Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN của thành phố hà nội tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TẠ VĂN QUÂN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 62340410 Mã NCS: 15A D0410005 Khóa : 28 Tóm tắt Luận án Tiến sĩ kinh tế Hà Nội, năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN, thiết kế xây dựng tảng tổ chức máy nhà nước vấn đề kinh tế - xã hội đòi hỏi yêu cầu quản lý NSNN giai đoạn Do đó, vào điều kiện cụ thể nước mà có cách thức phân cấp ngân sách khác Ở Việt Nam, phân cấp quản lý NSNN thực từ sớm, thời kỳ khác nhau, mức độ phân cấp ngân sách khác Kể từ Luật NSNN năm 1996 ban hành sửa đổi 2002 2015, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, cơng khai, minh bạch, đảm bảo tính chủ động quyền cấp địa phương quản lý tập trung trung ương Phân cấp quản lý NSNN lĩnh vực quan trọng phân cấp quản lý nhà nước Mỗi cấp quyền phân cấp độc lập thực thực có hiệu nhiệm vụ giao họ chủ động có nguồn lực cần thiết có quyền đưa định chi tiêu Trên phương diện lý thuyết, phân cấp quản lý NSNN thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý NSNN; từ đó, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến sở Một vấn đề đặc biệt quan trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN đô thị Trong năm qua, sau Trung ương phân cấp, việc phân cấp quản lý NSĐP (phân cấp quản lý NS quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện cấp xã) TP.Hà Nội bám sát Luật NSNN, đặc điểm địa phương thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cấp CQĐP quy định cụ thể, rõ ràng CQĐP bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ NS cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh thị Việc bố trí khoản chi NS hiệu hơn, hạn chế tình trạng cấp can thiệp sâu vào công việc cấp Tuy nhiên, bên cạnh thành công phân cấp quản lý NSNN TP.Hà Nội số bất cập như: Phân cấp quản lý NS chưa gắn chặt với yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế, xã hội địa bàn; Việc phân giao nguồn thu cho cấp quận, huyện mức thấp; Quy định phân cấp nhiệm vụ chi NS chưa phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; phân cấp quản lý kinh tế - xã hội số nhiệm vụ, lĩnh vực chưa quy định chi tiết rõ ràng, cụ thể Mặt khác, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, bối cảnh kinh tế nước địa bàn TP.Hà Nội có nhiều thay đổi Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, cải cách hành thị thực ngày mạnh mẽ dẫn đến phân cấp quản lý NSNN TP.Hà Nội phải thay đổi, thúc đẩy phát triển kinh tế Thủ Đô Nhằm góp phần phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế chế phân cấp quản lý NSNN TP.Hà Nội, điều kiện mở rộng địa giới hành chính, tăng cường phân cấp quản lý hành chính, kinh tế, xã hội theo chủ trương Thành ủy, NCS lựa chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội” làm luận án Tiến sỹ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu Luận án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi hướng đến hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thủ đô thời kỳ 2018 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: (1) Các nguyên tắc phân định trách nhiệm chi tiêu nguồn thu cấp quyền gì? (2) Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nào? Các hạn chế nguyên nhân? “ “ “ (3) Các giải pháp cải thiện hoạt động phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nhằm thúc đẩy hiệu phân bổ nguồn lực công, đảm bảo công cải thiện chất lượng quản lý nhà nước CQĐP gì? b Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá làm rõ lý luận phân cấp quản lý NSNN, có phân cấp quản lý NS cấp CQĐP; - Luận án phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng phân cấp quản lý NS cấp CQĐP thành phố Hà Nội nay; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân; - Đưa quan điểm định hướng hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội thời kỳ mới, tính đến năm 2025 tầm nhìn tới năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt nội dung phân cấp quản lý NS cấp CQĐP; thực tiễn phân cấp quản lý NSNN địa phương (thành phố) phân cấp quản lý NS cấp CQĐP thành phố b Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN cấp quyền thành phố với nội dung là: (1) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN cho cấp quyền cấp (2) Về phân cấp nguồn thu NS TP, luận án tập trung nghiên cứu phân cấp QLNN thu thuế; chi NS TP, luận án tập trung nghiên cứu phân cấp QLNN chi ĐTXDCB chi thường xuyên cấp quyền thành phố (cấp thành phố cấp quận, huyện không nghiên cứu phân cấp cho cấp xã, phường) Đây hai nội dung có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế-xã hội TP Hà Nội (3) Phân cấp quản lý NSNN vay nợ (4) Phân cấp thực quy trình quản lý NS (5) Phân cấp giám sát, tra kiểm tốn NSNN Khơng gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu thành phố Hà Nội khảo sát kinh nghiệm số quốc gia phân cấp quản lý NSNN Thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố giai đoạn 2013-2017 Định hướng, mục tiêu, quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội thời gian tới xác định đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Câu hỏi nghiên cứu Luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: (1) Các nguyên tắc phân định trách nhiệm chi tiêu nguồn thu cấp quyền gì? (2) Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nào? Các hạn chế nguyên nhân? (3) Các giải pháp cải thiện hoạt động phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội nhằm thúc đẩy hiệu phân bổ nguồn lực công, đảm bảo công cải thiện chất lượng quản lý nhà nước CQĐP gì? Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp để phân tích lý thuyết quản lý phân cấp quản lý NSNN thành phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát khai thác khía cạnh khác lý thuyết Từ rút đánh giá, “ kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội Phương pháp lịch sử: Phương pháp để tiếp cận khai thác vấn đề phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 Xem xét bối cảnh lịch sử, tìm hiểu nguồn tư liệu có liên quan đến phân cấp quản lý NSNN Phương pháp nghiên cứu tình huống: Nghiên cứu tình điều tra thực nghiệm số quận huyện làm tăng mức độ thực tế kiến thức Phương pháp nghiên cứu định lượng: tác giả xây dựng mơ hình nghiên cứu với biến như: Trình độ chuyên môn cán quản lý NSNN; tác động tích cực kinh tế xã hội địa phương; hỗ trợ từ NSNN cấp tự chủ tài cấp quyền địa phương Việc phân tích thực nhằm kiểm định mối quan hệ phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Phương pháp so sánh: Phương pháp làm rõ giống khác nhau, ưu điểm, hạn chế vấn đề nghiên cứu, từ có đề xuất phù hợp nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu Phương pháp kế thừa khoa học: Tác giả sử dụng kết nghiên cứu có liên quan cơng bố ngồi nước để hồn thiện sở lý luận đề xuất giải pháp luận án Những đóng góp luận án Về lý luận, luận án xác lập khung lý luận nội dung phân cấp quản lý NSNN địa phương cấp thành phố theo cách tiếp cận ngành quản lý kinh tế Luận án cụ thể hóa tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN cấp thành phố Về thực tiễn, từ kết nghiên cứu định tính định lượng, luận án rút kết luận thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Luận án đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến đối tượng nghiên cứu, đó, yếu tố "Tự chủ tài cấp quyền địa phương" yếu tố "Tác động tích cực địa phương" có tác động mạnh đến mức độ phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Về giải pháp đề xuất, luận án nêu số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu Luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội “ “ “ “ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Mặc dù cụm từ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội quốc gia quan niệm NSNN lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu: Quan niệm thứ nhất, NSNN tài liệu Chính phủ trình bày khoản thu chi phí dự thảo cho năm tới đòi hỏi phải có chấp thuận quan lập pháp trước thực Theo quan điểm NSNN dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian xác định, thể mặt hình thức, miêu tả hữu vật chất NSNN, đồng thời thể tính pháp lý NSNN Quan niệm thứ hai, NSNN cơng cụ Chính phủ để vận hành sách; phạm vi ngân sách phụ thuộc vào phạm vi hoạt động Chính phủ, bao gồm khoản thu chi Theo quan niệm này, NSNN tài liệu thể khoản thu - chi Chính phủ NSNN Chính phủ sử dụng để điều tiết kinh tế Quan niệm thứ ba, NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, ngân sách phân bổ cho đơn vị Từ phân tích đưa khái niệm NSNN sau: NSNN dự toán thu - chi Nhà nước quan lập pháp phê duyệt, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối quỹ tiền tệ tập trung thực thời kì xác định nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước sở luật định Đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Thứ ba, NSNN dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thứ tư, NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Thứ năm, đặc điểm NSNN ln gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, mơ hình ngân sách sơ khai tuỳ tiện, lẫn lộn ngân khố Nhà vua với ngân sách Nhà nước phong kiến Hệ thống ngân sách nhà nước Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền nhà nước, phù hợp với mơ hình tổ chức hệ thống quyền nhà nước ta nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTW NSĐP, đó, NSĐP gồm: Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) NSTW phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN, bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương huyết mạch nước “ “ “ “ “ “ “ Nhờ te Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước Thu NSNN hoạt động tài Nhà nước xác lập hệ thống sách, luật pháp Nhà nước ban hành dựa sở quyền lực trị Nhà nước chủ thể khác xã hội để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nét bật thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Thu NSNN bao gồm: Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ (mang tính chất khơng hồn lại) khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân bổ sử dụng NSNN nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Với thông lệ quốc tế, phân loại theo nội dung kinh tế, chi NSNN bao gồm: (1) Chi thường xuyên khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường năm Nhìn chung, khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức quản lý điều hành xã hội cách thường xuyên Nhà nước lĩnh vực như: Quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, v.v (2) Chi đầu tư phát triển khoản chi có thời hạn tác động dài, thường năm, hình thành nên tài sản vật chất có khả tạo nguồn thu, trực tiếp làm tăng sở vật chất đất nước Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư XDCB cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn; chi mua hàng hoá, vật tư dự trữ Nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, quỹ đầu tư vào tài sản; góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp cần thiết phải có tham gia Nhà nước; chi cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước (3) Các khoản chi khác bao gồm khoản chi NSNN lại như: Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Nhà nước vay, chi viện trợ, chi cho vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, v.v Chu trình quản lý ngân sách nhà Nước Theo thông lệ quốc tế, quy trình quản lý NSNN tồn hoạt động khâu: (1) Chuẩn bị định NSNN; (2) Chấp hành NSNN; (3) Kiểm toán đánh giá NSNN Về nội dung, quy trình quản lý NSNN bao gồm: a Chuẩn bị định dự toán NS hàng năm (lập dự toán Ngân sách Nhà Nước) Trong khâu chuẩn bị dự toán, quan hành pháp dự báo thu, chi NSNN phạm vi nước từ Trung ương đến địa phương; ban hành văn hướng dẫn xây dựng dự toán, triển khai xây dựng dự tốn, trình dự tốn NS lên quan quyền lực nhà nước xem xét, định b Chấp hành dự toán NS Chấp hành dự toán NS trình thực tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành để biến tiêu thu, chi ghi dự toán trở thành thực Chấp hành dự toán phải tuân thủ kỷ luật tài khoá tổng thể; đảm bảo hiệu phân bổ hiệu hoạt động Nội dung chấp hành dự toán NS gồm: Chấp hành dự toán thu NS, chấp hành dự toán chi NS hoạt động quản lý qũy NS c Kiểm toán đánh giá NS (quyết toán NSNN) Căn vào báo cáo toán báo cáo đánh giá, quan quyền lực nhà nước thảo luận để phê chuẩn toán NSNN Về mối quan hệ quyền lực, quy trình quản lý NSNN q trình cụ thể hóa quyền lực nhà nước lĩnh vực tài - ngân sách quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, HĐND) quan chấp hành (Chính phủ, UBND) PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Khái niệm Phân cấp quản lý NSNN coi nội dung trọng yếu phân cấp quản lý nhà nước, thể chuyển giao quyền trách nhiệm CQTƯ cho quyền cấp Khi quyền nhà nước phân cấp, phân quyền đồng thời cơng cụ tài phải tổ chức cho phù hợp với cấu tổ chức chủ thể sử dụng Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN cấp tỉnh phân chia quyền quản lý quyền cấp tỉnh với cấp huyện, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước Trong ngân sách địa phương có ngân sách thị, phân cấp quản lý ngân sách đô thị thực chất việc phân định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn cấp trình quản lý, điều hành ngân sách đô thị Dựa quan điểm phân tích phân cấp quản lý NSNN nêu trên, luận án xác định nghiên cứu nội dung phân cấp quản lý NSNN sau: “Phân cấp quản lý NSNN phân chia phạm vi, trách nhiệm, quyền định quyền quản lý NSNN cấp quyền nhà nước” Hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Căn vào thẩm quyền cấp quyền, phân cấp quản lý NSNN tồn theo hình thức sau: Tản quyền: hình thức phân cấp quản lý NSNN quyền cấp điều chuyển quyền thực thi nhiệm vụ ngân sách cho quan đại diện đóng địa phương Ủy quyền: việc quyền cấp nhận chuyển giao quyền định trách nhiệm điều hành hoạt động liên quan đến NSNN từ quyền cấp Khi phân cấp quản lý NSNN theo hình thức ủy quyền quyền cấp thay mặt quyền cấp đưa định trách nhiệm định thuộc quyền cấp Trao quyền: hình thức phân cấp quản lý NSNN có tính độc lập cao quyền cấp Theo hình thức này, quyền cấp hồn toàn định vấn đề liên quan đến ngân sách mà khơng chịu kiểm sốt hay điều hành từ quyền cấp Yêu cầu nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Yêu cầu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Yêu cầu tuân thủ: Yêu cầu tuân thủ tôn trọng thực thi tiêu thu, chi ngân sách quan, đơn vị chấp hành ngân sách Sự tuân thủ thể qua việc thu - chi ngân sách phải pháp luật ngân sách Yêu cầu hiệu kinh tế: Yêu cầu hiệu kinh tế kết mặt kinh tế thể qua tiêu số tăng trưởng, số thu nhập bình quân, suất khu vực kinh tế nhà nước mặt tác động từ hoạt động đầu tư sở hạ tầng nhà nước Yêu cầu hiệu xã hội: Yêu cầu hiệu mặt xã hội hiểu kết mà ngân sách đạt việc đảm bảo phúc lợi xã hội, hệ thống dịch vụ công giáo dục y tế… “ “ Yêu cầu hiệu trị: Yêu cầu hiệu mặt trị quản lý sử dụng NS hiểu kết phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động ngân sách, việc xây dựng chế thông tin linh hoạt kịp thời để điều hành ngân sách có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu NS Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a Phân cấp quản lý NS phải phù hợp đồng với phân cấp tổ chức máy quyền nhà nước Việc tổ chức máy quyền nhà nước phân cấp quản lý nhà nước (trong có phân cấp quản lý NS) quy định Hiến pháp Q trình phân cấp quản lý NSNN nói chung, NSĐP nói riêng cần phải ý đến quan hệ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ nguyên tắc quan trọng quản lý nhà nước kinh tế - xã hội quốc gia b Mỗi cấp CQĐP phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Nhiệm vụ chi thuộc NS cấp NS cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi NS phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối NS cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn NS phải bảo đảm phạm vi NS theo phân cấp c Đảm bảo vai trò chủ đạo NS cấp tỉnh thành phố tính chủ động NS cấp Để phát huy chủ động CQĐP, tập trung quyền hạn NS mức vào cấp tỉnh, cần phải phân cấp nguồn thu đảm bảo cho cấp chủ động thực nhiệm vụ chi giao d Phân cấp quản lý NS phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trình độ quản lý quyền nhà nước cấp Cấp quyền làm tốt việc cung cấp hàng hóa cơng cộng giao cho cấp quyền Vì vậy, phân cấp quản lý NS cần phù hợp với lực quản lý cấp quyền, bao gồm lực quản lý, phát triển nguồn thu thực nhiệm vụ chi NS Điều phát huy lợi ích phân cấp quản lý NS, nâng cao hiệu phân bổ sử dụng NS e Đảm bảo tính hiệu Tính hiệu phân cấp quản lý NSNN thể hai khía cạnh hiệu chung quy định pháp luật phân cấp quản lý NSNN tạo hiệu xem xét chi phí trình thực phân cấp quản lý NSNN Ở khía cạnh thứ có liên quan chặt chẽ đến phạm vi phân giao quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Phân cấp quản lý thu NSNN phải đạt mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo quy định với chi phí thấp Phân cấp quản lý chi NSNN phải đánh giá cấp NSNN chi hiệu nhất, thuận lợi Ở khía cạnh thứ hai cho thấy thêm cấp NSNN phát sinh thêm chi phí quản lý điều hành cấp cấp khác có liên quan hoạt động kiểm tra, giám sát, phê duyệt NSNN Do vậy, cần phải xây dựng hệ thống NSNN với cấp NSNN trung gian Tính hiệu phân cấp quản lý NSNN thể có phân công trách nhiệm chi NSNN rõ ràng, gắn nguồn lực với trách nhiệm gắn trách nhiệm với quyền hạn cấp f Đảm bảo tính cơng Công phân cấp quản lý NSNN đặt vì: (1) Giữa địa phương có đặc điểm tự nhiên, xã hội, trình độ phát triển kinh tế khác Những quy định phân cấp quản lý NSNN đơn giản áp dụng cho tất địa phương dẫn tới bất công bằng, tạo khoảng cách chênh lệch ngày lớn điều kiện phát triển địa phương (2) Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Trung ương địa phương » « » « » « cơng cụ chủ yếu để thực việc điều hoà tồn hệ thống NSNN Nhà nước đóng vai trò người điều phối thông qua NSTƯ phương thức bổ sung NS Bổ sung NS bổ sung để cân đối NS bổ sung NS có mục tiêu Quy định cho phép điều tiết nguồn lực địa phương để tạo điều kiện phát triển g Đảm bảo tăng cường hiệu lực quản lý, kiểm soát NSNN Vấn đề quan trọng hệ thống NSNN phải giảm thiểu thất xảy sau thực phân cấp quản lý NSNN Để đảm bảo tăng cường hiệu lực quản lý, kiểm soát NSNN cần xây dựng thiết chế kiểm sốt NSNN có mức độ độc lập cao hơn, có thẩm quyền xử lý vi phạm quản lý NS Bên cạnh đó, cần nâng cao lực quản lý, trách nhiệm giải trình địa phương Khi định mức độ phân cấp quản lý NSNN, trách nhiệm thu thuế nhiệm vụ chi NS cho địa phương cần phải có đánh giá lực quản lý địa phương Năng lực quản lý NS địa phương bao gồm: lực định NS, lực tổ chức thực thu chi NS lực giám sát NS.» Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a Căn vào khả cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cấp quyền địa phương Cấp quyền có khả tối ưu việc cung cấp hàng hóa cơng cộng phân định nguồn thu trách nhiệm chi ngân sách cho cấp b Căn vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Khi phân chia nguồn thu, trách nhiệm chi tiêu trợ cấp, cần tính đến thuận lợi khó khăn địa phương để đảm bảo phát triển cân đối vùng, miền để đảm bảo công việc thụ hưởng dịch vụ hàng hóa cơng cộng người dân c Căn hình thức cấu trúc nhà nước Mỗi cấp quyền máy nhà nước thực chức nhiệm vụ giao địa bàn hành - lãnh thổ cần phải có đội ngũ cán cơng chức, viên chức, sở vật chất phương tiện tài Vì vậy, cấu trúc máy quyền nhà nước, địa vị pháp lý chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền để xây dựng hệ thống NSNN quốc gia Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Dưới góc độ NSĐP cấp tỉnh, thành phố, phân cấp quản lý NSNN có nhiều nội dung, song chủ yếu có nội dung sau: Phân cấp thẩm quyền ban hành sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách Phân cấp thẩm quyền ban hành sách, tiêu chuẩn, định mức NS hiểu việc trao quyền cho quyền địa phương ban hành chế sách theo thẩm quyền, đặc biệt chế đặc thù, đảm bảo phù hợp với thực tiễn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong cấp quyền, HĐND cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp quyền ĐP; HĐND cấp tỉnh định số loại phí, lệ phí danh mục mà UBTVQH phân cấp; HĐND cấp tỉnh định ban hành số chế độ, định mức chi tiêu NS, định mức phân bổ NS….cho phù hợp với điều kiện ĐP Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi thẩm quyền ban hành sách, chế độ thu góp phần xóa bỏ tình trạng địa phương quy định khoản thu trái với quy định pháp luật Phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Việc phân cấp nguồn thu cần phải đảm bảo số nguyên tắc hiệu kinh tế hiệu quản lý: tương ứng với nhiệm vụ chi phân cấp, đảm bảo cân mối quan hệ lợi ích chi phí người nộp thuế hạn chế tác động rủi ro thuế, giảm thiểu chi phí hành liên quan đến việc quản lý thu thuế Phân cấp nhiệm vụ chi cần xây dựng phù hợp với trách nhiệm cung cấp hàng hóa cơng cộng quyền địa phương, rõ ràng minh bạch khơng chồng chéo nhiệm vụ » « « « “ “““ chi cấp, đảm bảo hiệu kinh tế, công tài khóa, trách nhiệm giải trình hiệu lực quản lý hành Tuy nhiên, hiệu phân bổ nguồn lực khơng có quyền trung ương áp đặt khoản chi tiêu bắt buộc cho quyền địa phương Trong trường hợp định chi tiêu quyền trung ương quyền địa phương thực khơng phản ánh nhu cầu người dân Vì vậy, việc cho phép quyền địa phương có quyền tự định lựa chọn khoản chi định mức chi tiêu tiêu chí để đánh giá mức độ phân cấp chi ngân sách Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN thể mối quan hệ cấp quyền nhà nước chu trình NSNN gồm tất khâu: lập ngân sách, duyệt, thông qua tới chấp hành, toán, tra, kiểm tra ngân sách Yêu cầu nội dung đặt giải mối quan hệ mức độ tham gia, điều hành kiểm soát quan quyền lực, quan quản lý nhà nước quan chuyên môn khâu quản lý chu trình ngân sách Hội đồng nhân dân cấp có quyền hạn, trách nhiệm việc định dự toán ngân sách địa phương; phân bổ ngân sách địa phương; phân bổ dự toán chi cho sở, ban, ngành theo lĩnh vực cụ thể, định số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, phê chuẩn tốn ngân sách Phân cấp vay nợ cho quyền địa phương Phân cấp vay nợ cho quyền địa phương, bao gồm phân cấp cho quyền địa phương định vay nợ, thiết lập khuôn khổ giới hạn nợ kiểm soát định cho vay, phương thức vay phép sử dụng Phân cấp thẩm quyền định vay nợ: Ngân sách địa phương cân đối dựa nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu Tuy nhiên, luật NSNN quốc gia cho phép quyền cấp tỉnh định vay vốn ngân sách cấp tỉnh không đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Thiết lập khuôn khổ giới hạn nợ: Các khoản vay phép sử dụng để đầu tư vào dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Phân cấp giám sát kiểm tra ngân sách nhà nước Mục đích hoạt động phân cấp giám sát kiểm tra NSNN nhằm kiểm soát hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng NS, tiền tài sản nhà nước Theo quy định việc giám sát hoạt động NSNN trách nhiệm quan lập pháp (Quốc hội, HĐND cấp) Kiểm toán NSNN từ khâu lập, chấp hành, toán NSNN hệ thống quan kiểm toán nhà nước thực Thanh tra hoạt động NSNN thực hệ thống quan tranh tra bao gồm tra Chính phủ, Thanh tra chuyên ngành, tra UBND cấp, tra quan chuyên môn Các tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Các tiêu định lượng a Nhóm tiêu phản ánh phân cấp thu - chi NSNN Chỉ tiêu phân cấp thu NSNN (RDI) - Revenue Decentralization Indicator: Được xác định tỷ lệ tổng thu NSĐP với tổng thu NSNN Tổng thu NSĐP = RDI Tổng thu NSNN Chỉ tiêu phân cấp chi NSNN(EDI)- Expenditure Decentralization Indicator: Được xác định tỷ lệ tổng chi NSĐP với tổng chi NSNN Công thức xác định tỷ lệ thu nhập CQĐP sau: Tổng chi NSĐP = EDI Tổng chi NSNN ““ “ “ « 12 NSNN thành công Nếu nhiệm vụ chuyển giao từ Trung ương, CQĐP cấp cho CQĐP cấp ln bị đối xử mang tính thứ bậc nhiệm vụ khơng thực tốt Nhiệm vụ, trách nhiệm chuyển giao không chuyển giao phù hợp với quyền hạn nguồn lực Cấp chuyển giao giữ lại cho vốn có quyền hạn nguồn lực; đó, cấp chuyển giao muốn thực nhiệm vụ cấp chuyển giao thực phải có nhiều quyền hạn nguồn lực Đó nguyên nhân số nhiệm vụ phân cấp, cấp thực chất lượng so với trước chuyển giao (do cấp thực hiện) KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƯƠNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI Kinh nghiệm số quốc gia phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách Thái Lan Một điểm bật thành công phân cấp Thái Lan động viên tăng tính tự chủ CQĐP, đặc biệt hoạt động thu chi NSĐP Tuy nhiên, tỷ lệ chi tiêu tăng lên CQĐP nhờ có khoản NS tài trợ tăng lên chuyển đồng thời với nhiệm vụ từ CQTƯ xuống Nội dung công việc chủ yếu liên quan đến những khoản chi tiêu cho dịch vụ cơng có qui mơ nhỏ cải tạo đường sá, cầu cống, kênh mương thuỷ lợi, cấp thoát nước Việc chuyển giao quyền hạn thu thuế chưa thực Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách Indonesia Thành công bật phân cấp Indonesia khơng gặp phản kháng nào, có tranh cãi mức độ phân cấp Ngay CQTƯ mà tiềm bớt quyền hạn đặc lợi khơng có tiếng nói phản đối công khai Với phân cấp mạnh mẽ hơn, CQĐP nhận tự chủ nhiều đặc biệt mở rộng quyền hạn hội đồng địa phương CQTƯ khơng can thiệp vào CQĐP mặt nhân Việc CQĐP phép định loại thuế phí làm tăng nguồn thu trước mắt họ loại thuế phí khơng tính tốn cân nhắc kỹ sở hợp lý làm tổn hại đến hoạt động kinh doanh địa phương lâu dài dẫn đến tác động xấu Kinh nghiệm số địa phương phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh a Nguồn thu ngân sách Nhà nước Để có tác dụng tốt phân cấp quản lý NSNN, TP Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng quản lý nguồn thu NSNN năm gần Ngoài nguồn thu thành phố bố trí bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, HĐND TP cho phép UBND TP huy động thêm nguồn vốn khác kêu gọi đầu tư hình thức BT, BOT, BTO vào dự án hạ tầng trọng điểm dịch vụ công, tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA, nguồn vốn tài trợ Ngân hàng Thế giới (WB), góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội TP.Hồ Chí Minh b Về nhiệm vụ chi Nguyên tắc phân bổ chi NSNN TP thực theo theo thứ tự ưu tiên, trước hết phải đảm bảo chi hoạt động thường xuyên theo sách, chế độ, định mức chi hành; bố trí chi trả nợ vốn gốc lãi khoản vay đến hạn; đảm bảo dành nguồn tăng lương theo lộ trình cải cách tiền lương Chính phủ; trích dự phòng NS nguồn bổ sung quỹ dự trữ tài chính; phần lại bố trí chi ĐTPT Quản lý chi thường xuyên NSNN: Với việc thực chế tự chủ tài cho quan nhà nước đơn vị hành nghiệp, TP thực chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành chính, giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập Quản lý chi ĐTXDCB: Với nguyên tắc u tiên vốn cho dự án trọng điểm, cấp bách, có khả hồn thành đưa vào sử dụng; trình điều 12 13 hành, quan chức thường xuyên rà soát, theo dõi tiến độ triển khai thực dự án, kết giải ngân toán để tham mưu UBND TP điều chỉnh giảm vốn dự án chậm triển khai, bổ sung cho dự án có tiến độ thực tốt Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng a Nguồn thu ngân sách nhà nước Bên cạnh mục đích huy động nguồn thu vào ngân sách Đà Nẵng trọng bồi dưỡng nguồn thu Cụ thể, Đà Nẵng xây dựng chế hỗ trợ DN mở rộng sản xuất kinh doanh tạo nguồn thu bền vững Cơ chế hỗ trợ thể việc cải cách thủ tục hành chính; hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh; hỗ trợ đổi công nghệ, thiết bị; hỗ trợ thông tin, xúc tiến mở rộng thị trường, xúc tiến du lịch, trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DN Chống thất thu thuế UBND TP Đà nẵng coi khâu quan trọng, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh dịch vụ nhà hàng, đây thành phố du lịch b Nhiệm vụ chi Trong công tác lập kế hoạch chi NS, TP ln ưu tiên bố trí tập trung NS cho chi ĐTPT Tổng vốn đầu tư xây dựng 15 năm qua (từ năm 2003 - 2017) TP Đà Nẵng tốc độ tăng bình quân hàng năm 14% Đặc biệt chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất 15 năm qua TP.Đà Nẵng cho XDCB gần 35.260 tỷ đồng, chiếm gần 50% tổng vốn đầu tư XDCB Thành phố trở thành nguồn lực chủ yếu để đầu tư phát triển sở hạ tầng Bài học rút cho Chính phủ Việt Nam thành phố Hà Nội a Đối với Chính phủ Thứ nhất, việc phân cấp quản lý NSNN cần quy định cụ thể hiến pháp văn luật để tăng quyền tự chủ quyền sở nâng cao quyền lợi cho người dân địa phương Thứ hai, dịch vụ, hàng hóa cơng cộng cung cấp CQĐP hay CQTƯ cần phân biệt rõ ràng Thứ ba, để phối hợp lợi ích kế hoạch phát triển đơn vị quản lý NSNN cấp sở, phủ cần có biện pháp thúc đẩy hợp tác cấp CQĐP, quyền người dân Thứ tư, CQTƯ cần chuyển đổi vai trò từ người cung cấp dịch vụ công cộng trực tiếp sang người giám sát phân phối NSNN cho việc cung cấp dịch vụ hiệu CQĐP Thứ năm, CQĐP phải nâng cao trách nhiệm giải trình trước người dân Những biện pháp tăng nguồn thu cho địa phương cần áp dụng, ví dụ địa phương thu số loại thuế liên quan đến tài sản Thứ sáu, phân cấp quản lý NSNN cần có kế hoạch chặt chẽ, cụ thể với mục tiêu giảm khoảng cách giàu nghèo khu vực, vùng miền Thứ bảy, việc phân cấp quản lý NSNN diễn mang lại tính tự chủ tài cho địa phương dẫn đến tượng bng lỏng quản lý NSNN, tham ơ, lãng phí Do đó, CQTƯ phải tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát hoạt động ngân sách cấp Thứ tám, trọng liên kết CQĐP với tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức có khả nguồn tài trợ hữu ích cho NSĐP Khung pháp lý cho hoạt động hợp tác cần mở rộng b Đối với thành phố Hà Nội Thứ nhất: Tránh can thiệp sâu cấp Thành phố làm giảm tính chủ động, linh hoạt tăng phụ thuộc cấp quyền Quận, huyện, xã Thứ hai: Cần có phối hợp đồng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Thứ ba: Đảm bảo rõ ràng, minh bạch phân cấp cấp Thành phố, cấp Quận huyện, Thị xã cấp xã, phường, thị trấn Thứ tư: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh lực “ 13 14 quản lý cấp Thành phố, cấp Quận huyện, Thị xã cấp xã, phường, thị trấn TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý ngân sách quản lý thị nói riêng gắn liền với không gian cụ thể trách nhiệm máy quyền khơng gian cụ thể Chính vậy, trước sâu bàn lý thuyết phân cấp quản lý NSNN, chương nghiên cứu đặc trưng NSNN hệ thống NSNN Dựa hai sở đó, Chương sâu nghiên cứu vấn đề có tính lý thuyết phân cấp quản lý NSNN Trong nội dung phân cấp quản lý NSNN nghiên cứu làm rõ chương lý luận, là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN; phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi điều hòa bổ sung nguồn NSNN; phân cấp quản lý NSNN vay nợ; Phân cấp thực quy trình quản lý NS; phân cấp giám sát, tra kiểm toán NSNN Thêm vào để tiến hành phân cấp quản lý NSNN nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN nội dung nghiên cứu chương Các tiêu định lượng định tính đánh giá phân cấp quản lý NSNN làm rõ để làm sở nghiên cứu mơ hình chương với nhân tố ảnh hưởng đến mức độ phân cấp quản lý NSNN Ngoài ra, chương luận án nghiên cứu kinh nghiệm nước thành phố lớn nước phân cấp quản lý khoản chi, quản lý nguồn thu thẩm quyền vay nợ quyền thành phố, từ rút số vấn đề mà Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cần nghiên cứu triển khai CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền nhà nước, phù hợp với mơ hình tổ chức hệ thống quyền nhà nước ta nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTƯ NSĐP, NSĐP gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 2.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Cấp NS thành phố Hà Nội quyền định, phân bổ, quản lý, giám sát kiểm tra NS đơn vị dự toán thuộc cấp thành phố Hà Nội quản lý, sở phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NS cấp UBND quận, huyện, thị xã TP Hà Nội trình HĐND cấp định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách theo quy định; tổ chức giao kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc Các quận, huyện, thị xã phân bổ dự toán chi cho đơn vị trực thuộc phải đảm bảo qui định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách thành phố; dự toán chi lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề không thấp tiêu thành phố giao; cấp ngân sách (quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn) bố trí dự phòng ngân sách khơng thấp mức dự phòng UBND Thành phố giao UBND cấp tỉnh lập DT thu NSNN địa bàn; lập DT thu, chi NSĐP; phương án phân bổ DT NS cấp trình HĐND cấp định; lập DT điều chỉnh NSĐP trường hợp cần thiết; tốn NSĐP trình HĐND cấp xem xét theo quy định pháp luật; đạo, kiểm tra quan thuế quan Nhà nước giao nhiệm vụ thu NS ĐP theo quy định pháp luật; xây dựng đề án thu phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân 14 15 mức huy động vốn trình HĐND định; xây dựng đề án phân cấp chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ĐP theo quy định pháp luật để trình HĐND định UBND cấp huyện lập DT thu NSNN địa bàn huyện; dự toán thu, chi NS huyện, phương án phân bổ DT NS cấp huyện; toán NS huyện; lập DT điều chỉnh NS huyện trường hợp cần thiết trình HĐND cấp huyện định báo cáo UBND, quan tài cấp tỉnh; tổ chức thực NS huyện; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực NS kiểm tra nghị HĐND xã, thị trấn thực NSĐP theo quy định pháp luật UBND cấp xã lập DT thu NSNN địa bàn; dự toán thu, chi NS xã phương án phân bổ DT NS xã; DT điều chỉnh NS xã trường hợp cần thiết lập toán NS xã trình HĐND cấp xã định báo cáo UBND, quan tài cấp huyện; tổ chức thực NS xã, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý NSNN địa bàn xã, thị trấn báo cáo NSNN 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 2.2.1 Thực trạng nội dung phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Theo Luật NSNN 2015, khoản thu phân chia NSTW NSĐP gồm khoản thu chính: Thuế giá trị gia tăng, trừ thuế GTGT thu từ hàng hóa nhập khẩu; thuế TNDN trừ thuế TNDN từ hoạt động thăm dò khai thác dầu khí; thuế thu nhập cá nhân; thuế TTĐB trừ thuế TTĐB với hàng hóa nhập khẩu; thuế BVMT trừ thuế BVMT từ hàng hóa nhập Các khoản thu NSĐP hưởng 100% bao gồm thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; thuế mơn bài; thuế sử dụng đất nơng nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; tiền sử dụng đất, trừ tiền sử dụng đất gắn với tài sản đất quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; khoản thu hồi vốn NSĐP đầu tư tổ chức kinh tế… Các khoản thu NSĐP hưởng 100% thường khoản thu có giá trị nhỏ 2.2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Về phân cấp nguồn thu a Tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp NS Tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội thực sau: Từ 2013-2016, Hà Nội có 07 quận tự đảm bảo cân đối Ngân sách: Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Nam Từ Liêm Từ 2017-2020, theo định Thủ tướng phủ, TP Hà Nội hưởng tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia 35% giảm 7% so với giai đoạn 2011-2016, Thành phố Hà Nội xác định lại tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia cho quận huyện, thị xã tăng khả tự cân đối ngân sách cho quận giai đoạn 2017-2020 lên 10 Quận: Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Nam Từ Liêm, Tây Hồ, Hoàng Mai, Long Biên Một số quận bị giảm tỷ lệ điều tiết Hoàn Kiếm từ 17% xuống 11%, Nam Từ Liêm từ 16% xuống 11%, Long Biên từ 42% xuống 21%, Tây Hồ từ 42% xuống 32%, Hoàng Mai từ 42% xuống 28% … b Thu NSNN địa bàn TP Hà Nội Trong giai đoạn 2013 - 2017, tổng thu NSNN địa bàn thành phố Hà Nội có biến động Từ năm 2013 đến 2015, tổng thu NSNN liên tục tăng, năm 2014 tăng 8,25% so với năm 2013; năm 2015 tăng 36,35% so với năm 2014 Năm 2016, tổng thu NSNN địa bàn thành phố giảm mạnh so với 2015, tương ứng 46.473.591 triệu đồng, giảm 20,61% so với năm trước Năm 2017, số thu NSNN địa bàn thành phố bắt đầu tăng trở lại với tốc độ cao, tương ứng 18,71% so với năm 2016 Đặc biệt, tổng thu NSNN thực địa bàn thành phố Hà Nội lớn so với dự toán đề 15 16 c Phân cấp nguồn thu NSĐP thành phố Hà Nội Nguồn thu bổ sung từ NSTƯ cho Hà Nội chiếm tỷ trọng thấp tổng nguồn thu NSĐP thành phố, trung bình 10% tổng thu NSĐP Các khoản thu bổ sung từ NSTƯ cho thành phố Hà Nội khoản thu bổ sung theo mục tiêu; khơng có khoản thu bổ sung cân đối, cho thấy độc lập tài khả tự chủ ngân sách TP Hà Nội d Phân cấp nguồn thu NSĐP cấp quận, huyện c ủ a thành phố Hà Nội Thu ngân sách cấp quận, huyện thành phố Hà Nội liên tục tăng giai đoạn 20132017 Thu ngân sách cấp quận, huyện sau điều tiết theo phân cấp năm 2014 so với năm 2013 tăng 886.391triệu đồng (tương ứng 6,67%); năm 2015 so với năm 2014 tăng 4.573.135 triệu đồng (tương ứng 32,27%), năm 2016 so với 2015 tăng 8.721.826 triệu đồng (tương ứng 46,53%); năm 2017 so với năm 2016 tăng 883.976 triệu đồng (tương ứng 3,22%) Hàng năm ngân sách cấp thành phố phải bổ sung cho ngân sách quận, huyện, ngân sách quận, huyện chưa thể tự cân đối Điều cho thấy phân cấp nguồn thu thành phố quận huyện có phần nghiêng thành phố Thành phố thường giành khoản thu lớn ổn định cấp huyện, quận Xét góc độ trách nhiệm kinh tế, xã hội thành phố việc phân chia hợp lý, song tỷ lệ dành cho thành phố cao không động viên tính tích cực, chủ động cấp huyện, quận Về phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP a Nhiệm vụ chi NSĐP thành phố Hà Nội Tổng chi NSĐP năm 2017 tăng 16,10% so với năm 2013, chi cho đầu tư phát triển tăng 5,53%, chi thường xuyên tăng 23,32% Tốc độ tăng chi đầu tư phát triển tăng thấp tốc độ chi thường xuyên chi thường xuyên chủ yếu chi tiền lương, tăng mức lương tối thiểu kéo theo tăng khoản phụ cấp, đóng góp BHXH cho người lao động, v.v Bên cạnh đó, năm 2016 2017, NS Hà Nội có khoản chi nộp NSTƯ, thể việc quản lý thu - chi thành phố thực ngày hiệu Để xác định mức độ tương xứng thu chi phân cấp cho NSĐP thành phố Hà Nội, sử dụng số tỷ lệ khoản thu NS phân cấp so với tổng chi NS địa phương b Nhiệm vụ chi NSĐP cấp thành phố Hà Nội (1) Nhiệm vụ chi NSĐP cấp thành phố Hà Nội Từ năm 2013 đến năm 2016, phân cấp nhiệm vụ chi cấp NSĐP Hà Nội thực theo Nghị 16/2010/NQ-HĐND HĐND thành phố phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NS cấp CQĐP địa bàn thành phố Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND UBND thành phố Từ năm 2017, Hà Nội áp dụng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia NS cấp CQĐP theo Nghị số 13/2016/NQ-HĐND Các khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội qua năm khơng có tính ổn định Các khoản chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm dần giai đoạn 2013-2017 Chi đầu tư phát triển năm 2017 giảm 3.422.107 triệu đồng, tương đương 18,01% so với năm 2013 Mức chi đầu tư phát triển trung bình giai đoạn 2013-2017 từ NS Thành phố 16.264.856,8 triệu đồng Chi thường xuyên Thành phố có biến động theo chiều hướng tăng qua năm suốt giai đoạn 2013-2017 (2) Tình hình chi NS cấp quận, huyện Mức độ phân cấp nguồn thu cho NS cấp quận/huyện so với nhiệm vụ chi cân đối mức 40 - 85%.Tỷ lệ cho thấy nguồn thu mà NS cấp quận/huyện hưởng chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân công, dẫn đến tình trạng NS cấp quận/huyện phải phụ thuộc nhiều vào NS cấp TP Chi chuyển nguồn NS cấp quận/huyện lớn, có năm vượt chi đầu tư phát 16 17 triển Năm 2016 2017, chi chuyển nguồn vượt mức chi đầu tư phát triển quận/huyện, tương ứng 22,96% 14,72% Việc thực nhiệm vụ chi với mức chi chuyển nguồn sang năm sau cao khiến cho ngân sách địa phương khơng tận dụng hết nguồn tài Khoản chi chuyển nguồn khoản chưa chi, nhu cầu để đầu tư xây dựng lại không đáp ứng kịp thời Về phân cấp vay nợ cho quyền địa phương Nợ vay liên tục tăng từ năm 2013 đến năm 2015, sau giảm nhanh vào năm 2016 tăng dần trở lại vào năm 2017 Theo báo cáo, vay nợ quyền thành phố Hà Nội, nguồn vay gồm: vay Ngân hàng Phát triển, phát hành trái phiếu CQĐP vay lại vốn vay nước CP Trong nguồn vốn vay vốn vay từ phát hành trái phiếu CQĐP có giá trị lớn chiếm tỷ trọng cao nhất: năm 2013 4.400 tỷ đồng tương ứng 86,41% tổng dư nợ; năm 2014 dư nợ từ phát hành trái phiếu CQĐP 7.400 tỷ đồng tương ứng 91,02% tổng dư nợ; năm 2015 dư nợ phát hành trái phiếu CQĐP đạt mức 11.400 tỷ đồng tương ứng 93,95%, năm 2016 2017 giá trị dư nợ từ phát hành trái phiếu CQĐP giữ mức 8.000 tỷ đồng, tương ứng 95,84% 81,50% Về phân cấp thực chu trình quản lý ngân sách nhà nước Đặc điểm NSNN Việt Nam mang tính chất lồng ghép NSNN bao gồm NSTW NS cấp quyền địa phương Cả cấp NS hợp chung thành hệ thống NSNN Ngân sách cấp phận hợp thành NS cấp Do tính chất lồng ghép mà nhiều tiêu thu, chi NS cấp cấp ấn định Điều khơng khuyến khích cấp tự cân đối thu, chi, lập dự tốn tích cực, mà thường có xu hướng lập dự tốn thu thấp, dự tốn chi cao để nhận trợ cấp nhiều Hàng năm, HĐND cấp địa bàn thành phố Hà Nội thực hiện:(1) Quyết định dự toán thu NSNN địa bàn, dự tốn thu chi NSĐP (gồm cấp cấp CQĐP bên dưới) (2) Quyết định phân bổ dự tốn NS cấp (3) Phê chuẩn tốn NSĐP (gồm cấp cấp CQĐP bên dưới) (4) Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực NSĐP (gồm cấp cấp CQĐP bên dưới) (5) Quyết định điều chỉnh dự tốn NSĐP trường hợp cần thiết (gồm cấp cấp CQĐP bên dưới) (6) Giám sát việc thực NS HĐND định Về phân cấp giám sát kiểm tra Ngân sách Nhà nước Việc giám sát kiểm tra NSNN cấp thực đạo hướng dẫn Ban Kinh tế Ngân sách, HĐND thành phố Hà Nội Các quận, huyện, thị xã xác định vấn đề, trọng tâm, nội dung, đối tượng cần giám sát kiểm tra; tổ chức giám sát kiểm tra công khai, sát sở Luật NSNN năm 2015 bổ sung quy định NSNN giám sát kiểm tra cộng đồng giao cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp với thành viên Mặt trận tổ chức việc giám sát kiểm tra NSNN 2.2.2 Các tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Bảng Sử dụng tiêu định lượng đánh giá phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Đơn vị tính: % Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 RDI 7.66 7.06 7.32 8.51 10.71 EDI 7.08 6.56 6.71 7.32 8.28 I RA 98.88 95.24 95.37 96.80 98.47 RAII 106.96 102.45 104.13 112.55 127.38 Nguồn: Tác giả tự tính tốn Chỉ tiêu phân cấp thu NSNN (RDI) cao chứng tỏ TW phân cấp nguồn thu cho Hà Nội nhiều Chỉ tiêu phân cấp chi NSNN (EDI) cao chứng tỏ TW phân cấp nhiệm vụ chi cho TP 17 18 Hà Nội nhiều Hai tiêu để đánh giá khả tự chủ tài thành phố Hà Nội RA I RAII: Theo đánh giá sở lý thuyết, tỷ lệ tăng thể tính hiệu phân cấp quản lý NSNN địa phương RAII năm 2017 Hà Nội cao nhất, minh chứng cho việc Luật NSNN 2015 có hiệu lực năm 2017 văn phân cấp quản lý NSNN ban hành áp dụng từ năm 2016 bắt đầu phát huy tác dụng, tạo khác biệt rõ nét hiệu phân cấp quản lý NSNN TP 2.3 MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂM ĐỊNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TP HÀ NỘI 2.3.1 Mơ hình nghiên cứu Căn vào nội dung lý thuyết xác lập chương kết nghiên cứu trước, luận án đánh giá ảnh hưởng nhân tố đến mức độ hồn thiện phân cấp quản lý NSNN: Trình độ chuyên môn cán quản lý, Tác động tích cực kinh tế địa phương, Hỗ trợ từ NSNN cấp Tự chủ tài cấp quyền địa phương a Trình độ chun mơn cán quản lý H1: Trình độ chun mơn cán quản lý NSNN có tác động thuận chiều đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN b Tác động tích cực kinh tế địa phương H2: Tác động tích cực kinh tế địa phương có tác động thuận chiều đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN c Hỗ trợ từ NSNN cấp H3: Hỗ trợ từ NSNN cấp có tác động thuận chiều đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN d Tự chủ tài cấp CQĐP H4: Tự chủ tài cấp CQĐP có tác động thuận chiều đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Trình độ chun mơn cán QL (CM) H1 (+) Tác động tích cực kinh tế địa phương (LI) Hỗ trợ từ NSNN cấp (NS) Tự chủ tài (TC) H2 (+) H3 (+) Mưc đô hoan thiên phân cấp quản lý NSNN (MD) H4 (+) Sơ đồ Mơ hình nghiên cứu đề xuất nhân tố ảnh hưởng đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Nguồn: Nghiên cứu NCS 2.3.2 Chọn mẫu thu thập liệu * Kích thước mẫu * Đối tượng khảo sát * Thu thập liệu 2.3.3 Phân tích liệu Kết nghiên cứu cho thấy yếu tố tự chủ tài có tác động mạnh nhất, sau yếu 18 19 tố lợi ích phân cấp quản lý NSNN đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Kết rõ mức độ phân cấp NSNN ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế hàm ý sách đẩy mạnh yếu tố tự chủ tài quyền địa phương Đó sở để luận án đề xuất giải pháp chương 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TP HÀ NỘI 2.4.1 Kết đạt Một là, xu hướng phân cấp quản lý NSNN cho cấp thành phố Hà Nội ngày mạnh, thể rõ nét việc phân cấp nhiều cho nhiệm vụ chi nguồn thu ngân sách, tạo tính tự chủ cho NS cấp Hai là, chế phân cấp quản lý ngân sách Thành phố tạo chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền HĐND cấp thành phố giao quyền tự chủ lớn quản lý NSĐP định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách, định số định mức phân bổ ngân sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Trung ương, định mức bổ sung ngân sách cấp TP cho ngân sách cấp Ba là, gia tăng phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên giao quyền tự nhiều quản lý chi đầu tư XDCB cho quyền cấp thúc đẩy hiệu phân bổ nguồn lực công, đáp ứng tốt nhu cầu người dân TP Về bản, việc phân định nhiệm vụ chi, đặc biệt nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho cấp NS, tuân theo nguyên tắc hiệu quả, đảm bảo phù hợp "phạm vi lợi ích" dịch vụ công cung cấp CQTP Bốn là, phân cấp nguồn thu cho cấp Thành phố ý nhiều đến đặc điểm, tính chất nguồn thu xét theo tiêu chuẩn hiệu công Năm là, số bổ sung cấp ngân sách tăng nhanh, góp phần cải thiện tình trạng cân cấp NSĐP theo chiều dọc chiều ngang Điều làm gia tăng tính minh bạch kỷ luật tài khóa cho ngân sách CQTP Sáu là, hoạt động vay quản lý nợ vay theo phân cấp NSNN, thành phố Hà Nội có thuận lợi đáng kể Hệ thống pháp luật hành quản lý vay nợ theo phân cấp NSNN tương đối đồng bộ, đầy đủ, tạo điều kiện cho địa phương trình huy động nguồn lực tham gia đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương Bảy là, việc trao quyền nhiều cho quyền địa phương định vấn đề ngân sách đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách 2.4.2 Những hạn chế Một là, phân cấp quản lý Ngân sách Thành phố chồng chéo, chưa đồng với phân cấp quản lý kinh tế địa bàn Thành phố Hai là, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nhiều bất cập: phân giao nguồn thu cho cấp huyện, quận mức thấp; phân cấp quản lý kinh tế - xã hội số nhiệm vụ, lĩnh vực chưa quy định rõ ràng Ba là, phân cấp quy trình quản lý NSĐP chưa khắc phục tính lồng ghép NS cấp quyền Bốn là, phân cấp quản lý NSNN Hà Nội tình trạng tỷ trọng chi đầu tư từ NSNN thấp tổng chi NS thành phố Năm là, phân cấp quản lý NSNN tình trạng khơng thực triệt để việc khốn biên chế kinh phí quản lý hành 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác tổ chức thu chưa phù hợp phân cấp nguồn thu 19 20 Thứ hai, trình độ chun mơn quản lý tài cấp TP Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu đặt trình mở rộng phân cấp quản lý NSNN Thứ ba, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin việc triển khai phân cấp quản lý NSNN Hà Nội chưa hiệu 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức nhà nước chưa ban hành đầy đủ, kịp thời, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Thứ hai, chưa có phân biệt tiêu chí phát triển kinh tế xã hội đô thị nông thôn quận, huyện thành phố Hà Nội, để thực phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình quận, huyện xã đảm bảo công phân cấp quản lý NSNN Thứ ba, chế, sách tài đặc thù chủ yếu liên quan đến thuế (ví dụ: điều chỉnh thuế suất số loại thuế gắn với địa phương), phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Quốc hội, UBTV Quốc hội, Chính phủ bị khống chế định mức chi ngân sách mà TW cố định mức chi cụ thể quy định mức tối đa, nên gặp khó khăn thực Thứ tư, chưa có liệu để quản lý nợ cách kịp thời đầy đủ địa phương nói chung Hà Nội nói riêng TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, tác giả phân tích đặc điểm thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Tiếp theo tác giả tập trung sâu vào phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2013- 2017 (thời kỳ ổn định NS 2011- 2016 áp dụng Luật NSNN 2002, năm 2017 bắt đầu áp dụng Luật NSNN 2015) Nội dung phân tích thực trạng tập trung vào năm vấn đề: (1) Phân cấp nguồn thu NSNN; (2) Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN; (3) Phân cấp vay nợ quyền thành phố; (4)Thực chu trình quản lý NSNN; (5) Giám sát kiểm tra NSNN Trong đó, nội dung phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN luận án tập trung phân tích phân cấp thành phố với cấp NS cấp Căn vào nội dung lý thuyết xác lập chương kết nghiên cứu trước, luận án đánh giá ảnh hưởng nhân tố đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN: Trình độ chun mơn cán quản lý, tác động tích cực kinh tế địa phương; hỗ trợ từ NSNN cấp Tự chủ tài cấp quyền địa phương Kết nghiên cứu cho thấy yếu tố tự chủ tài có tác động mạnh nhất, sau yếu tố lợi ích phân cấp quản lý NSNN đến mức độ hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Trên sở đó, tác giả đánh giá kết quả, hạn chế phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội 2013-2017, đồng thời nguyên nhân hạn chế Những đánh giá thực trạng, đặc biệt nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội thời gian tới CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2025 ĐẾN 2030 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn thành phố Hà Nội năm tới a Những thuận lợi Thứ nhất, Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước, Thủ đô, trái tim nước, Hà Nội nhận quan tâm đặc biệt Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ; Thứ hai, Hà Nội hàng năm phát triển kinh tế tăng trưởng cao, năm sau cao năm trước với tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm cao 20 21 Thứ ba, Nguồn thu Ngân sách hàng năm Hà Nội ln hồn thành vượt mức dự toán pháp lệnh với số thu tuyệt đối năm sau cao năm trước Thứ tư, trình độ phát triển kinh tế - xã hội bậc Việt Nam b Những khó khăn Thứ nhất, nhiễm mơi trường: Q trình thị hóa cơng nghiệp hóa làm suy giảm mạnh chất lượng mơi trường nước, khơng khí đất Thành phố Hà Nội Thứ hai, sở hạ tầng không đủ đáp ứng lượng dân số đông Dân số Hà Nội liên tục tăng nhanh, chủ yếu dân nhập cư từ địa phương khác đến sinh sống, học tập làm việc, dẫn đến áp lực lớn cho thành phố, làm giảm chất lượng sống Thứ ba, nguồn thu ngân sách hàng năm đạt số thu tăng cao song khoản nợ thuế, phí Nhà nước chiếm tỉ trọng cao Thứ tư: thị trường nhà đất, thị trường tài khơng ổn định thiếu bền vững; khó khăn doanh nghiệp, vấn đề lao động, việc làm, thu nhập; thời tiết diễn biến bất lợi, vấn đề xúc, khó khăn q trình thị hố nhanh 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Một là, lấy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố lực quản lý cấp quyền quận, huyện địa bàn làm tiêu chí hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý NSNN Thành phố đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo Thành phố vị trí độc lập Ngân sách địa phương cấp quận, huyện hệ thống NS Thành phố thống Ba là, đảm bảo nguyên tắc công phân cấp quản lý NS thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Đổi phân cấp nguồn thu 3.2.1.1 Tuân thủ nguyên tắc phân chia nguồn thu cấp quyền a Để phân cấp nguồn thu NSNN cấp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quận, huyện, thành phố Hà Nội nên phân loại thành nhóm đơn vị hành cấp quận, huyện Nhóm 1: Gồm 12 quận (Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Long Biên, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm) Đối với quận này, thu ngân sách đảm bảo cân đối chi ngân sách, giữ ngun việc phân cấp nguồn thu quy định hành Nhóm 2: Gồm 18 huyện thị xã lại (Sơn Tây, Ba Vì, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Hồi Đức, Đan Phượng, Phú Xuyên, Thường Tín, Chương Mỹ, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Thanh Oai, Thanh Trì, Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm, Mê Linh) Đây đơn vị có điều kiện kinh tế - xã hội hơn, nguồn thu NSNN phát sinh địa bàn hạn chế, thuộc diện phải bổ sung cân đối ngân sách lớn Nhóm cần chế hỗ trợ từ ngân sách Thành phố để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, bước gắn kết hòa nhập với hạ tầng đô thị trung tâm b Giao nguồn thu gắn phải với lợi ích thu Khi đó, thành phố quận huyện nên áp đặt thuế lợi ích hình thức phí hay lệ phí cho người thụ hưởng dịch vụ công c Hạn chế tình trạng cạnh tranh thuế quận huyện Cần hạn chế giao cho quận huyện loại thuế có đối tượng chịu thuế có khả di chuyển quận huyện thuế thu nhập cá nhân, thuế vốn Bên cạnh đó, cần quan tâm đến tính đồng sở tính thuế/diện tính thuế quận huyện nhằm giảm bớt cân ngân sách quận huyện d Quản lý khoản thu ngân sách địa phương hưởng toàn Đối với huyện, thị xã thuộc nhóm 2, chưa tự cân đối ngân sách, ngân sách thành phố phải bổ sung cân đối Để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động 21 22 việc cân đối thu, chi ngân sách cấp mình, hạn chế việc phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp nên mạnh dạn phân cấp tăng nguồn thu ngân sách cấp huyện, thị xã hưởng 100% lên so với hành, cụ thể: - Nên để huyện, thị xã thu 100% giá trị nguồn thu thu từ tiền sử dụng đất (thay áp dụng phân chia tỷ lệ nay) Thực tế khoản thu ngân sách huyện, thị xã hưởng 100% phát sinh với số thu nhỏ; nguồn thu ngân sách chủ yếu gắn liền với nguồn thu phát sinh từ đất - Nên để ngân sách huyện, thị xã hưởng 100% giá trị nguồn thu thu từ thuế môn (thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngồi, sở kinh tế quan hành chính, nghiệp, Đảng, đồn thể, Lực lượng vũ trang thành phố), thay ngân sách thành phố hưởng 100% - Nên để ngân sách huyện, thị xã hưởng 100% khoản tiền thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (thay ngân sách thành phố hưởng 100% giá trị khoản thu này) Như vậy, theo cách tồn tiền th đất phân cấp cho nguồn thu ngân sách huyện thị xã e Thẩm quyền định hay hình thức tự chủ thuế có vấn đề cần quan tâm sau: (1) Thẩm quyền xác định nguồn thu NSNN Trong trường hợp hệ thống quyền đơn nhất, quyền định nguồn thu NSNN thường thuộc Nhà nước Trung ương, CQĐP thực theo nguồn thu mà Trung ương ban hành Theo đó, "danh sách nguồn thu đóng” Nhà nước trung ương xác định ban hành CQĐP lựa chọn loại thuế phạm vi cho phép hay đơn giản thực thi điều luật qui định trường hợp Việt Nam Cách tiếp cận thứ hai CQĐP xác định nguồn thu cho "danh sách nguồn thu mở”, với ràng buộc chặt chẽ (2) Thẩm quyền định sở nguồn thu mức thu Trong mơ hình tự chủ nguồn thu, CQĐP thường ưa thích tự chủ định mức thu tự chủ định sở nguồn thu, phức tạp cách xác định sở nguồn thu, đặc biệt trường hợp loại trừ, miễn giảm Quyền tự chủ định mức thu ủng hộ nhiều giúp nâng cao trách nhiệm trị CQĐP xét mối quan hệ người nộp thuế người thu thuế (3) Thẩm quyền tổ chức thu nguồn thu Tổ chức thu tập trung từ Trung ương đến địa phương đạt hiệu cao nhờ tính qui mơ Tuy nhiên, phương thức tập trung quản lý thu làm giảm động trách nhiệm quan quản lý thu việc thu nguồn thu thuộc "sở hữu" CQĐP, phân cấp giao cho CQĐP tổ chức thu Ngân sách riêng họ tăng trách nhiệm nguồn thu f Minh bạch, công khai Thuế thành phố quận huyện phải rõ ràng, minh bạch để người dân nhận thức gánh nặng thuế từ tạo tham gia, đòi hỏi trách nhiệm quyền thực cơng việc giao 3.2.1.2 Đổi phương thức xác định tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp a Đối với nguồn thu giao cho ngân sách quận, huyện, thị xã/phường hưởng 100% Cần thiết phải nghiên cứu xử lý theo hai phương án: (i) Thực khoản thu phân chia phần trăm cấp Thành phố cấp quận, huyện thị xã/phường có phân biệt tính đến tính đặc thù quận, huyện; (ii) Thực hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách thành phố b Đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp thành phố cấp quận, huyện, thị xã/phường Việc xác định tỷ lệ phân chia khoản thu NS cấp Thành phố NS cấp quận, huyện, thị xã/phường cần quán triệt nguyên tắc sau đây: - Việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cấp Thành phố cấp quận, huyện cần có phân biệt tính đặc thù quận, huyện q trình phát triển kinh tế, 22 23 xã/phường hội, đồng thời phải trọng đến chức năng, nhiệm vụ quyền cấp quận quyền cấp Quận- phận quyền thị Chính vậy, việc xác định tỷ lệ phân chia nên thiết kế thành tỷ lệ phân chia nguồn thu thành phố với huyện riêng, quận, thị xã/phường riêng c Đối với khoản thu bổ sung Ngân sách cấp Thành phố cho Ngân sách cấp quận, huyện (1) Bổ sung cân đối Việc xác đinh số bổ sung cân đối cho ngân sách quận huyện thời kỳ đầu ổn định xác định theo công thức sau: Số bổ sung cân đối = A- (B+C), A tổng chi Ngân sách cấp quận, huyện, xác định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo nghị HĐND cấp quận, huyện (gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên) cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; B tổng số khoản thu ngân sách quận, huyện hưởng 100% xác định sở khả thu, không kể thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu tiền sử dụng đất, số bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư, thu từ đóng góp tự nguyện, thu viện trợ, thu chuyển nguồn từ ngân sách năm; C tổng số khoản thu phân chia ngân sách cấp thành phố ngân sách cấp quận, huyện xác định sở khả thu (2) Số bổ sung có mục tiêu Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp thành phố cho ngân sách cấp quận huyện xác định theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định hành; khả cân đối ngân sách thành phố khả cân đối ngân sách quận huyện để hỗ trợ ngân sách cấp quận, huyện trường hợp sau: d Các khoản thu chuyển nguồn NS năm trước sang năm sau Để thực công tác chuyển nguồn, Phòng Tài quận, huyện cần phải nghiên cứu văn kể triển khai thực cho quy định Một số điểm chung công tác xử lý ngân sách cuối năm: - Khóa sổ kế tốn xử lý kinh phí cuối năm Đối với chương trình, đề tài, dự án cấp có thẩm quyền cho phép thực 12 tháng toán thực theo khoản điều 44 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ khoản điều 25 Thơng tư 342/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, lưu ý: số kinh phí tốn theo niên độ ngân sách hàng năm theo dõi lũy kế năm làm sở tốn chương trình, đề tài, dự án hoàn thành theo quy định 3.2.2 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.2.1 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi theo nguyên tắc: hiệu quả, ổn định vĩ mô rõ ràng cấp quyền Giao trách nhiệm chi tiêu cho cấp quyền cần tuân thủ nguyên tắc sau: Một là, phải tuân thủ tiêu chí hiệu Nên giao chức chi tiêu cho dịch vụ cơng có phạm vi lợi ích địa phương cho quyền địa phương đó; nên giao chức chi tiêu cho dịch vụ cơng có phạm vi lợi ích tồn quốc gia cho CQTƯ Hiệu cung cấp dịch vụ công cải thiện lợi ích nhận từ việc sử dụng dịch vụ phản ánh thông qua giá dịch vụ phí sử dụng hay thuế CQĐP Nói cách khác, cần sử dụng nguồn thu nhập CQĐP để tài trợ cho khoản chi tiêu địa phương Hai là, phải tuân thủ tiêu chí tái phân phối ổn định vĩ mô Lựa chọn giao nhiệm vụ chi tốt thay đổi theo thời gian với thay đổi chi phí công nghệ, thay đổi sở thích người dân Tuy nhiên, trường hợp nào, thời điểm, cấp quyền cần giao nhiệm vụ cụ thể nhiệm vụ cho tối ưu cấp quyền Nếu khơng giao nhiệm vụ cụ thể dẫn đến bất ổn định quan hệ nội phủ khơng hiệu cung cấp dịch vụ công - 23 24 Ba là, giao nhiệm vụ chi phải rõ ràng ổn định Thứ nhất, rà soát lại nhiệm vụ chi giao cho cấp thành phố, cấp quận/huyện cấp xã/phường theo nguyên tắc hiệu quả, đồng thời ý đến khả tự cân đối ngân sách cấp CQTP Thứ hai, xem xét chuyển NS cấp thành phố nhiệm vụ chi đảm bảo công xã/phường, hội, sau thành phố ủy quyền cho địa phương thực Thứ ba, gia tăng tự chủ cho cấp CQTP quyền định khoản chi tiêu, phân bổ nguồn lực sử dụng nguồn lực theo ưu tiên cấp thành phố Dần hạn chế can thiệp Bộ ngành vào đơn vị cấp thành phố, trao quyền chủ động nhiều cho cấp thành phố việc xây dựng định mức chi tiêu phù hợp Thứ tư, cần qui trách nhiệm phân bổ ngân sách cho người đứng đầu quyền cấp xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá khoản chi tiêu công cấp CQTP Thứ năm, phân cấp quản lý chi NSNN Hà Nội cần gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển theo hướng kế hoạch cấp cấp định phân bổ NSNN, đảm bảo gắn kết Thu NSNN chi NSNN trách nhiệm cung cấp dịch vụ công giao 3.2.2.2 Điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi sở phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Thành phố Cần rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ chi cấp ngân sách Trên sở để điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, theo lĩnh vực chi nghiệp giáo dục đào tạo; chi đảm bảo xã hội; chi nghiệp môi trường; chi nghiệp y tế; chi nghiệp kinh tế 3.2.3 Xây dựng mơ hình phân cấp quản lý ngân sách đô thị theo thẩm quyền Một điểm cốt yếu thu hẹp đầu mối, giảm bớt, tổ chức trung gian, tăng quyền tự chủ, tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền cấp quận - phận quyền thị, với hình thành ngân sách thị quận mang tính chất không ngân sách quận vừa đảm trách nhiêm vụ khu vực đô thị, vừa đảm trách chức nhiệm vụ khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Nghĩa quyền cấp quận phận quyền thị, chức nhiệm vụ khác so với (1) Về nhiệm vụ chi quyền thị Chính quyền thị mang tính tự chủ cao việc thực nhiệm vụ chi NSNN thực nhiệm vụ chi đặc trưng so với quyền địa phương (2) Phân cấp theo thẩm quyền (chính quyền cấp) Các quyền địa phương khu vực thị có mức độ tự chủ định việc định chi tiêu cho dịch vụ công, thẩm quyền khoản thu thuế, phí, lệ phí thỏa thuận tài trợ cho khoản nợ Chính quyền thị cấp thực nhiệm vụ mà quyền địa phương khơng đảm nhận hay nhiệm vụ mang tính kết nối nhiều địa phương phát triển tồn thị Chính quyền đô thị bao quát với trách nhiệm thực nhiệm vụ có tính liên kết vùng giao thông liên vùng, sở hạ tầng, phối hợp phát triển kinh tế xã/phường hội, trật tự công cộng diện rộng, hành thị dịch vụ y tế; quyền địa phương cấp thực dịch vụ địa phương bảo trì đường xá, cơng viên, chợ, lò mổ, tiện ích cơng công, giáo dục mầm non, tiểu học… giáo dục trung học (3) Đẩy mạnh quản lý ngân sách theo kết đầu Với phương thức này, việc xây dựng phân bổ dự toán ngân sách phải có mối liên hệ chặt chẽ mức dự tốn ngân sách dự kiến cấp với việc thực mục tiêu, qua đạt kết đầu điều hành kế hoạch ngân sách văn hóa quản lý theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình kết hoạt động 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc phân cấp quản lý ngân sách TP Hà Nội 24 25 Công khai minh bạch hai khái niệm gần không đồng Công khai đảm bảo thông tin chia sẻ Minh bạch đảm bảo rõ ràng, không đáp ứng tính cơng khai mà đảm bảo khả tiếp cận thông tin Biện pháp nhằm tăng cường công khai, minh bạch phân cấp quản lý NS TP Hà Nội bao gồm: Thứ nhất, tăng cường tham gia người dân quản lý NS CQTP: (1)Tăng cường tham gia nhân dân việc định NS quyền cấp (2)Đề cao vai trò cơng dân đánh giá hoạt động quyền cấp (3)Tăng cường đa dạng hóa hình thức giám sát, phản hồi tổ chức công dân hoạt động quan quyền cấp dịch vụ cơng quyền cấp cung cấp Thứ hai, tích cực tuyên truyền, triển khai thực tốt Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội ban hành Luật Tiếp cận thơng tin (có hiệu lực từ ngày 01/7/2018) Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý CQTP 3.2.5 Đổi hệ thống quản lý vay nợ quyền địa phương Một là, phân cấp quản lý NSNN thông qua vay nợ góp phần phân bổ chi phí đầu tư Vay nợ CQTP đảm bảo công hệ Lợi ích từ hoạt động chi tiêu quyền Hai là, phân cấp quản lý NSNN thúc đẩy kinh tế thành phố phát triển Vay nợ CQTP góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Ba là, xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ để quản lý nợ CTĐP: Bổ sung hình thức huy động khác huy động trực tiếp từ nguồn vốn ngân hàng thương mại;Thực nội dung đặc thù theo Luật thủ đô; giám sát chặt chẽ quản lý rủi ro khoản nợ CQTP 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN 3.3.1 Đối với quan quản lý NSNN Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành) - Đổi phương thức lập ngân sách -Thẩm quyền xác định nguồn thu định sở nguồn thu, mức thu tạo điều kiện tự chủ thuế giao cho CQTP - Cải thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Đổi nâng cao trình độ lực cán bộ, cơng chức tài cấp a.Tuyển dụng CBCC tài b Chính sách đãi ngộ CBCC tài c Coi trọng việc nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp xã/phường, đặc biệt cán tài d Nâng cao lực trách nhiệm CBCC điều kiện cải cách hành cơng 3.3.2.2 Rà sốt hồn thiện phân cấp chức nhiệm vụ 3.3.2.3 Tăng cường tự chủ tài quyền địa phương KẾT LUẬN Những kết đạt phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nhiều chuyên gia đánh giá phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền, giúp khai thác có hiệu nguồn thu địa phương, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ chi, nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố, phục vụ tốt nhu cầu phát triển lợi ích nhân dân Tuy nhiên, để phân cấp quản lý NSNN hiệu hơn, Nhà nước cần có việc làm cụ thể thay đổi mạnh mẽ Việc phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho thành phố cấp CQĐP thành phố vấn đề không nhỏ thành phố Hà Nội nhiều địa phương khác nước Luận án bám sát mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận án có đóng góp sau đây: 25 26 Nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, phân cấp quản lý NSNN Một số kinh nghiệm số quốc gia số địa phương tương đồng Trên sở nghiên cứu phân tích quy định khung pháp lý, nguồn tài liệu quyền thành phố Hà Nội nguồn khác, luận án phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017, gồm nội dung lớn: phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN; phân cấp nguồn thu, số bổ sung, vay nợ nhiệm vụ chi NSNN; phân cấp thực quy trình quản lý NSNN Phân cấp giám sát, tra kiểm toán NSNN Phân cấp cấp CQĐP TP Hà Nội với nội dung phân cấp nguồn thu, số bổ sung, nhiệm vụ chi NS Với tư liệu tài liệu có được, luận án nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN thơng qua kiểm chứng mơ hình.Trên sở đó, tác giả đánh giá kết quả, hạn chế phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội thời kỳ 2013 - 2017, đồng thời nguyên nhân hạn chế Đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN thời gian tới Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội thời gian tới Một giải pháp quan trọng đẩy mạnh quản lý ngân sách theo kết đầu ra: Phân bổ ngân sách theo kết hoạt động công cụ quan trọng để cải thiện việc xác định ưu tiên chi tiêu, hiệu suất hiệu chi tiêu ngân sách Với phương thức này, việc xây dựng phân bổ dự toán ngân sách phải có mối liên hệ chặt chẽ mức dự tốn ngân sách dự kiến cấp với việc thực mục tiêu, qua đạt kết đầu Phương thức quản lý đòi hỏi thay đổi khuôn khổ luật pháp, thể chế, cách thức xây dựng điều hành kế hoạch ngân sách văn hóa quản lý theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình kết hoạt động Mặc dù NCS nỗ lực nghiêm túc nghiên cứu, hạn chế kiến thức nói chung kiến thức kinh tế lượng nói riêng, nên việc xử lý khuyết tật mơ hình chưa triệt để Đây đề xuất cho nghiên cứu chuyên sâu sau Bên cạnh đó, phạm vi nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội, vấn đề nghiên cứu thuộc chuyên ngành sâu với đặc thù Thủ đơ, tình hình kinh tế, xã hội thay đổi nhanh chóng, kết nghiên cứu luận án khó tránh khỏi hạn chế Tác giả kính mong nhận dẫn nhà khoa học bạn đọc quan tâm đến đề tài Tác giả xin trân trọng cám ơn DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CỦA NCS Tạ Văn Quân (2015) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm thực tốt quy trình quản lý Ngân sách nhà nước”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 02 (139), tr 29-36 Tạ Văn Quân (2016) “Tiếp tục đổi phân cấp quản lý tài nhà nước ngân sách nhà nước”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, số 04 (153), tr 7-9 Tạ Văn Quân (2018), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho quyền thị số nước vấn đề rút cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 08 (181), tr 84-88 Tạ Văn Quân (2018), “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nghiên cứu TP.Hà Nội”, Tạp chí tài chính, kỳ 1- Tháng 9, tr 104-106 Tạ Văn Quân (2019), “Đề tài nghiên cứu khoa học Phân cấp quản lý thu - chi ngân sách Thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Thương mại, Tháng 3/2019 26 ... phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt nội dung phân cấp quản lý NS cấp CQĐP; thực tiễn phân cấp quản lý NSNN địa phương (thành phố) phân cấp quản lý NS cấp CQĐP thành phố b Phạm vi nghiên cứu Nội dung... sở lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành. .. phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN đô thị Trong năm qua, sau Trung ương phân cấp, việc phân cấp quản lý NSĐP (phân cấp quản lý NS quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện cấp xã) TP .Hà Nội