666 39 93 40 25 36 65 10 15 10 1 1 12 52 1 13 10 0 23 0 10 11 2 0 0 181 64 11 0 0 0 0 267 24 24 21 19 83 9 29 37 0 8 10 11 12 13 III Xã Điện Thọ Xã Điện Phước Xã Điện Quang Xã Điện Trung Xã Điện Phong Xã Điện Minh Xã Điện Phương Tổng cộng (I)+(II) 76 76 42 16 60 42 56 915 0 0 0 34 0 0 0 10 3 10 84 Nguồn: Phòng LĐTB – XH Thị xã Điện Bàn năm 2018 1 0 23 0 28 1 0 0 19 0 0 0 19 18 10 19 237 0 0 0 0 28 22 27 39 18 31 321 15 5 12 113 10 2 70 Bảng 2.5: Hộ nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tên đơn vị, xã phường Phường Vhĩn Điện Xã Điện Tiến Xã Điện Hòa Xã Điện Thắng Bắc Xã Điện Thắng Trung Xã Điện Thắng Nam Phường Điện Ngọc Xã Điện Hồng Xã Điện Thọ Xã Điện Phước Phường Điện An Phường Điện Nam Bắc Phường Điện Nam Trung Phường Điện Nam Đông Phường Điện Dương Xã Điện Quang Xã Điện Trung Xã Điện Phong Xã Điện Minh Xã Điện Phương Tổng cộng Năm 2015 Số hộ Tỷ lệ 22 0.98 71 3.46 135 3.8 56 3.44 53 2.97 63 3.61 100 2.21 153 4.46 124 3.53 116 3.59 117 3.24 39 2.36 68 3.03 48 2.12 116 3.2 85 3.57 35 2.35 107 4.23 69 2.17 86 2.39 1.663 3.06 Nguồn: Phòng LĐTB – XH Thị xã Điện Bàn Năm 2016 Số hộ Tỷ lệ 15 0.66 64 3.03 129 3.49 55 3.26 48 2.58 52 2.92 73 1.58 125 3.61 110 3.13 121 3.66 112 3.02 31 1.86 65 2.83 49 2.15 107 2.93 77 3.23 31 2.06 93 3.63 82 115 82 2.27 1.498 2.71 Năm 2017 Số hộ Tỷ lệ 10 0.43 50 2.36 117 3.17 47 2.76 34 1.81 42 2.34 42 0.91 87 2.49 91 2.59 104 3.09 95 2.53 21 1.26 57 2.45 38 1.69 88 2.34 54 2.24 20 1.33 74 2.88 53 1.64 69 1.95 1.193 2.15 Năm 2018 Số hộ Tỷ lệ 0.21 39 1.83 93 2.52 40 2.29 25 1.3 36 1.98 0.14 65 1.85 76 2.17 76 2.2 79 2.09 17 1.01 45 1.93 26 1.15 70 1.77 42 1.73 16 1.07 60 2.24 42 1.3 56 1.57 915 1.62 Bảng 2.6: Hộ cận nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tên đơn vị, xã phường Phường V ĩnh Điện Xã Điện Tiến Xã Điện Hòa Xã Điện Thắng Bắc Xã Điện Thắng Trung Xã Điện Thắng Nam Phường Điện Ngọc Xã Điện Hồng Xã Điện Thọ Xã Điện Phước Phường Điện An Phường Điện Nam Bắc Phường Điện Nam Trung Phường Điện Nam Đông Phường Điện Dương Xã Điện Quang Xã Điện Trung Xã Điện Phong Xã Điện Minh Xã Điện Phương Tổng cộng Năm 2015 Số hộ Tỷ lệ 25 1.11 82 4.0 142 3.99 63 3.87 63 3.53 50 2.87 180 3.98 77 2.25 208 5.92 157 4.85 192 5.32 29 1.75 71 3.16 60 2.65 167 4.6 72 3.02 46 3.09 130 5.13 105 3.3 64 1.78 1.983 3.65 Nguồn Phòng LĐTB – XH Thị xã Điện Bàn Năm 2016 Số hộ Tỷ lệ 23 1.01 78 3.7 145 3.92 63 3.73 61 3.28 51 2.87 151 3.28 89 2.57 195 5.55 148 4.47 206 5.55 28 1.68 70 3.05 60 2.63 162 4.43 71 2.97 47 3.12 119 4.65 105 3.28 53 1.47 1.925 3.49 Năm 2017 Số hộ Tỷ lệ 11 0.48 65 3.06 120 3.25 60 3.52 48 2.55 44 2.45 108 2.34 62 1.77 154 4.39 127 3.77 155 4.13 25 1.5 50 2.15 42 1.86 126 3.36 36 1.49 39 2.59 106 4.12 88 2.72 26 0.73 1.792 2.69 Năm 2018 Số hộ Tỷ lệ 0.3 57 2.68 100 2.71 53 3.03 34 1.77 39 2.14 55 1.07 35 127 3.63 113 3.26 127 3.37 22 1.31 42 1.8 21 0.93 90 2.27 30 1.24 31 2.07 66 2.57 75 2.32 21 0.59 1.145 2.02 ... cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững trê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo. .. lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 60 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64... 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29