Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường từ thực tiễn huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA, XÃ HỘI, MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC PHỔ TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA, XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC PHỔ TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI - Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, thầy cô giáo Khoa ngành Luật Hiến Pháp Luật hành Học viện Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Nguyễn Thị Việt Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tôi xin tiếp thu ghi nhận kiến thức học tập, nghiên cứu, đặc biệt xin tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS.TS.Nguyễn Thị Việt Hương, kiến thức mà truyền đạt qua học tập nghiên cứu giúp làm hành trang suốt thời gian công tác học tập Trong thời gian qua thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích lục đầy đủ theo quy định Tác giả Luận văn Võ Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA, XÃ HỘI, MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường 14 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA, XÃ HỘI VÀ MƠI TRƯỜNG TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường 31 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 39 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường .52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA, XÃ HỘI, MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC PHỔ, QUẢNG NGÃI 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi .59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi .64 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH TW Ban chấp hành trung ương BHYT Bảo hiểm y tế CNH Cơng nghiệp hố CNXH Chủ nghĩa xã hội DN Doanh nghiệp HĐH Hiện đại hố HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu với kinh tế giới Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn, góp phần ổn định tình hình kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân Nhưng thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; chưa đồng vùng miền nước; nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, sản xuất nhỏ phân tán, suất chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng chưa cao; việc phát huy nguồn lực cho phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế; thu nhập người dân vùng nơng thơn cịn thấp, đời sống vật chất tinh thần người dân vùng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn; kết cấu hạ tầng như: điện, đường, trường, trạm, kênh mương nội đồng chưa đảm bảo, nhiều cơng trình xuống cấp; vấn đề tiêu thụ sản phẩm (đầu ra) cho bà nơng dân cịn bất cập, tình trạng mùa giá liên tiếp xảy ra…nhận thức rõ vấn đề này, Hội nghị trung ương (khóa X) Đảng Nghị số 26- NQ/TW “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” rõ: xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thôn tăng cường [9] Trên sở Nghị số 26- NQ/TW, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 “Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới”; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Trong năm qua, Đảng bộ, quân dân huyện Đức Phổ đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế - xã hội, gắn với xây dựng an ninh quốc phòng, tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: Điện, đường, trường, trạm, chợ nông thôn xây dựng khang trang, đẹp; kênh mương nội đồng bê tơng hóa; thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia; cấu mùa vụ chuyển đổi; mơ hình kinh tế có hiệu nhân rộng; làng nghề, hợp tác xã tổ hợp tác khuyến khích phát triển; cơng tác dồn điền đổi triển khai mạnh mẽ Mặc dù, năm qua huyện có nhiều cố gắng việc triển khai, thực việc xây dựng nông thôn địa bàn, kết đạt khiêm tốn; gặp nhiều khó khăn chế sách; nguồn lực đầu tư vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường nhiều bất cập; đời sống nhân dân nơng thơn cịn nhiều khó khăn; số tiêu chí giao thơng nơng thơn, thủy lợi, sở vật chất văn hóa, y tế, mơi trường… số xã chưa đạt; Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia thấp; số sở sản xuất - kinh doanh chưa đạt tiêu chuẩn mơi trường vệ sinh an tồn thực phẩm; Chất thải sinh hoạt, nước thải chưa thu gom xử lý theo quy định… Xuất phát từ thực tiễn trên, để góp phần vào q trình xây dựng nông thôn địa phương, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường từ thực tiễn huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng nơng thơn đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai Do đó, vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường vấn đề cấp thiết Đảng, nhà nước toàn xã hội quan tâm Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tốt góp phần thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, bước đầu tác giả tìm cơng trình khoa học tiêu biểu tài liệu liên quan đến nội dung đề tài như: Đoàn Phạm Hà Trang, (2013), Xây dựng NTM: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, Tạp chí Cộng sản; Dương Thị Bịch Diệp, Chương trình xây dựng nơng thôn Việt Nam: thực trạng giải pháp; Chuyên đề: Chủ trương sách Đảng nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ; Lý Thị Bé Luyễn (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ; Đoàn Phạm Hà Trang, (2013), Xây dựng NTM: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, Tạp chí Cộng sản; Quyết định Số: 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết đinh số 1013 ngày 01/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 1738/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2010 – 2020 Tóm lại, vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thơn có nhiều cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa xã hội mơi trường Do chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề động, luân chuyển cán có lực giữ vị trí chủ chốt huyện, xã khó khăn để tạo chuyển biến triển khai Chương trình xây dựng NTM lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Hỗ trợ 100% từ ngân sách Nhà nước cho công tác quy hoạch; tuyên truyền; đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cộng đồng, người dân cán xây dựng nông thôn mới; đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước cho xã thực xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã; đường giao thơng thơn, xóm; giao thông nội đồng; hệ thống thủy lợi nội đồng; trường học; trạm y tế xã; trung tâm thể thao; nhà văn hóa thơn; cơng trình cấp nước sinh hoạt; thoát nước thải khu dân cư; cải tạo nghĩa trang; cảnh quang mơi trường nơng thơn; hồn thiện xây dựng hệ thống chợ; sở hạ tầng thương mại nông thôn theo qui định Thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình dự án hỗ trợ mục tiêu triển khai tiếp tục triển khai năm địa bàn nơng thơn như: chương trình giảm nghèo, chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng chống tội phạm, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; thích ứng với biến đổi khí hậu; văn hóa, giáo dục, đào tạo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; phát triển giao thông nông thôn, phát triển nuôi trồng thủy sản, làng nghề Tăng cường hỗ trợ vốn cho hộ gia đình sản xuất, kinh doanh địa bàn nông thôn; cá nhân, chủ trang trại, hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn nông thôn; tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ phục vụ cho trồng trọt, chăn nuôi, tiêu thụ sản phẩm, chế biến sản phẩm nông nghiệp kinh doanh sản phẩm phi nông nghiệp địa bàn nông thôn; ưu tiên cho vay vốn lĩnh vực: vay sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; vay phát triển ngành nghề nông thôn; vay tiêu dùng nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn; vay theo chương trình phát triển kinh tế xã hội Chính phủ; thực nghiêm túc quy định Chính phủ, Ngân hàng nhà nước lãi suất huy động lãi suất cho vay, cấu lại nợ cho khách hàng vay vốn, tạo điều kiện 66 cho đối tượng khách hàng tiếp cận nguồn vốn vay lãi suất thấp; tạo chế thông thống, mơi trường hấp dẫn cho doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn huyện Thực tốt cơng tác quy hoạch, quy hoạch phải đảm bảo có tham gia ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng người dân đề án quy hoạch, nhằm đảm bảo tổ chức thực quy hoạch tạo đồng thuận nhân dân; Tập trung đạo quan liên quan tham gia ý kiến, thực nội dung chủ yếu quy hoạch, đảm bảo thống với phát triển kinh tế, xã hội xã, phù hợp với quy hoạch phát triển vùng đô thị nông thôn; lựa chọn đơn vị tư vấn đủ khả lực thực dự án về lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường địa bàn huyện; lập quy hoạch xây dựng có phối hợp chặt chẽ đơn vị tư vấn Ban quản lý xây dựng nơng thơn xã, khơng khốn trắng cho đơn vị tư vấn; quy hoạch sau phê duyệt phải sớm công khai rộng rãi thôn, trung tâm xã để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường, tạo sở pháp lý chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường Thường xuyên tăng cường đôn đốc, kiểm tra tình hình thực Chương trình xây dựng NTM lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường, gắn với rà soát nghiên cứu đề xuất ban hành chế sách phù hợp với tình hình thực tế Tiếp tục triển khai đề án, chuyên đề theo đạo Trung ương để phát huy tiềm năng, lợi địa phương xây dựng NTM lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường 3.2.2.1 Tổ chức thực tốt tiêu xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường Tập trung bảo tồn tơn tạo di tích lịch, sử văn hoá vật thể phi vật 67 thể Tiếp tục nâng cao chất lượng phong trào "toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" mà trọng tâm xây dựng gia đình văn hố, làng văn hố, khu dân cư văn hóa Tiếp tục thực việc đào tạo nâng cao lực nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển văn hóa-thể thao địa bàn, hồn thiện thiết chế văn hóa thể thao sở Thực tốt quy chế dân chủ sở, xây dựng tổ chức thực tốt quy ước làng văn hoá Nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, xã hội, mơi trường; đẩy mạnh vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; xây dựng hệ thống trường học đạt chuẩn quốc gia; nâng cao chất lượng dạy học; trì kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở; mở rộng liên kết đào tạo nhân lực, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng dạy nghề, đào tạo nghề chỗ cho lao động nông thôn Tập trung cải thiện đời sống cho nông dân, đẩy mạnh công tác giảm nghèo; nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất đời sống tinh thần cho người dân; tăng cường hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, kinh doanh, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo người dân địa bàn Tăng cường công tác khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân, nâng cao mức hưởng thụ người dân chất lượng dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hóa; đảm bảo mơi trường sống tốt cho người dân Chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm nhanh lao động nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp, lao động vào làm việc doanh nghiệp; đẩy mạnh xuất lao động Tiếp tục thực Chương trình Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lực lượng lao động trẻ, gắn với nhu cầu nhân lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương; giải việc làm sau đào tạo, đa dạng hóa ngành nghề; phát huy dân chủ sở, thực trao quyền tự chủ cho cộng đồng dân cư Chú trọng phát triển cụm cơng nghiệp làng nghề, góp phần quan trọng giải 68 công ăn việc làm, chuyển dịch cấu lao động nông thôn; quy hoạch trang trại chăn nuôi tập trung, đưa sản xuất, chăn nuôi khỏi khu dân cư; hỗ trợ chăn nuôi trang trại ngồi khu dân cư Cần triển khai Chương trình quan trắc, đánh giá chất lượng môi trường khu vực nông thôn, kịp thời phát ô nhiễm môi trường khơng khí, đất nhiễm nước kênh, mương, ao, hồ, sông, khu vực tiếp nhận nguồn xả thải từ hoạt động sinh hoạt, hoạt động sản xuất nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi ngành nghề sản xuất khác khu vực nông thôn để có biện pháp khắc phục kịp thời; Ưu tiên nguồn lực tài chính, tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn khác cho hoạt động bảo vệ mơi trường nơng thơn nói chung, cho việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thôn mới; nước vệ sinh môi trường nông thôn; khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường, để giải bước vấn đề môi trường xúc Tăng cường giải vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý bảo vệ môi trường; xây dựng giải pháp đồng bộ, trọng tâm với lộ trình, kế hoạch cụ thể: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật môi trường; xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với mơi trường; tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; tham mưu, kiện toàn hệ thống pháp luật có chế, sách bảo vệ mơi trường; xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường, quản lý chất thải nông thôn ngành, cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo quản lý; Xây dựng chế phối hợp liên ngành, liên vùng; chế để nhân dân giám sát; Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng chế tài xử phạt đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm pháp luật môi trường 3.2.2.2 Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường Tập trung huy động nguồn lực toàn xã hội; Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác với nguồn vốn thuộc Chương trình xây 69 dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường để phát huy hiệu đầu tư Thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư theo quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ; tạo mơi trường thơng thống cho nhà đầu tư, đặc biệt vấn đề thủ tục hành phải nhanh, gọn; Thực xã hội hóa đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom, xử lý rác thải, số cơng trình cơng ích khác, cồng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn nói chung lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường nói riêng; tăng cường cơng tác tun truyền, vận động huy động đóng góp cộng đồng dân cư việc đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi, nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Tạo đồng thuận nhân dân, thân thiện hợp tác sẵn sàng chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn Huy động đóng góp doanh nghiệp, em quê hương nhà hảo tâm: Địa phương cần phải có chế, sách đặc thù để thu hút việc đầu tư doanh nghiệp vào địa bàn, tạo công ăn việc làm cho người dân nơng thơn, qua huy động tài trợ cho địa phương để xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường 3.2.2.3 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường địa bàn huyện Đức Phổ Để đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường địa bàn huyện Đức Phổ, cần tập trung vào số nhiệm vụ chủ yếu sau: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đội ngũ 70 cán từ huyện đến xã, thôn để tham gia đạo, quản lý, thực chương trình Đây là yếu tố định thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn mới, đặc biệt lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán tham gia hoạt động quản lý môi trường cấp huyện cấp xã Đặc biệt cấp xã, cần tăng cường đội ngũ chuyên môn môi trường số lượng lẫn chất lượng đội ngũ mỏng, hoạt động kiêm nhiệm, không phát huy hiệu bảo vệ môi trường nông thôn Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán sau: - Đối với cán cấp huyện: Rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phịng ban ngành, đoàn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chun mơn đại học, trình độ trị cao cấp; lựa chọn số cán trẻ, có lực chun mơn tốt cho đào tạo đại học; bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện - Đối với cán cấp xã: Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác cịn dài (từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình độ chun môn trung cấp đào tạo trung cấp đại học; cử cán chủ chốt thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ cơng chức cấp xã Phịng Nơng Nghiệp PTNT tăng cường công tác tham mưu cho Ban đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới, lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường địa bàn huyện Đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với quan liên quan để thực hiện, sở khảo sát, tính tốn số cán cấp huyện, xã cần đào tạo, bồi dưỡng Ngoài tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở 71 cần bồi dưỡng kiến thức nông thôn đặc biệt lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định 4044/QĐ-BNN-PTNT ngày 12/10/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT 3.2.2.4 Tăng cường công tác phối hợp QLNN xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường địa bàn huyện Đức Phổ Hàng năm cấp ủy Đảng quyền địa phương cần tăng cường cơng tác đạo, điều hành Ban, ngành, Hội đoàn thể chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Chính quyền cấp địa phương huyện, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động nông dân thực tiêu chí văn hóa, xã hội mơi trường; mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tạo điều kiện cho hệ thống trị nhân dân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp tiếp tục thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Tiếp tục tun truyền nhằm quán triệt việc triển khai thực phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp, ngành quan, đơn vị 3.2.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, huy động tham gia tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Đức Phổ tham gia xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Cơng tác tuyền truyền, phổ biến sách, pháp luật cho nhân dân yếu tố chiến lược để huy động tất tầng lớp nhân dân địa bàn huyện tham gia vào xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Do đó, thời gian tới cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: Các cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị địa bàn huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động nông dân thực tốt chủ 72 trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Chương trình xây dựng NTM, lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Góp phần tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân mục đích, ý nghĩa, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới, đặc biệt lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường từ tích cực, tự giác hưởng ứng, tham gia Các cấp Hội Nông dân huyện cần trọng công tác tuyên truyền hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Công tác tuyên truyền phải gắn liền với công tác vận động nơng dân để nơng dân thể vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Ngồi cơng tác phổ biến, tun truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn mới, Hội Nông dân cấp huyện cần tập trung đẩy mạnh phong trào thi đua nông dânchung sức xây dựng nông thôn mới; tuyên truyền nhân rộng mơ hình điển hình, gương tiêu biểu xuất sắc sản xuất, xây dựng nông thôn đặc biệt lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Đồng thời phải tăng cường công tác phối hợp với ban, ngành tổ chức tập huấn, xây dựng mơ hình điểm tun truyền kênh thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức cho cán bộ, hội viên, nông dân đưa nội dung tuyên truyền, phát động phong trào nông dân thi đua xây dựng nông thôn tiêu chí văn hóa, xã hội môi trường vào ký kết giao ước thi đua hàng năm Trung tâm truyền thơng văn hóa thể thao huyện tiếp tục phổ biến mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường, phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn Tiếp tục đổi phương pháp, hình thức tuyên truyền; tăng cường tuyên truyền trực quan theo chuyên đề Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể, lực lượng vũ trang công tác tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Đa dạng hóa hình thức tun truyền thơng qua 73 phương tiện thông tin đại chúng Đài Phát - Truyền hình, báo, tạp chí, Cổng thơng tin điện tử huyện Thơng qua đó, chủ trương, sách phương pháp tiến hành xây dựng nơng thôn thông tin, phổ biến sâu rộng, kịp thời đến cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân để hệ thống trị người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, tư tưởng đạo, chế sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường Qua đó, tạo lan tỏa kinh nghiệm, cách làm để địa phương học tập, áp dụng; nhân rộng mơ hình tốt, phong trào thi đua có hiệu 3.2.2.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường địa bàn huyện Đức Phổ Hàng năm, BCĐ huyện, Văn phịng nơng thơn huyện tổ chức kiểm tra, nắm bắt tình hình thực tế lắng nghe khó khăn, vướng mắc cơng tác xây dựng nơng thơn xã Qua đó, có hướng đạo kịp thời, sâu sát tiêu chí cụ thể xã nhằm giúp xã đạt tiêu chí theo hướng cụ thể, rõ ràng, có định hướng Nội dung kiểm tra tập trung vào việc triển khai xây dựng nông thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường; nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình; việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ cho lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường UBND huyện đạo xã xây dựng tiêu đạt theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc chương trình để làm sở giám sát đánh giá kết chương trình địa bàn toàn tỉnh UBND huyện đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, đơn vị liên quan tạo điều kiện để HĐND cấp địa phương, Mặt trận Tổ quốc quan đoàn thể xã hội cấp, cộng đồng tham gia giám sát phối hợp giám sát thực Chương trình Tăng cường giám sát hiệu việc thực sách pháp luật hành, giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn liên 74 quan đến lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường nông thôn việc thực Nghị định, Thơng tư Luật ban hành có hiệu lực, tìm hiểu ngun nhân nhanh chóng có biện pháp đề xuất điều chỉnh nội dung chưa phù hợp với thực tiễn Tăng cường giám sát cụm công nghiệp – làng nghề, trang trại chăn nuôi, chế biến nông sản thực phẩm, hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp kết hợp với tăng cường công tác đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, phổ biến cách làm hay, sáng tạo để phong trào lan tỏa sâu rộng tới địa phương, đơn vị Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu thực tiễn chương 3, chương đề Phương hướng giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trường địa bàn cấp huyện nói chung huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thơn lĩnh vực văn hóa, xã hội môi trường địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Qua nhằm tháo gỡ vướng mắc chủ yếu thực sách quản lý nhà nước văn hóa, xã hội mơi trường, tạo sức mạnh cộng đồng tâm lớn thực giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quãng Ngãi 75 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành với đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Có thể rút kết luận sau: Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức thu nhập người dân, nâng cao mức sống dân cư vùng nông thơn Xây dựng nơng thơn cịn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn chung sức xây dựng thơn - bản, xã gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện; có nếp sống văn minh, môi trường an ninh nông thơn ổn định; có thu nhập cao, đời sống vật tinh thần người dân ngày nâng cao… Để thực chủ trương này, huyện Đức Phổ kịp thời cụ thể hóa văn thực tế địa phương Kết bước đầu việc triển khai phong trào xây dựng NTM đạt kết như: Kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng lên Thực tế trình xây dựng NTM huyện Đức Phổ đạt kết quả, đặc biệt lĩnh vực quy hoạch, hệ thống tiêu chí điện, bưu điện, nhà hay hệ thống trị sở an ninh trật tự xã hội nông thôn Bên cạnh kết đạt được, xây dựng NTM Đức Phổ nhiều tồn tại, khó khăn chủ yếu liên quan đến việc thực tiêu chí phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề, giảm nghèo, vấn đề thu nhập người dân Đây thực trạng chung trình xây dựng NTM phạm vi nước, tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Đức Phổ nói riêng Mà nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan Do hạn chế việc tuyên truyền chủ trương xây dựng NTM, nguồn lực cho xây dựng NTM… nên chủ trương xây dựng NTM q trình triển khai thực cịn có nhiều khó khăn định 76 Q trình xây dựng NTM nước ta lâu Tuy nhiên, lần chương trình MTQG xây dựng NTM đặt cách toàn diện Để xây dựng NTM với mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địi hỏi phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài; đồng thời, phải có chung tay nỗ lực ngành, cấp, chủ thể, đặc biệt vai trị người dân để chương trình đạt hiệu quả, có ý nghĩa thực với sống người dân nông thôn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 266/BC-UBND ngày 30 tháng năm 2019 UBND huyện kết thực tiêu chí mơi trường giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 Dương Thị Bịch Diệp, Chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam: thực trạng giải pháp Chuyên đề Chủ trương sách Đảng nhà nước xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, trang 407, Nhà xuất trị quốc gia Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tun ngơn Độc lập Khoản 4, Điều 18 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Lý Thị Bé Luyễn (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ Nghị số 26- NQ/TW, Hội nghị trung ương (khóa X) “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” 10 Nghị 24/2008/NQ-CP chương trình hành động Chính phủ 11 Nghị số 26- NQ/TW, Hội nghị trung ương (khóa X) “ Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” 12 Cao Thị Ánh Nguyệt (2018), Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn huyện huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ 13 Quyết đinh số 1013 ngày 01/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 14 Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 15 Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 16 Quyết định số 1738/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 17 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2013 việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 18 Quyết định 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006 (nay Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch) 19 Quyết định 370/2002/QĐ-BYT, ngày 07/2/2002 Bộ Y tế hoàn thiện cơng trình phục vụ chuẩn hóa y tế 20 Quyết định số 36/2008/QĐ-BGD&ĐT, ngày 16/7/2008 Bộ Giáo dục ban hành Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia 21 Quyết định số 1013 ngày 01/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 22 Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 23 Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 24 Tạp chí cộng sản thứ Năm ngày 22/8/2019 Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 25 Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bô Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia Xây dựng nơng thơn 26 Đồn Phạm Hà Trang, (2013), Xây dựng NTM: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, Tạp chí Cộng sản 27 UBND huyện Đức Phổ (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng huyện Đức Phổ khóa XIX trình đại hội XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 28 UBND huyện Đức Phổ (2015, 2019), Báo cáo tổng kết 05, 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn ... hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG... xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa xã hội mơi trường Do tơi chọn đề tài luận văn ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường từ thực tiễn huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh. .. niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường; nêu đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; chủ