QUẢN lý NHÀ nước về xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRONG LĨNH vực xã hội từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Võ Thanh Hường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Uỷ ban nhân dân huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Sơn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 29 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn 33 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội huyện Quế Sơn thời gian qua 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Học viện hành QLNN Quản lý nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia XDNTM Xây dựng nông thôn MTQGXDNTM ANTT An ninh trật tự KT-XH Kinh tế - xã hội 10 CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa 11 MTTQ Mặt trận tổ quốc 12 CTXD Chương trình xây dựng 13 PTNT Phát triển nông thôn 14 BQL Ban quản lý 15 BCĐ Ban đạo 16 THPT Trung học phổ thông 17 THCS Trung học sở 18 NTM Nông thôn 19 BTV Ban thường vụ 20 BCH Ban chấp hành Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đường hội nhập với kinh tế giới khu vực, tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh hơn, tồn diện hơn, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước nghèo, phát triển Tuy nhiên việc hội nhập thực kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, phân hóa giàu nghèo nơng thơn thành thị ngày tăng, kinh tế khu vực nông thôn chậm phát triển, người dân hạn chế tiếp cận, hưởng thụ dịch vụ cơng văn hố, giáo dục, y tế, so với đô thị Với đặc thù nước ta có 67% dân số sinh sống khu vực nơng thơn việc giải tốt vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn có ý nghĩa mang tính chiến lược ổn định phát triển bền vững đất nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng Nông thôn đến năm 2020.Theo Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (2010-2020) nhiều văn khác Qua trình thực hiện, tính đến tháng 10/2019, nước có 4.665 xã (52,4%) công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 35,3% so với cuối năm 2015 hoàn thành vượt 2,4% so với mục tiêu 10 năm (2010 - 2020) Đảng, Quốc hội Chính phủ giao Đồng thời, có 109 đơn vị cấp huyện 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới.Như vậy, Chương trình xây dựng nơng thơn cán đích trước năm so với mục tiêu Quốc hội đề sẵn sàng cho giai đoạn Tuy nhiên, theo đánh giá Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn Trung ương, xã đạt chuẩn nông thôn tập trung địa phương có kinh tế phát triển, cịn vùng khó khăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao Mặt khác tiêu chí nơng thơn đạt cao phần lớn tiêu chí “mềm”, cần kinh phí, cịn tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng cịn đạt thấp.Tình trạng nợ đọng xây dựng nơng thơn cịn nhiều Bên cạnh đó, thu nhập nơng dân nhiều vùng có xu hướng giảm khó tiêu thụ nơng sản, giá xuất số mặt hàng giảm mạnh, ảnh hưởng đến đời sống xây dựng, phát triển bền vững nông thôn Chênh lệch tiến độ, kết xây dựng nông thôn vùng có xu hướng gia tăng, nhiều địa phương bị động, lúng túng việc kiện toàn máy điều phối nơng thơn mới, vận dụng sách chưa linh hoạt nên huy động nguồn lực thấp Quá trình vận dụng, có tiêu chí chương trình xây dựng nông thôn chưa thật phù hợp thực tiễn số địa phương Huyện Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam, có nhiều lợi phát triển kinh tế - xã hội Qua gần 09 năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện, đạt số kết đáng ghi nhận Đến nay, có xã đạt chuẩn nơng thơn Tổng số tiêu chí đạt xã nơng thơn địa bàn 193 tiêu chí, bình qn tồn huyện đạt chuẩn 14,84 tiêu chí/xã, tăng 2,74 tiêu chí/xã so năm 2015, khơng cịn xã đạt chuẩn 10 tiêu chí, có thơn cơng nhận đạt chuẩn “Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” Trong gần 04 năm qua, tổng nguồn vốn huy động đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện 358 tỷ đồng Cơ sở hạ tầng quan tâm đầu tư xây dựng; thu nhập điều kiện sống người dân cải thiện đáng kể Đến cuối năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 31 triệu đồng/năm, tăng gần triệu đồng so với năm trước Tỷ lệ hộ nghèo 6,36%, giảm 5,7% so năm 2015.Mặc dù, đạt nhiều thành quan trọng thực tế cho thấy việc triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Quế Sơn năm qua cịn khơng khó khăn, vướng mắc đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế văn hóa Từ thực tế yêu cầu tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần vào thực tiễn cơng tác, đạo thực chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Sơn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nghiên cứu quản lý nhà nước nông thôn thu hút quan tâm nhiều tác giả Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - Hôm mai sau”, TS.Đặng Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia 2008 Tác phẩm đề cập đến thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn; đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn ngày phát triển “Xây dựng Nông thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Quảng Nam” Ngô Huyền Trang, luận văn thạc sĩ quản lý cơng năm 2015 sở phân tích thực trạng tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện trọng đến giải pháp thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn xã huyện Gò Quao “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013 trọng đến giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Hoà Vang, thành Phố Đà Nẵng” Lê Thị Bính Thuận (2014), Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC Quốc gia Tác giả tập trung nghiên sở lý luận QLNN xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai địa phương, phân tích thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng nông thôn địa bàn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Trên sở nghiên cứu sở lý luận sâu phân tích thực trạng QLNN xây dựng nơng thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2014, tác giả đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn mới, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN xây dựng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Ngồi cịn nhiều viết đăng báo tạp chí nghiên cứu quản lý nhà nước vấn đề Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nông thôn lĩnh vực xã hội, tất cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, nghiên cứu địa phương khác, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nội dung xây dựng nông thôn theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân sở, nâng cao nhận thức pháp luật, giáo dục ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật; bảo đảm quyền người, quyền công dân, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền xã; đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý xã hội pháp luật, khẳng định vai trò pháp luật ngành Tư pháp công phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã) theo hướng tăng số lượng cán cơng chức có cơng chức chuyên trách nông thôn giảm số người hoạt động không chuyên trách Xem xét sớm điều chỉnh Quyết định số 1857/QĐ-UBND, ngày 29/7/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Bộ tiêu chí nơng thôn tỉnh Quảng Nam cho phù hợp đặc thù tỉnh Quảng Nam Theo hướng tiêu chí sở vật chất văn hóa xã, ấp, quy mơ trung tâm xã khơng thiết phải có đủ khu thể thao, khơng thiết ấp có nhà văn hóa; tiêu chí nghĩa trang, chợ nơng thơn xã có nhu cầu xây dựng để tránh lãng phí vốn đầu tư 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Để nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động, thời gian tới, huyện Quế Sơn cần: 64 - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trước mắt cần bố trí, phân công cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí cơng tác Những nơi cán cơng chức chun trách chưa đạt chuẩn vị trí việc làm thực điều động, luân chuyển cán có lực đảm nhiệm để tạo động lực - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch Vì thơng qua đội ngũ cho sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn phù hợp hay khơng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Phần lớn đội ngũ cán huyện nói chung đội ngũ cán làm công tác quy hoạch xã nói riêng cịn yếu cơng tác chưa trải qua thực tiễn nhiều Chính bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn huyện Quế Sơn cần trọng vào cơng tác nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phương - Không đội ngũ cán làm quy hoạch xã phải bồi dưỡng nâng cao trình độ mà đội ngũ cán huyện phụ trách mảng xây dựng nông thôn phải cập nhật kiến thức, nhạy bén trước thay đổi kinh tế - xã hội huyện, tỉnh đất nước để kịp thời có tham mưu BCĐ huyện điều chỉnh việc tổ chức thực cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời quy hoạch phát triển chung huyện - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nơng nghiệp để có suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nông dân làm 65 nghề nơng cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn để giúp nơng dân tham gia vào q trình xây dựng phát triển nông thôn ấp, xã; tự giác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng Việc đào tạo thơng qua hình thức sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa, tham gia học mơ hình mẫu Hội Nơng dân, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổ chức 3.2.4 Rà sốt điều chỉnh quy hoạch thực quy hoạch tiêu chí thuộc lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mớitrong lĩnh vực xã hội nội dung quan trọng q trình xây dựng nơng thơn nước nói chung huyện Quế Sơn nói riêng Do đó, cần có nghiên cứu, đầu tư kỹ lưỡng để đưa giải pháp lập quy hoạch, đề án mang tính khả thi cao, có chất lượng đáp ứng xu phát triển chung huyện Để thực thành công xây dựng nông thôn hệ thống quy hoạch đảm bảo đồng bộ, đầy đủ sát với thực tế, đồng thời phải có tính khả thi cao triển khai đạt hiệu Để quy hoạch đảm bảo đồng bộ, hệ thống quy hoạch huyện xây dựng nông thôn mới, trước hết phải tổ chức rà sốt quy hoạch có, đối chiếu có điều chỉnh phù hợp, tránh có chồng chéo lẫn như: giao thơng, thủy lợi, điện, hệ thống nước, khu dân cư… Cũng sở rà soát quy hoạch khẩn trương bổ sung quy hoạch ngành, lĩnh vực cịn thiếu, đảm bảo có đầy đủ hệ thống quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch chi tiết thuận tiện cho 66 việc triển khai thực cụ thể huyện Quế Sơn cần khẩn trương củng cố xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch đảm bảo đầy đủ đồng Điều cần thiết việc quy hoạch khắc phục hạn chế qua quy hoạch phải sát với thực tế có tính khả thi cao, tránh tình trạng quy hoạch khơng thực theo quy hoạch quy hoạch chưa biết thực gây khó khăn cho q trình thực hay nói cách khác quy hoạch treo, quy hoạch kéo dài, số quy hoạch thời gian qua là: quy hoạch nhà dân cư; quy hoạch hạ tầng đô thị thị trấn Đông phú, xã Hương An… Việc lập quy hoạch, đề án xây dựng xã nông thôn phải có kế thừa hợp lý quy hoạch, sở vật chất có; lựa chọn, bố trí cơng trình hạ tầng phù hợp, khoa học, sát thực tế có tính đến phương án ứng phó với biến đổi khí hậu Đối với cơng trình hạ tầng xã, thơn cịn giá trị sử dụng lâu dài chưa đạt chuẩn lập kế hoạch cải tạo, nâng cấp Đối với cơng trình xây dựng phải đạt chuẩn nông thôn mới; cơng trình địi hỏi nhiều vốn thực theo lộ trình quy hoạch phải đủ chuẩn, bảo đảm yêu cầu phát triển lâu dài Chính quyền nhân dân xã phải chủ thể định nội dung quy hoạch thực quy hoạch nông thôn địa bàn xã Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn đến năm 2020, huyện Quế Sơn cần trọng số quy hoạch mang tính chất cấp thiết định cho việc xây dựng nông thôn Quế Sơn Điều chỉnh quy hoạch hạ tầng khu đô thị thị trấn Đông Phú gắn với khu hành huyện cho phù hợp xu hướng tới (bao gồm giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, nhà dân cư, trung tâm thương mại ) để có điều kiện phấn đấu nâng lên thành đô thị loại IV vào năm 2025 theo Nghị 67 Đối với quy hoạch nhà dân cư: cần tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo số mẫu nhà phù hợp đặc điểm tập quán, việc xây dựng cần thực đồng chiều cao, kiểu dáng nhà, thực phân giới cắm mốc hành lang lộ giới nhằm tạo cảnh quan mang nét đặc trưng nông thôn Tuy nhiên, quy hoạch thiết phải xa khu chăn nuôi, có hệ thống nước đồng có nơi thu gom rác thải tập trung 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động thực tiêu chí xã hội xây dựng nông thôn Giáo dục, thuyết phục phương pháp quan trọng quản lý nhà nước Để thực hiệu công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới, UBND huyện Quế Sơn cần trọng đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, chung tay, góp sức nhân dân, làm cho người dân hiểu ý nghĩa, mục đích, tầm quan trọng xây dựng NTM nội dung, cách làm, chế, sách Ðảng, Nhà nước xây dựng NTM Ủy ban nhân dân huyện quan đoàn thể địa bàn huyện cần ban hành văn cụ thể công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội kế hoạch tổ chức tuyên truyền, vận động UBND huyện, xã, thị trấn, kế hoạch, chương trình ngành giáo dục, ngành y tế huyện… Các kế hoạch, văn quản lý cần thực tốt nội dung như: Phải phát động sâu rộng vận động xây dựng nông thơn tồn đảng nhân dân tập trung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, nội dung, giải pháp xây dựng nông thôn mới, tạo thống nhận thức hành động đảng đồng thuận cao xã hội Đồng thời phân định rõ trách nhiệm công việc cụ thể cấp, ngành, đồn thể cơng việc hộ dân phải làm.Đặc biệt phải làm cho người dân 68 nơng thơn nhận thức rõ vai trị chủ thể, hiểu lợi ích trách nhiệm việc tham gia xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Ngay từ ngày đầu thực hiện, sở hướng dẫn, tài liệu Tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện cần đạo quan chuyên mơn, Ban Tun giáo Huyện ủy chủ trì xây dựng đề cương, tài liệu tuyên truyền công tác xây dựng NTM với nội dung cụ thể, sát thực với thực tế huyện Về hình thức tuyên truyền phải đa dạng hình ảnh trực quan sinh động, cụ thể như: hệ thống băng rol, panơ, áp phích, hiệu tun truyền khu dân cư, tuyến đường để người dân dễ nhận thấy, nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, rõ ràng, để người dân dễ nhận thức Trong khu vực có nhiều đồng bào dân tộc tài liệu tuyên truyền phải dịch chữ dân tộc, người tuyên truyền, triển khai giải thích tiếng dân tộc cần thiết.Tổ chức phát loa cổ động việc thực phong trào, cấp phát tờ rơi, đĩa ghi hình mơ hình nơng thơn có hiệu quả, để người dân nâng cao nhận thức Đài truyền huyện thường xuyên tuyên truyền mục đích, ý nghĩa việc xây dựng nơng thơn mới, mơ hình điểm, cơng việc điển hình,…Xây dựng chun mục cộng tác với Đài truyền hình tỉnh thực phóng xây dựng nông thôn địa bàn.Đặc biệt đầu tư nâng cấp trạm truyền xã, để xã tự chủ động phát tin tuyên truyền.Tổ chức tuyên truyền lồng ghép vào họp dân, đặc biệt trọng đến tuyên truyền khởi công, khánh thành cơng trình, dự án, qua cần phân tích sâu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng nơng thơn Với thực trạng trình độ dân trí cịn nhiều hạn chế, việc tun truyền để người dân thấy lợi ích trước mắt dễ thu hút quan tâm người dân, góp phần nâng cao hiệu công tác tuyên truyền 69 - UBND BCĐ, BQL xây dựng nông thôn xã, tổ chức tuyên truyền chế, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn hệ thống trạm phát xã, buổi sinh hoạt tổ nhân dân tự quản, sinh hoạt đoàn thể ấp để nhân dân nhận thức chủ chương, sách Đảng, Nhà nước phong trào xây dựng nông thôn để tổ chức thực sở Tăng cường cơng tác vận động người dân nơng thơn tích cực tham gia đóng góp tiền, đất đai, sức lao động; góp ý giám sát thực quy hoạch; thay đổi tập quán sản xuất không phù hợp; chủ động lựa chọn mơ hình sản xuất mới, hiệu quả; tham gia hình thức liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; thực tốt tiêu chí nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Ban Thi đua khen thưởng huyện hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch thực vận động thi đua xây dựng nông thôn mới, nhằm tạo phong trào sâu rộng nước xây dựng nông thôn mới; Xây dựng kế hoạch tổ chức tốt phong trào thi đua toàn dân chung sức xây dựng nông thôn gắn với tuyên truyền, phổ biến nhân rộng khen thưởng mơ hình tốt kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Trong trình lãnh đạo, đạo xây dựng NTM lĩnh vực xã hội, Đảng ủy, UBND huyện Quế Sơn cần trọng đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn chủ thể quản lý đối tượng quản lý Với chức năng, nhiệm vụ mình, quan giao nhiệm vụ tra, kiểm tra cần chủ động tham mưu cho Đảng ủy, UBND huyện Quế Sơn xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát, năm; tổ 70 chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đảm bảo chất lượng Nội dung kiểm tra tập trung vào việc sử dụng nguồn hỗ trợ Nhà nước để sửa chữa, nâng cấp hạ tầng giáo dục, y tế, nhà ở…; việc huy động nguồn đóng góp nhân dân theo quy chế dân chủ sở… Các Ban, ngành, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Quế Sơn phải thực hành động dân với tinh thần Chính quyền liêm chính, kiến tạo, phục vụ người dân doanh nghiệp; xây dựng kế hoạch với lộ trình, bước đi, giải pháp cụ thể địa bàn, đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nội dung Chương trình theo Quyết định 1600/QĐ-TTg; tiếp tục hồn thiện khung pháp lý xây dựng nơng thơn theo Quyết định 398/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ban Chỉ đạo địa phương cần rà soát lại tất chế, sách để thực Chương trình cách hiệu quả; xây dựng tiêu chí nông thôn mức cao cho xã, huyện địa phương công nhận đạt chuẩn nông giai đoạn 2016 - 2020; tăng cường giải pháp để bảo đảm hỗ trợ xã khó khăn có số tiêu chí đạt cịn thấp; quan tâm tiêu chí giảm nghèo, nâng cao thu nhập; việc công nhận khen thưởng xã đạt chuẩn nông thôn phải thực chất, khách quan, tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua, tránh chạy theo thành tích Xây dựng nơng thơn với mục đích cuối nâng cao sống thu nhập người dân nơng thơn, vậy, địa phương cần tập trung đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất để nâng cao suất chất lượng đảm bảo vệ sinh an tồn sản phẩm… Bên cạnh đó, q trình kiểm tra khơng xem xét qua báo cáo mà cần có phương pháp kiểm tra cách chặt chẽ, có hiệu đảm bảo nắm bắt, phản ánh thực trạng, kết thực xây dựng nông thôn xã, địa bàn dân cư, kiểm tra theo nội dụng cụ thể, tránh việc 71 chạy theo thành tích báo cáo không sát với thực tế kết thực Qua phát mặt tích cực, phù hợp, hiệu để phát huy Kịp thời phát khó khăn, hạn chế, vướng mắc, để có giải pháp khắc phục cho phù hợp, đảm bảo việc xây dựng nông thơn chủ trương, sách Đảng Nhà nước mang lại hiệu cao Thông qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực 72 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn định hướng xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam huyện Quế Sơn, luận văn đưa số định hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn Các giải pháp muốn thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân định cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ đối tượng 73 KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng nông thôn sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn, luận văn vấn đề cịn tồn q trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất, luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Thứ hai, luận văn xác định xây dựng nơng thơn cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trị quan trọng người nông dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba, luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua đạt kết định Song nhiều 74 hạn chế như: cơng tác quy hoạch nơng thơn cịn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư xây dựng thiếu chưa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức làm việc nơng thơn cịn nhiều hạn chế… Nguyên nhân vấn đề xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa liệt, công tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nơng thơn cịn chưa thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trị xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nơng thơn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nông thơn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều khơng đơn giản, mà địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nơng thơn Nó địi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng người nơng dân - chủ thể chương trình 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Ngơ Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nơng nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2011, Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2009, Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn 14 Điểm sáng xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia – Sự thật; Nhà xuất văn hóa dân tộc 15 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn (1999), Nhà xuất nông nghiệp 16 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp – nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật 19 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 22 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 23 Học viện Hành Quốc gia, Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, 2008 24 TS Hồng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 25 Nghị Đại hội Đảng huyện Phước Sơn khóa XXIX, nhiệm kỳ 2016 – 2020 26 Phát triển văn hóa xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 27 Vũ Văn Phúc chủ biên, Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2012 28 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 30 Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật; Nhà xuất xây dựng 31 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 34 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn ... pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ... Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam; Chương... ninh nông thôn 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn 2.2.1 Quy định văn quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn Việc xây dựng