Đánh giá thực thi công vụ của công chức phường trên địa bàn quận 12, tp HCM

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Thực thi cơng vụ cơng chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm công vụ thực thi công vụ .8 1.1.2 Khái niệm công chức công chức phường 1.1.3 Khái niệm thực thi công vụ công chức phường 13 1.2 Đánh giá thực thi công vụ công chức 15 1.2.1 Khái niệm đánh giá thực thi công vụ công chức 15 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá thực thi cơng vụ công chức 16 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá thực thi công vụ công chức .18 1.2.4 Chủ thể đánh giá công chức .21 1.2.5 Nội dung đánh giá thực thi công vụ công chức 22 1.2.6 Tiêu chí đánh giá thực thi cơng vụ công chức 25 1.2.7 Phương pháp đánh giá 25 1.2.8 Sử dụng kết đánh giá 28 1.3 Quan điểm Đảng quy định pháp luật đánh giá TTCV công chức 28 1.3.1 Quan điểm Đảng đánh giá cán bộ, công chức 28 1.3.2 Quy định pháp luật đánh giá TTCV công chức .30 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương Việt Nam 30 1.4.1 Tại TP Hà Nội 30 1.4.2 Tại TP Đà Nẵng 33 1.4.3 Tại Tỉnh Lào Cai 1.4.4 Bài học kinh nghiệm Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức phƣờng thuộc Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Khái quát phường thuộc Quận 12 2.1.2 Đội ngũ công chức phường địa bàn Quận 12 2.2 Thực trạng công tác đánh giá công chức phƣờng giai đoạn 2012-2016 2.2.1 Các văn triển khai địa phương 2.2.2 Quy trình đánh giá cơng chức phường năm 2.2.3 Nội dung đánh giá công chức phường năm 2.2.4 Kết công tác đánh giá công chức phường địa bàn quận 12 giai đoạn 2012– 2015 2.2.5 Kết khảo sát công tác đánh giá thực thi công vụ công chức phường địa bàn quận 12 2.3 Đánh giá 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức phƣờng địa bàn quận 12 3.1.1.Quán triệt quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán đánh giá cán bộ, công chức 3.1.2 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Cấp ủy kết hợp với việc phát huy vai trò người đứng đầu công tác đánh giá cán bộ, cơng chức 69 3.1.3 Tiếp tục hồn thiện văn quy phạm pháp luật Trung ương công tác đánh giá TTCV công chức .70 3.1.4 Đánh giá công chức sở lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu 70 3.1.5 Công khai, dân chủ đánh giá công chức 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức phƣờng địa bàn quận 12 73 3.2.1 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá cơng chức phường 73 3.2.2 Hồn thiện quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức 76 3.2.3 Sử dụng hiệu kết đánh giá gắn với công tác khen thưởng, kỷ luật tinh giản biên chế 81 3.2.4 Phân công nhiệm vụ cụ thể chức danh công chức gắn với xây dựng mô tả công việc 83 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Đối với Chính phủ .90 3.3.2 Đối với UBND Thành phố 90 3.3.3 Đối với UBND Quận 90 3.3.4 Đối với UBND phường 91 Tiểu kết chƣơng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhận xét, đánh giá cán việc hệ trọng, khâu mở đầu có ý nghĩa định công tác cán bộ, sở để lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán Đánh giá cán phát huy tiềm cán đội ngũ cán bộ, ngược lại ảnh hưởng không tốt cho địa phương, quan, đơn vị Song, đánh giá cán công việc phức tạp Đặc biệt điều kiện nay, đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hội nhập sâu rộng vào đời sống quốc tế đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại…Những quan hệ xã hội – trị - kinh tế trở nên phức tạp tăng lên gấp bội so với giai đoạn cách mạng trước Do tác động vậy, làm đăng thêm tính chất quan trọng mức độ khó khăn phức tạp cơng tác nhận xét, đánh giá cán Nhận xét, đánh giá cán khơng góp phần xây dựng đội ngũ cán phát triển vững mạnh tồn diện, mà góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực đội ngũ cán bộ, ngăn chặn phần tử hội, giữ gìn an ninh trị nội bộ, làm thất bại âm mưu phá hoại ta từ bên lực thù địch Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề đánh giá cán bộ, Người cho để nhận xét cán tốt Đảng phải thường xuyên thực hành đánh giá cán có phương pháp đánh giá Người rõ “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Phải biết rõ cán bộ, hiểu biết cán bộ”; đồng thời, “Kinh nghiệm cho ta biết: lần xem xét lại nhân tài, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hóa lòi ra” [22] Hiện nay, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa ngăn chặn, đẩy lùi Cơng tác cán thiếu giải pháp mang tính đột phá, thiếu chế, sách cụ thể để phát huy dân chủ, phát nhân tài Đảng ta khẳng định: “Đánh giá cán phải cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ…” [13] “Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình quy định, lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước chủ yếu…Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, giảm sút uy tín, vi phạm pháp luật, sách Nhà nước, kỷ luật Đảng” [14] “Đánh giá cán bộ, công chức phải sở kết thực nhiệm vụ” [15] Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Trong thời gian qua, cơng tác cán nói chung đánh giá thực thi công vụ công chức nói riêng ln nhận quan tâm cấp ủy, quyền từ quận đến phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh Trong năm gần đây, với tâm cao lãnh đạo UBND Quận, việc đánh giá thi đua năm thông qua tiêu chí “6 khơng, có” [40] tạo nhiều chuyển biến tích cực, tiêu chí đánh giá bước cụ thể, tham gia người dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước cấp quận ngày mở rộng thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin, mạng xã hội, giúp cho người dân ngày thuận tiện việc tham gia giám sát, góp ý hoạt động quyền nói chung việc TTCV cơng chức nói riêng Tuy nhiên, nhìn chung cơng tác đánh giá TTCV công chức phường địa bàn quận 12 bộc lộ hạn chế, tiêu chí đánh giá bước cụ thể, nhìn chung khó lượng hóa, quy trình đánh giá chưa thống nhất, thường xuyên thay đổi, phương pháp đánh giá chưa phát huy vai trò người dân tham gia vào việc đánh giá dẫn đến kết đánh giá chưa phản ánh xác hiệu TTCV cơng chức Từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán sở Do vậy, việc hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ công chức phường địa bàn quận 12, TP Hồ Chí Minh lại mang tính cấp thiết, vừa nhiệm vụ trước mắt vừa mục tiêu, chiến lược lâu dài Vì lý trên, chọn vấn đề “Đánh giá thực thi công vụ công chức phƣờng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài cho luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghiên cứu cán bộ, công chức việc đánh giá TTCV quyền cấp xã quan tâm nhà khoa học, học viên sau đại học có nhiều cơng trình cơng bố như: - GS.TS Phạm Hồng Thái: “Công vụ, công chức”, NXB Tư pháp, Hà Nội - PGS TS, Trần Đình Hoan: “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán 2004; lãnh đạo quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2008; - Đào Thị Thanh Thúy – Đánh giá công chức theo kết TTCV, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng (2015); - Lục Thị Ngọc Bích - Đánh giá kết TTCV cơng chức quận TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2011) - Lai Thị Minh Phượng – Đánh giá kết TTCV cơng chức phường từ thực tiễn quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2011) - Nguyễn Thị Cúc – Hồn thiện công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2010) - Lê Tấn Hải – Đánh giá công chức phường thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2011) - Trần Thụy Phương Linh – Nâng cao hiệu sử dụng công chức phường từ thực tiễn Quận 11, TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2014) - Phạm Thị Tuyết Minh – Đánh giá TTCV cán chuyên trách cấp xã Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2011) - Hoàng Thị Minh Ngọc – Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường địa bàn Quận 9, Tp Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng (2013) - Bài viết “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá TTCV đội ngũ cơng chức nay” báo Quảng Bình online tác giả Phạm Xuân Ba - Giảng viên Trường Chính trị Quảng Bình - Bài viết “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết TTCV” Tạp chí Lý luận trị ThS Đào Thị Thanh Thủy - Học viện Hành quốc gia - Bài viết “Đánh giá TTCV nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 12/2012 TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia - Bài viết “Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội” đăng website Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (Bộ Nội vụ) ThS Trần Trung Hiếu -Sở Nội vụ thành phố Hà Nội - Bài viết “Đổi công tác đánh giá công chức phường nay” Tạp chí Lý luận trị ThS Phạm Thị Kim Anh (Trường Chính trị Tơ Hiệu, TP Hải Phòng) Những cơng trình nghiên cứu, viết tác giả kể nghiên cứu vấn đề lý luận chung đánh giá công chức đánh giá TTCV công chức, nghiên cứu thực tiễn công tác địa bàn cụ thể Đây nguồn tư liệu tham khảo quan trọng quý tác giả trình nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu cơng tác đánh giá TTCV công chức phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm nghiên cứu công tác đánh giá TTCV công chức phường Quận 12 giai đoạn 2012 - 2016 qua đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá TTCV công chức phường giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài + Đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận công tác đánh giá TTCV công chức + Phân tích thực trạng cơng tác đánh giá TTCV công chức phường địa bàn quận 12, qua rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá TTCV công chức phường địa bàn quận 12, TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu công tác đánh giá TTCV công chức phường - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu công tác đánh giá TTCV công chức cấp phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2016, tập trung sâu vào tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá việc TTCV công chức phường Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta công tác cán bộ, đánh giá cán bộ, đặc biệt cán sở 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để phân tích thực trạng từ đó, làm rõ tính cấp thiết ý nghĩa quan trọng vấn đề nghiên cứu, bất cập nguyên nhân, lý giải làm rõ giải pháp Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung luận giải, phân tích để đánh giá tổng quan - Phương pháp điều tra xã hội học: Để phục vụ cho mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, tác giả thực khảo sát ý kiến đội ngũ công chức phường, lãnh đạo phường nhân dân phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh Thời gian tiến hành điều tra từ tháng năm 2016 đến tháng 10 năm 2016 - Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê sử dụng số liệu đội ngũ công chức, số liệu đánh giá chất lượng công chức để chứng minh cho nhận định phần thực trạng đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn hệ thống sở lý luận đánh giá cán công chức nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ thông qua đề xuất xây dựng Bản mô tả công việc, tiêu chí, phương pháp đánh giá TTCV cơng chức phường nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công tác đánh giá TTCV công chức cấp xã - Luận văn cung cấp luận khoa học giúp cho lãnh đạo phường, Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh công tác đánh giá thực thi công vụ công chức phường Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức phường địa bàn quận 12, TP Hồ Chí Minh a Đối với cơng chức Văn phòng – Thống kê: * Phụ trách cơng tác văn phòng: Tham mưu UBND phường thực chế cửa, cửa liên thông Tổ trưởng Tổ cửa, phụ trách chung Tổ cửa Quản lý biên lai việc thu lệ phí hành Tổ “một cửa” Hỗ trợ phận tư pháp – hộ tịch công tác y, chứng thực Phụ trách việc tiếp nhận trả kết hồ sơ y, chứng thực Quản lý việc thực đầy đủ công tác lưu hồ sơ y, chứng thực nộp phí thu hàng ngày vào ngân sách theo quy định pháp luật Quy chế hoạt động Tổ cửa Chấm công làm việc Tổ cửa Phụ trách việc quản lý, bảo quản sử dụng dấu UBND phường; Tham mưu UBND phường thực công tác quản lý nhà nước niên - Tham mưu UBND phường thực công tác cải cách hành chính, thư ký ISO, phụ trách việc ứng dụng ISO UBND phường Tham mưu UBND phường thực ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý hồ sơ công việc thực cải cách hành thực chế cửa, cửa liên thông - Tổng hợp báo cáo việc thực Quy chế làm việc UBND phường Tham mưu UBND phường thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp theo quy định - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công * Phụ trách công tác kinh tế: - Tham mưu công tác phối hợp, tổ chức thực dự án, công trình xây dựng địa bàn phường - Tham mưu cơng tác xã hội hóa hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế theo phân cấp; - Tham mưu công tác chuyển dịch cấu kinh tế, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn vay theo Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 UBND Thành phố 84 - Tham mưu cho UBND phường tổ chức thực cơng tác cơng tác phòng chống lụt bão; - Tham mưu thực cơng tác phòng cháy chữa cháy; - Tham mưu phát triển mạng lưới nước sạch; - Tham mưu UBND phường thực công tác phối hợp xử lý ô nhiễm môi trường; xử lý gia cầm - Tham mưu cơng tác bảo vệ an tồn hành lang lưới điện cao - Tham mưu, phối hợp thực tốt cơng tác thu quỹ Phòng chống lụt bão doanh nghiệp; - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công b Đối với công chức Địa - xây dựng - thị mơi trường: * Phụ trách cơng tác Địa chính: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật - Phụ trách, tham mưu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường - Trực tiếp thực nhiệm vụ : + Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; + Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn phường; 85 Giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý + UBND phường; Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực thủ tục hành + việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, trạng đăng ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai việc cấp phép cải tạo, xây dựng cơng trình nhà địa bàn để Chủ tịch UBND phường định báo cáo UBND cấp xem xét, định theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công * Phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật - Phụ trách, tham mưu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường - Trực tiếp thực nhiệm vụ : + Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; + Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn phường; + Giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý UBND phường; + Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực thủ tục hành việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, trạng đăng 86 ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai việc cấp phép cải tạo, xây dựng cơng trình nhà địa bàn để Chủ tịch UBND phường định báo cáo UBND cấp xem xét, định theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công c Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch: * Phụ trách công tác Tư pháp: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực tư pháp địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau : + Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn phường việc tham gia xây dựng pháp luật; + Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật UBND phường báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn phường; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hòa giải sở + Tham mưu UBND phường thực công tác: giáo dục pháp, cơng tác phòng chống tham nhũng; có trách nhiệm trực tiếp công dân tiếp nhận, tham mưu UBND phường giải khiếu nại tố cáo, hòa giải tranh chấp dân; - Phối hợp thực giải hành chính, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch theo quy định pháp luật phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, phối hợp hướng dẫn xây dựng quy ước cộng đồng dân cư tổ dân phố 87 - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công * Phụ trách công tác Hộ tịch: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ công tác hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công d Đối với công chức Văn hóa – Xã hội: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn phường; + Thực nhiệm vụ thơng tin, truyền thơng tình hình kinh tế - xã hội địa phương; + Chủ trì, phối hợp với công chức khác trưởng khu phố, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng quy ước khu phố, tổ dân phố thực công tác giáo dục địa bàn phường - Tham mưu cho UBND phường thực nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực: Y tế, giáo dục, chữ thập đỏ, đài truyền thanh; công 88 tác xây dựng khu phố văn hóa, phường văn hóa, Tổ liên ngành văn hóa – xã hội phường - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công e Đối với công chức Tài - Kế tốn: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực tài chính, kế tốn UBND phường theo quy định pháp luật + Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách phường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách; + Kiểm tra tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài cấp trên; toán ngân sách phường thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật; + Thực cơng tác kế tốn ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách phường, kế toán quỹ cơng chun dùng hoạt động tài khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định pháp luật; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức văn phòng – thống kê thực cơng tác quản lý tài sản công; thực kiểm tra, toán dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý UBND phường theo quy định pháp luật - Phụ trách tham mưu UBND phường thực nhiệm vụ : kế tốn Quỹ “Vì người nghèo”, ủy nhiệm thu; quỹ Đền ơn đáp nghĩa; tham mưu xây dựng Qui chế chi tiêu nội bộ, Quy chế sử dụng tài sản quan, Kế hoạch chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Các văn cơng khai tài UBND phường - Thực nhiệm vụ thường xuyên khác nhiệm vụ Thường trực UBND phường phân công 89 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Nghiên cứu điều chỉnh Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, theo đó, cần mở rộng đối tượng áp dụng cơng chức hành cấp phường từ đó, tạo sở cho việc cơng chức phường tiến hành xây dựng mô tả công việc theo vị trí việc làm Việc xây dựng mô tả công việc tạo sở cho việc đánh giá TTCV công chức cụ thể Nghiên cứu điều chỉnh Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, theo hướng sâu điều chỉnh đối tượng cụ thể, nên có nghị định riêng đánh giá cơng chức 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hồn thiện, thực nghiêm quy chế đánh giá công chức Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành quy định rõ nội dung, trình tự, cách thức việc đánh giá công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức ban hành từ khung pháp lý đánh giá cơng chức hình thành bản; việc địa phương, cần chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy chế đánh giá địa phương mình, theo đó, UBND Thành phố cần nghiên cứu điều chỉnh Quyết định số 54/2013/QĐ-UBND ngày 02/12/2013 Ban hành Quy định đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức năm Từ đó, tạo thống nhất, đồng việc triển khai đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá thực thi công vụ công chức phường địa bàn quận 12 nói riêng 3.3.3 Đối với UBND Quận Quan tâm công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác đánh giá TTCV cho lãnh đạo cán trực tiếp làm công tác tham mưu đánh giá công chức phường Trên sở quy định Trung ương, Thành phố, UBND Quận cần nghiên cứu vận dụng, hoàn thiện quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức địa bàn Quận 12; nghiên cứu cụ thể hóa tiêu 90 chí “6 khơng, có” việc đánh giá thi đua công chức Quan tâm công tác kiểm tra việc thực công tác đánh giá TTCV công chức phường, tổ chức hội nghị sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm công tác đánh giá hàng năm 3.3.4 Đối với UBND phường Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi công chức phân công phụ trách công tác đánh giá TTCV công chức Thực nghiêm túc công tác đăng ký, xét duyệt sáng kiến năm Cần chủ động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, phân cơng nhiệm vụ cụ thể gắn với thực tiêu chí “6 khơng, có” xây dựng mơ tả cơng việc chức danh công chức phường sở cụ thể hóa nội dung quy chế đánh giá CBCC Đảng Nhà nước Từ đó, bước đưa công tác đánh giá công chức phường ngày vào thực chất, tạo sở thực sử dụng hiệu kết đánh giá Nghiên cứu thực sách đãi ngộ cơng chức hồn thành xuất sắc, hồn thành tốt nhiệm vụ thơng qua việc chia tiết kiệm cuối năm; kiên thực cho việc công chức năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ gắn với việc thực tinh giản biên chế theo tinh thần Kế hoạch số 3874 UBND Thành phố Hồ Chí Minh 91 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, luận văn tập trung nêu lên giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá TTCV công chức phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh Tác giả tập trung nêu lên định hướng giải pháp cụ thể mang tính chất cho cơng tác đánh giá TTCV công chức phường Đây định hướng mang tính mang tính tổng quát, lâu dài, giải pháp cụ thể, tác giả tiếp tục sâu, phân tích để làm rõ nội dung Đồng thời, tác giả đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền để nhanh chóng đưa giải pháp vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá TTCV công chức phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh năm 92 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán sở nói riêng Chính quyền sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Việc đánh giá công chức sở nói chung UBND phường nói riêng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở quan trọng, cấp thiết giai đoạn Để góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá TTCV cơng chức phường địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Một là, việc triển khai đánh giá phải đảm bảo đạt đầy đủ mục đích, u cầu đánh giá Đó là: Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức; qua đánh giá CBCC nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá CBCC phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất CBCC sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; Đánh giá CBCC phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá CBCC khách quan, xác, cơng Bản thân CBCC trình bày ý kiến kết luận đánh giá Hai là, phải lấy hiệu thực nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, lấy nhu cầu nhiệm vụ làm để bố trí cán 93 Ba là, đánh giá cán bộ, cơng chức phải có phương pháp; tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phân công trực tiếp phụ trách công tác đánh giá công chức Đồng thời, nâng cao trách nhiệm chủ thể (ngoài thủ trưởng có tập thể, phận chun trách, hội đồng đánh giá quan ) việc đánh giá cán bộ, cơng chức Bốn là, hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các tiêu chí xây dựng cụ thể giúp cho việc đánh giá cán bộ, cơng chức đạt hiệu Có thể bao gồm: số lượng công việc mà cán bộ, công chức thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, xử với cấp cấp cách hài hòa Trên số nội dung nhận thức, quan điểm, đạo, hướng dẫn thực triển khai việc đánh giá cán bộ, công chức phường địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Tác giả mong muốn qua nội dung tiếp tục nhận trao đổi khoa học thực tiễn, để khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu đánh giá TTCV công chức phường địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Phạm Thị Kim Anh (Trường Chính trị Tơ Hiệu, TP Hải Phòng) - Đổi công tác đánh giá công chức phường nay, Tạp chí Lý luận trị Phạm Xn Ba (Trường Chính trị Quảng Bình), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá TTCV đội ngũ cơng chức nay, Báo Quảng Bình online, tháng 12/2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa VIII ban hành chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Bộ Chính trị (Khóa X), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Chính trị, Quyết định 218-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 “Ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Bộ Nội vụ, Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2013 Ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Về công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 95 11 Chính phủ, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 12 Nguyễn Thị Cúc (2010), Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, H.2016 16 Lê Tấn Hải (2011), Đánh giá công chức phường thành phố Hồ Chí Minh , Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 17 Tạ Ngọc Hải (Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước), Vài nét công chức Luật Công chức số nước 18 TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia, Đánh giá TTCV nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 12/2012 19 ThS Trần Trung Hiếu -Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội 20 PGS TS, Trần Đình Hoan: “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2008; 21 Học viện Hành Quốc gia (2002), Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức năm 22 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t5 96 23 Trần Thụy Phương Linh (2014), Nâng cao hiệu sử dụng công chức phường từ thực tiễn Quận 11, TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 24 Phòng Nội vụ Quận 12 (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo đánh giá chất lượng cán công chức Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 25 Trần Thị Minh Phương, Đánh giá công chức theo kết thực thi công việc, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 26 Quốc hội, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 27 GS.TS Phạm Hồng Thái: “Công vụ, công chức”, NXB Tư pháp, Hà Nội 2004; 28 ThS Đào Thị Thanh Thủy - Học viện Hành quốc gia, Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết TTCV 29 ThS Đào Thị Thanh Thủy - Học viện Hành quốc gia, Đánh giá công chức theo kết TTCV số nước thuộc OECD 30 ThS Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết TTCV, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 31 TS CVCC Vũ Văn Thái, Nguyên Vụ trưởng Vụ Tổ chức biên chế, Bộ Nội vụ, Công vụ cải cách công vụ điều kiện Nhà nước chuyển đổi phát triển 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 33 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 54/2013/QĐ-UBND ngày 02/12/2013 Ban hành Quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 97 34 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 07/4/2015 Ban hành Quy định tiêu chuẩn công chức phường, xã, thị trấn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 35 UBND Quận 12, Kế hoạch số 194/KH-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2010, Về việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2010 36 UBND Quận 12, Kế hoạch số 246/KH-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2011, Về việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2011 37 UBND Quận 12, Kế hoạch số 375/KH-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013, Về đánh giá phân loại công chức, viên chức năm 2013 38 UBND Quận 12, Kế hoạch số 313/KH-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2014, Về đánh giá phân loại công chức, viên chức năm 2014 39 UBND Quận 12, Kế hoạch số 397/KH-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2015, Về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 40 UBND Quận 12, Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2016 Ban hành Tiêu chí thi đua năm 2016 UBND Quận 12 41 Viện ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội (1994) 98 ... luận đánh giá thực thi công chức phường Chương Thực trạng công tác đánh giá thực thi công vụ công chức phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh Chương Giải pháp hồn thi n đánh giá thực thi cơng vụ. .. cơng chức phường địa bàn Quận 12, TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Thực thi công vụ công chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm công vụ thực thi công. .. GIẢI PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thi n cơng tác đánh giá công chức phƣờng địa bàn quận 12